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Francisco de
Vitoria
Postgrado
y Consultora
UFV Madrid
MASTER UNIVERSITARIO
EN
PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES
Sin duda, hay otras vertientes de la seguridad y salud en el trabajo que reclaman un incremento
cultural en materia preventiva y a las cuales slo se hace referencia de forma enunciativa. Son
las relativas a los gastos que anualmente origina a las arcas del Estado la siniestralidad laboral, al
absentismo que por las mismas causas padecen las empresas, contando desde luego y como
razn de mayor peso, con el drama humano que de por s constituyen los accidentes laborales.
En definitiva, es lo cierto que, una sociedad avanzada no puede permitirse el exceso de limitarse
a reparar o evitar la gravedad de las consecuencias de los riesgos en el trabajo, que es el
esquema fundamental que aparece bajo la figura del aseguramiento. Debe tambin proteger,
que equivale a evitar las consecuencias y, sobre todo, debe prevenir para evitar los accidentes e
incidentes as como las enfermedades profesionales, mediante una actitud ante los riesgos
laborales que lleve a adoptar sistemas, actividades y medidas de accin.
Es bajo esta perspectiva, desde la que se pretende desarrollar el presente curso, tratando de
descubrir en las normas vigentes, las posibilidades de actuacin y gestin en el mbito de la
prevencin de riesgos que nuestro ordenamiento jurdico contiene, para lograr esa
colaboracin inexcusable entre los distintos sujetos protagonistas de la relacin laboral que no
significa otra cosa, en definitiva, que plantearse la gestin de la prevencin de riesgos desde
una ptica profesional, propiciando modelos basados en principios, funciones y actividades
generalmente admitidos y experimentados en el campo profesional, que combinen
adecuadamente los aspectos cientfico-tcnicos con los estrictamente jurdicos y en los que la
antedicha colaboracin no es en ningn caso cuestionada.
1O. Salud: La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) define la salud como "el estado de
bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de dao o
enfermedad".
Los agentes qumicos son los productos o sustancias que pueden originar, desde
simples irritaciones hasta cnceres e intoxicaciones mortales.
Los denominados agentes psicosociales, que producen una compleja patologa, cuyo
factor principal se centra en la insatisfaccin, derivando en la agresividad, depresin,
estrs, fatiga, y otras afecciones de tipo psquico.
Por tanto, los riesgos se identifican aludiendo al dao al que se refieren (por ejemplo riesgo de
cada a distinto nivel, riesgo de contacto elctrico ... o a la exposicin que se considera causante
del dao (riesgos higinicos por exposicin al ruido, riesgos asociados a la manipulacin de
cargas ... )
A efectos de la normativa de prevencin, se entender por "riesgo laboral": "la posibilidad de
que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo" (art. 4.2 LPRL).
3.2. Factores de riesgo
Se considera factor de riesgo de un determinado tipo de dao, a aquella condicin de trabajo,
que, cuando est presente, incrementa la probabilidad de la aparicin del dao. De esta
manera, visto desde la perspectiva del dao ya producido, los factores de riesgo emergen como
causas en la investigacin de los accidentes de trabajo. En suma, factores de riesgo son las
condiciones de trabajo potencialmente peligrosas que pueden suponer un riesgo para la salud.
Entre los ejemplos de factores de riesgo, puede tratarse de una mquina que hace ruido o tiene
partes mviles cortantes, una sustancia nociva o txica, la falta de orden y limpieza, una mala
organizacin de los turnos de trabajo, el trabajo nocturno, etc.
3.3. Situacin de riesgo
Situacin de trabajo caracterizada por la presencia simultnea de una serie de factores de
riesgo. Precisando ms, se puede decir que es el conjunto especfico de factores de riesgo al que
puede asignarse un solo nivel de exposicin y un nico nivel de consecuencias. Por tanto,
llamaremos situacin de riesgo a aquellas situaciones de trabajo en la que, por estar presentes
algunos factores de riesgo, el riesgo no puede considerarse controlado.
3.4. Exposicin
Se considera que un trabajador est expuesto a un agente ambiental (qumico, fsico o
biolgico), si est en contacto con una va apropiada de penetracin en el organismo.
Llamamos exposicin a la medida conjunta de la intensidad de ese contacto y su duracin a lo
largo de la jornada laboral del trabajador.
3.5. Indicador de riesgo
Es un trmino usado para referirse, conjunta o indistintamente, a factores de riesgo remotos
(materiales y organizativos), indicadores de exposicin (intensidad, duracin ... ) e indicadores
de dao (siniestralidad ocurrida en la empresa, severidad, probabilidad ... )
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Accidente de trabajo: Toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o a
consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.
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del Tt.
Espaola, "ms all de ser un vago compromiso de acciones pblicas a desarrollar en un futuro,
puede convertirse en un deber de realizacin inmediato en la medida en que se ponga en
cuestin la conservacin de la vida y de la integridad fsica del trabajador como consecuencia
de la falta de una actividad pblica de tutela".
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S. Prevencin y proteccin
Siendo evidente que las condiciones de trabajo generan riesgos para la salud de los
trabajadores, es necesario adoptar una serie de medidas -tcnicas preventivas- que eliminen o
atenen los riesgos en la ejecucin de la prestacin laboral. Estas actuaciones, que tienen como
objetivo evitar el dao a la salud, es lo que llamaremos prevencin. La prevencin se relaciona
con la accin de anticiparse, actuar antes de que algo suceda con el fin de impedirlo o para
evitar sus efectos. En suma, hablamos de una actividad dirigida a evidenciar las situaciones de
riesgos y evitar que lleguen a materializarse, adoptando si fuera necesario, las medidas de
proteccin frente a los riesgos efectivos y concretos, elevando en consecuencia, el nivel de
seguridad en la actividad laboral.
5.1. Evaluacin de riesgos
La evaluacin de riesgos es el proceso mediante el cual la empresa tiene conocimiento de su
situacin con respecto a la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Es una de las actividades preventivas que legalmente deben llevar a cabo todas y cada una de
las empresas, independientemente de su actividad productiva o su tamao, y que queda
definida legalmente en el art. 3 del RSP, como "el proceso dirigido a estimar la magnitud de
aquellos riesgos que no hayan podido evitarse obteniendo la informacin necesaria para que el
empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar
medidas preventivas".
Pero no es tan slo una obligacin legal de la que derivan responsabilidades relativas a la
seguridad y la salud de los trabajadores, sino que forma parte del ciclo de mejora continua que
cualquier empresa tiene que aplicar en su gestin.
Desde una perspectiva eminentemente tcnica, es posible afirmar que la eliminacin de riesgos
es una posibilidad espordica, ya que la empresa no podra existir sin ellos, por ser stos
inherentes al trabajo.
De hecho cuando la norma nos indica, como uno de los principios generales de la accin
preventiva, que hay que evitar los riesgos, inmediatamente despus nos seala que ante la
imposibilidad de hacerlo, no queda otra solucin que evaluarlos.
Y es ah donde la adecuada gestin profesional de la seguridad y consecuentemente de los
riesgos ha de dar adecuada respuesta.
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conocimientos tcnicos se deben completar con la informacin que puedan aportar los
trabajadores, tanto directamente como mediante sus representantes.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), y el REAL
DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RSP), regulan los derechos de consulta y participacin de los trabajadores en el
proceso de evaluacin de riesgos, que van desde la eleccin de la metodologa de evaluacin
hasta la realizacin de la visita, conjuntamente con los tcnicos que la llevan a cabo.
Los contenidos que desarrollaremos a lo largo de este curso, intentan orientar y ayudar a que la
identificacin de los factores de riesgo sea lo ms exhaustiva posible. La prevencin de riesgos
laborales debe ser una actividad multidisciplinaria, y no se puede reducir a los riesgos clsicos
(los riesgos de seguridad); es evidente que unas correas de transmisin accesibles, unos
agujeros en el suelo o una escalera sin barandillas tienen que ser objeto de prevencin, pero
esto no es suficiente. Los riesgos derivados de las condiciones ambientales (riesgos higinicos),
de las condiciones organizativas (riesgos psicosociales) o de la falta de adaptacin de las
condiciones de trabajo a la persona (riesgos ergonmicos) son tan importantes como los de
seguridad y, por lo tanto, se deben tratar con la misma profundidad que estos ltimos.
A partir de esta fase de identificacin, el proceso de evaluacin plantea dos alternativas:
Eliminacin de los riesgos evitables
Puede existir una serie de riesgos evitables, es decir, que se pueden eliminar, que se pueden
solucionar definitivamente con la adopcin de unas medidas preventivas determinadas. En
cuanto a la consideracin de lo que es evitable o no, hay que ser restrictivo y considerar que un
riesgo es evitable cuando, una vez se ha aplicado la medida preventiva correspondiente, el
riesgo en cuestin ha desaparecido.
Esta fase tiene la mayor importancia si se tiene presente que se puede incurrir en
responsabilidad como consecuencia de no prever "un peligro en la evaluacin de riesgos de la
empresa".
As pues, si se ha detectado el peligro de un agujero en el suelo de un pasillo de circulacin, y
esto puede conllevar, entre otros, el riesgo de cadas a nivel, slo calificaramos de riesgo
evitable la desaparicin del agujero. Otra medida, como la colocacin de barandillas y/o
sealizacin, no evitara el riesgo, sino que lo controlara o minimizara.
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Si es posible, la actuacin por parte de la empresa debera ser eliminar la causa del riesgo en
cuestin, sencillamente por un principio de coherencia, pero tambin por obligacin legal (art.
15 de la LPRL). La primera que se identifica como localizacin de riesgos.
Valoracin de los riesgos no evitables
La eliminacin de los riesgos, tan deseable, no siempre es posible, y es entonces cuando
tenemos que recurrir a la segunda alternativa: la de la valoracin de los riesgos que no se han
podido evitar.
La finalidad de la valoracin es determinar cul es la magnitud y la gravedad del riesgo para
adoptar las medidas preventivas ms adecuadas en funcin de su gravedad.
Para valorar la magnitud de estos riesgos, se pueden utilizar varias metodologas segn la
tipologa del riesgo. Actualmente se dispone de metodologas adecuadas para todo tipo de
riesgos, tanto si se trata de riesgos de seguridad como si se trata de riesgos higinicos,
ergonmicos o psicosociales.
Asimismo, en determinados tipos de riesgos, las metodologas quedan establecidas por la
normativa, que es la que indica cmo se tiene que evaluar la magnitud del riesgo en cuestin e,
incluso, indica las medidas preventivas que se deben adoptar en funcin de esta magnitud (por
ejemplo, los casos de exposicin a contaminantes qumicos o el ruido).
La LPRL, en el artculo 4, nos da la definicin de riesgo laboral y tambin de la calificacin
(valoracin) de la gravedad de dicho riesgo, y nos dice que la gravedad est en funcin de la
probabilidad de que se produzca el dao y de la severidad de las consecuencias. La mayora de
mtodos de evaluacin de los riesgos de seguridad siguen este sistema binominal, y estn
basados en los trabajos efectuados por William T. Fine.
Es necesario aclarar que esta metodologa de valoracin de la gravedad de un riesgo y de otros
aspectos similares slo es aplicable a la valoracin de los riesgos que no disponen de una
metodologa propia (habitualmente, los de seguridad).
Cuando lo que hay que valorar son riesgos higinicos, ergonmicos, psicosociales y otros de
seguridad, como el incendio, existen metodologas especficas mucho ms adecuadas, que
iremos viendo a lo largo del curso.
La evaluacin de riesgos deben efectuarla profesionales con conocimientos y experiencia en
prevencin de riesgos, es decir, person al competente.
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Sistemas de ventilacin.
Sealizaciones e indicativos.
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Hay muchos ms, dependiendo de los tipos de riesgos. El criterio de clasificacin a aplicar es el
de proteccin a una colectividad.
Los equipos de proteccin individual (EPI) son elementos, llevados o sujetados por la persona,
que tienen la funcin de protegerla contra riesgos especficos del trabajo. Cascos, tapones para
los odos, gafas o pantallas faciales, mascarillas respiratorias, cremas barrera, guantes o ropa de
proteccin, calzado de seguridad o equipos anticaidas, son equipos de proteccin individual
(RD 773/1997, art. 2.1). Los equipos de proteccin individual (EPI) no eliminan los riesgos y su
uso resulta a menudo penoso o incmodo para las personas que trabajan. Por ello, siempre es
preferible limitar al mximo la necesidad de recurrir a ellos.
Los EPI son la ltima barrera entre la persona y el riesgo. Actan, no sobre el origen del riesgo,
sino sobre la persona que lo sufre. No eliminan los riesgos, sino que pretenden minimizar sus
consecuencias.
Los EPI deben utilizarse cuando los riesgos no se pueden evitar o no pueden limitarse
suficientemente mediante tcnicas de proteccin colectiva o introduciendo cambios en la
organizacin del trabajo (RD 773/1997, art. 4). Puede ser una medida aceptable si se aplican
15.1 ):
1.
2.
3.
Esta es la pauta de actuacin que marca la Ley a los empresarios para hacer efectivo su deber de
prevencin insistiendo, una vez ms, en que las medidas colectivas deben ser prioritarias
respecto a las de proteccin personal, cuya utilizacin viene siempre condicionada a que los
riesgos no puedan evitarse de otra forma (LPRL, art. 15.1.; LPRL, art. 17.2; RD 773/1997, art. 4).
Por tanto, la necesidad de un EPI se justifica cuando:
a.
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colectiva y deber utilizarse cuando mediante estas ltimas no haya sido posible eliminar los
riesgos o reducirlos suficientemente (RD 485/1997, art. 4.2).
Una adecuada sealizacin siempre debe estar acompaada de una informacin y formacin
sobre su significado (RD 485/1997, art. S).
La sealizacin ha de ser eficaz, para lo que es necesario (RD 485/1997, Anexo 1):
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Que se trate de empresas con un mximo de diez trabajadores, o que, tratndose de una
empresa que ocupe hasta 25 trabajadores, disponga de un nico centro de trabajo.
(entre otras, trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes, con exposicin a agentes
txicos y muy txicos, trabajos de minera a cielo abierto, de inmersin bajo el agua,
empresas de pirotecnia, produccin de gases comprimidos o con riesgos elctricos de
alta tensin).
c.
d.
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Por otro lado, no se exige que tales trabajadores se dediquen exclusivamente a las tareas
preventivas, sino que es posible que desempeen su puesto de trabajo y cuenten con una serie
de horas asignadas para cumplir la prevencin de riesgos. As, por ejemplo en un despacho de
abogados que tiene 12 trabajadores sera suficiente con un trabajador designado con una
formacin de Nivel Bsico, ya que la empresa cuenta con pocos trabajadores y la actividad a que
se dedica no entraa especiales riesgos (no es de las consignadas en el Anexo 1). Por todo ello,
slo las actividades de vigilancia de la salud deberan ser concertadas con un Servicio de
Prevencin ajeno.
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b.
Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
actividades comerciales que cuente en su plantilla con 550 trabajadores. Se trata de una
empresa cuya actividad no conlleva riesgos especiales, pero el nmero de trabajadores supera
los 500, es decir, segn el supuesto a), deber constituir Servicio de Prevencin propio.
Una empresa dedicada a la construccin que cuente con 300 trabajadores. Se trata de una
empresa que se incluye en el supuesto b). No supera Jos 500 trabajadores, pero s los 250 y
adems la actividad de construccin se encuentra expresamente incluida en el Anexo 1 del
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
El Servicio de Prevencin propio constituir una unidad organizativa especfica y sus integrantes
dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo.
Ejemplo: En una empresa siderometalrgica en la que trabajan 350 trabajadores es obligatoria
la constitucin de un Servicio de Prevencin propio. Las personas que formen parte de este
Servicio de Prevencin no podrn ejercer otras funciones dentro de la empresa, debern
dedicarse exclusivamente a fa actividad preventiva en el seno del Servicio de Prevencin. No se
podr contratara un ingeniero para que desempee fas labores propias de su formacin como
ingeniero y, a la vez, forme parte del Servicio de Prevencin, como Tcnico, desarrollando fa
actividad preventiva. Recordamos aqu que no ocurra Jo mismo cuando, no siendo necesario
crear un Servicio de Prevencin propio, se designaban trabajadores para estas funciones, en
este caso, no se les exige dedicacin exclusiva, simplemente el tiempo necesario para realizar
sus tareas preventivas.
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Los Servicios de Prevencin propios debern contar con las instalaciones y los medios humanos
y materiales necesarios para la realizacin de las actividades preventivas que desarrollen en la
empresa. El Servicio de Prevencin deber contar, como mnimo con dos de las especialidades o
disciplinas
preventivas
(Seguridad
en
el
Trabajo,
Higiene
Industrial,
Ergonoma
Psicosociologa, y Medicina del Trabajo), desarrolladas por expertos con la capacidad requerida
para las labores a desempear. As mismo, deber contar con el personal necesario que tenga la
capacidad requerida para desarrollar las funciones de los niveles bsico e intermedio.
Teniendo en cuenta las circunstancias existentes, la resolucin de la Autoridad laboral fijar un
plazo, no superior a un ao, para que, en el caso de que se optase por un servicio de prevencin
propio, la empresa lo constituya en dicho plazo. Hasta la fecha sealada en la resolucin, las
actividades preventivas en la empresa debern ser concertadas con una entidad especializada
ajena a la empresa, salvo de aqullas que vayan siendo asumidas progresivamente por la
empresa mediante la designacin de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de
prevencin que se constituya.
Sin perjuicio de la necesaria coordinacin, la actividad sanitaria, que en su caso exista, contar
para el desarrollo de su funcin dentro del servicio de prevencin con la estructura y medios
adecuados a su naturaleza especfica y la confidencialidad de los datos mdicos personales,
debiendo cumplir los requisitos establecidos en la normativa sanitaria de aplicacin. Dicha
actividad sanitaria incluir las funciones especficas recogidas en el apartado 3 del artculo 37
del Reglamento de los Servicios de Prevencin, las actividades atribuidas por la Ley General de
Sanidad, as como aquellas otras que en materia de prevencin de riesgos laborales le
correspondan en funcin de su especializacin.
El empresario deber recurrir a uno o varios Servicios de Prevencin ajenos cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
a.
Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para realizar la actividad
de prevencin, siempre que no sea obligatorio constituir un Servicio de Prevencin
propio.
b.
Que decidiendo la Autoridad Laboral que una empresa tenga servicio propio, sta opte
por un servicio ajeno.
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la que no se han designado trabajadores para asumir la prevencin de los riesgos laborales. En
este caso, al no ser obligatoria la constitucin de un Servicio de Prevencin propio, puede
recurrir a un Servicio de Prevencin ajeno, ya que no ha optado por la designacin de
trabajadores.
Empresa dedicada a la actividad de construccin que cuenta con 300 empleados.
Nos encontramos ante una empresa que, por realizar una actividad incluida en el Anexo 1 y
disponer de ms de 250 trabajadores, tiene obligacin de constituir un Servicio de Prevencin
propio. Este Servicio, supongamos que cuenta con dos Tcnicos Superiores con las
especialidades de Seguridad en el Trabajo e Higiene Industrial; quin llevar a cabo la
vigilancia de la salud de los trabajadores y los riesgos relativos a Ergonoma y Psicosociologa?
La empresa puede recurrir a un Servicio de Prevencin ajeno para hacerse cargo de aquellos
riesgos que no ha asumido con su propio Servicio de Prevencin.
Las entidades especializadas que acten como Servicios de Prevencin Ajenos, debern reunir
los siguientes requisitos (art. 17. RSP):
a.
e.
En todo caso, este tipo de entidades debern disponer como mnimo de los siguientes medios:
Personal que cuente con la cualificacin necesaria para desempear las funciones
de Nivel Superior. Deber cont ar, como mnimo, con un experto por cada una de las
siguie ntes especialidades de Segurid ad en e l Trabajo, Higie ne Indust ri al, Ergo no ma
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Auditoras de prevencin
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Las auditoras se finalizan con un informe que nos permite conocer la situacin en prevencin
de las empresas, reflejando cuales son las posibles deficiencias del sistema de prevencin,
dando soluciones a los mismos y evitando as posibles sanciones por incumplimiento de la
legislacin.
Las empresas que estn obligadas a realizarla, son todas aquellas que no han concertado un
sistema de prevencin ajeno en su totalidad y siempre debern contratar a una entidad externa
de la auditada.
Las empresas que pueden realizar auditoras deben poseer una autorizacin administrativa,
siendo la actividad de estas empresas totalmente incompatible con la prestacin de servicios de
prevencin ajenos.
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1FM = -------------------------------------- X 10 8
N de horas trabajadas
Representa el nmero de accidentes mortales ocurridos por cada cien millones de horas
trabajadas.
11M =
----------------------------------------- X 105
N de personas expuestas
Representa el nmero de accidentes mortales ocurridos por cada cien mil personas expuestas.
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