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Salve-se Quem Puder Sociedade de Advogados

Exm. Sr. Dr. Juiz de Direito


Tribunal Administrativo de Circulo de Capital
Rua Almeida da Silva

Associao de Empresrios de Tuk Tuk Nacional, pessoa coletiva n123456789, com


sede na R. Joo Santana Magalhes n69 3546-666 Capital, representada judicialmente
por Afonso Martins, Beatriz Vicente, Daniela Ferreira, Jssica Correia, Margarida
Amaral, Marta de Castro, todos advogados da Salve-se Quem Puder, Sociedade de
Advogados, R.L., com sede na Avenida da Conceio n 3 4 andar, Capital.

Vem intentar uma Ao Administrativa de Impugnao do Despacho n 123/P/2015


emitido pelo Presidente da Cmara de Capital, ao abrigo dos artigos 37 n1 a), 50 n1 e
55 n 1 c) do CPTA.

Contra,
Cmara Municipal de Capital, com sede na R. Joaquina Henriques, 3547-123 Capital,
nos termos do artigo 10 n2 CPTA;
E
Contra-interessados Associao dos Taxistas da Capital, com sede na R. Jos Sebastio,
3542-222 Capital, nos termos do artigo 57, 78 n 2 b) e 89 n 4 e) do CPTA.

Avenida da Conceio n 3 4 andar, Capital. Tel: 21 567 6540. E-mail: s.quempuder-0100L@adv.oa.pt

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Introduo
1
Constitui objeto da presente ao, o despacho n 123/P/2015, emitido pelo Presidente da
Cmara de Capital, que probe o acesso de veculos ligeiros, motociclos, quadriciclos,
triciclos ou ciclomotores a zonas de interesse turstico da Capital.

2
O Autor, enquanto defensor dos interesses dos empresrios e condutores dos Tuk Tuk,
Vem, impugnar o despacho mencionado anteriormente, por considerar que este padece
de vcios de ilegalidade.
3
O Tribunal competente nos termos dos artigos 8 c), 24 e 37 do ETAF e artigo 20
n1 do CPTA.

a) Dos Factos,
Autor promove a defesa dos interesses do Sector Turstico, nomeadamente quanto
Atividade de Promoo Turstica ao nvel nacional.

5
Segundo o estudo recente realizado pelo Instituto de Turismo de Portugal, as zonas Alto
Bairro, Alfoma e Castelinho, so as zonas que atraem mais turistas a nvel nacional, cfr
Doc. N1.

6
O estudo mencionado anteriormente, revela ainda que a utilizao de Tuk Tuk
demonstra a forma preferida de os turistas apreciarem a cidade, para alm de ser o meio
mais vantajoso cfr Doc. N2.

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Os empresrios e os condutores dos Tuk Tuk, de forma a corresponderem s expetativas
dos turistas, tm vindo a desenvolver a sua atividade, principalmente, nas trs zonas
previamente designadas sendo, simultaneamente, alvo de alguma incompreenso por
parte dos policias da Capital cfr Doc. N3.

8
No dia 29 de Outubro de 2015, aps a emisso do Despacho n 123/P/2015, emitido
pelo Presidente da Cmara de Capital.

9
Cinco dias aps a emisso do Despacho impugnado, Jos Adalberto Farrusco,
condutor de um Tuk Tuk, quando se preparava para iniciar o seu percurso habitual, foi
intercetado por Carlos Santos, agente da Polcia, e foi informado de que no poderia
circular no local em questo, que correspondia zona do Alto Bairro.

10
A Associao dos Empresrios de Tuk Tuk Nacional, tem vindo a receber inmeras
queixas por parte de empresrios e condutores de Tuk Tuk, por no terem sido
chamados a participar no procedimento que levou determinao do Despacho
impugnado.

11
Maria Belm, secretria do Presidente da Cmara Municipal, Joaquim Substituto,
enviou um e-mail a notificar a data da deliberao do Despacho impugnado, deixando
estranhamente de fora certos vereadores, que j se haviam manifestado a favor dos
servios prestados pelos empresrios responsveis pelos Tuk Tuk cfr Doc. N4.

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A Vereadora Belarmina Fonseca, uma das no notificadas para a deliberao, no dia
em que esta decorreu, encontrava-se na Cmara Municipal, apesar de no ter sido
notificada para participar.

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Desde o dia da emisso do Despacho impugnado, tem-se verificado uma quebra no
lucro, que tem originado uma reduo dos postos de emprego ao nvel dos condutores
de Tuk Tuk cfr Doc. N 5.

b) Do Direito,
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da competncia dos tribunais, defender e zelar pelos direitos e interesses legalmente
protegidos dos cidados, em conformidade com o artigo 202 n2 da CRP.

15
O Autor tem legitimidade ativa coletiva, de acordo com o artigo 55 n1 alnea c) e
artigo 9 n2 ambos do CPTA, e ainda, em conformidade com a Jurisprudncia do
Supremo Tribunal de Justia afirmada no Acrdo de 2 de Outubro de 2014 com o
relator Fonseca da Paz.

16
Tendo em conta o programa SIMPLOR do Governo, que acompanha a legislao
comunitria relativa ao sector dos servios, no que respeita criao de balces
nicos e simplificao e desmaterializao de procedimentos, neste mbito, s existe
um balco nico de acesso atividade turstica que o Instituto de Turismo de Portugal.
Segundo o Decreto-Lei X/2009, que d seguimento ao Programa referido, a
competncia para determinar o acesso actividade turstica pretence ao Instituto de
Turismo de Portugal, sendo dispensada a interveno da Cmara Municipal no
processo, sendo que o artigo 18 n5 do referido DL afirma que s o Instituto de
Turismo de Portugal pode revogar a competncia. A cmara ao vedar o acesso s 3
zonas indicadas, acaba por indiretamente revogar a atividade dos tuk tuk, usurpando
Competncias do Instituto de Portugal. Assim, o despacho padece de um vcio que
causa a nulidade nos termos do artigo 161 n2 alnea b) do CPA.

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O ato em causa, padece ainda do vcio de incompetncia absoluta, por apropriao, por
parte da entidade autora do despacho (o Presidente, cujos poderes se fundavam na
delegao de competncias pela Cmara), das atribuies pertencentes a outra pessoa
colectiva (neste caso, o Turismo de Portugal, IP de acordo com as alneas f) e J) do
artigo 3 do DL 129/2012).
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O vcio de incompetncia um vcio orgnico, que traduz a falta de legitimidade de


determinado ente administrativo para determinada actuao, contrariando assim as leis
que regulam as actividades seja do ente que atua, seja do que devia ter atuado.

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O facto de na alnea f) do artigo 3 do referido Diploma, vir prevista a colaborao do
Turismo de Portugal, IP, com os organismos competentes, em nada impede a existncia
de usurpao de poderes que gera incompetncia absoluta. J que, o contedo desta
alnea dispensvel pelo organismo competente, in casu, o Ordenamento do Turismo
(eventualmente pode a Cmara versar, no mbito das alneas c), e) e f) do artigo 23 da
Lei 75/2013), mas quem detm uma competncia originria do Turismo de Portugal,
IP, na matria proferida pelo despacho, que deve ser executada em colaborao com os
organismos competentes Governo.
20
A Cmara da Capital, no poderia, ainda assim, tomado uma deciso que tivesse por
objecto a matria versada.
21
Sendo assim, e respeitando o disposto no Cdigo de Procedimento Administrativo, o
Despacho nulo, por ter um objecto estranho s atribuies da Autarquia da Capital cfr
o disposto nos art.[161/1 e 2 b) e 2/4 b)] CPTA.
22
A Cmara Municipal da Capital, apenas tem a funo de entidade gestora, em matria
de sinalizao, dispondo de competncias em matria administrativa de Domnio
Pblico Municipal. Competncia esta, que lhe foi delegada pela Lei n 17/76 nos termos
do artigo 165 n1 alinea z) e n2 da CRP.

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A Cmara, procurou subdelegar esta competncia no Sr.Presidente da Cmara, atravs
de uma deliberao. As deliberaes, para serem vlidas, tero de ser realizadas em
conformidade com os artigos 29 n1 CPA e 54 do Regime Jurdico das Autarquias
Locais, Lei n 75/2013. A Cmara constituida por 40 vereadores e s compareceram
deliberao 15 vereadores. Assim sendo, a deliberao padece de um vcio de
ilegalidade, portanto, o acto de subdelegao nulo, pelos artigos 161 n2, alinea h)
CPA. O Presidente no tem competncias, configurando uma situao de usurpao de
poderes, como refere o Prof. Freitas do Amaral, resultando numa nulidade do despacho
impugnado.
24
Nos termos do artigo 100 n1 do CPA, impertervel a audincia dos interessados
durante o procedimento de formao do acto administrativo, sendo que neste caso,
estamos perante uma situao em que o despacho afeta de modo direto e imediato os
interesses legalmente protegidos dos empressrios e condutores de Tuk Tuks. No
cabendo, portanto, nas situaes de dispensa de audincia prvia previstas no n3 do
artigo 100CPA.
25
A Cmara Municipal de Capital, enquanto Pessoa Coletiva de Direito Pblico e
Entidade Administrativa, atravs do Despacho proferido pelo Presidente, enquanto acto
ilegal, provocou inmeras leses aos empresrios e condutores de tuk tuk de Capital,
uma vez que, ao vedar o acesso dos tuk tuk s 3 principais zonas tursticas, obsta
realizao fundamental da atividade destes. O que tem vindo a provocar elevados danos
patrimoniais que obrigaram ao despedimento de vrios trabalhadores. Houve leses de
direitos dos cidados e do Interesse Pblico. Posto isto, deve a Cmara ser
responsabilizada por estes, nos termos dos artigos 7/1 e 3/1 da Lei n67/2007 de 31 de
Dezembro, e 22 da CRP, sendo obrigada a repor a situao prvia ao Despacho.

26
A preterio da audincia dos interessados, conduz nulidade do ato administrativo,
uma vez que viola os arts.32 n10, 269n3, e 267 n5 CRP. Na jurisprudncia do STA
(acrdo 19/03/2009 TAF de Coimbra), o direito de participao surge como postulado
da prpria dignidade da pessoa humana, como direito fundamental instrumental, tido
como indispensvel a uma realizao concretizadora do direito fundamental material ou
substantivo.

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Srvulo Correia, perspectiva o direito partipao na audincia dos interessados como
um direito anlogo aos direitos, liberdades e garantias fundamentais, e da f-lo decorrer
em nulidade do acto administrativo praticado com ofensa do direito de audio,
aplicando-lhe o disposto no artigo 133 n2 alnea d) do CPA [ver Srvulo Correia, O
direito informao e os direitos de participao dos particulares no procedimento,
Cadernos de Cincia de Legislao, 9/10, Janeiro-Junho de 1994, pginas 156-157;
Vasco Pereira da Silva.

c) Em Concluso:

S atravs da anulao do Despacho impugnado se por fim a uma situao, que


padecendo de ilegalidades vrias, afeta no s os direitos e interesses legalmente
protegidos do Autor, como a prpria Legalidade e o Interesse Pblico.
Nestes termos, e nos demais de Direito que Vossa Excelncia Doutamente suprir,
deve esse Douto Tribunal: (nos termos do artigo 4 nmero 2 alnea a) do CPTA)
i)

ii)

iii)

iv)

Anular o Despacho n 123/P/2015 proferido pelo Presidente da Cmara


Municipal de Capital,
Condenar o Ru ao pagamento, a ttulo de indemnizao por atos do
Presidente da Cmara,
Condenar o Ru ao restabelecimento da situao existente no perodo
anterior ao da emisso do Despacho,
Condenar o Ru ao pagamento das custas do processo.

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Junta,

- Procurao Forense;

- Comprovativo do pagamento da taxa de justia;

- 6 Documentos.

- Rol de Testemunhas:

Jos Adalberto Farrusco (condutor Tuk Tuk) residente em Rua Santa


Maria da Graa Lote 6, Capital.

Maria Belm (secretria, do Presidente da Cmara Municipal) residente


em Praceta Lima Fragoso, 1esq, Capital.

Belarmina Fonseca (vereadora no notificada) residente em Castelinhos


n4, 1Dto , Capital.

Valor da causa: 50.000 nos termos dos artigos 32, n 7 conjuntamente com o
artigo 33 do CPTA.

Forma de Processo: Principal.

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Procurao Forense
A Associao de Empresrios de Tuk Tuk Nacional, pessoa coletiva n123456789,
com sede na R. Joo Santana Magalhes n69 3546-666 Capital, confere poderes de
representao judiciria Sociedade Salve-se que puder, Lda, NIPC n 01345678
emitido em 17/09/1995, com sede em Rua dos que se Aproveitam, n25, 3 Dto,
subdelegando os mesmos poderes aos advogados, Afonso Martins com cdula
profissional n123456 e NIF 009876578, Beatriz Vicente com cdula profissional
n987654 e NIF 122786547, Daniela Ferreira com cdula profissional n346757 e NIF
099876589, Jssica Correia com cdula profissional n 923675 e NIF 226678543,
Margarida Cavaleiro Amaral com cdula profissional n 098767 e NIF 56782335640
e Marta Gonalves com cdula profissional n120983 e NIF 119934786, todos da
Sociedade Salve-se quem puder RL, com escritrio na Avenida da Conceio n3 4
andar, Capital, a quem confere os mais amplos poderes forenses gerais, bem como
especiais para confessar, desistir e transigir do pedido ou da Instncia, e ainda poderes
de Representao junto de quaisquer instituies, rgos ou Enidades Pblicas
nacionais ou da Unio Europeia.
Esta livremente revogvel. Tendo como durao o perodo em que durar o patricnio
judicirio.

Pelo Conselho de Administrao,

(Presidente da Administrao)

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Comprovativo do pagamento da taxa de justia

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Lista de Documentos

1. Grfico A Zonas da Capital mais frequentadas pelos turistas.

2. Grfico B Meio de transporte mais requisitado pelos turistas.

3. Notcia do Jornal da Capital.

4. E-mail de notificao para deliberao da cmara municipal.

5. Grfico C - Evoluo dos lucros das empresas Tuk Tuk.

6. Estatutos da Associao de Empresrios de Tuk Tuk Nacional.

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DOC. I
1. Grfico As zonas da capital mais frequentadas pelos turistas

4,5
4
3,5

N de turistas

3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

REAS DA CAPITAL

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DOC. II
2. Grfico - Meio de transporte mais requisitado pelos turistas na
capital

4
Srie 3
3

0
Txis

Metro

Tuk Tuk

Eltrico

Carris

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DOC. III
3. Noticia - Jornal Correio da Tarde
Publicou,
Mas para os condutores de Tuk Tuk so nos conferidos lugares marginais que no so
interessantes para as empresas. H dois anos que os lugares na cidade so os mesmos
e de repente descobriram que so um negcio para a Polcia Municipal e andam sempre
a multar-nos, adiantou, falando numa perseguio desta fora de segurana local.

Fonte: Jornal I, de 30-10-2015


Link:http://www.ionline.pt/artigo/419643/guerra-dos-tuk-tuk-e-da-c-mara-de-lisboapode-chegar-aos-tribunais?seccao=Portugal_i

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DOC. IV
4. E-mail de notificao para deliberao da cmara municipal.

Cmara Municipal Capital


Excelentssimo vereador

Amlcar Nabais,

Notificao:

Assunto: Deliberao para emisso de despacho.

Venho por este meio notificar V.Exas a participar na deliberao da


cmara municipal.
O objeto primordial a subdelegao de poderes relativamente matria
de gesto da atividade turstica ao Presidente Joaquim Substituto,
estabelecendo as condies de circulao dos triciclos ou ciclomotores em
zonas de intenso trfico.
de destacar, a importncia da mxima descrio, quanto a existncia
da deliberao, pelo que, sero notificados os vereadores que esto de
acordo com a subdelegao e com o despacho planeado pelo Presidente.

Melhores Cumprimentos,

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DOC. V

5. Grfico C - Evoluo dos lucros das empresas Tuk Tuk mediante


o antes e depois.

lucros
4,5
4
3,5

3
2,5

lucros

1,5
1
0,5

0
2014

2015 (Antes)

2015 (Depois)

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DOC. VI

6. Estatutos da Associao de Empresrios de Tuk Tuk Nacional

Excerto relevante do Estatuto da Associao de Empresrios de Tuk Tuk Nacional


Artigo1
A Associao de Empresrios dos Tuk Tuk Nacional, adiante designada por AETT,
uma associao sem fins lucrativos, que tem como objectivos:
a)
A proteco dos direitos e interesses legalmente protegidos dos empresrios e
trabalhadores que prestam servio na rea do transporte Tuk Tuk, designadamente os
condutores;
b)

A prossecuo e promoo dos interesses comuns da actividade correspondente.

Artigo 2
A AETT tem carcter nacional e constitui-se por tempo indeterminado.

Artigo 3
1.

No mbito da AEET desenvolvem-se as seguintes actividades:

a)
Promoo de aces de formao para ajudar na carreira profissional de
condutor de Tuk Tuk e empresrio em nome prprio e condutor de Tuk Tuk por conta
de outrem (daqui em diante, C & E e C p/ E);
b)

Encontros entre os associados, de modo a promover:

i)
A proposio de planos sazonais de actividades, concertados entre os diversos
profissionais da rea;
ii)
A discusso sobre restries e limites associados s caractersticas dos Tuk Tuk,
como a emisso de poluio, rudo, bem como da sua dirigibilidade e segurana
garantidas;
iii)
O respeito pelas regras de concorrncia interna da actividade econmica inerente
profisso;

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c)
A preparao de quaisquer processos judiciais de representao dos interesses
colectivos comuns aos trabalhadores do sector, assim como a prpria representao
destes em juzo, se estes assim o requisitarem e, se o interesse de uns no puder ser
satisfeito sem o interesse de outros.
2.
As reunies acima mencionadas devero ocorrer todos os meses, de forma
ordinria, na quarta-feira da segunda semana de cada ms.
3.
De forma a convocar uma reunio extraordinria, devero pelo menos um quinto
dos condutores e empresrios em nome prprio, ou menos, consoante a gravidade da
causa, e pelo menos metade dos empresrios donos de empresa afecta actividade,
registados como associados empresrios na AETT e que empreguem pelo menos dez
condutores de Tuk Tuk, convocar de forma solene no site da AETT, com indicao do
assunto.

Realizado por:

- Afonso Martins n 23553


- Beatriz Palma n 23279
- Daniela Ferreira n 23538
- Jssica Correia n 23359
- Margarida Amaral n 23451
- Marta de Castro n 23647

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