l (in)cf

ependencia
internadeljuezparaguayo

t3

INTERNADEL]UEZ
LA (IN)DEPENDENCIA
E
ASPECTOSESTRUCTURALES
PARAGUAYO-.
IDEOLOGICOS
Rubn Maciel Guen'eol

l. lnlroduccin
La magistranrrajudicial paraguayase caracterizapor su configuracinburocrtica,
estructuradasobregradosjerrquicosy con un relativo mecanismode promocin,lo
hacialos centrosde decisinde
cual colocaal juez en una posicinde dependencia
judicial.
estructura
en
esta
administrativael juez no
Encerrado
la propia organizacin
una
serie
de
factoresestructurales
e
gozade plena autononaal verseconstreidopor
organtzacional.
Consecuentemente,
sera
ideolgicosque son inherentesa estemodelo
impropio reflefonar sobrela independenciainterna del juez parzguayocomo si fuera
ms
un lrecho,porque no sereflejaen la actividadcotidianade losjueces,caracterizada
bien por su conformismoy pasividadante una realidadsignadapor la inequidadsocial.
internaen el contextode la magistraturajudicial paraguayano esms
La independencia
que una meta a la que se debe aspirar.Un anheloque debe tener un efectomotivador
capazde generarun cambio en la siruacinactualde losjuecesparaguayos.Precisamente,
como primer pasohaciaesameta,esnecesariodesvelary poner en evidenciael modo en
que la estructuray la ideologaque sustentana esaorganizacinjudicial operancomo
:
a la actividadjurisdiccional.
condicionantes
Pretendiendocontribuir con eseprimer paso,estetrabajotra.tarde describirel estado
del juez antela organizacinjudicial vigenteen el Paraguzy.Paraello se
de dependencia
tendrnen cuentadosaspectos
quecontribuyena esadeperrdencia
interna:la estructural
y la ideolgica.En lo que ataeal aspectoestructuralser:iobjeto de anlisisla seleccin,
el nombramiento,la jerarqua,la disciplina,el ascensoy la remocinde los jueces.En

'

Nllonografarcalizrdrbajo la tutorr dcl Pof. Dr. I)r. Ilobcrto Bcrerlli, en la Universitat de lJarcelona.
Espaa.Febreode 2005.
I Abogado,cqrcsedosobresalicntc
de h proutocin2000 dc l UniversiddCatlicade Asuncin.Notario,
egresado
de la prornocin2001 de l' Univcrsid'rdN:rcionalLlcAsuncin.

t4

. cvi stahrcl i ca.

l ,U l SD f: (;A S P t:ftl fl
U N l l )A

ranroque en lo referidoal aspectoideolgicosevalorarnla formacinjurdica deljuez,

la concepcinacercade la actividadinterpretativay su aludidaneutralidadpoltica.
La descripcinde ambos aspectosde la dependenciainterna del juez paraguayo,fue
elaboradabsicamentesobre la basedel conocimientoy experienciapersonalque se
judicial y de la informacindifundidapor los mediosde prensa
tienede la organizacin
nacionalesrelacionadasa la actuacinde los rganosjudiciales.Conciente de esta
valoraciones
y conclusiones
contenidasen el presentetrabajo
limitacir-r,
lasafirmaciones,
explicativas
como merasconjeturas
pendientesde unavericacin.
debenserconsideradas
No obstante,seesperaque el desarrollode los temascontribuyaa comprenderel contexto
de losjuecesparaguayos.
estructural
y sumisinideolgica
de sometimiento
eslrucluml
2. l a clependcncit
y nontbramiento
Sclcccin
deljuez empiczta
Como lo a6rrlrrMoNl'Eno Anocn (1990:156),la indcpendcncia
dcsdcel primermomento,esdeci desdcel acccsoal desempeo
o :r l.rcrdcrsc
adqr.ririrse
de los modos de reclutamientode
de la ftrncirrjurisdiccional.De all la relevancia
personaldel juez
losjueces,puestoque :^n un indicadorde la efectivaindependencia
(Rrnurre 7993:66).En el sistemajudicialdel Paraguay,
de
el procesode reclutamiento
de los abogados
losjuecessedivideen dos etapas.La primeraesel procesode seleccin
y abogadasque se postulana accederal cargode juez. La segundaes el procesode
seleccionados.
nombrarnientode losjuecescntreloscandidatospreviamente
El rganojudicial que intervieneerla primeraetapadel procesode reclutamientoes
el Consejode la Magistratura,al que la Constitucin paraguaya(Art. 264) le atribuye
y proponerlas ternasde los candidatosa
en forma exclusivala facultadde seleccionar
El Consejoinici susfuncionesen el ao
cargosjurisdiccionales.
ocuparlos Civersos
Actualmente
1995 con la sancinde la Ley 296/95que organizsu funcionamiento.
estintegradopor ocho (8) miembrostitularesy lo componenrrn ministro de la Corte
del PoderEjecutivo,un Senador,un Diputado,dos
SupremadeJusticia,un representante
abogadosen ejercicioelectospor suspares,un profesorde la Facultadde Derechode la
UniversidadNacionaly un profesorde las Facultadesde Derechode las Universidades
privadascon msdc veinte aosde funcionamiento(Art. 262 CPya.).
La composicindel Consejointentadarunaparticipacinpluraly equilibradade losdems
Pero tal pluradady
poderesdel Estado1' del mbito jurdico profesional1' acadmico.
equilibric no es ms que aparente,ya que no evita la hegemonade un determinado
sectorpoltico-partidario.Esto es comprensibleen el contextopoltico paragua)o,que
histricamentese ha caraJterizado
por un bipartidismocon un partido hegemnicoy
excluyente2,
n"rotleloque empez a debilitarsecon el avancedel procesode transicin
democriitic:r
irricirrclo
cn el ao 1989,dandopaso a un sistemapolticocilracterizado
moderrrdoen el que coexistentrespartidosrelevantes,
sin entbrrrgo,
por un rluralisnro
si$re cxistienrloun prrrtidopolticopredominantc(Yona 2002: 36-37).Precisamente,
la persistencirr
de cstepredominioejercidopor un partidopoltico,el oficiirlista
Prrrtido
Colorirdcr,
desdeel ano7947,sereflej,ren la
qtrccletentael gobiernodel Estadoparagua)/o

La (in)dependencia
inlemadeljuezparuguayo

t5

comPosicindel Consejode la Magistratura (Cf, "La Cortetrata inatnonilidad"rUlrrun

Ho R.e,Poltica, 71.04.2005[en lnea] wwwulti mahora.com.py).
Anteesta realidadpoltica,adquieremayorrelevanciaeltipo de procedimientoadoptado
p^r^la seleccinde los candidatos,yaque ello determinarla mayoro menor influencia
del partido poltico dominante en la seleccinde los candidatos,lo que incidir en la
independenciainterna del fururojuez.
El mtodoutilizadopor el Consejode la Magistraturap ra,laseleccin
de loscondaditos
es el "concurso
pbiico de mritos! a?titudes",que formalmente se cumpla con la
presentacindel curriculum tae por parte de los postulantes.LaLey 296/95 estableca
unosPocoscriteriosa sertenidosen cuenta,tlescomolascalificaciones
obtenidasen los
estudiosuniversitariosy la publicacinde obrasjurdicas,los que podanservalorados
discrecionalmente
por los mienrbrosdel Consejo,loqueen la prcticasignificla absoluta
prescindenciade criterios.Esto permiti una influenciadeterminantede los intereses
poltice-partidarios. Obviamente, el mayor beneficiadopor esta libertad de criteriosen
la seleccinde los candidatosha sido y siguesiendoel Partido Colorado,que al tener
la hegemonaen.la composicindel Consejode la Magistratura,disponede los votos
necesariospara seleccionara los postulantesde su preferencia3.
En estecontexto,laseleccindeloscandidatosa ocuparuncargodejuez sepresentacomo
un primer nivel de sometimientoante la estructurajudicial, debido a que el candidato
elegidopara conformar la ternaya es deudordel apoyopartidario a travi de los votos de
los representantesdel Consejo,con lo cual seda inicio ala construccin
delealtadesdesde
el accesomismo a la funcin jurisdiccional, lo que evidentemente repercutir en la
independenciainterna del futuro juez.Dada estasituacin,todo inform que aludaque
el nuevo sistema de designacinde los jueces ha otorgado una mayor independeniia
(Cf BocanN GoNzlEz
judiciat ei Paragrny,
Informe sobreIa independencia
-(2000),
lnea]
http://www.dplf
orgljudicial-independence/
ionntributors_papers/infoim_
[en
paraguay.htm)debe ser entendido ms bien como una expresinde deseoque como
dato descriptivo.
''

't iT . l f l ' ; : 1 : ' t ' ;

Recientement,el;Consejo de la Magistratura, luego de haber transcurrido casi diez

aos delsu'funcionamiento,ha aprobadoun Reglamentointerno (vigente desdeel
2 La peculiaridaddel bipartidismo
paraguayocon un partido hegc,nnicoy excluventese debaa que el
partido que se hallabaen e! oder excluatotalnrcntcal otro dcl gobierno,pero a su vez g.uantizla vida
latcnte del partido que se encontraba:rlmiugen del control del pode es decir,se aceptabasu conrinuidad
en su expresinmnima, con lo cul slo podra cjcrcer una oposicin rrruy limitada, incapaz de alterar la
posicinque ocupabael partido dominanteen el sistema(Monnrco 7998:2OO-201).
3 Lo L"y 296/95 disponeen su artculo 11 quc
rarala selcccinclc los candiclirrossc requeririel voto
favoablc dela mayoraabsotuta,
es decir, cinco de los ocho miernbrosdcl Consejo.Y:rctualmente los
lnic:lbros del Consejoquercspondcnal Partido Coloradoson cl rcprcscntirntcde l. Crn:radc Diputados,
de la Presidenciade la Repblica,de la UniversidadNaciontl dc Astrnciny los dos ..rbog:rdos
clectos,con
lo cual disponcde la cantidadde votosnccesiuiosparala scleccindc los c:rndidaros.

t6

LUISDE GASPERI.
UNIDA
Revista
Juridica.

18.02.2005) por el cual estableceuna serie de criterios punnrablespara la selecciny

examende los candidatosque conformarnlas ternaspara lo5 cargosen la magistratura
judicial. De estemodo seintentareducirla discrecionalidad
en la seleccin.
No obstante,
del
un
miembros
Consejo
siguen
detentando
amplio
los
margen de arbitrio para
seleccionaral candidato de su preferencia,puestoque gran parte de la puntuacin total
asignadaal procesode seleccin(440/1000puntos),quedanen susmanos.
Por otro lado, resultamuy criticablelas pautasde evaluacinde ciertos criterios,como el
puntaje asignadoa las publicaciones,cuyavaloracindependerde su volumen,lo que
significa que valen ms las pginasescritasque el contenido de las mismas(Art. 3 inc. 8"
del Reglamentointerno).Tambinescensurableel contenidoy la modalidaddel examen
escrito al cual deben someterselos postulantes,que consisteen verificar el grado de
conocimientoque tengade lasnormasconstitucionales
y legalesa travsde la modalidad
de seleccin
rnltiple(Art.2 del Reglamentointerno), con lo cual se reduceel derechoa la
ley,en trminos del ms puro positivismolegalista,y laformacinjurdica a la capacidad
en memorizarel contenidode los textosnormativosde modo absolutamente
nemotcnica
acrtico y desproblematizado(Axons Iz - MovLI-n Arvnnr.z 7986: 107).
Una vez finalizadoel procesode seleccin,el Consejode la Magistraturadebe elevar
la terna de candidrtcs al rganojudicial e;icargadode nombrar a los jueces:la Corte
SupremadeJusticiaa.
Se inicia as la segundaetapadel procesode reclutamientoque
consisteen el nombramientode losjueces.
Al igual que la primera,estasegundafasedel reclutamientode losjuecessecaracteriza
por la interferenciapoltico-partidariaen el procesode nombramiento.El primer
factor que permite la incidencia de los interesespoltice-partidarios, gue por cierto
es inevitabie. es la eleccin parlamentariade los Ministros de la Corte Supremacon
acuerdo del Poder Ejecutivo (4rt.264 inc. 1 CPya). De estemodo la composicinde
la Corte tiende a reflejar la representacinpartidaria de los legisladores,en especialde
la Cmara de Senadores,que es el rgano parlamentario con la facultad constitucional
de nombrar a los Ministros y que se atribuy: la facultadde confirmarlosen suscargos
cada cinco aos5.Esto explicaporque la mayorade los Ministros son afinesal Pertido
Colorado (Cf. "Corteseprestaa maniobrapoltha",U,rrun Hona, Poltica, 10.04.2005
[en lnea] www.ultimahora.com.py).El segundo factor que permite la influencia
a El artculo 251 dc h Constirucin
paraguayaprescribe:"Los miembrosde los tribunalesvjuzgados dc
toda la Rcptiblicr scrrindesignldospor h Corte Suprcmadc Justicia,a propuestaen te:na de! Conscjodc
Ia Migistraturn."
5 En estosrnomcntosha rebrotadocn el Paraguayia contovesiaacercadc la inamovilidadde los Ministos
dc la Corte Suprcma de Justicia(Cf. "La Cortetrata inamovilidad',l'rrra Honn, Politica, 11.04.2005
y la facultadde la Cmarade Senadoresde confinrirrlosen suscrugos
[cn lnca] wrwv.ultim:rhora.com.pl')
(Cf. "Pcteasobreconfirmacin
d ninistros lerivaraert nuerraois depoderes",ABC, Poltica, 17.04.2005
Controvcrsiaque deja al desnudola total obsecuencia
de susmiembrosrrnte
[cn lnca] wrvrv.tbc.cour.py).
c[ podcr poltico-prrtidario dorninante.(Cf. "Cortese?restaa maniobrapoltica",rltun Honn, Poltic.,
10.04.2005[cn lncrr]rvrwv.ultim:rhor,r.corn.py).

l: (ir)dependencia
nlernadel juez paraguayo

t7

poltica-partidaria, pero que s es susceptiblede ser limitada, es la discrecionalidadde

los Ministros al momento de nombrar a los jueces,lo que da lugar a todo tipo de
negociacionesy acuerdosentres los miembros de la Corte Suprema,tanto en funcin
a sus interesespersonalescomo a los interesesdel sector polticolartidario y social
que representan.Esto obliga a los candidatosque componen las ternas a someterseal
juego de interesesde los Ministros, lo que contribuye a reforzarla dependenciainterna
hacia los centros de decisin de la propia organizacinjudicial. Dada esta realidad,
son muy pocoslos juecesque puedendesarrollarsusactividadesde forma plenamente
autnoma,ante la exigenciatcitao expresade lealtadhaciaaquellosque contribuyeron
a su nombramiento.
La competenciaexclusivade los Ministrosen el nombramientode losjueces,contribuye
ademsa una tendenciaa la cooptacin,
puesexisteciertapreferenciaen designarcomo
iuez a los que estnocupandocargosde Secretario
Judicialen los Juzgadoy Tiibunales.
Esta tendenciase ve reforzadapor la presinejercidapor la Asociacinde Magistrados
del Paraguay,que con mayor insistenciaestpromoviendola aprobacinde una ley de la
carrerajudicial,
con la intencinde reducirla influenciapoltico-partidariaen el acceso
y
promocin de los jueces,pero que conllevaraa que losjuecesse conertan en un cue{po
administrativocadavezmscerradoen s mismo (Cf. "MagistradwTuierenunaleydecarrera
judicial",,.nua HonR, Poltica,16.04.2005[en lnea]uir.rv.ultimahora.com.fy).
Ante estepanoramaesdificil sostenerqueel poderexclusivode nombramientootorgado
a los Ministros de la Corte Suprema,sea en el contexto paraguayouna verdadera
garantaa la independenciapersonalde losjueces,ntsaun si se considerasu ubicacin
en la organizacinjerrquicadel PoderJudicial y los demspoderesde disciplinay
promocinque detentan.
Jerarqua,superintendenciay ascenso
La organizacinjudicial en el Panguay se halla reglamentadapor el Cdigode OrganizacinJudicial (Ley 879/1981), el cual sigue manteniendo prcticamente la misma
estructurapiramidal prevista en la primera Ley Orgnicade losTribunalesdel ao 1883.
Esta estructurapiramidal, en cuyo vrtice se halla la Corte Supremade Justicia,refleja,
por un lado, los diversosgradosjurisdiccionalesde revisin de las resolucionesen el
mar:o de los procedimientosjudiciales;y, por el otro, la jerarqua o estratificacin
verticalde los miembrosde la magistraturajudicial.
El primer aspectopermite una jerarquade ordenjurisdiccionalpropia a las funciones
judiciales.En tanto que el segundouna jerarquade
de revisin de las resoluciones
orden adrninistrativo-burocrtico
vinculadoa la disciplinainterna de los juecesy a la
promocinde los mismos.Ambos ntimamentencuiados.Dado que sobrl la jerrqua
jurisdiccionalse sobreponela jerarquaadministrativa-burocrtica,
especficamente
en
lo que ataeal ejerciciodel control disciplinario.
La sobreposicin de jerarquasestnormati\amentereconocidadel siguientemodo. Por
un lado, el Cdigo de OrganizacinJudicial estableceqtre la CorteSuprernadeJusticia
conocerpor va recursivalas resoluciones
dictadaspor los TribunalesdeApelacin(Art.28

t8

LUISDE CASPERI.
flwistaJuridica.
UNlt)A

inc,2); stosa su vez conocern,en sus respectivosfueros,las impugnacionescontra las

dePazLetrada(Art.32);y,
delosJuzgados
dePrimeraInstanciaydelosJuzgados
resoluciones
nalmente,losJuzgadosde PrimeraInstanciatienenjurisdiccinpara resolverlos recursos
intepuestoscontra las resolucionesdefinitivasdelosJuzgadosdePaz (Arts.38 y 39). Por
otro lado,el Cdigo de OrganizacinJudicial estableceque la Corte Supremade Justicia
"ejercesuperintendenciaypotestad
discipnariasobretodoslosTribunales,Juzgados
y dems
oficinas del PoderJudicial"(Art.232), y que los "Tiibunales y Juzgadosen su respectivo
ordenjerrquico,podrnsancionardisciplinariamentelasmismasfaltas"(4rt.234).
Ante semejanteestructurajerrquica,que .onug" en un mismo orden la ncin
jurisdiccional de revisar las resolucionesjudiciales con el ejercicio de la potestad
irrdependencia
disminuidaen
disciplinaria,la
personaldeljuez seencuentragravemente
jerrquicos,
situacinque seagravasi se considerala vaguedad
relacina sussupcriores
corl clue cstn formuladaslas faltas disciplinarias.Segirn el artculo 233 del Cdigo
al decorode la
dc OrgnrrizacinJudicial,se sancionancomo faltas los "actosofensiztos
dc los mandatosde la Corte Supremay
ldntittistracin deJusticia",la "desobediencia"
dc losMientbrosde losTribuna/es,Jueces...".
cn el curuplintiento
desusdcberes
la'heg/igencia
Vagucdadquc tienepor consecrencia
la discrecionalidad
en la iniciativay en la aplicacin
(Renurra 1993:105).
disciplinarias
de lassanciones
La estructurajerrquicade los cargosjudicialesmotivaigualmentea losjuecesa prctender
accecler
a los puestosde mayorrelevancia
social,profesionaly econmica.Estapretensin
de hacercarreraprovocaque el juez asumauna actitud conformista,servily aduladora
ntesussuperiorcs,
en particularantelos miembrosde la Corte SupremadeJusticia,pues
de cllos dependesu ascenso.
Ms aun si se consideraque la cpulajudicial acostumbra
favorecerla existerciade un tipo de juet "respetuosocon la superioridad",no original en
(MoNTeno Anoce 1990:82).
y acomodadoa una mentadadconservadora
sussoluciones
De este modo, el juez paraguayopierde autonomaal momento de interpretar y aplicar
la Constirucin y la ley,ya que su calificacinde bueno o malo a los efectosdel ascenso
dependera-entre otras cosas- del nmero de sentenciaso resolucionesconfirmadaso
revocadas,lo que comporta adems"un gravelastreparala jurisprudenciamisma,puessi
staha de ser progresiva,normalmenteel impulso habr de provenir desdeabajo,no de
arriba."(MorenoAnoc a,1990:7G77) ll.s;selograunefectivocontrolde los contenidos
de lasdecisionesjudiciales,"a travsde la induccinde la conformidady el consensode los
magistrados,indefcctiblementeenredadosen la trama de las aspiracionesy expectativas
(ANtRsInrz - Movrlle Alvancz 1986:100)
de prom<-,cin."
El ejerticio discrecionalde los poderesde superintendencia
y disciplina reconocidos
constitucionaimente
a la Corte Supremade Justicia,rfectan en muchoscascsla propia
El rrrtculo259 inciso L dc la Constirucin
paraguayafacultaa la Corte SupremadeJusticiaa "e.jercer
la
surcrintcn<lcncirr
dc tr>doslos organisrnosdel PodcrJudicial";adcms,en el inciso 7 dcl misnlo iutculo,
lc facultrr'.t"sus1'rcndcr
por s o '.rpcdido del Jurrrdode Enjuiciamiento de Magistrados
rrcvcntivarrrcnte
por tnrtl'otl'bsolutade votos de sus miembos,en el cjerciciode sus funcioncs,:rrnrrgistrados
judicialcs
cniuicirrdos,
hirstrrt:rnto se dictc rcsolucindefinitivacn el caso."

[: (in)dependc,rcia
inlernadel juezparagua)/o

inamovilidad del magistrado.Cuando un juez emite un fallo que no se ajusta a loi'

interesesdel gobierno,la maquinariapolticeaartidaria recurrea susMinistrs. Un caso
recientefue la suspensinen el ejerciciode susfuncionessin gocede sueldode dosJueces
Penalesde Garantasque habanconcedidomedidasalternativasa la prisin preventiva
a dos personasimputadaspor delitos de trfico de marihuana,sin tenerseen cuentalos
fundamentosde las resolucionesjudiciales ni la situacinprocesalde los imputados(Cf
"Cortesanciona dosmagktrados",Ulrlun Hone, Poltica, 23.04.2005 [en lnea] www.
intervencinde la Corte Supremade Justicia fuea rz de
ultimahora.com.p/).La rpid,a.
la presinejercidapor el Miriistro del Interior,lo que supusola puestaen marchade los
mecanismosde influenciadel Partido Colorado,que cuentacon la afinidad de la mayora
a narco",Ulrlnn HoRR,
dejuez quefaaoreci
de los Ministros (Cf, "Ministropidi remocin
Poltica,t 4.04.2005fen lnea]www.ulti m ahora.com.py).
Toda estaestructurajerrquicano soio lograsometeralj,tez en el ejerciciode su furcin
jurisdiccional,sino que a la par permite ejercerun control de la vida del juez, puesla
u ontisiones
gueconstituyan
propialey prevcomocausalde remocinla comisit'tde "actos
(Art.
lesiaos
a
su
inuestidura"
sean
14 inc. h Ley
en
su
aida
o
inntoralidad
pblica privada y
coutrol.
un
amplio
Sin
embargo,
vaguedad
no esusual
permite
1,084/97),laque por su
juez
vida
juez
Pero
la
del
esa
razn.
s
es
tenidaen
seaenjuiciadoy destituidopor
queun
ejercida
facultad
la
por Corte Suprema
cuentaal momento de conrmarloen su cargo,
de Justicia.
Inmerso en esta organizacinjudicial,el juez paraguayotiende a asumir una funcin
ms burocrticay mecnicay menos profesionaly creativa.Tampcco se azora una
est
posibleemancipacin,
puestoquela propiaAsociacinde Magistradosdel Paraguay
reclamandola adopcinde una Ley que implementela carrerajudicial (Cf. "Magistrados
guierenuna ley de carrerajudicial",Ulr,n Hona, Poltica, 16.04.2005[en lnea] www.
internadeljuezparaguayo
ultimahora.com.py),loque supondrreforzarladependencia
hacia los centros de poder de la organizacinjudicial. Esto muestra la plena vigencia
de [o que Reuprn (7993:69) denominala, ideologade la codfcacin que concibe a
los jueces com un,cue{p9 burocrtico,cuya nica actividad profesional consisteen la
interpretacin:o(egticde la norma, en que la odstencia de una carrer^judicial y su
accesobasadonicaihente en el conocimiento tcnico-jurdico, es consideradocomo
un mtodo eficazpen mentener al cuelpo judicial fuera de la influencia de la poltica,
garanzando as su independenciaante los poderesrepresentativos.
Enjuiciamientoy remocin
A ms de la vigilancia ejercidapor la Corte Supremade Justicia,se suma el control
ejercido por elJuradodeEnjuiciamientodeMagistrados,rganoconstitucionalencargado
y remocinde los jueces(Art.253 CPya.).Est integradopor dos
del enjuiciamiento
dosmiembrosdel Consejode la Magistratura,
N{inistrosde la Corte SupremadeJusticia,
dos Senadoresy dos Diputados,stosltimos debernser abogados(Art. 253 CPya.).
Al igual que la Corte SupremadeJusticiay el Consejode la X'fagistratura, se caracteriza
por la hegemonade un sectordel poder poltico-partidario.

20

l,UlS Dlj CASf,EIll.Revista

UNtD
Jurdica.

Graciasal amplio margenque le conerela le casicualquiermotivo es suficientepara

que el Jurado de Enjuiciamientosospechede la actuacinde un juez e inicie de oficio
su enjuiciamiento.En ese sentido es usual que el Jurado inicie el hostigamientoal
juez solicitandode oficio -facultad que le confierelaLey L084/97- la remisinde sus
(Cf.luradopide
resoluciones,alegandolasospechademalcumplimientodesusfunciones
copiadela resolucin",U.ruHona,Judiciales,73.04.2005
[en lnea] www.ultimahora.
com.py).De semodo ejerceuna fuertepresinsobrelosjuecesy actacomo un eficaz
en beneficiode los intereses
contralordel comportamientode los mismos,por supuesto,
personalesde suspropios integranteso de los rqiembrosde otros organismosdel Poder
Judicial.TJncasorecienteesla investigacininiciadapor elJuradoen contrade un Juez
del Poder
Penal de Garantas,a raz de una denunciaformuladapor el representante
Ejecutiyo en el Consejo de la Magistratura.El motivo: haber autorizadoel juez la
telefnicaentreel citadorepresentante
de una conversacin
del Ejecutivoen
grabacirr
su dictamenen una causa.
el Consejo) un agentefiscal,a quienle exigaque rectificara
La grabacinsirvi para formularunx denunciapenalpor extorsir(Cf. "Denuncia:
y ajueza Ortiz",Ulrlui HoRa, Poltica,L4.04.2005[en lnea]
JEM inaastigaa Corbcta
rvww.ultinrahorr.com.py).
Es evidenteque anteestasintacinlosjuecesse encuentran
de total dependencia
ante el Jurado,que debido a su conformacin
en una siti.racin
permite una amplia interferenciade los interesesde la oligarquapoltica7.
del Jurado,seve
El ejerciciodiscrecionaly arbitrariode las facultadesconstitucionales
deIasdescripciones
de lasconductasquesonconsideradas
favorecidoporla aaguedad
como
dei/egalistnos
en queseven inmersoslosjueces,
mal descmpeode funcionesy el ambiente
de remocin.Por ejemplo,el artculo14
los que puedenserinterpretadoscomocausales
irrcisob) de la Ley L084/97prescribeque constituyemal desempeode funcionesque
judiciales,elincumplimientoen forma reiterada
a.utoriza
la remocinde los magistrados
y gravede las obligacionesprevistasen los Cdigos Procesales.
Entre talesobligaciones
sepodran mencionar las contenidasen el artculo 162 "Plamspara dictarlasresoluciones"
del Cdigo ProcesalCivil y en los artculos 131 'Plazospara losfuncionarios
pblicof y
!33 "Plazospara resolver"del Cdigo ProcesalPenal,que disponenque los juecesdeben
resolveren los plazosestablecidos
y que su inobservancia
implicar mal desempeode
susfunciones.Sin embargo,la prcticajurisdiccionalcotidianademuestraque losjueces
no cumplen o no pueden cumplir con talesobLgacionesprocesales
en la generalidad
de los juicios, lo que generaun ureade incumplimientos legalesque los debilita ante
el Jurado,que as tiene la posibilidadde defendersusinteresesenjuiciandoa losjueces
molestosinvocandocomo excusatalesincumplimientos.
de remocinpor mal desempeode funcionesdenotanademsla finalidad
Las causales
de la organizacinjuCicial paragoayaen promover un modelo de juez obediente
y disciplinado ante sus superioresjerrquicos.Segnse deducedel hecho de que se
prev como causalde remocin el'totneter actosde desacato
contrala CorteSupremnde
t

Otro c.icurltlo dc ctrcclJurado responde a los inteesesdc la oligarqua poltica, es cl cnjuiciamicnto dc un.

Agcntc liiscrrl tuc haba rresentado una acusacin por hcchos de corrupcin a ex directivos dc una cntirld
pirbiict, cnrrc l()s cuirlcs fuc :rcusado cl marido dc un:r senadom oficialistr (Cf. Jurado dlilita ttcusarinn
uto CON,4l"l", AIlC,Jut'lici:rles, 12.04.2005 [en lnca] rvlvrv.abc.com.py)

l (in)de'pedencia
rnlerradel)ucz paraguayo

2l

de superintendencia"
(Art. 14 inc. "i"
Justicia,cuandostaacteen ejerchiode susfunciones
disciplinaria
de
la
potestad
la
Como
si
no
bastase
Corte
Ley 7084/97).
Supremade
Justicia,que segnel artculo 233 del Cdigo de OrganizacinJudicial puedesancionar
multas de hastatreintajornalese
desusmondatof,con amonestaciones,
la "desobediencia
incluso suspensintemporariade hastaun mes.Otra conductatipificadacomocausal
de remocin y que revelala situacindel juez dentro de la organizacinjudicial,es
la previstaen el inciso c) del artculo 14 de la Ley 1084/97, que sealacomo mal
la independencia
personalen el ejociciode sus
desempeode funciones el "noconserTtar
rdenes
indicaciones
les
a
e
demagistrados
de
alguna
obligue.
sin
someterte,
gue
y
ftnciones
{e!
jerurrJuasuperioro defunciohariosdeotrospoderesu rganosdcl Estado",dandoa entender
personalante sussuperioresjerrquicos
cuandoas
que eljuez carecede independencia
le obligarala ley.Una muestramsde su dependenciainterna.
Otro aspectocriticableesel tipo de procedimientoadoptadopara el enjuiciamientode
los jueces,el cual se estructuraconforme a las pautasdel procesocivil, lo que permite
violando
entre otras cosassometeral juez enjuiciadoa una absolucinde posiciones,
con ello la garantaconstitucionalde que nadieestobligadoa declararcontras mismo
(Art. 18 CPya.),msaun cuandoesten juegola imposicinde una sancin,
como lo
esla remocin del cargo.
Tales caractersticas
conviertenal Jurado de Enjuiciamiento en otro aspectode la
estructnraorgnicadel PoderJudicialque colocaal juezparaguayoen una situacinde
dependenciainterna.Concientesde ello la clasepoltica se disputa controlarelJurado.
Esto se observacon toda claridadcuandose produceuna vacanciay se da inicio a la
juzgador",
para otganismo
p-uiaentre los partidos polticos (Cf. "Debenresolaersuplencia
Urrr vrnHone, Poltica,25.04.2005[en lnea]www.ultimahora.com.py).
3. [a dependenciaideolgica
Extraccin socialy foimacin jurdica del juez
En lo que atae a la ideologa profesional dominante entre los jueces,un factor que
contribuye a su configuracino mantenimiento es la extraccinsocialde susmiembros,
por aquello de que el contexto o atributos socialescondicionan el pensamientoy
conocimiento humanos.En ese sentido,aunque no contamoscon datos especficos,
irrtentaremoscaracterizarla procedenciasocialde los juecesa partir de los principales
resultadosdel censo2002e\aboradopor la Direccin Generalde Estadstica,
Encuestas
Tcnicade Planificacinde la P,esidenciade la
y Censos(DGEEC) de la Secretara
Repblica.
Independientementea los datos del censo,es sabido que la sociedadparaguayase
A propsito,recientementeseha difundo
c?-racterizapor
su alto ndicede desigualdad.
por los mediosde prensaque el 200/ode la poblacin ms rica Cetentael 600/ode las
pobretienesoloel 10%o
riquezasen tanto que el 40o/oms
de lasriquezas,vqueel 100/o
de la poblacinejercela propiedadsobreel 660/odel territorio nacional,mientrasque
un 30%ode paraguavosno tienen accesoa la tierra ("La clase
polticaestddiaorciadade
la poblacin",
Uunun HoRR,Poltica,1L.04.2005fen lnea] ur.vw.ultimahora.com.py).

22

l.UlSDll CASfrERl.
Revista
UNIDA
Jurdica.

Obviamente,esta desigualmenteen la distribucinde b riqueza se refleja en orros

mbitoscomo en el accesoa la funcinjudicial,por la sencillarazn de que no todos
los paraguayosy paraguayas
tienen la posibilidadde accedery culminar la carrerade
Derecho.
En el2002tan solo 376t.648delos habitantesdel Paraguaytenanun nivel educarivo
que superabalos 13 aosde educacin,loque representaba
el6,10/ode la poblacintotal,
(DGEEC 2003:34y 44).Esteescaso
queen aqtrelentonceserade 5.183.080personas
porcentajede ciudadanosque accedena un nivel de instruccinterciariosy universitario,
se distribuyea su vez de modo absolutamente
desigualentre l poblacin'urbanae
y la
ruralro,en un porcentajede 74,30/o
y 2,90/orespectivamente.
Por ende,slo un sector
muy privilegiadode la poblacinparaguaya
puedeaccederal ttulo de abogadoy aspirar
octrParun carfJodejuez.Deestepequeoporcentaje
de personas,los
quebuscanacceder
a los cargosde jvez provienenen su mayoradcl sectorsocialque econrnicamente
se
pblicatt.Estesectorccupalos escalafones
sostiene
de la administracin
msbaiosde la
jerarquajudicialy esel msvulnerable
por dosrazonesprincipales:
la escasa
porlbilidrd
de mantcner trn ingrcso promedio,a travsdel ejerciciode la profesin de abogado,
equiparablea lo que percibecomojuez;y, la necesidadde recurrir a todo tipo de apoyo
de los centros de decisinde la organizacinjudicial y, por supuesto,del poder polticopartidarioparaaccedera la ftrncinjurisdiccional,
todo ello a cambiode su lealtad.
La situacinsocialdel juez paraguayo
seenmarcaen lo que se ha denominadocomola
burocrirtizacinde las clasesmediasen Amrica Latina, lo que denota su orientacin
a un n:odelo octrpacionalvinculadoal empleoprblico ms en general,a las carreras
de tipo administrativo,lo cual hr, permitido el control de las lasesaltas sobre las
mediasmediantela concesinde ventajaspolticasy prebendaseconmicas(BEncallr
1999:22). Este origen socialdel juez explicasu tendenciaal conformismodentro de la
judicial, como integrantede una clasesocialacalladay contenidapor el
organizacirt
clientelismodel Estadoparaguayo.
A la tendenciaal conformismodel sectorsocialdel cualprovienenlos jueces,sele debe
sumarel tipo de formacinrecibidaen lasUniversidades'.
Con solo ,.p"r"r.iprogr".n"
curricular de la carrerade Derecho de lasprincipalesUniversidadespaiaguayas,sepuede
n Segnel

glosariode la DGEEC (200't: 70) el nivel de instruccindenomin.do"tccirio" comprendea

l.tstcrson:rscuehan :rrrobadoalgn curso de nivel tcrciario no uriversitaio,como ForrnacinDocente,
lbnnacin Militn y Policial.
u
Pn, ,ir.. urbirnal:r DGEEC (2003:69) entcndatodaslas cbcccrrsde los distritos oficialcs,dcfinidas
por lts lcvcs:rdministrirtivas,
y quc presentabirnuna foml :rmanzanada,
sin tene en cuentaninguna otra
considcrcin.
:0 P<rr,irea
urbirnl;r DGEEC (2003:69)considera
a todaslas:ircasque no se encuentranamanzanacls
sin considcrirr
lrrc'nticl:rd
de h:rbitantcs.
iI El Est,rdo
pitrstl]/osigue siendocl mayor emplcadordcl pas,en el ao 20O2los cmplcaclcscn hs
institttciones
pblicasorillabnlas200.000personrs,
lo cu'les propio de un rnodeloclicntclistacornocl
!)rlraguir\o(N4:rrtini2002: 26).

La (i rr)rlcpcnrlerrcia inlerna del juez paraguayo

23

rcsaltarla nula formacin del abogadoen disciplinassocialesque le permitiran una

mayorcomprensinde su entorno social,econmicoy poltico. Ello es consecuencia
de la hegemonade las tendenciasdog:nticasdel positivismojurdico, que irrumpi
en Latinoam rica a fines del siglo )OX (Brncnlr,l t999: 235). Enfoque que se ha
caracterizadopor el anlisisdel derechocon independenciade todojuicio de vlorticopolticoy de toda referencia'ala realidadsocialsobrela que actua(BuncnllI L999:236).
Debido a estaformacinjurldico-positivista,que se agotaen el estudiode lasformasy
de la validezde la norma,el abogadoeseducadocomo un tcnico,como un cientficode
la le convencidode que es cpazdeinterpretary descubrirel significadode lasnormas
de modo objetivo y con total neutralidad.De estemodo la formacindel abogadoque
acccdea la funcin jurisdiccionalcontribuyea reforzarla ideologadominantede los
jueces.Aquella ideologaprofesionalque los concibecomo un cuerpobuiocrtico,cuya
nicaactividadconsisteen la interpretacintcnicade la normajurdica,que favorecela
figuradel magistradode carrera,quin como tcncono puededesarrollarun rol activo
errel sistemapoltico y constitucional(Rnaurrn t993:69). Como se ve, estetipo dc
deljurista
formacinno promueveel espritucrticoy msbien moduh lasapreciaciones
en relacina la escalr
de valoresafirnada
por el ordentmientojurdico(Bencnlu 1999:
236).Nada msprovechosoparael mantenimientodel ordenestablecido
y catastrfico
tan desigualese injustascomo la para'guya.
parasociedades
No solo el contenido de la formacinjurdica del abogadoes criticable.Tampoco
la didctica implementada por la generalidadde los profesoresde Derecho en las
Universidadesparaguayas,se caracterizapor fomentar el espritu crtico de los
jurdica
universitarios.La enseanzadel derechose reducea una suertede catequesis
sino memorizadosal igual que lasnormas
en que los dogmasno debensercuestionados,
jurdicas.Y en coherenciacon estemtodo didctico,la evaluacindel conocimiento
absorbidopor el estudianteparaguayoconsistenicamenteen el desarrolloescritou oral
del contenido del pfograma de estudio,siendo ms exitoso aquel que logra reproducir
con mayor fidelidad el cpntenido de las leyesy los conceptosjurdicos.
Adems de la Universidad como institucin de formacin de los futuros jueces,la
Ley 7376/98 cre otra destinadatanto a los postulantesa los cargosjurisdiccionales
como a los propios ju'cgslise:tita'ile:lEscuelaJudicial, dependientedel Consejo de
la Magistratura. El lturo''de estainstitucin es la de convertirseen un segundofiltro
en el procesode reclutamientode lcs jueces,puessepretendeque los aspirantescursen
a los concursospblicos.A msde
previamentela EscuelaJudicialantesde presentarse
contribuir reforzaresaculturajurdica autistafomentadapor el positivismojurdico.
Interpretacin y aplicacin de ley
Otro aspectode la ideologaprofesionalde los jueces es la referentea la actividad
interpretativade la norma. En estepunto cabedistinguir,como lo advierteFRRRRssE
(1984:168),la interpretacincomoerde hecho,de la interpretacincomodebeserhecha.
Sobrela basede esadistincin,entendemos
que la ideologaprofesionalde losjueces,
(Renurna 1,993:724), propone un modelo
funcin
persuasiva
caracterizadapor
su
-que
interpretativo
debeserseguidopor los jueces,lo que a su vez tiene r"rnaespecfica

24

LUISDE GASPERI.
Revisra
UNTDA
Jurdica.

realizacinen la prctica que puedediferir con lo proclamado por ese modelo y que
condiciona la situacin del juez en el interior de la organizacinjudicial.
I,a ideologa que configura la actividad de los jueces paraguayoses aquella que pone
el acento en el conocimiento tcnico-jurdico,por lo que concibe a la actividad
interpretativade los juecescomo una actividadtcnica.Esto presuponeque el proceso
interpretativopuedeserdisciplinadoo reguladopor vajurdica(FennAREsE
1894:168).
Presuponeademsque toda ley o normajurdica tieneun nico significado(certezadel
Derecho),por lo que la interpretacinslo tierie por finalidad desentraaro descubrir
esesignificadopara aplicarloal casoconcreto,lo que permitira calificarde verdadero
o falso la interpretaciny predecirla decisinjudicial. Como se advierte,estemodelo
interpretativotiene por finalidadreducirla libertaddel juez (Fnnnnnese7984:170).
La asuncinde talespautasintelpretativas
provocala conviccindel propiojuez de
que puede asumir una posicinneutraly objetivaal momento de aplicarla le'r;como
si el montento jurisdiccional no estuvieraprofundamentemarcado por una carga
valorativa(Brncnllt 7999:53).Como nruestrade la influenciaqueejerceestaideologa
profesionalal momento de la interpretacinde la norma,secita el siguienteextractode
una resolucindictadapor un Tiibunal de Apelacinen lo Criminal:
Para poder resolveruna cuestinjusticiable,deviene necesariopara todo
magistradoen todo encaminamientointelectivo,el tratar de despojarseen
el espritu,o sea,en la intimidad del pensamientopuro, de todo aquelloque
puedeguardaro tencr connotacinde subjetividad.(TApel. Crim. Asuncin,
Sala1, 1998/ 11/ 09,en "lu{ L EY R eaistaJ urdica Paraguay
a" (1999),Asuncin:
LaLey Paraguaya,
p. 310)
'Lhl creenciade que es posibledespojarse
de toda connotacinsubjetiva,contribuyea
que el juez, en particular el inferior en la jerargua, tenga una actitud sumisa ante las
decisionesde los Tiibunales de alzada,ya que al tener ellos la competenciade revisar
sus resolucionesy, en consecuencia,
afirmar si su interpretacines o no correcta,se
v-enpersuadidosa adecuarsusdecisionesa la de sussuperiores.Qre conjugadocon las
facultadesde superintendenciay de disciplina de los Tiibunales superioiel lo colocan
en una situacinde escasaindependencia
personal.
Otra consecuencianegativade estaideologaes que oculta la eleccininterpretativa
realizadaal momento de tomar la decisinjudicial. En esesentido,el juezacosnrmbra
nrgumentarl supuestaneutralidadde su interpretacinevitandocon ello asumirsu
responsabilidadpor la decisintomada.Armacionestales como "...Ia interpretacin
efectuada
por mi parte,para Ia conclusin
de rni voto,lo bicedesdeelpunto de aista de una
interpretacingt'amaticai,a Ia gue hay gue agregarademdsla interpretacinlgicay la
interPretacinsistemtica..."y
qr" "...esobligacindelos magistradosjudiciales
relol.,irlos
casos.SIEMPRE
segnla /ey,sin guelesseal)errnitidojuzgar delttalor intrnsecoo la c'quidad
de c//a"("Cartasal Director",ABC, Judiciales,17.04.2005[en lnea] i,vrvrv.abc.ctn.py'),
dirndidaser la prensapor un magistrado
a los efectosde justificarun fallo por.l cuai
se revocabala sentenciacondenatoria
dictadacontraun ex Presidente
de la Reprblica

internadeljuez paraguayo
L (in)dependencia

25

por hechos de corrupcin, no hacen ms que encubrir las verdaderasmotivaciones

'
polticalartidarias de su decisin.
'
.,., ,
Neutralidad del juezy realidad social
propio de la ideologaprofesionalde losjuecesparaguayos,
El formalismointeqpretativo,
que atribuye un rol mecnicoa la interpretaciny aplicacindel derecho,excluyetoda
(RErurre 7993:749).En pocaspalabras
econmica,etc.
viloracin poltica,sociolgica,
estosignifita la apoliticida{ de la magistraturajudicial.
La aludida neutralidad poltica del juez se halla incluso reconocidapor la propia
Constitucinparaguayaque en su artculo254 prescribeque los magistradosno pueden
ejercer "actiaidadpolitici alguna",formulacinambiguaque, como aPuntaBeRcnlu
(1999: 28-29) en el casoargentino,puedeserinterpretadatanto como una prohibicin
a la inclinacinpoltico-partidariadel ciudadanoque ejercecomo juez o que exprese
corporativas,
a travsde una militanciaen organizaciones
suspretensiones
profesionales
cumpliendode esemodo una relevantetareade control ideolgico(1999:272).
Pero la pretendidaasepsiapoltica del juez, no es msque un recursopara mantenerlo
en situacinde dependenciareal ante el poder dominante (Morureno Anoc 1990:
56).Al no asumirel juezsu rol en el sistemapolticoy constitucional,por considerarse
neutro a 1,se convierteen un actor vulnerabley la vez muy funcional al juego de
interesesdel poder poltico de turno, en fin, setransformaen un instrumentode la clase
dominante(Benceru 1999: 43).
Si bien estaimagen del juez neutralno eta que seainfluenciadoy manipuladopor el
poder poltico, s logra que tenga temor de manifestarsu ideologapoltica en el interior
de la propia organizacinjudicial. Qrizs por ello la Asociacin de Magistrados del
Paraguayslo tiende a reclamaruna mejoraen el bienestareconmicode susasociados
y en fomentar activiJadesldicas, sin preocuparseen reflexionar sobre el rol poltico
que debeasumir el juez en la sociedadparegoy^. Otro efectode la neutralidaddel juez
es su total aislamientode la realidadsocialy de los reclamosde la sociedadcivil,lo que
contribuye al escasonivel dc tutela de los derechosfundamentalesde los ciudadanos.
Por esa razn,Rooncuz-Acur.nn (1980:30) sostieneque en un Estado Socialde
Derechoel magistradojudicial debeasumirla realidadsocialde su tiempo y contribuir
a su transformaciny mejora.
El autismo judicial hacia la realidad social permite el continuo divorcio entre los
derechossocialesy su plena efectividaden la sociedad.Por ello resultaindignanteque
en
los juecessigan ignorando una realidadsocialtan angustiosacomo la paraguava,
la oue sobreviven2.324.000de personasbajo la neirde pobreza,que representanel
40% de la poblacin total (Cf. "La clasepolticaestdivorciadade la poblacin",Urtrve
As lascosas,no cabe
HoRR,Poltica,11.04.2005[en lnea]wwwultimahora.corn.py).
duda que la ideclogade la neutralidadjudicial slo contributa a agra\arla crisisde
por su indulgencia
legitimidad que padeceel PoderJudicialparaguayo,caracteriz:rdo
ante los hechosde corrupcinpblica (Cf. "El Estadoaguuntagrietas",Ulllue HonR,
com.py).
Poltica,25.04.2005 fen lnea]www.ultimahora.

l.UlSDF.cAsl)Efil.[levista
UNIDA
Jurdica.

2b

En suma,la nettralidaddel jue? sustentadopor la ideologajudicial vigentecontribuye

a su sumisinante los gruposde poder,tanto internoscomo externosala organizacin
judicial, y a su aislamientoe indiferencia ante la realidad social.Por ello un paso
fundamentalparala emancipacin
internadeljuez esla tomade conciencia
de sufuncin
poltica,cuyameta debeserla efectivaproteccinde los derechosfi.rndamentales
de los
ciudadanos,
en especial
de aquellosque normalmentesonexcluidosy marginados
de la
nrtelajudicial.
4. Conclusiones

"Cuandosevive inmersoenunadeterminadamentalidadacabavindosecontonormalelresf>eto
y c/ tTzte
a lossuperiot'es
seasunta/ajerarqua dc valoresdestos.
Seacaba,inc/uso,
por adntilir
rueha-yan(>eriores".
Esta reflexinde X4oN'r'ERo
ARocA (1990: 107),pareceresurnirla
sittracinactualde los juecesparagua,\'os,
caracferizados
por su conformismo ante el
sometiriento estructural
delquesonvctimas,
al queseveninducidospor la interferencia
de los irtteresespoltico-partidariosen los procesosde seleccin,nombramientoy
Interferenciaque se canalizaa travsde los propios miembrosdel Consejo
rernocir.t.
de la Magistrilturlr,dc la Corte SupremedeJusticiay delJuradode Enjuiciamientode
Magistrados.Potenciadopor el ejerciciodiscrecionalde susfacultadesconstitucionales.
Esto haccqueeljuez,dcsdecl acceso
mismoa la funcinjurisdiccional,
sesientadeudor
del voto favorrrblede los miembrosdel Consejode la Magistraturay de los Ministros
de la Corte Suprema.Deuda qrese saldacon la lealtady el sometimientoduranteel
ejerciciode lir rctividadjurisdiccional,lo que explicarala rnexistenciade crticaspor
parte de los magistradosen relcina su situacininterna.Por otra parte,la estructura
judicial posibilitaquelos superiores
jerrquicosmantengan
piramidalde la organizacin
jueces,
una vigilanciasobrelos
la que repercutetanto en el contenidode susdecisiones
judicialescomo en su comportamientopblicoy privado.Vigilanciaque serefuerzacon
el control desplegadopor el Jurado de Enjuiciamientode Magistrados,que actaen
funcin a los interesesde la clasepoltica dominante.En fin, se podra resumircomo
aspectosestructurales
que favorecenel sometimientodel juez:
(")

La hegcmonade un sectorpoltico-partidarioen la composicindel Consejode

la Magistratura,de la Corte Supremade Justiciay del Jurado de Enjuiciamiento
de Magistrados.

(b) La discrecionalidad
y la faka de transparenciaen el proceso de seleccin,
nombramie:rto,
promociny remocinde losjueces.
(.)

La estructurajerrquicade la organizacinjudicial en la que confluyen en un

mismo ordenla funcinjurisdiccional
y la potestaddisciplinaria.

Toda estaestructuraen el que se ve envueltoel iuez se sustentaen una determinada

ideologeprolesitrnalq,,. -io-o se ha dicho- concibea la magistratura
judicial como
un cuerpoburocrriticov reducela funcinjurisdiccionala una mera actividadtcnica.
Ideologaquc clezrignrrodo cumpleuna funcinpersuasiva
en el comportamiento
de
los.iueces
y cn lrr visin que tienenacercade su propia actividadprofesional.
Qre se
Ittttrey se rcrrfirnracon el tipo de formacinjurdica de los juecesparaguayos,
qrese

.:b .., ;

l;r (rf,(lcpcnclcncia
ntcnlaclclluat paragua)o

27

caracteriz.a
por el predominio de una visin formalista del derecho,que repeletodo po
denloracin poliica,econmicay social.Ideologaqueinducea crerqu el juez pueie
despojarsede toda connotacinsubjetivaal momento de interpretar y aplicar-laley,
judicialesy eximiend
ocultandocon ello lasverdaderasmotivacionesde lasdecisiones
al jue, de su responsabilidadante la sociedadpor las decisionestomadas.Ideologa
que contribuye a mantenerla idea de una supuestaneutralidadpoltica deljuez, que,
por un lado, lo convierteen un actor vulnerabley funcional al juego de interesesdel
poder poltico-partidario y, por el otro, lo aslade la realidadsocialy de los reclamos
de la sociedadcivil. Dada fa vigenciade estaideologaprofesional,eljuez paraguayo
tiende a asumir una actitud pasivay sumisa,en la creenciaincluso de que gozade
independencia.
estrtcturales
e icleolgicosdc la
Finalmente,se podra afirmar que los rsPectos
judicial paraguaya
prornuevenun'modelode juez ejecutor(GunnNtenl
organizacin
7992: 28), caracterizadopor su casi nula autonoma poitica y escilsacreatividad
jurisdiccional.
Modelo que suponela vigenciade un juez obedientey discipiinadoante
jerrquicos,incapazde asumiruna rosicincrticaante los centrosde
sussuperiores
judicial.En suma:un juez qtecarecede independencia
poderde la propiaorganizacin
interna.
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