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O DESAFIO DA REINTEGRAO
SOCIAL DO PRESO: UMA PESQUISA
EM ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS
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TEXTO PARA DISCUSSO
1. Este texto para discusso (TD) resultado de uma pesquisa realizada no mbito de um acordo de cooperao tcnica
entre o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o Ipea, cuja finalidade era apresentar um panorama da reincidncia criminal
com base em dados coletados em alguns estados do pas Acordo de Cooperao Tcnica no 26/2008, publicado no Dirio
Oficial da Unio (DOU) de 23 de abril de 2009, seo 3, p. 99. Junto com o estudo quantitativo, foi desenvolvida uma
pesquisa de carter qualitativo voltada para o aprofundamento da temtica da reintegrao social, entendida como a ao
efetiva do Estado diante do desafio posto pela reincidncia. Uma verso mais resumida do mesmo estudo foi publicada no
Boletim de anlise poltico-institucional, no 6.
2. Pesquisadora do Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas
do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea. Atuou como coordenadora da parte qualitativa da pesquisa.
3. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diest/Ipea. Atuou como coordenador-geral da pesquisa.
4. Assistente de Pesquisa III do PNPD na Diest/Ipea.
5. Assistente de Pesquisa II do PNPD na Diest/Ipea.
6. Assistente de Pesquisa III do PNPD na Diest/Ipea.
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
JEL: K42.
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO........................................................................................................... 7
2 METODOLOGIA: ATIVIDADES, PROCEDIMENTOS E ESTRATGIAS
DE COLETA DE DADOS............................................................................................ 11
3 AES VOLTADAS REINTEGRAO SOCIAL.......................................................... 13
4 O LUGAR DO TRABALHO NAS POLTICAS DE REINTEGRAO................................. 22
5 O REGIME SEMIABERTO E A REINTEGRAO SOCIAL.............................................. 26
6 A REINTEGRAO VISTA PELOS OPERADORES DA EXECUO PENAL E OS
AGENTES DO SISTEMA DE JUSTIA......................................................................... 30
7 A REINTEGRAO VISTA PELOS DETENTOS............................................................. 38
8 NOTAS FINAIS......................................................................................................... 42
REFERNCIAS............................................................................................................ 43
SINOPSE
Este trabalho apresenta parte dos resultados de uma investigao de carter qualitativo
voltada para o aprofundamento da temtica da reintegrao social, entendida como
a ao efetivamente promovida pelo Estado diante do desafio posto pela reincidncia
criminal. Trata-se de um tema polmico no interior do debate sobre a questo penitenciria,
que coloca em confronto os cticos ao sistema prisional, descrentes na sua capacidade
de reintegrar socialmente o preso, e os reabilitadores, que acreditam na possibilidade de
recuperao do indivduo em privao de liberdade e na funo social do sistema
(Bitencourt, 2007; Julio, 2009; S, 2005; Baratta, 2007).
Buscou-se levantar as iniciativas existentes, as estratgias de implementao e o desenvolvimento
das aes, as percepes sobre a reintegrao social desde a perspectiva dos diferentes atores
envolvidos, considerando suas diferentes inseres no mundo institucional: juzes;
operadores da execuo penal e agentes envolvidos na execuo dos programas (profissionais
da equipe tcnica dos rgos de governo, agentes penitencirios, professores, assistentes
sociais, psiclogos); presos e internos.
Palavras-chave: execuo penal; aplicao da lei; prises; reintegrao social.
ABSTRACT
This article is based on a survey conducted within the framework of a technical
cooperation agreement between the National Justice Council (CNJ) and the Institute
for Applied Economic Research (IPEA), with the purpose of presenting an overview of
criminal recidivism based on data collected in some States of the country (Alagoas, Minas
Gerais, Pernambuco, Paran, and Rio de Janeiro). It presents the results of a qualitative
character investigation focused on the theme of social reintegration, understood as the
actual action of the government before the challenge of criminal recidivism. Thus, it
outlines the existing initiatives, the implementation strategies, the development of actions
and the perceptions about social reintegration from the perspective of different actors,
considering their respective insertions in the institutional world: judges; penal execution
operators and agents involved in the implementation of the programs (technical
team of professionals from government agencies, prison staff, teachers, social workers,
psychologists); prisoners and internees.
Keywords: Criminal Enforcement/Law enforcement/Prisons/Social reintegration.
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Discusso
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1 INTRODUO
Os graves problemas carcerrios do Brasil tm levado o poder pblico e a sociedade
a refletir sobre a atual poltica de execuo penal, fazendo emergir o reconhecimento
da necessidade de repensar esta poltica, que, na prtica, privilegia o encarceramento
macio, a construo de novos presdios e a criao de mais vagas em detrimento de
outras polticas.
A Lei de Execuo Penal (LEP) brasileira, Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984,
enfrenta obstculos na aplicao de muitos de seus dispositivos. Em seu Art. 1o, a lei
apresenta o objetivo de efetivar as disposies da sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado
(Brasil, 1984). A legislao tenta, de um lado, garantir a dignidade e a humanidade da
execuo da pena, tornando expressa a extenso de direitos constitucionais aos presos e
internos, e, de outro, assegurar as condies para a sua reintegrao social. No Art. 10
est disposto que a assistncia ao preso e ao internado como dever do Estado objetiva
prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, estendendo-se esta ao
egresso (Brasil, 1984). A LEP prev, entre as atenes bsicas que devem ser prestadas aos
presos: assistncia psicolgica, educacional, jurdica, religiosa, social, material e sade.
Os ideais previstos pelos legisladores trouxeram para o cerne da discusso polmicas
em torno do conceito de ressocializao (Bitencourt, 2007), finalidade atribuda priso
moderna e base da concepo de execuo penal prevista na LEP. Embora a literatura
revele a existncia de controvrsias em torno do tema da ressocializao (Baratta, 2007),
qualquer das posies traz propostas de aes que tm como finalidade impactar na
trajetria de vida dos indivduos encarcerados (Julio, 2009).
Entre os especialistas, predomina a opinio sobre a incapacidade da priso no que
se refere ressocializao do condenado, de modo que difcil defender que esse possa
ser um de seus objetivos (Salla e Loureno, 2014). Os ataques mais severos advm dos
adeptos da criminologia crtica, que censuram a ressocializao por implicar na violao
do livre-arbtrio e da autonomia do sujeito, uma vez que a ideia de tratamento ou correo
do indivduo que sustenta esta perspectiva pressupe que se deva anular a sua personalidade,
suas ideologias e suas escalas de valores para adequ-lo aos valores sociais tidos
como legtimos. Haveria ainda um paradoxo: como esperar que indivduos desviantes
se adequem s regras sociais segregando-os completamente da sociedade e inserindo-os
em um microcosmo prisional com suas prprias regras e cultura? (Bitencourt, 2007).
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Outra questo abordada por Baratta (2007) quando traz a reflexo sobre o conceito
de reintegrao social so as condies de crcere. Em sua perspectiva, tanto sob o prisma
da integrao social como do criminoso, a melhor priso , sem dvida, a que no existe,
uma vez que no h nenhuma priso boa o suficiente para atingir a reintegrao.
Dito de outra maneira, no se pode conseguir a reintegrao social do sentenciado atravs
do cumprimento da pena, entretanto se deve busc-la apesar dela; ou seja, tornando menos
precrias as condies de vida no crcere, condies essas que dificultam o alcance dessa
reintegrao (Baratta, 2007, p. 2). Ainda que estas aes devam ser valorizadas, o autor
ressalta que no se trata da defesa de um reformismo tecnocrtico que se restringiria
apenas a produzir uma priso melhor, mas de inserir isto em uma poltica maior que
caminhe para a direo de uma situao de menos crcere.
As iniciativas governamentais buscam alcanar maior aproximao e adequao da
ressocializao aos fins prticos, em virtude de o Estado ter obrigao de oferecer o tratamento
penal ao apenado. Nas pautas governamentais existe lugar para questionamentos, como:
qual a melhor forma de punir? De que forma punir e recuperar ao mesmo tempo?
Que estratgias podem ser adotadas visando reintegrao social? Como construir programas
que tenham efeito na trajetria futura do indivduo encarcerado?
De acordo com marcos institucionais do federalismo brasileiro, os estados possuem
autonomia para estruturar suas polticas de execuo penal, desde que condizentes com
os parmetros legais da proposta ressocializadora. Apesar do modelo de tratamento penal
ser diferenciado, em sua maioria, os estados tentam seguir as diretrizes consagradas na
Lei de Execuo Penal no que se refere efetivao das assistncias.
Assim, propostas diferenciadas, que podem inclusive partir de bases ideolgicas
radicalmente distintas, convivem no territrio nacional, a despeito da compreenso
do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (Depen/MJ), rgo
responsvel no nvel federal pelas diretrizes do setor, para o qual as aes de reintegrao
social so definidas como:
Um conjunto de intervenes tcnicas, polticas e gerenciais levadas a efeito durante e aps o
cumprimento de penas ou medidas de segurana, no intuito de criar interfaces de aproximao
entre Estado, Comunidade e as Pessoas Beneficirias, como forma de lhes ampliar a resilincia e
reduzir a vulnerabilidade frente ao sistema prisional.1
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2. Optou-se por desidentificar as experincias, nomeando os casos estudados com as letras A, B e C. A deciso de no
identificar foi tomada por respeito ao compromisso assumido pela equipe com os atores que contriburam com a pesquisa.
Alm disso, ao no identificar as experincias, esperava-se que o estudo no se convertesse em instrumento de presso
sobre os gestores, j que no teve carter denunciativo.
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A pesquisa, conduzida ao longo de 2013, foi realizada por uma equipe interdisciplinar, composta por uma antroploga, um socilogo e duas advogadas, ambas com
ps-graduao em cincias sociais. Em todos os casos, as atividades e os procedimentos
da pesquisa tiveram como foco atores participantes da administrao do sistema
prisional, da elaborao e execuo de programas, projetos e aes voltados reintegrao
social, atores do sistema de justia, alm dos apenados. Teve-se o cuidado de estabelecer
contatos prvios por telefone com rgos do Executivo e do Judicirio. Nesses contatos,
feitos por telefone e por meio de ofcios, eram explicados os objetivos da pesquisa e tambm
solicitado o agendamento de entrevistas com atores-chave, que poderiam autorizar
a realizao da pesquisa e abrir as portas para a pesquisa de campo. Em nenhum dos
casos houve negao nossa demanda e no foram colocados empecilhos realizao
da pesquisa de campo.
Em relao s tcnicas de coletas de dados, o levantamento de informaes foi
realizado por meio de pesquisa em fontes secundrias e primrias. A pesquisa em fontes
secundrias implicou na organizao dos dados disponveis sobre a poltica de reintegrao social nos sistemas prisionais dos estados a serem visitados. O objetivo deste
levantamento foi instrumentalizar o pesquisador com informaes que o subsidiassem
na escolha das experincias e das unidades prisionais que seriam objeto de investigao
mais aprofundada. A pesquisa em fontes primrias foi realizada por meio de entrevistas
individuais, grupos de discusso e observao direta. Nos trs estudos de caso, A, B e C, as
entrevistas individuais e os grupos de discusso foram apoiados por um roteiro temtico
e seguiram um esquema geral, mas puderam incorporar temas adicionais pertinentes a
cada um dos sujeitos entrevistados. Tambm corroborou para que as entrevistas tivessem
esta maleabilidade os elementos trazidos pela observao direta, tcnica que consiste na
observao de eventos e de comportamentos, verbais e no verbais relacionados ao objeto
de estudo e no levantamento de informaes obtidas por meio de conversas informais.
O uso da observao direta nos estudos de caso realizados foi de extrema importncia
ao trazer para a pesquisa informaes sobre o cotidiano das unidades prisionais,
mostrando como os discursos dos diversos atores se manifestam na prtica. Assim, pode-se
afirmar que as entrevistas individuais e as discusses grupais progrediram junto com a
observao, de maneira concertada, uma tcnica alimentando a outra, o que possibilitou
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3. Neste texto, apenado so pessoas condenadas a cumprir pena por uma instncia jurdica.
4. Na Lei de Execuo Penal (LEP) houve uma mudana da terminologia tratamento por assistncia, que sugere
prestao de servios, a ateno e o apoio contnuos aos apenados. A assistncia definida como dever do Estado
captulos II e III da LEP (Brasil, 1984) , que deve garantir s pessoas em privao de liberdade o direito aos servios
sociais que possibilitem sua reintegrao social.
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Assistncia material
Juiz de execuo penal caso A: O ideal seria que o Estado fornecesse toda a alimentao de maneira satisfatria, mas, como no
acontece, eu tenho que permitir a entrada de alimentos pelos familiares, at para suprir a carncia do Estado. Mas no presdio de
segurana mxima, onde no h essa permisso, o preso pode ficar vrias horas sem alimentao. Por exemplo, o caf da manh
servido l pelas dez horas da manh. Isto porque oito horas tem a troca de turno dos agentes penitencirios, ento quem est saindo
no quer entregar as refeies e deixa para quem est chegando. Da quem chega no est pronto para trabalhar ainda, at se arrumar
e comear a entregar as refeies j so 10h da manh.
Interno em unidade prisional caso C: No tem um tanto de dinheiro que o Estado manda para cada preso? Para gastar com roupa,
produtos de higiene? Tem quatro meses que eu estou aqui e esta (mostrando uma escova de dentes que acabara de ganhar da assistente
social) a primeira escova que eu ganho. Cad esse dinheiro? A comida eu tenho certeza que voc no d conta de comer ela.
Fonte: Pesquisa de campo.
5. A Portaria Interministerial MS/MJ no 1.777/2003 orienta a ateno sade a ser prestada s pessoas privadas de liberdade
pela lgica da ateno bsica. Para tal prioriza aes de preveno e promoo da sade, bem como o controle e a reduo
dos agravos e danos mais frequentes sade da populao prisional. Tendo em vista as pssimas condies de
habitabilidade e salubridade das unidades prisionais e a superpopulao, foram previstas aes visando ao controle das
doenas infectocontagiosas, em especial: tuberculose, DSTs, HIV/AIDS, hepatites e hansenase. Tambm foram estabelecidas
aes visando garantia da sade integral das pessoas presas, relacionadas sade bucal, sade da mulher e sade
mental; a implementao de medidas de proteo especficas e a implantao aes de promoo da sade, em especial
no mbito da alimentao, atividades fsicas, condies salubres de confinamento e acesso a atividades laborais. O Plano
Nacional de Sade Penitenciria (PNSSP), a partir de um conjunto de princpios e diretrizes definiu metas e aes mnimas
que devem ser realizadas pelas equipes de sade penitenciria, compostas minimamente por mdico, dentista, enfermeiro,
auxiliar de enfermagem, psiclogo e assistente social e, para incentivar a adeso ao PNSSP, prev um incentivo financeiro.
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Assistncia Sade
Gerente de sade caso A: A primeira dificuldade que eu encontrei foi de convencer os rgos pblicos da responsabilidade que eles
tm sobre o sistema prisional. A segunda foi de cadastrar no municpio cada uma das unidades prisionais como uma unidade bsica de
sade (...). Nosso cadastro como unidade bsica de sade ajuda muito frente s unidades de atendimento hospitalar e ambulatorial,
ento o municpio no tem mais desculpa para no atender o preso, mas ainda tem resistncia em receber pacientes oriundos do
sistema prisional (...). No d para falar em atendimento completo sem falar tambm de ambincia e ns no temos a melhor forma
de comportar pessoas. Tem o problema da superlotao e todos procuram atendimento. Principalmente os que se encontram nos
mdulos mais prximos que tm mais acesso. Os que esto nos mdulos mais distantes, l no fundo, so muito menos privilegiados,
tm muito menos acesso aos atendimentos. A gente no consegue acessar, nem saber se existe ou no problema a ser solucionado
ali. No temos agentes suficientes para buscar o preso l em baixo. escolher entre no fazer nada ou dar atendimento aos que esto
aqui em cima, que esto mais perto da enfermaria. Ento o que possvel de ser feito tem sido feito.
Enfermeira caso B: Tem as campanhas que vm determinadas para a gente, as campanhas de preveno de DST/AIDS, diabetes,
hipertenso, tuberculose, hansenase, dengue. Tem metas de campanha, so seis obrigatrias e duas extras. Fora as campanhas, a
ateno da gente aqui basicamente se resume ao acolhimento de enfermagem, atendimento de livre demanda e acompanhamento
clnico. A gente tem portador de sofrimento mental, tem epilptico (...). Ns fazemos pequenos curativos, no tem mdico, seno faramos
as pequenas cirurgias. Ento tudo encaminhado para fora (...). A gente j teve problemas aqui de gerente de unidade de pronto
atendimento ligar brigando porque a gente est encaminhando preso para l, que ele no quer que faa isso, pois est constrangendo
a populao usuria daquele local, porque o preso est l.
Interno caso C: Aqui tem muito problema na assistncia sade, no tem nada aqui, e eu tenho problema de sade. O companheiro
aqui est com cncer na garganta h um ano e est aqui, nunca foi levado para o hospital.
Fonte: Pesquisa de campo.
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presos em ir para a sala de aula, segundo esses profissionais. Na ausncia de vagas para
todos os internos, a prioridade era dada aos condenados, sob o argumento de que o
tempo de permanncia do provisrio era imprevisvel, havendo alta rotatividade desta
categoria de preso.
De modo geral, os profissionais de ensino e mesmo os presos consideravam o
ambiente prisional como hostil ao trabalho educacional. Existia um conflito entre a
garantia do direito educao e a realidade da priso, marcada pela superlotao, por
violaes mltiplas e cotidianas de direitos e pelo superdimensionamento da segurana
e de medidas disciplinares. O trabalho educacional nas unidades prisionais, alm de
descontnuo, era atropelado pela lgica da segurana, que sempre o sobrepunha: podia
ser interrompido a qualquer momento, especialmente quando circulavam boatos sobre
a possibilidade de motins e na ocasio de revistas. No raro, a suspenso das atividades
educacionais constitua em castigo aplicado ao conjunto de presos quando a segurana
era ameaada, ficando merc da boa vontade de dirigentes e agentes penitencirios
retom-las. Ou seja, o direito educao era visto como instrumento da poltica de
punies e recompensas.
Dirigentes e profissionais de ensino tambm apontaram como problemas o nmero
reduzido de salas de aula e, ainda, com condies de infraestrutura precrias, nmero
de horas reduzidas destinadas escolarizao, despreparo dos professores, reforado pela
inexistncia de formao especfica dos educadores para lidar com o contexto prisional,
e baixo interesse de professores melhor preparados em lecionar em escolas das prises.
Assim, ainda que a aprovao, em 2009, das Diretrizes Nacionais para a oferta de
educao nos estabelecimentos penais e, em 2010, das Diretrizes Nacionais para a oferta de
educao para jovens e adultos em situao de privao de liberdade, no mbito da poltica
de execuo penal, consistam em significativo avano na histria da educao nas unidades
prisionais, a sua implementao ainda um desafio a ser enfrentado.6
6. As Diretrizes Nacionais so frutos de diversas aes coordenadas pelos ministrios da Justia e da Educao em articulao
com os estados e a sociedade civil organizada, a partir de 2005, sobre a educao em prises, demandando para
o Conselho Nacional de Educao (CNE) e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) os devidos
encaminhamentos para aprovao. Por meio da Resoluo no 3, de 11 de maro de 2009, o CNPCP aprovou as Diretrizes
Nacionais para a oferta de educao nos estabelecimentos penais, no mbito da poltica de execuo penal. E da Resoluo
no 2, de 19 de maio de 2010, o CNE aprovou as Diretrizes Nacionais para a oferta de educao para jovens e adultos em
situao de privao de liberdade, no mbito das polticas de educao.
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Assistncia educacional
Gerente de educao caso A: O primeiro seguimento do EJA oferecido por um professor apenas, responsvel por todas as matrias.
No segundo seguimento o que equivale a at o 9o ano do ensino fundamental necessrio um professor por disciplina. E no temos
mo de obra interessada para isso, seria um trabalho de sensibilizao muito grande que ainda no conseguimos fazer, pouqussimas
pessoas querem vir trabalhar no sistema penitencirio (...). Quando tem um concurso, os primeiros colocados so os mais qualificados.
E quem vem para o sistema penitencirio so sempre os ltimos da lista, so aqueles que concluram o ensino mdio h muitos anos, que
nem sabem escrever direito, quanto mais lecionar (...). Alguns reeducandos estudam por conta prpria e podem se inscrever nas provas
supletivas, e assim eles vo eliminando as matrias e ganhando certificado de concluso de ensino fundamental ou mdio (...). Para o
gestor penitencirio, a prioridade a segurana. Por ltimo, quando d, a educao considerada. Eles no conseguem ver a educao
como meio de ressocializao, ela vista como sobra. E muitos dos profissionais da segurana no acreditam que o reeducando tenha o
direito a educao. Ns temos que ficar o tempo todo convencendo essas equipes de que o reeducando tem esse direito (...). A estrutura
fsica outro problema gritante. Todas as salas disponveis para aulas j esto ocupadas. Eu tenho mais gente querendo estudar e no
tenho estrutura fsica para atender essa demanda (...). A logstica das unidades no permite que ofertemos mais que trs horas por
dia de aula, por causa dos horrios das outras atividades na cadeia e porque eu preciso de escolta para que as atividades aconteam.
Interno do regime fechado caso B: A gente est tendo que passar por constrangimento para vir para a escola. O procedimento de
uns dias para c est sendo abusivo, rasgam os cadernos, h certa desconfiana com relao aos alunos e at aos professores. A gente
est fazendo procedimento diferenciado em relao aos demais para estudar aqui. Cada um mora em um pavilho diferente, a gente
tem que passar por uma geral para ir e por uma geral para voltar: baixa a roupa, senta num banquinho, volta, senta num banquinho.
Parece que no querem que o cara estude, querem test-lo. A educao mal vista pelos agentes, eles falam: se vocs quisessem
estudar, vocs estudavam na rua. Est difcil (...). O problema no o Estado, mas a prpria direo que est botando empecilhos. Nem
um livro para a gente pegar na biblioteca eles esto deixando a gente pegar. No pode trazer livro para a gente ler. Difcil. A gente que
gosta de ler, quer estudar, est complicado.
Fonte: Pesquisa de campo.
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A famlia constitua outro eixo do trabalho da assistncia social, mas nem sempre os
atendimentos aos internos podiam ser estendidos s suas famlias, considerando o volume
de trabalho e o nmero de profissionais nas unidades. Em um dos casos pesquisados, no
entanto, mesmo com inmeras dificuldades, criou-se um Ncleo de Assistncia Famlia
do Preso dentro do complexo penitencirio estudado no caso A. Este ncleo tinha
por finalidade melhorar o atendimento aos visitantes, geralmente familiares dos presos,
funcionado em uma rea central da cidade, de fcil acesso, de modo que o familiar no
mais necessitasse ir unidade prisional durante a semana para fazer o cadastramento da
visita social e ntima. O projeto foi inicialmente implementado na Unidade de Segurana
Mdia, aps uma rebelio de presos. Alm de buscar um tratamento mais humanitrio
para os familiares, objetiva-se incrementar o controle, reduzindo o contato dos visitantes
com os funcionrios da unidade prisional, bem como tornar o espao de circulao de
informaes relevantes para a segurana. O projeto do Ncleo de Assistncia Famlia
do Preso expande-se, alcanando outras unidades prisionais, como a unidade prisional
feminina. No entanto, a criao deste no alterava as condies das revistas obrigatrias
de segurana realizadas nos familiares, cujos procedimentos convencionais eram qualificados
pelos presos como vexatrios e humilhantes.
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Nos termos da Lei de Execuo Penal, prestar assistncia jurdica aos presos e aos
internados sem recursos financeiros para constituir advogado obrigao do Estado.
Contudo, a Defensoria Pblica, que deveria teoricamente ser responsvel pela assistncia
jurdica gratuita e permanente aos presos, em nenhuma das situaes estudadas possua
estrutura para o atendimento da expressiva demanda, fato que implicava nas longas esperas,
longa deteno pr-julgamento e demora na marcao de audincias e, consequentemente,
no alcance de benefcios, como o da progresso de regime. No raras vezes, as execues
corriam praticamente revelia da defesa ou os detidos se reuniam pela primeira vez com
o defensor apenas no tribunal na ocasio de uma audincia. E, mesmo havendo atuao
defensria, muitas vezes no eram discutidas, a fundo, questes envolvendo relevantes
indagaes e consequncias nos destinos da execuo e na vida do encarcerado.7
Nesses contextos de baixssima atuao da defensoria pblica, os mutires carcerrios
realizados pelo Poder Judicirio, por meio do Conselho Nacional de Justia (CNJ), eram
considerados de extrema importncia. Alm de analisar a situao processual dos
indivduos que cumprem penas, juzes so encarregados de inspecionar unidades prisionais,
observando as condies de encarceramento, inclusive as aes voltadas reinsero
social preconizadas na LEP. Com base no diagnstico encontrado, o Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao (DMF), do CNJ, recomenda a tomada de providncias
pelas instituies do sistema de justia, dos nveis federal, estadual e distrital.
BOX 6
Assistncia Jurdica
Interno do regime fechado caso A: Os presdios esto superlotados. Muitos j passaram do tempo de ir embora, o cara no deve
mais nada ao Estado e continua preso. Tem gente aqui que est passando quase o dobro da cadeia, que no deve mais nada justia.
Isso nem tanto culpa do Estado, mas da justia. Um juiz tem vrios secretrios para ver isso. Cad os direitos humanos nessa hora,
na hora de soltar, para cobrar do juiz? Ns fomos considerados o pior tribunal do pas.
Interno do regime fechado caso A: Ns erramos, erramos, e existe justia para isso. Porque se no tivesse justia, imagina como o
mundo seria, no verdade? Mas aqui tem muita gente que errou e j passou da pena, j passou de cadeia, como se tivesse pagando
de outra pessoa. Precisa de advogado, e o Estado no d. Se cumpriu a pena, tem que ir para a sociedade, Ns no somos animais.
Temos direito de voltar para nossa famlia e comear do zero.
Interno do regime fechado caso A: O defensor pblico muito atuante aqui e ele o nico em todo o sistema. Ele comea a atender
s 6h e, se for preciso, vai com voc no frum. Ele v os seus direitos. Ele ontem estava fazendo exigncia para um monte que ultrapassou
o tempo (...). Falta informao sobre o processo. Se depender do advogado da unidade, no se sabe nada. Minha advogada nunca leu
direito o meu processo e ele leu o meu processo todinho. Voc disse isso? No, eu no disse isso. Ele me explicou bem explicado o
meu processo e eu fiquei satisfeito com a explicao dele.
Fonte: Pesquisa de campo.
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O lazer foi tema pouco destacado enquanto relevante para a promoo da reintegrao social. Por serem confundidas com ociosidade, as prticas de lazer dos presos
podiam ser at mesmo execradas por agentes penitencirios e outros operadores da
execuo penal. Festas e campeonatos esportivos eram raramente promovidos pelas
unidades prisionais, ainda que, em todas as experincias, profissionais de sade e muitos
internos consideravam a falta de atividade fsica como um enorme problema.
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Diante da falta de postos de trabalho, em geral, dava-se prioridade aos presos condenados.
Excepcionalmente em um dos complexos penitencirios que fizeram parte da pesquisa,
o caso C, encontrou-se uma situao em que, por falta de estrutura adequada para
abrigar a empresa nas outras unidades do complexo prisional, esta foi instalada na
unidade de presos provisrios. Este fato leva indagao sobre o efeito dessa escolha
em uma poltica de reintegrao social, tendo em vista a incerteza do tempo de
permanncia desses indivduos na priso.
O comportamento era um dos critrios utilizados na seleo dos que eram indicados
para trabalhar: aqueles que eram considerados com bom comportamento, em condies
de submisso a disciplina e adestramento s normas e condutas estabelecidas, geralmente
eram indicados. Era bastante comum a demanda por trabalho partir de familiares, que
a levavam a diretores das unidades, assistentes sociais, psiclogos ou mesmo juiz das
varas de execuo penal. Lideranas de presos, notadamente pertencentes s faces
criminosas, tambm participavam do encaminhamento dos pedidos, que podiam ser
ou no acatados, a depender da vistoria realizada pelo setor de inteligncia como se
fazia no caso C.
Apesar da LEP dispor que na atribuio do trabalho, devero ser levados em conta
habilitao, a condio pessoal e as necessidades futuras do preso bem como as oportunidades
oferecidas pelo mercado (Brasil, 1984, Art. 32), eram poucas as situaes em que o
trabalho estava em consonncia com a capacitao profissional. O trabalho prisional
era visto muito mais como ocupao de tempo ocioso ou laborterapia, instrumento de
manuteno da ordem e da segurana da priso, atenuando as consequncias negativas
da inatividade, como o consumo de drogas ou a violncia, que como uma atividade de
formao e qualificao profissionais.
Os trabalhos realizados pelos presos geralmente no contribuam para a aprendizagem de um ofcio e desenvolvimento de competncias procuradas no mercado de
trabalho de forma a possibilitar a sua reinsero social, exigindo, em geral, baixssima
qualificao. Assim, embora o trabalho fosse considerado fundamental na poltica de
reintegrao, nem todos os postos ofertados no sistema serviam a essa finalidade.
Os prprios presos no entendiam o trabalho como meio de adquirirem capacidades
tcnicas que poderiam ser utilizadas quando de sua libertao, sendo no mximo considerado
til enquanto prtica que lhes facilita aquisio de benefcios.
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10. A LEP prev a remunerao do trabalho executado pelo apenado, no podendo o valor ser inferior a trs quartos do
salrio mnimo. O inciso I do Art. 29 (Brasil, 1984) dispe que o produto da remunerao pelo trabalho deve atender
indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados por outros meios;
assistncia famlia; a pequenas despesas pessoais; ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno
do condenado, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista nos itens anteriores. O inciso II (Brasil,
1984) refere-se a outras aplicaes legais, relacionadas com o restante da remunerao, dispe que deve ser depositada
para constituio do peclio em cadernetas de poupana e entregue aos condenados quando alcanarem a liberdade.
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Os presos tambm no deixavam de estabelecer uma relao instrumental e oportunista com o trabalho penitencirio, pois este permitia dar a si uma viso positiva, o
que propulsionava a melhoria de vida na priso. Alm de ocuparem os melhores locais
(mdulos ou pavilhes) na penitenciria, existia melhor tratamento e valorizao dos
que trabalhavam por parte dos funcionrios penitencirios, para os quais, o fato de um
interno estar trabalhando representava o seu arrependimento pelo crime cometido e
interesse pela mudana de comportamento.
11. A LEP, nos Arts. 28 ao 37, expe as regras que orientam o trabalho prisional: regula o trabalho interno (Art. 31 ao 35)
e externo para cuja execuo, preciso permisso da direo do estabelecimento penal, dependendo da aptido, disciplina,
responsabilidade do apenado, bem como do cumprimento mnimo de um sexto da pena para primrios, e um quarto para
reincidentes (Arts. 36 e 37) e sua remunerao e destino; delimita a jornada de trabalho para trabalho interno, que
no pode ser inferior a seis horas nem superior a oito, com descanso aos domingos e feriados (Art. 33); a remisso
da pena (Arts. 126 ao 130). O Art. 28, inciso II da LEP, determina que o tratamento do preso no est sujeito ao regime
da Consolidao das Leis do Trabalho (Brasil, 1984). O apenado no tem direito a frias, carteira assinada, 13o salrio.
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12. Existem outros critrios para a transferncia de regimes, mas que, na prtica, a progresso se materializa por meio da
avaliao do comportamento do indivduo, de seu envolvimento em atividades do prprio presdio e de sua participao
em atividades de trabalho, estudo etc.
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para o semiaberto, era desligado do trabalho. Alm disso, por confundir o cumprimento
do semiaberto em domiclio com a liberdade, o indivduo no procurava mais a justia e
nem o setor responsvel pelo semiaberto no complexo prisional, deixando de se candidatar
a uma das vagas de trabalho oferecidas nas empresas conveniadas.
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(Continuao)
Juza de execuo penal caso C: Quando ele est l fora no semiaberto o perodo mais difcil. Porque uma condio de semiliberdade.
Ele ainda no cumpriu a pena, ele tem que voltar noite, mas ele est l fora solto. estranho, a sociedade no entende, o prprio preso
condenado no entende. Muitos acham que quando ele sai para o semiaberto j est livre, ele no quer voltar. A gente explica para ele
que ele tem que voltar mas ou ele se faz de desentendido. Ele est com o pensamento to voltado para a liberdade, que acha que j
cumpriu a pena, que no precisa voltar. A no volta, quebra as regras do semiaberto e volta para o fechado. s vezes nem volta porque
praticou outra conduta, mas porque quebrou as regras do semiaberto, deixou de comparecer, no informou mudana de endereo.
Se voc for para o semiaberto e conhecer o prdio, conhecer as condies, voc vai ver que muito difcil cumprir o semiaberto.
Interno do regime fechado caso C: L um aougue, todo mundo sabe disso. um lugar que a gente pode a qualquer hora morrer
do lado de fora ou do lado de dentro. L a gente est sempre correndo riscos.
Fonte: Pesquisa de campo.
13. A monitorao eletrnica foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro por meio da Lei no 12.258/2010. O Art. 146 da
lei dispe sobre as situaes jurdicas passveis de aplicao da fiscalizao por meio da monitorao eletrnica, que so
duas: a circunstncia de sadas temporrias no regime semiaberto (Art. 146-B, II) e a priso domiciliar (Art. 146, inciso IV).
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Monitoramento eletrnico
Juiz de execuo penal caso A: Sou favorvel ao monitoramento eletrnico, mas no da forma com que feito. Acho que deveramos
ter um estabelecimento para abrigar o interno em progresso, e s com o alvar de soltura que este poderia ser monitorado com a
tornozeleira. Mas fazer o controle sobre toda uma populao carcerria atravs do monitoramento eletrnico, da forma como feita
atualmente, eu sou contra (...). Eu sinto que o CNJ trilha pelo caminho de reduzir a populao carcerria a qualquer custo. Eu acho isso
uma temeridade. A populao carcerria deve ser diminuda, mas acompanhada de polticas pblicas para que o jovem no ingresse
na criminalidade e o egresso no retorne. O que vemos o surgimento de lei atrs de lei que visa reduo da populao carcerria,
mas no surte efeito, porque a populao carcerria s vai parar de crescer com polticas pblicas srias.
Juiz de execuo penal- caso B: Se o estado quer propiciar algum tipo de fiscalizao da pena, que se faa atravs de um meio mais
barato, que a tornozeleira, porque mal ou bem voc est exercendo algum tipo de fiscalizao com aquele preso. Ele no pode sair do
local de domiclio, se ele sair de um determinado permetro, o Estado toma logo conhecimento. Enfim, isso at muito mais efetivo.
Condenado do regime semiaberto caso A: Eu j tinha dificuldades antes de ter o monitoramento. Depois desse monitoramento
domiciliar ficou tudo muito mais complicado (...). J me senti ameaado pela polcia usando a tornozeleira. Fui abordado na porta de
casa, os vizinhos vendo. Quanta humilhao.
Condenado do regime semiaberto caso A: Pelo simples motivo de usar uma tornozeleira ele discriminado, bandido. Eu fui para
a justia, estou pagando ainda, se eu usar uma bermuda e aparecer a tornozeleira, a prpria polcia mata (...). Polcia joga droga no
bolso da pessoa monitorada e recolhe. Aborda a pessoa com tornozeleira e mata. Final de semana, s em casa mesmo.
Fonte: Pesquisa de campo.
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tem muita gente que no quer mudar, que escolheu aquilo para a vida , sendo este um
importante critrio de seleo na eleio dos que ingressariam em projetos implementados
no complexo prisional.
Em todas as experincias estudadas, as opinies dos operadores da execuo
penal se dividiam: para alguns, a ressocializao dependia exclusivamente da vontade de
transformao do indivduo; para outros, dependia no apenas do desejo, mas tambm
de oportunidades.
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Em geral, havia a percepo de que a maioria dos internos possua uma histria
de vida repleta de excluso, na qual no teriam tido acesso aos direitos bsicos. Por isso,
os vocabulrios reinserir, ressocializar ou reeducar seriam mal empregados, at mesmo
inadequados para se aplicar a esses indivduos.
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Ressocializao no crcere?
Agente penitencirio caso A: Na cadeia no h como desviar o sujeito do caminho da criminalidade, no h como transformar
o cara. Porque a base moral deles essa, eles j vm com ela da rua. No tem como recuperar, base, educao, tem que ser l
fora. O que est aqui dentro no consegue mais, porque o cara j tem a personalidade dele formada, ele j tem os valores dele e isso
ningum vai transformar.
Funcionrio responsvel pela segurana interna caso B: possvel ns termos um ambiente carcerrio capaz de oferecer condies
para a ressocializao? Sim, possvel, mas preciso polticas pblicas que incidam desde o momento que ele for preso at o
momento que ele chegar dentro da unidade prisional para poder ser tratado. (...) Um preso muito caro, pois ele no recebeu um
devido tratamento. Hoje o Estado pune e no trata, ele vigia, est vigiando e punindo.
Profissional de psicologia caso B: Do jeito que atualmente o crcere, ele d poucas possibilidades de ressocializao. Seja l qual
for o motivo que trouxe o sujeito, geralmente a pessoa vem no fechado, jogada dentro de uma cela com mais dez, com mais quinze,
seja l quanto for, e deixa ele ali. Que tipo de ressocializao essa? Voc est punindo ele pelo erro que fez, est castigando ele por
isso, mas no est ajudando em nada para que ele saia daqui e v fazer outra coisa.
Fonte: Pesquisa de campo.
A opinio de que a priso deveria ter tanto foco na punio quanto na reeducao
estava presente nos discursos dos operadores da execuo penal. Contudo, para alguns
funcionrios penitencirios, educar seria, sobretudo, atribuio da sociedade e da famlia.
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A rejeio da sociedade
Gerente de educao caso A: Trabalhamos o sujeito para reintegrar na sociedade na questo do trabalho e da educao. Ns aqui
do sistema prisional fazemos a nossa parte, mas e a sociedade? Como essa sociedade recebe esse indivduo? Nem tudo depende da
gente. Depende do reeducando, porque ressocializao comea com mostrar que ele tem que participar da prpria educao, e depende
da sociedade, que no est preparada para acolh-lo.
Gerente de laborterapia caso A: A gente tem parceiros de capacitao, de emprego, mas eu vou ressocializar o indivduo para uma
sociedade falida, que no tem como aceitar, que no oferece apoio diferenciado (...). Fica parecendo que vale a pena estar preso,
porque aqui ele tem oportunidade de trabalho que ele no tem l fora, no tem uma continuao do trabalho que tem aqui dentro.
Muitas vezes o reeducando s passa a ser cidado quando ele entra no sistema carcerrio, quando ele tem acesso pela primeira vez a
diversos direitos.
Fonte: Pesquisa de campo.
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A necessidade da priso
Condenado do regime semiaberto caso A: Para mim a priso significa assim: se a pessoa errou, a priso um tempo para pessoa
refletir, pagar pelo seu erro. Que pagasse, mas que, ao mesmo tempo, a pessoa fosse educada l dentro para sair uma pessoa melhor.
A priso para mim certo porque a pessoa cometeu esse erro e tem que pagar. A priso para mim tem que existir, seno vira baguna.
Existindo priso j assim, um caos, se no existisse seria pior. Agora, se existisse priso com mais ateno dos governantes para
a pessoa sair dali melhor e no do jeito que . Agora, a priso certo, cometeu um erro, tem que pagar. Agora, que a pessoa saia
melhor.
Condenado do regime fechado caso A: Tem que ter priso porque se no tiver priso o mundo ia ficar doido. J tendo priso o
mundo vai de r, se no tivesse. Tem que existir.
Condenado do regime fechado caso B: Infelizmente eu errei, tenho que pagar, n? Agora, a condio para pagar tinha que ser
melhor. O sistema prisional um inferno. Uma cela com dezoito presos, um colcho de solteiro para dois ou trs, pssima comida, a
gente chamado de demnio. Para pagar, podia ser diferente.
Condenado do regime fechado caso C: A gente est aqui porque errou, est certo, tem que pagar. Mas tem que dar oportunidade
para a gente sair daqui melhor. Bater, torturar fisicamente ou psicologicamente no vai fazer ningum melhor. S vai trazer mgoa,
raiva, vai fazer o sujeito buscar mais ainda o mundo do crime.
Fonte: Pesquisa de campo.
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Afastar-se das coisas que pudessem trazer lembranas da priso era tido como um
elemento importante para aqueles que pretendiam um dia recomear a vida. Contudo,
no retorno liberdade seria difcil desfazer-se dessas lembranas. At porque, a mcula do
lugar ficaria cravada em suas vidas: ex-presidirio nunca sai. Nenhum dos entrevistados
desconsiderava este estigma que envolve o crcere, ao que atribuam uma das principais
causas da reincidncia criminal. Geralmente a sociedade no oferecia espao de xito
social para o preso, considerando-o inapto para o convvio em sociedade, tratando-o
com preconceito e discriminao, o que gerava revolta, pois consideravam injustos os
rtulos vindos de fora. Ao mesmo tempo, viam o estigma como um nus que teriam de
enfrentar quando obtivessem a liberdade, momento para o qual tinham muitos planos,
embora a sociedade no estivesse preparada para receb-los.
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Estigma
Condenado do regime fechado caso A: Se a sociedade est pronta para me receber, com certeza no t pronta para receber nenhum
reeducando. At minha esposa quando passa na rua o povo diz: olha esposa de bandido. Ela escuta muito isso. Meus filhos mesmo,
passam por muita humilhao. Quer dizer, a famlia da gente paga mais do que a gente.
Condenado do regime fechado caso A: Tem pessoas que pensam que ns somos bichos l fora. A gente sabe que no assim.
Muitas pessoas nos julgam de maneira errada l fora. Para a sociedade fcil julgar porque no sabe como funciona aqui dentro.
Entrou aqui dentro porque bandido, marginal, isso, aquilo, nunca vai se recuperar. Falar e julgar fcil, passar pela experincia
que o difcil. (...) A sociedade no est preparada. Eu falo isso porque eu estava l antes de ser preso. Antes de ser preso, eu fazia
isso. Preso para sociedade bicho. Eu quando estava l fora achava isso. S quem sabe o que o preso passa para ouvir uma coisa
dessa e achar um absurdo.
Condenado do regime semiaberto Caso A: A sociedade no liga no. Todo preso lixo. Tipo assim, so um bando de ratos, so lixo.
Eu sinto um pouco de revolta de ser discriminado como ex-presidirio, por causa desse preconceito. Eu tenho esperana de melhorar
isso, com f em Deus, acabar com o preconceito (...). Minha revolta no porque eu fui preso, a discriminao que tem hoje com
ex-presidirio. Minha revolta no porque eu fui preso no, porque ali eu paguei pelo o que eu cometi. Minha esperana melhorar
essa discriminao.
Condenado do regime fechado caso B: Eu estou bastante trilhado. No quero mais crime, no quero mais nada. S que a sociedade
no est preparada para receber um ex-recuperando, um ex-preso. E difcil... Quando a gente passa pelo sistema, as portas fecham,
principalmente as oportunidades de trabalho, fecham mesmo. Ter antecedentes criminais complicado, a sociedade no quer saber.
Fonte: Pesquisa de campo.
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Em todas as experincias investigadas, o crcere era tido pelos presos como lugar
onde ocorriam injustias, sendo que as condies de tratamento penal oferecidas geravam
revolta e favoreciam o retorno ao crime, j que a priso era uma verdadeira escola do crime.
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O problema da superlotao
Tcnica de sade caso B: Do jeito que atualmente o crcere, ele d poucas possibilidades de ressocializao. Seja l qual for o
motivo que trouxe o sujeito. Geralmente a pessoa vem no (regime) fechado, jogado dentro de uma cela com mais dez com mais
quinze, seja l quanto for e deixa ele ali, que tipo de ressocializao essa?
Membro da pastoral carcerria caso B: Quando um indivduo colocado em uma cela superlotada, quando a capacidade para
dez e ali tem vinte e seis, ns j estamos ali colocando a fragilidade da reinsero. Na cela, ele no tem trabalho, no tem estudo, ele
est ocioso o dia todo.
Coordenador do Programa de Atendimento ao Egresso: Quando voc entra na cadeia e sente o cheiro, voc v aquilo ali, voc no
consegue pensar que aquilo lugar adequado para ser humano.
Fonte: Pesquisa de campo.
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8 NOTAS FINAIS
A legislao brasileira acredita na recuperao do condenado, primando pelo respeito
dignidade humana, fundamento do Estado democrtico de direito. Por consequncia,
abomina tratamentos cruis ou degradantes, como castigos fsicos, e probe presdios
insalubres. Dessa forma, h esperana de que a pena opere uma transformao no
indivduo para que possa levar uma vida til e produtiva. O esprito da lei, portanto,
sempre no sentido de apostar na recuperao da pessoa, dar oportunidade ao preso de
reintegrao sociedade. Mas como criar condies efetivas para que isso ocorra?
A lei carrega em si um paradoxo: como esperar que indivduos se adequem mais s
regras sociais segregando-os completamente da sociedade e inserindo-os em um microcosmo
prisional com suas prprias regras e cultura? Para este grande desafio no h respostas
definitivas, mas sero destacados, a seguir, alguns pontos que precisam ser enfrentados
para a construo de uma poltica de reintegrao:
dificuldade de assegurar ao indivduo, privado de liberdade, a condio de sujeito
de direito;
aes, programas e projetos de carter ressocializador geralmente so realizados de
forma pontual;
falta de equidade no atendimento dos indivduos privados de liberdade;
falta de critrios claros e procedimentos padronizados para os indivduos integrarem
aos programas de ressocializao;
ausncia de uma poltica consistente de educao, trabalho, formao e capacitao
profissional e gerao de empregos no sistema penitencirio. A maior parte das aes
desenvolvida de forma precria, sem recursos materiais e em espaos improvisados;
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15. Previstos nos Arts. 80 e 81 da LEP, estes conselhos consistem em rgos consultivos e fiscalizadores da execuo da
pena, com a participao de membros da comunidade local em que o estabelecimento penal est instalado.
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EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Brbara Seixas Arreguy Pimentel (estagiria)
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Jssica de Almeida Corsini (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Thrcio Lima Menezes (estagirio)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria Ipea
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.