CAPITULO I: - DEFINICIN DE EMPRESA

1.1.- Concepto de Empresa:

Se concibe como una unidad de produccin de la economa, tanto en los
pases de libre mercado, como en los pases socialistas.

Una empresa es el ejercicio profesional de una actividad econmica

planificada con la finalidad o el objetivo a determinar en el mercado de
bienes o servicios y una unidad econmica organizada en la cual ejerce su
actividad.

Determinadas fases al desarrollar una actividad econmica.

Es una accin que se lleva a cabo para obtener objetivos especficos.

Persona jurdica cualquiera que sea su rgimen jurdico y cuya actividad

consista en la produccin de bienes y servicios destinados al mercado.

Proyecto con carcter de continuidad llevando a cabo determinadas

actividad.

Unidad bsica de produccin cuya funcin principal es coordinar los

factores de produccin con la unidad de producir bienes y servicios.

Organizacin mercantil o industrial que se dedica a la explotacin a las

cosas que se expresa sea pblica o privada.

Organizacin sometida a una autoridad con miras a ofrecer una o varias

actividades de produccin. 1

1.2 Caractersticas de las Empresas:

Es una unidad de produccin, de decisin, financiera y organizada. Fayol
describe la prctica de la administracin como algo distinto a la contabilidad,
las finanzas, la produccin y otras funciones, caractersticas de los negocios.
Sostena que la administracin era una actividad comn a todos los esfuerzos
humanos en los negocios, el gobierno y hasta el hogar.
Todas las empresas cumplen una funcin econmica, proporcionan una fuente
de empleo y una funcin social, pues al generar empleo contribuyen a
preservar y profundizar el bienestar nacional.
Los objetivos de una empresa desde el punto de vista consisten en:
1.

Producir bienes y servicios.

2.

Obtener beneficios.

3.

Lograr la supervivencia.

4.

Mantener un crecimiento.

5.

Ser rentable.

El logro de estos objetivos por parte de una empresa de acuerdo al tipo de

actividad que realicen persigue sus objetivos particulares de ah que los
objetivos de las pequeas y medianas empresas sean crear suficientes fuentes
de empleos, de manera que disminuya el desempleo que existe en nuestro
pas. 2
1.3 Naturaleza de las Empresas:
Una empresa se crea para producir vender y controlar. Cuando una empresa
inicia sus operaciones por lo regular tendr la funcin de elaborar un producto
(produccin) venderlo (mercadotecnia) e investigar los resultados (finanzas o
control).
1.4 Tipos de Empresas:
Existen dos tipos de empresas que son Pblicas y Privadas:
Pblicas: en ste tipo de empresa el capital pertenece al Estado y
generalmente su final es satisfacer las necesidades sociales.
Privadas: el capital de estas es propiedad de inversionistas privados y la
finalidad es eminentemente lucrativa.
Segn su capital pueden ser:
a.

Micro Empresas: son unidades productivas menores que las pequeas

empresas que difieren en el monto de capital y la cantidad de empleados.

b.

Pequeas Empresas: son unidades que tienen dueos y gerentes

locales, que trabajan en un solo lugar.

c.

Medianas Empresas: son empresas que por lo general no son de un

nico dueo, se forman como compaa por acciones.

d.

Grandes Empresas: son empresas que tienen grandes capacidades y

que tienen acceso al crdito ilimitado; en la mayoria de los casos funciona
como su principal fuente de financiamiento. Se diferencia de las dems en
que realizan grandes inversiones y por ende obtienen grandes beneficios
sobre estas inversiones, estas poseen mayores tecnologa sus costos son
menores por que producen en grandes escalas.

1.5.- La Empresa, como Organizarla y como Planear su Crecimiento:

Cuando una empresa se inicia, la estructura de la organizacin debera
responder a la pregunta qu funciones principales tendr que lleva a cabo?
La respuesta est en la funcin del mayor conocimiento que se tenga de la
misma. Es necesario tener una lista de todas sus actividades y funciones que
se van a desarrollar en la empresa.
Tambin implica establecer interrelaciones entre los principios de organizacin
de acuerdo al nmero de procesos funcionales, debe considerar tambin los
siguientes puntos:

Conocer el objetivo de la empresa.

Enumerar las actividades a realizar.

Dividir dicha actividad.

Asignar personal idneo.

Integrar las actividades que corresponde a cada punto.

Una empresa es un grupo social en el que, a travs de la administracin de

capital y el trabajo, se producen bienes y/o servicios tendientes a la satisfaccin
de las necesidades de cada comunidad.
La empresa naci para atender las necesidades de la sociedad creando
satisfactores a cambio de una redistribucin que compensara el riesgo, los
esfuerzos de las inversiones de los empresarios.
Al estar formadas por el hombre, la empresa alcanza la categora de un ente
social con caracterstica y vida propia, que favorece al progreso humano, al
permitir en su seno la autorrealizacin de sus integrantes y al influir
directamente en el avance econmico del medio social en el que acta.
CAPITULO II: - EMPRESAS COMERCIALES
2.1 Definicin de Empresas Comerciales:
Son intermediarios entre el productor y el consumidor, y su funcin principal, es
la compra y venta de productos terminados.
Pueden ser de tres tipos:
a.

Mayoristas: son empresas que efectan ventas a gran escala y que

distribuyen el producto directamente al consumidor.

b.

Minoristas o detallistas: son los que venden productos al menudeo, con

cantidades al consumidor.

c.

Comisionistas: se dedican a vender mercancas que los productores les

dan, a consignacin percibiendo por esta funcin una ganancia o
comisin.

2.2 Proceso Administrativo:

Es la combinacin de las actividades que realiza la planificacin, la
organizacin, la direccin y el control de una empresa.
El siglo XIX varios autores acostumbraban a definir la administracin en cuatro
funciones especficas los gerentes planifican, organizan, dirigen y controlan,
por lo tanto cabe decir que la administracin es el proceso de planificar,
organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la organizacin
Planificar: implica que los administradores piensan con antelacin en sus metas
acciones y que se basa en sus actos, en algn mtodo plan o lgica, no en
corazonada.

Organizar: es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los

recursos entre los miembros de una organizacin de tal manera que estos
puedan alcanzar las metas de la organizacin.
Direccin: implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen
las tareas esenciales, las relaciones y el tiempo son fundamentales para la
actividad de la direccin.
Control: es proceso para asegurarse que las actividades reales se ajusten a la
actividades planificadas.
Empresas de servicios:
Son aquellas que brindan un servicio a la comunidad y que persiguen fines
lucrativos.

A personas: este grupo pertenecen los grupos tcnicos, los que brindan
un servicio a la comunicacin por cerca de remuneracin como, tcnicos
electricistas, plomeros.

A profesionistas: a este grupo se les asigna despacho de contadores, los

asesores, los consultores y los dems lugares en los que elaboran los
profesionistas y cobran por sus servicios.

2.3 Clasificacin de las empresas Comerciales:

El avance tecnolgico y econmico ha originado la existencia de una gran
diversidad de las empresas stas pueden clasificarse en diversos puntos de
vista:
a) Segn la magnitud de la empresa:
De acuerdo al tamao de la empresa se dice que pueden ser pequea,
mediana o grande; pero al aplicar este enfoque hay dificultades para hacerlo
existen diversos criterios los ms usados son:
Financiero: el tamao de la empresa se determina con base en el capital.
Personal: este enfoque establece que una empresa pequea es aquella en la
que hay menos de 250 empleados y mediana a la que tiene entre los 250 y
1000 trabajadores; grande es la que tiene o se compone por ms de 1000
trabajadores.
Produccin: este enfoque califica las empresas dependiendo del modo de
maquinacin. Una empresa pequea es aquella en la que el trabajo del hombre
es decisivo o sea que su produccin es artesana, en ocasiones puede estar
mecanizada pero generalmente la mquina es obsoleta y requiere de mucha
mano de obra.
Ventas: establece el tamao de la empresa con relacin al mercado que la
empresa obtiene en el monto de sus ventas.
b) Criterio econmico: las empresas pueden ser:

Nuevas

Necesarias

Bsicas

Ser bsica

c) Criterio de constitucin legal:

De acuerdo con el rgimen jurdico en que se constituya la empresa, stas
pueden ser:
Sociedades annimas, sociedad annima de capital variable, sociedad de
responsabilidad limitada, sociedad cooperativa, sociedad de demanda simple,
sociedad en comandita por acciones y sociedad en nombre colectivo.
Empresas de servicios: son aquellas que brindan un servicio a la comunidad y
que persiguen fines lucrativos, o no lucrativos.
Empresas industriales: Lo primordial de este tipo de empresas es la produccin
de bienes y productos mediante la transformacin y/o extraccin de materia
prima. Son dos tipos.
Primarias: extractivas: explotan los recursos naturales, ya sean renovables o no
renovables entendindose como recursos naturales todas las cosas de la
naturaleza que son indispensables para la subsistencia del hombre.
Secundaria: manufactureras: son empresas que transforman la materia prima
en productos terminados. Puede ser de dos tipos:

Empresas que producen bienes al consumo final. Ejemplo: productos

alimenticios, aparatos y accesorios elctricos.

Empresas que producen bienes. Estas empresas satisfacen

preferentemente la demanda de consumo. Ejemplo: productores del papel,
materiales de construccin y productos qumicos.

2.4 La contabilidad de la empresa comercial y de servicios:

Tanto las empresas comerciales como en las empresas de servicios se
establecen contabilidad Ganancias y Perdidas nicamente sin embargo
podemos establecer ciertas sugerencias.
En las empresas comerciales se hace lo siguiente:

Se compra artculos terminados.

Se almacenan

Se venden

Se gana, existen ingresos

Se compra nuevamente artculos terminados

Compra-venta dinero de artculos terminados

Invertir, comprar artculos terminados

Vender

Se debe determinar el costo base al precio que se compra los artculos

terminados y tener en cuenta que este precio ser diferente al precio que se
venden.
La contabilidad las empresas de servicio:
Dan servicio
determinan el costo
dinero
ganancias-ingreso
costos
El costo se determina en base a las necesidades de la empresa en caso de
que no exista.
Ingreso-costo = ganancia.
2.5 Empresas comerciales y sus reglas
Marco legal:
Art. 18 El contrato de compaa se regula por el derecho civil, por las leyes
peculiares del comercio, y por las convenciones de las partes.
Art. 19 - La ley reconoce tres especies de compaas de comercio: la
compaa en nombre de colectivo, la compaa en comandita y la compaa
por acciones.
Art. 20 - La compaa en nombre colectivo es aquella que contraen dos o mas
personas y que tienen por objeto social hacer el comercio una razn social.
Art. 21 - Los nombres de los socios son los nicos que pueden hacer parte de
la razn social.
Art. 23 - La compaa en comandita se contrae enano o mas socio
responsables y solidarios y uno con muchos socios siempre prestamistas de
fondo que se llaman comanditario o socio comandita.
Art.27 - El socio comanditario no puede ejercer acto alguno de gestin, ni aun
en calidad de aponderado de los socios gestores. 3
CAPITULO III - GESTIN ADMINISTRATIVA
3.1.- Concepto de Gestin:
El Diccionario Enciclopdico Gran Plaza y Jaime Ilustrado seala que la gestin
es la accin y efecto de gestionar o de administrar, es ganar, es hacer
diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. 4

En otra concepcin gestin es definida como el conjunto de actividades de

direccin y administracin de una empresa.
3.2.- Gestin Administrativa:
El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua explica que la
administracin es la accin de administrar (del Latn Administrativo- onis) 5
Accin que se realiza para la consecucin de algo o la tramitacin de un
asunto, es accin y efecto de administrar.
Es la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos
con el adecuado uso de los recursos disponibles.
Es coordinar todos los recursos disponibles para conseguir determinados
objetivos.
5. Diccionario de la Real Academia Espaola Ed. Espasa, 1970 Madrid.
Esta es una definicin genrica que nos dice mucho, un poco restringido, de
carcter idiomtico, realizada atendiendo a su significado etimolgico, por lo
que para tener una concepcin ms amplia del trmino debemos buscarla en la
diversidad de definiciones hechas por un considerable nmero de tratadistas,
por ejemplo Henry Fayol un autor trascendente, defini operativamente la
administracin diciendo que la misma consiste en "preveer, organizar, mandar,
coordinar y controlar" adems consider que era el arte de manejar a los
hombres. 6
George Terry explica que la administracin es un proceso distintivo que
consiste en planear, organizada, ejecutar, controlar, desempeada para
determinar y lograr objetivos manifestados mediante el uso de seres humanos
y de otros recursos. 7
Desde finales del siglo XIX se acostumbra definir la administracin en trminos
de cuatro funciones especficas de los gerentes: la planeacin, la organizacin,
la direccin y el control. Aunque este marco ha sido objeto desierto escrutinio,
en trminos generales sigue siendo el aceptado.
Por tanto, cabe decir que la administracin es el proceso de planificar,
organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la organizacin
y el empleo de todos los dems recursos organizacionales, con el propsito de
alcanzar las metas establecidas para la organizacin.
Un proceso es una forma sistemtica de hacer las cosas. Se habla de la
administracin como un proceso para subrayar el hecho de que todos los
gerentes, sean cuales fueren sus aptitudes o habilidades personales,
desempean ciertas actividades interrelacionadas con el propsito de alcanzar
las metas planeadas.
Es ms fcil entender un proceso tan complejo como la administracin, si se
descompone en partes y si se identifican las relaciones bsicas entre ellas.
Este tipo de descripciones, llamadas modelos, han sido utilizados por
estudiantes y practicantes de la administracin desde hace muchos decenios.
Un modelo es una descripcin usada para representar relaciones complejas en
trminos fciles de entender. De hecho, se us un modelo sin identificar como
tal. Cuando se dijo que las actividades centrales de la administracin son

planificacin, organizacin, direccin y control. Estas representan cuatro formas

de abordar las relaciones formales que evolucionan con el tiempo, sin embargo
las relaciones descritas estn muchos ms entrelazadas que lo que implica el
modelo.
Por ejemplo, se usan estndares para evaluar y controlar las acciones de los
empleados, pero establecer estas normas forma parte inherente del proceso de
la planificacin y es un factor integral para motivar y dirigir a los subordinados.
Por otra parte, las medidas correctivas presentadas como una actividad de
control muchas veces entraa un ajuste de planes.
En la prctica, el proceso de administrar no entraa cuatro series de
actividades independientes o ligeramente relacionadas, si no un grupo de
funciones interrelacionadas. Planificacin, organizacin, direccin y control son
los actos simultneos e interrelacionados que mantienen muy ocupados a los
gerentes.
Partiendo de los conceptos antes sealados podemos decir que gestin
administrativa es el proceso de disear y mantener un entorno en el que
trabajando en grupo los individuos cumplen eficientemente objetivos
especficos.
Es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeacin,
organizacin, ejecucin y control desempeados para terminar y alcanzar los
objetivos sealados como el uso de seres humanos y otros recursos.
Existen cuatro elementos importantes que estn relacionados con la gestin
administrativa, sin ellos es importante que estn relacionados con la gestin
administrativa, sin ellos es imposible hablar de gestin administrativa, estos
son:

Planeacin

Organizacin

Ejecucin

Control.

3.3 Origen y Evolucin de la Gestin Administrativa:

La practica de administracin ha existido desde los tiempos mas remoto, los
relatos Judo Cristianos de Noe, Abraham y sus descendientes, indican el
manejo de grandes numero de personas y recursos para alcanzar una variedad
de objetivos, desde la construccin de alcas a gobernar ciudades y ganar
guerra, muchos textos administrativos citan a Jetro el suegro de Moiss como
el primer consultor administrativo., l enseo a Moiss los conceptos de
delegacin, la administracin por excepcin y el alcance del control. Las
antiguas civilizaciones de Mesopotamia, Grecia, Roma mostraron los
resultados maravillosos de una buena practica administrativa en la produccin
de asuntos polticos, el advenimiento de frederick, W. Taylor y la escuela de
administracin cientfica, iniciaron el estudio general de administracin como
disciplina.

3.3.1. Administracin en la Antigedad, Roma, Grecia, China y Egipto:

Resulta evidente que las funciones del administrador contemporneo tienen su
antecedente en los tiempos ms remoto de la historia. De ah la problemtica
administrativa de los pueblos antiguos y los que se enfrentan hoy da al estado
social del derecho y el mundo empresarial.
Trascendencia en Roma: aun perdura en roma su apego vocacional al derecho.
La sociedad contempornea a heredado a ese derecho romano una
extraordinaria cultura que ha influido notablemente en el contexto jurdico
actual de nuestro pueblo. Se expresa sin lugar a equivoco que el lenguaje del
derecho romano sea convertido en un idioma universal.
3.3.2 Administracin en la Edad Antigua:
La administracin como disciplina es relativamente nuevo la historia del
pensamiento administrativo es muy antigua ya que esta nace con el hombre
pues en todos los tiempos ha habido la necesidad de coordinar actividades.
Tomar decisiones y de ejecutar: de ah que en la administracin antigua se
encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la antigedad y que
pueden observarse en el cdigo de Hamurahi, en el nuevo testamento, as
como en la forma de conducir los asuntos en la Antigua Grecia, Egipto, Roma y
China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.
En Egipto exista un sistema administrativo amplio con una economa
planificada y un gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la
compulsin, aqu se cre el primer sistema de servicio civil.
La administracin del Imperio Romano se caracteriz por la descentralizacin.
3.3.3. Administracin en la Edad Media:
En el proceso administrativo de la edad media, hay signos evidentes de
nacionalizacin administrativa y direccin; los dominios reales a las provincias
eclesisticas y la jurisprudencia feudales tuvieron que ser manejada de alguna
manera, algunos tratados revelan las direcciones de propiedades y las
obligaciones funcionales administrativas.
Durante los ltimos aos del Imperio Romano el centralismo administrativo sen
fue debilitando considerablemente y la autoridad real pas al terrateniente,
alrededor del cual se agrupaban muchas personas abriendo las puertas al
surgimiento de la Edad Media, hubo una descentralizacin del gobierno, con lo
que se diferenci de las formas administrativas que haban existido
anteriormente.
Hubo una notable evolucin de las ideas administrativas y se consideraron
instituciones como la Iglesia Catlica. En sta poca la Administracin recibe
un gran impulso cuando surgen en Italia los fundamentos de la contabilidad
modernas y las transacciones comerciales.
3.3.4. Administracin en la Edad Moderna:
Al inicio de esta poca surge en Rusia y Austria un movimiento administrativo
conocido como comeralistas que alcanz su mayor esplendor en el 1560 que
trataron de mejorar los sistemas administrativos usados en esta poca, para

algunos tratadistas los Comeralistas son los pioneros en el estudio cientfico de

la administracin pblica.
A medida del siglo XVIII tuvo su inicio la Revolucin Industrial Inglesa, la cual
precis de una nueva generacin de administradores que desarrollaron sus
propios conceptos y tcnicas, surgiendo algunos de los principios
administrativos bsicos.
3.3.5. Administracin en la Edad Contempornea:
En esta poca se asientan bases al desarrollo de la administracin como una
verdadera ciencia ya que con los frutos de las necesidades de la poca surgen
teoriza, principios y funciones administrativas.
En ste perodo se echan las bases para el desarrollo de las ciencias
administrativas, ya que con las necesidades de la poca surgen teoras,
principios, procedimientos y funciones que aunque ya han sido superadas o
modificadas de manera sustancial cumplieron a su tiempo, cada una un papel
preponderante en cuanto al desarrollo del pensamiento administrativo. F. W
Taylor, Henrry Fayol, los esposos Gilbrenth y Helton Mayo.
Histricamente la Administracin ha adoptado todo lo que a parecido bueno de
la ingeniera desde el principio del siglo hasta aproximadamente la dcada de
los aos 20 despus de la Primera Guerra Mundial. Cuando la ciencia del
hombre como la psicologa y la sociologa, entre otros, comenzaron a tener
aceptacin y a proveer instrumentos de aplicacin, la administracin absorbe
los aportes que en esa rea del saber humano se producen en el siglo XX.
3.4 Importancia de la Gestin Administrativa:
La tarea de construir una sociedad econmicamente mejor; normas sociales
mejoradas y un gobierno ms eficaz, es el reto de la gestin administrativa
moderna.
La supervisin de las empresas est en funcin de una administracin efectiva;
en gran medida la determinacin y la satisfaccin de muchos objetivos
econmicos, sociales y polticos descansan en la competencia del
administrador.
En situaciones complejas, donde se requiera un gran acopio de recursos
materiales y humanos para llevar a cabo empresas de gran magnitud la
administracin ocupa una importancia primordial para la realizacin de los
objetivos.
Este hecho acontece en la administracin pblica ya que dado su importante
papel en el desarrollo econmico y social de un pas y cada vez ms acentuada
de actividades que anteriormente estaban relegadas al sector privado, las
maquinarias administrativas pblicas se han constituido en la empresa ms
importante de un pas.
En la esfera del esfuerzo colectivo donde la administracin adquiere su
significacin ms precisa y fundamental ya sea social, religiosa, poltica o
econmica, toda organizacin depende de la administracin para llevar a cabo
sus fines.
3.5.- Precursores de la Gestin Administrativa:

Para que la administracin sea lo que es hoy da, hubieron personajes

destacados que con sus aportes colaboraron para el desarrollo de la misma.
Entre ellos se encuentran:
Confucio: Filsofo, proporcion una serie de reglas para la Administracin
pblica recomendando:
a.

Que las personas que ocupan posiciones pblicas deben conocer bien el
pas para as estar en condiciones de resolver sus problemas.

b.

Excluir de la seleccin del personal el favoritismo y el partidarismo.

c.

Que los funcionarios seleccionados deberan ser personas honradas

desinteresadas y capaces.

Adan Smith: enunci el principio de la divisin del trabajo considerndolo

necesario para la especializacin y para el aumento de la produccin.
Henary Metacalfe: Se distingui por implantar nuevas tcnicas de control
administrativo e ide una nueva manera de control considerada como muy
eficiente. Public un libro titulado "El Costo de Produccin y la Administracin
de Talleres Pblicos y Privados, considerada como una obra precursora de la
administracin cientfica.
Woodrow Wilson: Hizo una separacin entre poltica y Administracin y le dio el
calificativo de ciencia a la administracin propugnando su enseanza a nivel
universitario.
Frederick W. Taylor: se le considera padre de la administracin cientfica; Taylor
trabajo entre los ao 1880 y 1915 en una serie de empresas, realizando varios
experimentos y aplicando sus propias ideas en busca del mejoramiento de la
administracin descubriendo que existen fallos o deficiencias que eran
imputables del factor humano, ya que segn criterio, los trabajadores "En lugar
de emplear todo su esfuerzo a producir la mayor cantidad posible de trabajo, en
la mayora de los casos hacen deliberadamente los menos que pueden",
adems promovi que las fuentes de empleo aumentarn la paga a los
trabajadores ms productivos. 8
CAPITULO IV - GESTIN ADMINISTRATIVA
"COMERCIAL PEDRO CORTO C X A."
4.1.- Historia de Comercial Pedro Corto:
Comercial Pedro Corto, ubicada en el kilmetro 21, carreteras San Juan-Las
Matas, fue creado mediante la necesidad de la demanda de la poblacin el 1ro
de julio de 1996, con el nombre de ferretera "Hermanos Ramrez".
En el proceso de conformacin del sistema o actividad econmica fue
constituida, con el nombre de comercial Pedro Corto C x A, siendo as la
primera en importancia en el distrito municipal de Pedro Corto.
Comercial Pedro Corto C x A, inici sus operaciones con un capital destinado
en 800,000, a partir de su creacin en el ao 1996.

El negocio vino as a llenar una necesidad, en el sentido de insertarle otras

actividades econmicas de acuerdo a la demanda de la poblacin, y su
crecimiento habitacional y por ende en el sector agrcola; ya que es el soporte
econmico de la comunidad.
Comercial Pedro Corto C x A, estaba dedicada a las operaciones de compra y
venta de materiales ferreteros en lo que se refiere a los primeros dos aos de
su inauguracin.
En los siguientes aos, ya se le ofrecan al pblico insumos agrcolas y
artculos para el hogar, dando grandiosas facilidades al cliente, para adquirir
sus artculos.
4.2.- Reestructuracin y Expansin:
En el ao 1998 fue construida legalmente como compaa por acciones,
cumpliendo con todos los requisitos que el exige la ley para la formacin de
tales negocios.
Para el ao 2001, comercial Pedro Corto estaba ofreciendo, el importante
servicio de roturacin de tierra, para la siembra de habichuela, arroz, maz y
otros rubros importantes del pas que satisfacen las necesidades de los seres
humanos.
Para el ao 2002, comercial Pedro Corto estaba ofreciendo a todos sus
clientes, gomas, y todo tipo de lubricantes y materiales para vehculos.
4.3.- Misin:
Brindarle servicio y facilidades principalmente a la comunidad a travs de las
ventas de materiales, insumos agrcolas llenando as la demanda de la
poblacin, sirviendo de soporte al desarrollo y crecimiento de la comunidad.
4.4.- La Visin:
Comercial Pedro corto es un centro comercial, donde se ofrece todo tipo de
mercanca, y un servicio adecuado, que responda a las necesidades del
cliente.
Posee una autosuficiencia en inventario, y una adecuada infraestructura fsica
de una gran capacidad, y un personal comprometido con toda la comunidad.
4.5 Objetivos de este Negocio:

Ofrecer las facilidades crediticias para el desarrollo de la comunidad,

ofertndole todo tipo de materiales.

Ofrecer el servicio, y toda clase de insumos agrcolas para incentivar tan

importante sector.

Realizar adecuadamente todas las operaciones que correspondan con el

objetivo para el cual fue creada.

4.6.- Estrategias:
1ro. Contamos con un personal preparado para ofrecer un servicio adecuado.

2do. Ofrecemos especiales de mercancas para ms fcil adquisicin de la

clientela.
3ro. Brindamos un servicio eficiente en el transporte de mercanca adquirida.
4to. Tenemos un horario especial de 7 a.m. a 7:00 p.m. para un mejor servicio.
5to. Vendemos los productos qumicos en el sector agropecuario, adems de
servicio en la preparacin del terreno.
Fortaleza:
Somos un centro comercial y de servicio con una amplia gama de experiencia y
un gran servicio al sector agropecuario.
Oportunidades:
Somos un centro comercial con una gran variedad de mercancas.
Somos una entidad preocupada por satisfacer la demanda de todos los
clientes.
Debilidades:
Por la ubicacin del negocio las ventas, o empresa en sentido general se ven
afectadas por algunos fenmenos naturales que afectan el sector agropecuario,
ya que es el soporte de la comunidad.
Habilidades:
Tenemos el gran deseo de llenar todas las demandas del cliente insertando
algunos renglones segn sean las necesidades de la poblacin.
4.7.- El Proceso Administrativo "Comercial Pedro Corto C x A":
Las razones administrativas consideradas como un todo, conforman el proceso
administrativo. Cuando se consideran aisladamente, planeacin, organizacin,
como direccin de control son funciones administrativas; cuando se consideran
en su enfoque global para alcanzar objetivos, forman el proceso administrativo
del cual est determinada por el conjunto de las funciones administrativas.
La planeacin consiste en especificar los objetivos que se deben conseguir y
decidir con anticipacin las acciones adecuadas que se deben ejecutar para
lograrlos.
Entre las actividades de planeacin cuentan el anlisis de las situaciones
actuales, la anticipacin al futuro, la determinacin de los objetivos, la decisin
de los tipos de actividades en la que participa la compaa, la direccin
estratgica corporativa y de negocios, y la determinacin de los recursos
necesarios para lograr las metas de la organizacin.
Organizacin:
La organizacin consiste en ensamblar y coordinar recursos humanos,
financieros, fsicos, de informacin y otros, que son necesarios para lograr las
metas; actividades que incluyen atraer a la organizacin, especificar
responsabilidades, crear condiciones para que las personas y las cosas
funcionen en conjunto para alcanzar el mximo xito.
Direccin:

La direccin consiste en un conjunto de actividades tendentes a estimular a las

personas a desempearse bien. Se trata de dirigir y motivar a los empleados, y
de comunicarse con ellos, en forma individual o por grupo.
La direccin comprende el contacto cotidiano y cercano con la gente;
contribuye a orientarla e inspirarla hacia el logro de las metas del equipo y de la
organizacin. La direccin se da en los equipos, departamentos y divisiones, y
la cima de organizaciones completas.
Control:
Es el proceso para asegurar que las actividades reales se ajusten a las
actividades planificadas.
El gerente se encarga de velar por un buen funcionamiento de los bienes y
servicios del negocio.
Planificacin: todo el ao se ofrece al cliente todo tipo de mercancas y de
acuerdo a la poca la gerencia se prepara para ofrecerle la mercanca
oportuna, refirindose en el insumo agrcola.
Organizacin: segregar las diferentes funciones de la empresa, para un mejor
control del inventario y el servicio que se ofrece 9
ORGANIGRAMA COMERCIAL PEDRO CORTO
Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior
CONCLUSIONES
Al considerar que desde que se inicio el mundo siempre ha existido la
administracin por consiguiente la empresa. Podemos recalcar que la empresa
se concibe como una unidad de produccin de la economa tanto en los pases
de libre mercado como en los pases socialistas.
Las empresas comerciales han venido como un auxilio para toda la poblacin
ya que estas son intermediarios entre los productos y el consumidor y sobre
todo que su funcin principal es la compra y venta de productos terminados.
El proceso administrativo representa en la empresa o en todo tipo de negocios
los pasos a seguir ya que todo negocio necesita de una buena organizacin,
coordinacin, direccin y control para prosperar en el mercado.
Es por eso que la gestin administrativa ha sido de gran importancia para todo
tipo de empresa. La gestin administrativa en las empresas comerciales tienen
un gran impacto ya que concierne en todas las actividades de la empresa.
Es evidente lo relevante que es la gestin administrativa, ya que se imparte
efectivamente a los esfuerzos humanos, la supervivencia de la empresa esta
en funcin de la gestin administrativa que esta tenga.
Comercial Pedro Corto es una empresa que se dedica a la compra y venta de
electrodomsticos, materiales ferreteros y adems ofrece a los agricultores el
financiamiento de sus cosechas.
Adems cuenta con un equipo humano excelente, todas sus mercancas son
de muy buena calidad y con excelentes precios tambin ofrece un transporte
confiable y seguro.

Son todas estas ventajas en servicio que mantienen a esta empresa en un

buen posicionamiento a pesar de que esta est ubicada lejos de los dos
pueblos mas poblados San Juan de la Maguana y Las Matas de Farfn.
RECOMENDACIONES
Debido a que la empresa Comercial Pedro Corto tiene algunas debilidades
hemos hecho varias recomendaciones para la correccin de las mismas.
Dentro de las recomendaciones que podemos implantar a esta empresa esta el
sistema de publicidad por medio de comerciales en televisin y radio as
pueden darse a conocer al pblico en general.
Expandirse creando sucursales en diferentes municipios de la Regin Sur para
obtener mayor crecimiento en el sector empresarial.
Diversificarse an ms con la adquisicin de diferentes servicios, farmacias,
supermercados, entre otros.
Otra recomendacin seria implantar nuevas estrategias con los productos que
brindan al pblico ya que el mercado al que va dirigido es rural y de escasos
recursos.
Seguir el ritmo de inversin y servicio para generar ms empleo y crecer an
mas en el mercado.
Hacer un estudio de mercado entre lo ideal, lo factible y lo disponible para que
sus ventas sean mas efectivas.
LEGISLACION COMERCIAL

El derecho comercial o derecho mercantil se encarga de hacer cumplir las

leyes o normas estipuladas en el Cdigo de Comercio, las cuales rigen a los
establecimientos de comercio, a los comerciantes y como tal a todos los actos
de comercio.
La palabra comercio, en su definicion ms amplia, significa: trato o relacin
entre dos o ms personas; en su acepcin ms estricta se toma como
negociacin que se realiza comprando, vendiendo o cambiando. Cuando
hablamos de comercio, lo hacemos en el sentido econmico o en el jurdico.
Para los economistas, segn una teora clsica, el comercio es una de las
ramas de la industria, en general, esto es, uno de los aspectos del trabajo del
hombre aplicado a la materia para procurar esta en su estado natural. En el
lenguaje jurdico, el comercio es pues, transformacin e intermediacin con
fines de lucro.

Colombia: la necesaria organizacin comunitaria

Colombia es un pas que padece un conflicto armado desde hace

dcadas. Mientras los derechos econmicos, sociales y polticos se
deterioran, el gobierno ignora las recomendaciones de la ONU sobre los
derechos humanos. Los nios, nias, jvenes y adultos de clases ms
humildes estn acostumbrados; llevan aos padeciendo violaciones,
torturas, asesinatos, secuestros selectivos, etc. Colombia es el pas con
mayor nmero de desplazados internos -cerca de un milln- y cuya
situacin no se resolver hasta que no acabe el conflicto armado y el
gobierno asuma su responsabilidad.

En este contexto, Entreculturas trata de contribuir a la organizacin comunitaria

de la poblacin a travs de un proyecto de mbito nacional que ha sido llevado
a cabo por Fe y Alegra. Promover la formacin de lderes y organizaciones de
bases, contribuir a la construccin de propuestas de desarrollo comunitario en
el mbito productivo y transmitir habilidades para la vida son los tres objetivos
de este proyecto. Es este ltimo objetivo sobre el que nos vamos a detener.

Habilidades para la vida

Habilidades para la Vida es un ambicioso proyecto que busca contribuir a la
formacin integral del ser humano, mediante espacios ldico-vivenciales, que le
permitan su reconocimiento como ser emocional, y la puesta en marcha de
habilidades psicosociales que le lleven a la mejora de sus relaciones
interpersonales y, por ende, de su calidad de vida. Paralelamente, busca
colaborar en la promocin del desarrollo personal y social, la proteccin de los
derechos humanos y la prevencin de problemas psicosociales.
El proyecto se concreta en la realizacin de talleres dirigidos a estudiantes
hasta los 14 aos, aunque la etapa de desarrollo clave para una mayor
apropiacin de las competencias psicosociales es a partir de los 10 aos. Los
talleres son impartidos, tras recibir formacin, por los mismos docentes de las
instituciones educativas. El proyecto que aqu presentamos se ha centrado en
tres habilidades: manejar conflictos, manejar el mundo afectivo y relacionarnos
asertivamente. La participacin de 226 docentes, en su mayora adheridos al
proyecto voluntariamente, ha permitido llegar a ms de 6.000 alumnos y
alumnas.
Cada ciudad ha definido las habilidades que desea abordar en funcin de las
necesidades ms sentidas en el entorno de cada escuela. "Los participantes
han manifestado cmo han logrado incorporar las habilidades aprendidas en
sus actividades cotidianas y de qu manera ello est produciendo cambios en

el orden individual, interpersonal y del clima escolar en general", segn Patricia

Zapata, coordinadora general del proyecto.

Una apuesta de todos y todas

El xito del proyecto se ha debido a la apuesta de los estudiantes y docentes
por involucrarse emocionalmente en los talleres con una metodologa muy
participativa. Ambos colectivos deben resistir la tentacin permanente de
abandonar todas aquellas actividades que no estn dirigidas exclusivamente al
logro de estndares acadmicos sobre los que sern evaluados en un futuro
para medir su eficiencia. Los talleres tambin han requerido un esfuerzo
especial de los docentes para adaptar los contenidos tericos a la situacin
concreta y particularmente dura de los participantes.

RESUMEN
En Colombia la Constitucin de 1991 estableci la obligatoriedad de promover
la participacin social. No obstante, la discusin en torno al significado y el
alcance de la participacin social no fue agotada con la promulgacin de la
carta constitucional ya que la participacin social contiene un alto componente
poltico, es decir, se trata de la transferencia de una parte del poder a los
sectores que antes estaban al margen en la toma de decisiones estatales. En
la medida en que el Estado ha concebido la estrategia de mercado como la
mejor forma de asignar los recursos y los receptores de la poltica social son
considerados como consumidores, el reto es establecer un balance de oferta y
demanda para garantizar eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos y
transparencia en la gestin pblica. De all que la comunidad de usuarios tiene
la misin de velar porque se lleve a cabo una correcta asignacin de los
recursos provistos por el Estado. Una manera de apreciar esta tendencia es la
configuracin de las formas de participacin. Al evaluar algunos de los
resultados de la aplicacin de esta estrategia de participacin social en salud
se pueden destacar tres caractersticas: hay importantes avances en la
promocin de la participacin, pero no en control social; existe dispersin y
atomizacin del control social; y se manifiesta una debilidad de la participacin
como poltica institucional. Respecto al primer tema se puede concluir que ha
existido una respuesta favorable por parte los municipios a la obligacin de
promover las formas organizativas de la comunidad en lo que a salud se
refiere. Al tomar en cuenta las acciones desarrolladas en control social el
panorama cambia. La convocatoria de las instituciones del sistema a las
organizaciones comunitarias es considerablemente baja, al igual que lo es la
discusin de los informes presentados por tales organizaciones. De otra parte,
se hizo evidente la falta de comunicacin entre las diferentes instancias

comprometidas en la promocin de la participacin y en el control social,

situacin que se refleja en la presencia de relaciones de naturaleza bilateral, es
decir slo se conoce al interlocutor ms directo.

En perodos recientes la participacin comunitaria ha recibido un decidido

apoyo, en especial por ser llamada a constituir un elemento central en los
programas sociales, las polticas pblicas y los modelos de desarrollo. No
obstante, este impulso no ha estado al margen del debate en torno a cmo se
puede entender la participacin de la comunidad en los asuntos pblicos y a
cul sera el objetivo ltimo de esa participacin.
Dos puntos de vista resultan ilustrativos del debate. De una parte, la
participacin se refiere a una expresin de la democracia poltica y de manera
directa a su vinculacin con los procesos de desarrollo y de cambio social. Bajo
esta consideracin, los gobiernos pueden intervenir en el desenvolvimiento
socioeconmico integrando a la poblacin en los procesos de planificacin y en
la ejecucin de programas. Otro enfoque sostiene que las prcticas
participativas tienen origen en las formas autnomas de organizacin
comunitaria, que son distintas a las promovidas por los organismos
gubernamentales y que en la mayora de las ocasiones acta en contrava de
ellas. Desde esta ltima visin se considera que la otra perspectiva afirmara
una participacin predeterminada y expresada nicamente en la formalidad, es
decir, se tratara de un aporte negociable y no una verdadera insercin de la
comunidad. Por ello insisten en que la participacin que nace de la misma
comunidad resulta ms activa y por tanto ms eficaz (1).
Los gobiernos colombianos le han imputado tres tareas a la participacin
comunitaria: a) "buscar la reconciliacin nacional y la puesta en prctica de
mecanismos que den lugar a una relacin armnica y duradera entre el Estado
y la poblacin, as como entre los diversos sectores que conforman la
sociedad" (Decreto 2707 de 1993); b) "instrumento primordial de la vida
administrativa, de la accin de la justicia, de la gestin y modernizacin del
estado, de la vida socioeconmica"(2); y c) es importante la asociacin de las
personas para acceder a la oferta de bienes del Estado, constituir la base de
convivencia indispensable para el logro de los objetivos de desarrollo y
garantizar la oportunidad para que los ciudadanos desarrollen acciones
conjuntas con el Estado. En esta direccin, la participacin comunitaria podra
considerarse como "un instrumento de poltica pblica para lograr un desarrollo
armnico de la sociedad"(2).
Dentro de esta concepcin el control social que se promueve se entiende como
una "forma de participacin que le permite a la gente determinar las
condiciones en que se desarrolla la gestin pblica (...) de esta forma el control

social contribuye a elevar los niveles de eficiencia, eficacia, impacto y

transparencia de la gestin pblica"(3).La participacin comunitaria en el
ejercicio del control resulta fundamental no slo para la transparencia de la
gestin pblica sino tambin para la construccin de tejido social y el
fortalecimiento de la democracia. La integracin de los ciudadanos a travs de
los mecanismos de participacin y control social, permite que cada persona se
reconozca como ciudadano y en esa medida comprenda sus derechos y sus
deberes. De all que la poblacin podr generar nuevos compromisos para
contribuir al desenvolvimiento del sistema.

INSTITUCIONALIZACION DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL

Con la Constitucin de 1991 el Estado colombiano se defini como democrtico
y participativo, en esta direccin los artculos 40, 103 y 270 se refieren a la
obligacin de promover la organizacin comunitaria. Esta Carta ha sido
considerada como el punto de encuentro de distintas tendencias que
propendan por el fortalecimiento de la participacin de la sociedad; de una
parte, se manifestaba el impulso de las comunidades y de las organizaciones
no gubernamentales, y de otra, diferentes instituciones estatales abran
espacios para la integracin con la comunidad.
En la esfera del Estado la intencin de vincular la poblacin a los propsitos de
desarrollo se encuentra desde finales de los aos cincuenta; pero es a partir de
los aos setenta cuando se establece como uno de los objetivos
gubernamentales. As, en el plan de las cuatro estrategias se afirma que es
preciso integrar los movimientos comunitarios, campesinos, cooperativos y
sindicales en un conjunto de medidas que permitan lograr un mayor bienestar
"entendido no solo como prestacin de servicios bsicos sino tambin como
acceso de los grupos populares a la estructura de poder y a la estructura
econmica a travs de su participacin en el ingreso nacional" (4). Esta misma
idea fue presentada en los programas sociales especficos (alimentacin y
nutricin, salud y saneamiento ambiental, integracin de servicios y
participacin comunitaria en zonas marginales urbanas, entre otros) del Plan
para cerrar la brecha y en los planes de desarrollo posteriores. Parejo a esta
intencin, en las entidades estatales se crean mecanismos que permiten los
vnculos con la comunidad.
Al revisar los antecedentes de la experiencia en la participacin comunitaria se
encuentra que uno de los ms importantes pasos en el camino de su
articulacin con los cambios estatales fue la creacin de las Juntas de Accin
Comunal, llevada a cabo en 1958 con la puesta en marcha del Frente Nacional.
Estas organizaciones comunitarias se entendan como un eslabn mediador de

las relaciones entre el Estado y la sociedad a travs del cual se pudiera contar
con recursos para las comunidades, los cuales sin embargo fueron mediados
por los partidos tradicionales, situacin que le rest autonoma a la
participacin comunitaria (5).
Desde la dcada del setenta los movimientos sociales, no partidistas ni
gremiales, asociaban sus reclamaciones al Estado con una exigencia de
participacin en las polticas sociales. "Los pliegos de las marchas, tomas y
paros exigan participacin social en las decisiones de programas y proyectos,
la administracin de empresas y funciones pblicas, la concertacin de planes
de desarrollo locales de los diferentes sectores de poltica pblica e, ingerencia
en la orientacin sobre a asignacin y manejo de los recursos. La
recomposicin del movimiento social superaba entonces la reivindicacin de
beneficios al Estado para exigir la concertacin y cogestin de polticas de
inters colectivo"(5).
Un nuevo impulso a la conformacin de procesos organizativos provino de los
programas de lucha contra la pobreza. Dentro de estos enfoques se propone
"un ataque frontal a la pobreza mediante la movilizacin del entusiasmo y la
accin popular" (6). En esta direccin se promueve en primera instancia la
organizacin comunitaria para la autogestin, la cooperacin y el control en la
provisin de servicios pblicos.
La ms reciente intervencin estatal en el fortalecimiento de la participacin
comunitaria se puede comprender a la luz de tres modalidades seguidas por el
Estado: a) apertura de los espacios polticos, que comprende la eleccin
popular de alcaldes y creacin de las Juntas Administradoras Locales; b)
programas estatales especficos como el Desarrollo Rural Integrado - DRI, Plan
Nacional de Rehabilitacin - PNR y la Red de Solidaridad y; c) relaciones con el
mercado.
Apertura de espacios polticos
La reforma constitucional de 1986 introdujo la descentralizacin poltica
administrativa como un criterio de organizacin del Estado. Dentro de la
primera iniciativa se inscribe la eleccin popular de alcaldes, en donde la
ingerencia directa de la comunidad en la determinacin de las autoridades
locales se convierte en un instrumento regulador de las relaciones entre el
Estado y los poderes locales. En esta direccin se lograra una mayor
presencia estatal en regiones en donde antes estara ausente, por ello esta
figura poltica permitira: i) institucionalizar el conflicto poltico y armado; ii)
ampliar el espectro poltico ms all del bipartidismo; iii) ensanchar las
posibilidades de participacin a formas no tradicionalmente partidistas; iv)

provocar cambios en el comportamiento electoral para superar a abstencin

(7).
Las Juntas Administradoras Locales se crearon como subdivisiones
administrativas de los municipios, con funciones consultivas en el presupuesto
y de vigilancia en la prestacin de los servicios pblicos; sin embargo, la
Constitucin de 1991 les atribuy un papel ms importante en la formulacin de
planes y programas, el control de las inversin con recursos pblicos y la
distribucin del presupuesto. Esta extensin de funciones abre el espacio para
que las Juntas Administradoras Locales - JAL no slo cumplan un papel
administrativo, sino tambin les da herramientas para una actuacin poltica
(7).
Programas estatales especficos
El DRI, desde su inicio en la administracin Lpez Michelsen, tena prevista la
participacin comunitaria, toda vez que los planes de asistencia tcnica, las
propuestas de organizacin para el mercadeo de productos y la dotacin de
servicios de salud y educacin as lo requera. Bajo estas circunstancias se
crearon los comits veredales de beneficiarios, los cuales quedaron insertos en
una estructura piramidal que cubra los mbitos departamental, regional y
nacional. Estos comits participaron en la determinacin de las necesidades y
potencialidades de la comunidad, la elaboracin de un plan de prioridades,
ayudaron en la ejecucin de programa y en la organizacin de los usuarios (7).
El PNR propone una forma de insercin de la participacin de la comunidad a
travs de los Consejos de Rehabilitacin; en ellos las funciones de la
comunidad eran canalizar las demandas de la poblacin, difundir y ambientar
las polticas, ayudar al establecimiento de las prioridades del plan, identificar y
proponer las obras para ser ejecutadas con la participacin de las comunidad,
colaborar en la organizacin comunitaria cuando sta fuera ejecutora de las
obras y ejercer la veedura ciudadana en las contrataciones (7). A partir de esta
articulacin de la comunidad al Plan se esperaba una eficaz intervencin del
gobierno en las zonas de violencia, toda vez que una mayor presencia estatal a
travs de inversin fsica se interpretaba como la disminucin de las zonas de
influencia de la guerrilla.
Por su parte, el trabajo de la Red de Solidaridad se orient a la lucha contra la
pobreza, a partir de la articulacin de distintas ofertas de poltica social. Para su
operacin configur una estrategia de control social para permitir la expresin
de la comunidad en los campos de participacin, negociacin y concertacin y
en el desarrollo de acciones dirigidas al fortalecimiento de la capacidad de
interlocucin de los ciudadanos con el Estado (8). En esa direccin se

establecieron mesas de solidaridad, comits tcnicos sectoriales, veeduras

ciudadanas y asambleas de beneficiarios.
Relaciones con el mercado
Las reformas del Estado adelantadas en los ltimos veinte aos con la
intencin disminuir del gasto pblico y alcanzar su mayor eficiencia, han
conducido a privilegiar la estrategia de mercado como la mejor forma de
asignar recursos. En este escenario la participacin comunitaria podra
contribuir a la reduccin de los gastos pblicos, en tanto los individuos o las
comunidades se convierten en socios del Estado y cooperan en la financiacin
de los costos en los cuales se debe incurrir para la satisfaccin de las
necesidades de la comunidad. Tal articulacin tiene como medio privilegiado la
formulacin y ejecucin de proyectos, pues se entiende que con el control
social se contribuye a elevar los niveles de eficiencia, eficacia, impacto y
transparencia de la gestin pblica (9). De otra parte, si los bienes que
satisfacen las necesidades son transados en el mercado, el sistema de precios
permitira que los individuos estuvieran mejor informados y que en defensa de
sus intereses como consumidores ejercieran control sobre los oferentes.
En la Constitucin de 1991 se estableci que el Estado sera garante de la
participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio
de las disposiciones que les conciernen. Estas asociaciones cuyos
antecedentes legales proceden de la dcada de los ochenta, tienen como
misin garantizar la proteccin, la informacin, la educacin, la representacin
y el respeto de los derechos de los consumidores de bienes y servicios. Con
esta premisa, el proceso de desregulacin estatal en la dcada de los noventa
tuvo como contrapartida el fortalecimiento de este tipo de asociaciones, en
donde las de mayor impacto han sido las de servicios pblicos domiciliarios.

ESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA Y EL CONTROL

SOCIAL EN SALUD
Entre los antecedentes nacionales en la institucionalizacin de la participacin
comunitaria en salud est su promocin para la puesta en marcha de
programas de control epidemiolgico o de inmunizacin planteados por el
Ministerio de Salud en los aos sesenta, con el objetivo de crear un espacio
para la organizacin de comits de salud orientados a responder a problemas
de orden coyuntural. A principios de los ochenta se establece el Plan de
participacin de la comunidad en atencin primaria de salud, para ello se
configuraron comits comunales de salud para participar en la planeacin de
las acciones de atencin primaria y de prestacin de servicios de salud. En

1984 se promueve el autocuidado y con ello se vinculan otras organizaciones

comunitarias con el propsito de fomentar ese tipo de conductas (10).
Con las transformaciones que se produjeron a partir de la descentralizacin
salud, la promulgacin del Estado social de derecho, plasmado en la
Constitucin de 1991, y la Ley 100 de 1993, se redefine la relacin Estadosociedad en el campo de la salud. Una mirada sobre estos cambios debe partir
de observar cul has sido el modelo propuesto por el Estado y continuar con
los avances que hasta el momento ha tenido este nuevo esquema en su
aplicacin.
Enfoque estatal del control social
La manera como se ha estructurado la participacin y el control social en salud
est en perfecta correspondencia con las orientaciones que se le han dado al
sistema de salud. En las modificaciones recientes al sistema de salud ha
prevalecido la visin de mercado que ha orientado las transformaciones
estatales. La preocupacin por el ajuste en las finanzas pblicas, la presin de
demanda por polticas sociales y la confianza en la mayor eficiencia del sector
privado frente al pblico estuvieron presentes en las propuestas de los
legisladores que transformaron el sistema de salud. La apertura del sistema de
aseguramiento en salud al sector privado, la creacin de los subsidios a la
demanda y la aplicacin de la tcnica de focalizacin constituyeron las
estrategias de reforma; con ello se considera que el sistema de salud puede
operar como un mercado tradicional, en el cual a los demandantes con menor
capacidad de pago se les puede asignar recursos para que accedan a los
servicios. En esta misma perspectiva, la ampliacin de la competencia en el
mercado asegurador mejorara la calidad en la oferta de aseguramiento, pero
tambin en la de servicios de salud.
Con esta direccin se produce un cambio importante en las condiciones de
demanda de polticas pblicas en general y servicios de salud en particular,
puesto que las presiones para acceder a tales polticas son filtradas por la
aplicacin de mecanismos de mercado. Para tener derecho a los servicios de
salud se debe contar con un carn de aseguramiento, en el caso de la
poblacin de bajos ingresos ese derecho se obtiene a travs del
reconocimiento de una limitacin presupuestal para acceder; de ah que las
posibilidades de contar con atencin en salud dependen exclusivamente de
variables como ingreso y precios. Sin embargo, los legisladores parecen
aceptar que se trata de un mercado imperfecto y por ello se precisan
mecanismos de regulacin.
A partir de una visin defensora de los mecanismos de mercado se afirma que
dentro de la lgica de funcionamiento de un mercado imperfecto debe tenerse

en cuenta el carcter incierto del ambiente en que se toman las decisiones. La

incertidumbre ilustra una falta de informacin sobre el futuro, sobre el
comportamiento de los individuos y sobre sus preferencias, esta condicin
conduce a que cada uno manipule la informacin de la cual dispone, con lo que
obtiene una fuente de poder en la negociacin. En el caso de los servicios de
salud la incertidumbre y la asimetra de la informacin son caractersticas casi
evidentes; en trminos de la disponibilidad de informacin desde la perspectiva
del individuo se desconocera la totalidad de la oferta de servicios, sus
calidades y sus precios, as como los elementos tcnicos (tratamiento ms
adecuado); desde el punto de vista de las entidades prestatarias de los
servicios no se conoce completamente las condiciones de salud y de hbitat
del individuo (11). En estas condiciones el funcionamiento del sistema resulta
ineficiente.
Desde otra perspectiva terica se entiende que las limitaciones dependen ms
de la lgica de los actores que de la falta de informacin. As la bsqueda de
beneficio por parte de los empresarios conduce al establecimiento de redes
que desbordan el mbito econmico, pues estn ligados a la construccin
social de las instituciones y al rgimen de acumulacin (12). De esta manera la
relacin entre los distintos agentes no es necesariamente el de la competencia
sino que puede dar lugar a la reparticin del mercado o la lucha por el control
monoplico, o simplemente la formacin de una estructura de mercado en la
que la empresa dominante lleva la iniciativa en materia de precios,
innovaciones y distribucin, convirtindose en un punto de referencia para las
dems entidades.
Sin embargo, siguiendo el enfoque de mercado el gobierno ha establecido
diferentes formas de control orientadas a regular el funcionamiento del
mercado y combatir la corrupcin, y es entre ellas que se encuentran la
promocin de la participacin social y el ejercicio del control por parte de la
comunidad. En la concepcin de este sistema la comunidad se asimila al
conjunto de individuos o competidores por los recursos y beneficios de las
polticas pblicas, realizadas mediante la asignacin de presupuestos
focalizados y los subsidios a la poblacin (13). Igualmente, como la prestacin
de servicios de salud se pretende sostener en un sistema de mercado
equiparable al de cualquier otro bien, los demandantes del producto deben
tener alguna injerencia en el funcionamiento de dicho mercado.
Promocin de la participacin comunitaria
Con la nueva orientacin del sistema de salud, el primer mecanismo de
participacin se establece con el Decreto 1216 de 1989 que crea los Comits
de Participacin Comunitaria - Copacos) como una respuesta a los principios
de la descentralizacin. Sin embargo es con la Ley 10 de 1990 con la que se

ampla la esfera de participacin y se brinda a la comunidad la oportunidad de

participar en las juntas directivas de los organismos de salud conformados
como establecimientos pblicos. Luego, con el decreto 1416 de 1990 se
avanza, con respecto al 1216/89, al incorporar en la conformacin de los
Copacos al jefe de la direccin de salud municipal o departamental y al sector
educativo.
Por medio del decreto 1416/90 se cre una estructura piramidal de la
participacin comunitaria teniendo como eje los organismos de prestacin de
servicios. Con este decreto los individuos podran hacer uso de la participacin
comunitaria a travs de la conformacin de asociaciones de usuarios o de sus
representantes en las juntas directivas de las Instituciones Prestadoras de
Servicios - IPS pblicas o mixtas, Copacos, y consejos comunitarios. Se
estipul que en cada institucin prestadora de servicios de salud se tendra el
espacio para constituir asociaciones de usuarios.
Los Copacos deban funcionar en todos los organismos o entidades de
prestacin de servicios de salud de los niveles primero y segundo, y contaran
con representacin de las asociaciones de usuarios. Los miembros de la
comunidad que participaran en las juntas directivas de las IPS seran elegidos
de entre aquellos que hacen parte de los Copacos de cada institucin. En los
consejos comunitarios, convocados por cada direccin local del sistema de
salud, participaran de tres a seis miembros elegidos por y entre los
representantes de las organizaciones de la comunidad en las juntas directivas
de los organismos o entidades de salud.
Con esta jerarquizacin de los mecanismos de participacin se esperaba cubrir
todos los mbitos del sector, pues se cumplira con las tareas de transmisin de
informacin, vigilancia en el cumplimiento de los acuerdos y de las normas,
ingerencia en la toma de decisiones y en los planes de desarrollo del sector.
En el decreto 1757/94 se parte de que uno de los fundamentos del sistema de
seguridad social en salud es la participacin social y la concertacin, bajo la
premisa de que todos los integrantes del sistema tienen el derecho y el deber
de participar. De conformidad con el artculo 103 de la constitucin en este
Decreto se considera que: "el Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin,
concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan".
Adems se le otorgan mayores responsabilidades a las instituciones del
sistema para impulsar la participacin comunitaria y canalizar las peticiones de
la comunidad.

A travs de este decreto se establecieron dos formas de participacin en salud:

participacin social y participacin en las instituciones del Sistema General de
Seguridad social en Salud - SGSSS. En la primera quedaron comprendidas la
participacin ciudadana, referida a los individuos y la comunitaria,
correspondiente a las organizaciones comunitarias.
Pese a que la participacin ciudadana es entendida como "el ejercicio de los
deberes y derechos del individuo para propender por la conservacin de la
salud personal, familiar y comunitaria y aportar a la planeacin, gestin,
evaluacin y veedura en los servicios de salud", los mecanismos para llevarla
a cabo se limitan nicamente al sistema de quejas y reclamos. Por su parte, en
la participacin comunitaria el nico espacio previsto es el Copaco, integrado
por: el alcalde o su representante, el jefe de la direccin local de salud, el
director de la IPS estatal ms representativa del municipio y un representante
por cada forma de organizacin social y comunitaria.
En el caso de la participacin en las instituciones del SGSSS se contempl la
conformacin de asociaciones de usuarios y su representacin en las juntas
directivas de las Entidades Promotoras de Salud - EPS e IPS de carcter
pblico o mixto, los Copacos, los Consejos Territoriales y los comits de tica
hospitalaria de las IPS pblicas o mixtas.
Las alianzas o asociacin de usuarios fueron concebidas como agrupaciones
de afiliados del rgimen contributivo y subsidiado del SGSS que tienen derecho
a utilizar unos servicios de salud de acuerdo con su sistema de afiliacin y que
velarn por la calidad del servicio y la defensa del usuario. De este tipo de
organizacin quedan excluidos los vinculados y los usuarios que no son sujeto
de subsidio en salud, pero que tampoco cuentan con una afiliacin al rgimen
contributivo; para el grupo de vinculados el gobierno prevea promover "su
organizacin como demandantes de servicios de salud, sobre las bases de las
formas de organizacin comunitaria".
En conjunto, la participacin social se expresara en los procesos gestionarios
de planeacin y en la veedura. El diseo y la gestin de los planes de salud
deberan ser concertados con los diferentes sectores sociales, no obstante,
para ello no se estipularon los mecanismos a travs de los cuales se llevara a
cabo. Para el proceso de veedura en salud se establecieron tres niveles de
canalizacin: ciudadano, comunitario e institucional. El primero se realiza por
intermedio del servicio de atencin a la comunidad de la Direccin Local de
Salud - DLS, el segundo a travs de los Copacos y el tercero mediante las
asociaciones de usuarios, comits de tica mdica y las juntas directivas de las
EPS e IPS. La veedura puede ser ejercida por los ciudadanos individualmente
o a travs de cualquier tipo de asociacin, gremio o entidad pblica o privada
del orden municipal, departamental o nacional.

En la investigacin adelantada para evaluar el Rgimen Subsidiado se

estudiaron cerca de 100 municipios de categoras 1 a 6 (1 corresponde a los
ms desarrollados) y se utilizaron diversos mtodos de anlisis (14). Para el
diagnstico del ejercicio del control social en el rgimen subsidiado se aplicaron
cuatro instrumentos para determinar las acciones que se adelantan en
promocin de la participacin comunitaria y de control social por parte de la
comunidad: uno destinado a las Direcciones Locales de Salud; otro destinado a
las IPS; el tercero se aplic a los personeros, para identificar su papel como
canalizadores de las quejas de la comunidad y, un formulario para las
organizaciones comunitarias.
Utilizando el mtodo de anlisis de correspondencias mltiples, se observ que
los elementos de promocin de la participacin comunitaria se encuentran
asociados a los municipios grandes. El grado de desarrollo institucional de los
municipios se constituye en un factor determinante para impulsar la
participacin comunitaria. Los bajos niveles de capacitacin tcnica, de
disponibilidad de personal idneo y el desconocimiento de la legislacin actan
en contra del compromiso institucional que deben tener las entidades del sector
con respecto a la promocin de la participacin comunitaria.
Una primera forma de aproximarse al grado de institucionalizacin que tiene la
promocin de la participacin comunitaria en el municipio es preguntarse por la
existencia de una oficina encargada de tal labor (Figura 1).