UNIVERSIDAD DEL BO-BO

FACULTAD DE CIENCIAS BSICAS

INGENIERA EN RECURSOS NATURALES

LA PESCA EN CHILE
Historia y desarrollo de una potencia mundial.

Autor: Mara Luisa Salazar Roa.

Julio del 2014
CHILLN-CHILE.

Las costas chilenas con ms de 9.000 kilmetros de extensin, a lo largo del pas y en los
fiordos interiores, son la base de la conectividad con el resto del mundo y del desarrollo
del territorio.
La actividad pesquera y acucola genera un nivel de empleo directo en torno a las 137 mil
personas, de las cuales, aproximadamente 68 mil son pescadores y pescadoras
artesanales, 40 mil operarios de planta de elaboracin, 4 mil operarios de flota industrial y
25 mil trabajadores de centro de cultivo, destacando la importante participacin de la
mujer en el sector, llegando a ocupar un 40% de los puestos de trabajo de las plantas de
elaboracin.
Chile, es un pas exportador y de gran reserva de recursos naturales, que ha hecho del
Pacfico una puerta al desarrollo econmico y social, por lo que hacer proyecciones para
tener un sector pesquero ms regulado, menos monopolizado y con prcticas ms
sustentable se ha transformado en una prioridad.

NDICE

INTRODUCCION

CAPITULOS:
1. HISTORIA DE LA PESCA EN CHILE
1.1 INICIOS DE LA PESCA
1.2 LOS 80: BOOM DE LA PESCA
1.3 LOS 90: CRISIS DEL JUREL
1.4 ACTUALIDAD: EXTRACCIN SUSTENTABLE
2. EL SECTOR PESQUERO

3
3
4
5
6

3. EXPORTACIONES
3.1 EXPORTACIONES SECTOR PESQUERO
3.2 MOLUSCOS Y VIVALVOS

9
12

4. LEY DE PESCA

14

5. FISCALIZACIN, RESTRICCIONES, COUTAS, VEDAS Y ACCESO

16

6. ACTORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES.

7. LAS 7 FAMILIAS

23
25

7.1 FAMILIAS DEL MAR

28

8. MODERNIZACIN Y DESARROLLO

31

CONCLUSINES

33

REFERENCIAS

34

ANEXOS

36

INTRODUCCIN
Los ocanos son grandes masas de agua que cubren ms del 70% de la superficie total
del planeta, el ms grande es el pacifico, el cual ocupa aproximadamente un tercio de la
superficie terrestre, entre este y la cordillera de los andes encontramos situado a Chile,
pas que se caracteriza por poseer numeroso giseres, volcanes, lagos, ros, estepas, un
sinfn de islas y una extensa costa.
Chile es un pas privilegiado desde el punto de vista de los recursos naturales. Con una
extensin de sus costas de ms de 9.000 kms 1 posee una Zona Econmica Exclusiva
(200 millas nuticas) en la cual se encuentran ecosistemas muy productivos, lo que
claramente le otorga ventajas exclusivas en el mundo como productor de recursos
pesqueros muy valorados y demandados en los mercados mundiales.
Adems el ocano Pacfico representa una de las reas de pesca ms importantes de
todos los mares, debido a la presencia de la corriente de Humboldt, que le da condiciones
oceanogrficas especiales a sus aguas. Tambin, Chile cuenta con gran prestigio por sus
recursos pesqueros, gracias a la diversidad de organismos que habitan su mar, muchos
de ellos endmicos, que son deleite de los consumidores, a la vez que son altamente
cotizados en los mercados extranjeros.
Cuando los primeros aborgenes arribaron a la costa pacfica sudamericana, hace ya ms
de 10.000 aos, se alimentaron de los variados productos que encontraron en el mar en
gran cantidad, surgiendo pueblos especializados en ello. Desde la llegada de los
conquistadores europeos, se reconoci la existencia de recursos marinos, los cuales
estaban en abundancia y presagiaban un gran potencial para el sector pesquero.
Tales ventajas previstas han permitido a nuestro pas llegar a posicionarse entre los
primeros diez pases del mundo con mayores desembarques de recursos pesqueros. Este
nivel de desarrollo esta marcado tanto por el sector pblico como privado, habiendo
atravesado en los ltimos 40 aos un proceso de ajuste de polticas y estrategias que se
reflejan muy claramente en las modificaciones del marco legal en que se efecta la
actividad pesquera.
En estos casi 40 aos de desarrollo pesquero que tiene nuestro pas, es posible identificar
las distintas etapas por las que ha transitado este sector, destacando inicialmente una
poltica de fomento que a travs de los aos va adaptando su estrategia, concretndose
1

en la dcada del 80 un crecimiento significativo de la actividad pesquera, en el marco del

modelo econmico de libre mercado. No obstante, el verdadero desarrollo de las
pesqueras chilenas ocurri despus del trmino de la Segunda Guerra Mundial, que tras
un progresivo y sostenido crecimiento, alcanz en el ao 1994 un volumen de
desembarque rcord, con ms de 8 millones de toneladas, situndolo entre los cinco
pases con mayor desembarque de recursos pesqueros a nivel mundial2.
Posteriormente, y dado el acelerado proceso de inversiones privadas, particularmente en
flotas pesqueras, en un marco de libre acceso, se intenta frenar el crecimiento de las
flotas con sucesivas regulaciones, ya que el esfuerzo de pesca que pueden llegar a
desplegar las hace una amenaza para la sustentabilidad de las actividades pesqueras
(como lo ocurrido con la crisis del jurel).
Si bien posteriormente se han reducido las capturas, en la actualidad la produccin
nacional supera las 4 millones de toneladas anuales, de las cuales los desembarques
pesqueros representan el 75%, mientras que la produccin acucola el 25% restante. Las
exportaciones anuales superan los $ 4.500 millones de dlares, destacando en dicho total
los productos congelados y fresco-refrigerados, destinados a consumo humano directo 1.
Estas cifras dejan en claro la relevancia alcanzada en la explotacin de los recursos vivos
de aguas marinas y dulceacucolas, contribuyendo significativamente en la produccin de
alimentos, generacin de empleos y aporte de divisas para el pas.
Esto ha llevado a que en la actualidad se utilicen nuevas tecnologas, regulaciones y
elementos de poltica pesquera. Las cules han tenido gran revuelo dentro del pas.
El presente informe ilustra estas temticas, tomando un enfoque tanto en la economa del
sector pesquero, como en el marco legislativo y proyecciones que este tiene.

______________________________________________________________________
1

Ulloa, D. et. al. (2009). Infraestructura costera y portuaria Chile 2020. (Ministerio de
Obras Publicas [MOP], Noviembre 2009), Santiago de Chile.
2

Arana, P.M. (ed.). (2012). Recursos pesqueros del mar de Chile. Escuela de Ciencias del
Mar, PUCV, Valparaso.

CAPITULO 1. HISTORIA DE LA PESCA EN CHILE

1.1 INICIOS DE LA PESCA.
En los aos 50 la industria pesquera se llevaba desarrollando como una actividad
sostenida gracias a la industria conservera y las nacientes de harina y aceite de pescado.
Pero para ese entonces en la zona sur del pas se necesitaba un centro de operaciones y
una tribuna desde la cual los pescadores pudieran defender los recursos marinos,
profesionalizar su oficio y promover la inversin en infraestructura y tecnologa, En otras
palabras, hacer que la industria pesquera fuese un pilar de la economa chilena,
consolidndola como fuente de alimento y empleo para el pas.
La dcada siguiente no fue fcil para el sector. El traslado de dos fbricas elaboradoras
de pescado y barcos de Talcahuano a Iquique por el auge de la anchoveta, sumado al
terremoto de 1960, significaron una cada en la demanda de pescado para el sector y en
la capacidad de captura, lo que se prolong hasta 1963. El teln de fondo de este
descenso era el modelo de sustitucin de exportaciones, tambin llamado de desarrollo
endgeno, que la CEPAL promova en toda Amrica Latina y cuyo eje era el rol
empresarial del Estado.
La situacin lleg a tal punto que en 1967 la CORFO realiz un diagnstico que concluy
que el sector pesquero creca a un ritmo lento e inestable debido a dos variables, una de
ellas la falta de un conocimiento biolgico adecuado de la variedad y disponibilidad de las
especies marinas, lo que impeda dictar normas para su preservacin, y tambin por la
ausencia de una legislacin incentivadora, una poltica financiera y una poltica de
comercializacin de los productos del mar.
1.2 LOS 80: BOOM DE LA PESCA
Durante esta dcada, la pesca extractiva se consolid como uno de los pilares de la
economa chilena, teniendo al sector de Talcahuano-San Vicente como principal polo de
atraccin de inversiones y a Coronel siguindole de cerca.
La abundancia que experimentaron los recursos marinos a partir de 1978, sobre todo
especies como el jurel, sumada a las innovaciones de las empresas y al modelo
exportador que promova el gobierno, convirtieron al pas en una de las primeras
potencias pesqueras, junto a Noruega, Estados Unidos, Japn y China.

Pese al fuerte golpe financiero que supuso la recesin de 1982, las industrias pesqueras
de la Regin del Bo-Bo no dejaron de invertir ni de generar empleo, puesto que si en
1980 eran responsables del 20% de la ocupacin del sector a nivel nacional, en 1988
absorban ms del 36%. La harina de pescado fue el producto estrella, no slo por
volumen, sino tambin por calidad. El rango superior de su contenido proteico (67%) le
abri las puertas de los mercados harineros ms exigentes de la poca: Repblica
Federal de Alemania, Japn y Sudfrica.
1.3 LOS 90: CRISIS DEL JUREL
Tras la consolidacin experimentada en la dcada de los aos 80, la industria pesquera
de la zona centro sur vivi una poca marcada por un crecimiento sostenido. Las capturas
alcanzaron un promedio de 4 millones de toneladas entre 1994 y 1996, las exportaciones
llegaron a 550 millones de dlares, en el comercio nacional se vendieron otros US$ 100
millones y el sector gener ms de 13 mil empleos directos en Talcahuano, Tom y
Coronel, tanto en plantas procesadoras como en flota. Chile se transform en lder en la
elaboracin de harina de pescado, siendo la Regin del Bo-Bo la principal productora.
Sin embargo, al pasar el tiempo, la industria se vio afectada por una crisis derivada de la
menor disponibilidad del recurso jurel y de la carencia de herramientas para el control de
las especies a largo plazo, mediante una adecuada regulacin del esfuerzo pesquero.
El marco regulatorio establecido con la promulgacin de la Ley de Pesca de 1991 y
basado en el control del esfuerzo, era insuficiente y necesitaba adecuarse a la nueva
realidad.
En 1997 qued en evidencia el desequilibrio entre la capacidad de pesca y los recursos
disponibles, con una flota que apareca sobredimensionada. El sector se enfrentaba por
primera vez a una situacin de temporalidad en su actividad, luego de las sucesivas
vedas que la autoridad impuso sobre la especie jurel. El fenmeno de El Nio, que
provoc serios trastornos en los hbitos migratorios y reproductivos del principal recurso
pelgico de la zona centro sur, ahond an ms la crisis.
Se vea como algo de carcter urgente el introducir una nueva forma de administrar los
recursos, basada en cuotas de captura por empresa. Los puestos de trabajo se redujeron
en cinco mil plazas y las capturas cayeron a la mitad. La carrera olmpica, en la que
cada empresa se apresuraba por pescar el mximo de toneladas en el mnimo tiempo
4

posible, demostr su inconveniencia afectando la calidad de los productos, el medio

ambiente y la continuidad del trabajo.
1.4 ACTUALIDAD: EXTRACCIN SUSTENTABLE
En enero de 2001 se aprob la Ley de Pesca 19.713, estableciendo el sistema de Lmites
Mximos de Captura por Armador (LMCA). Lo que llev a racionalizar el proceso
productivo, la extensin del perodo de pesca y el ajuste del flujo de materia prima a la
capacidad de procesamiento, permitiendo entonces elaborar productos de mayor calidad
y valor agregado, en su gran mayora para consumo humano.
Esta normativa legal fue establecida con carcter transitorio por lo que rigi slo hasta
fines de 2002. Ese ao el gremio jug un papel de gran relevancia para prolongar el
sistema de LMCA, en la discusin y tramitacin de la ley 19.849, propiciada por el
Presidente de la Repblica y promulgada en Valparaso el 5 de diciembre (Ver CAPITULO
7. LAS 7 FAMILIAS.)
Para el 2005 las reuniones bilaterales con el gobierno de China y los inicios de una
posible negociacin con Nueva Zelandia y Australia, a travs del Acuerdo Regional de
Pesca, marcaron la agenda. Esto buscaba ordenar y regular la pesca en aguas
internacionales protegiendo, en el caso de Chile, el recurso jurel y evitando capturas
desmesuradas.
En la actualidad, luego de la aprobacin de la modificacin de la ley de pesca en 2013,
las compaas siguen ampliando y diversificando su oferta para consumo humano,
procesando nuevas especies y dndole plusvalas a las extradas histricamente. Ello
pues sus propietarios tienen claro que la incorporacin de valor agregado a los productos
marinos genera un crculo virtuoso para el pas y la naturaleza, ya que se protege un
recurso renovable, hay mayor rentabilidad por volumen capturado y la generacin de ms
empleos.

CAPITULO 2. CARACTERSTICAS DEL SECTOR PESQUERO

Dependiendo del origen de la materia prima, el sector se subdivide en dos grupos: sector
extractivo que sera el rubro industrial y artesanal, y el sector Acuicultor.
El sector extractivo explica 4.1 millones de toneladas; mientras que para el sector acucola
se estima se han registrado 849 mil toneladas cosechadas. El 63% de los desembarques
del sector extractivo son explicados por recursos pelgicos, superando levemente al ao
2006, donde estos recursos representaban a igual fecha el 61% de lo extrado.

Figura 1. Grficos de la composicin del desembarque del sector pesquero, tanto

artesanal, industrial y acuicultura.
Fuente: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN MATERIA DE
PESCA Y ACUICULTURA EN EL AO 2013, (Servicio nacional de pesca
[SERNAPESCA], 2013), Valparaso, Chile.
6

Tradicionalmente la actividad extractiva de nuestro pas se ha sustentado en la operacin

sobre recursos pelgicos, anchoveta, sardinas y jurel, recursos que en parte importante
tienen como destino el procesamiento de Harina de Pescado (76% de la materia prima), la
cual se exporta principalmente a los mercados asiticos, siendo destinada estos ltimos
aos en torno al 40% al mercado interno para la elaboracin de alimentos destinados a la
Acuicultura. Cabe destacar no obstante la importante evolucin que ha tenido la actividad
productiva en torno al recurso jurel, especie que se ha redireccionado en parte importante
a la elaboracin de congelados, surimi y otros productos para el consumo humano directo.
La actividad sobre los recursos pelgicos tienen amplia distribucin en las costas
chilenas, habiendo fuerte presencia de anchoveta en la zona norte, con 800.000
toneladas desembarcadas principalmente por la flota industrial, seguido de la zona centro
sur con 540.000 toneladas, capturadas en esta zona esencialmente por la flota de lanchas
artesanales operando desde los puertos de la regin del Bo-Bo, y en menor grado en la
regin de Los Lagos.
En cuanto a los recursos jurel y sardina comn, la actividad se efecta marcadamente en
la zona centro sur, habiendo presencia menor en las otras zonas del pas. El recurso jurel,
se captura principalmente por la flota industrial de la regin del Bo-Bo, con
desembarques para el ao 2007 de 1.100.000 toneladas, siendo menores los aportes de
la zona norte, la cual desembarc 240.000 toneladas, principalmente en faenas asociadas
al recurso principal: la anchoveta.
Tal cual ocurre con la operacin sobre el recurso anchoveta en la zona centro-sur,
tambin para el caso de la sardina comn la actividad extractiva se efecta con lanchas
de la flota artesanal, con desembarques para el ao 2007 de 270.000 toneladas.
Cabe destacar que las pesqueras pelgicas generan una renta anual en torno a los US$
700 millones por exportaciones, destacando el beneficio que genera para la pesca
artesanal como proveedor de materias primas para las plantas de proceso, ingresos por
primera transaccin que alcanzaron cifras en torno a los US$ 70 millones para el ao
2007.
Respecto de las pesqueras demersales de peces, geogrficamente se identifican dos
reas: zona centro sur y zona sur-austral, con operaciones tanto industriales como
artesanales en torno a los recursos merluza comn para el primer caso y sobre los
recursos Merluza del sur y bacalao en el segundo caso.
7

Estas pesqueras tienen la caracterstica que son pesqueras donde la participacin

industrial y artesanal esta equilibradamente distribuida, y que se opera sobre recursos de
alto valor comercial, teniendo como destino los mercados de Europa, Japn y USA.

Figura 2. Grfico muestra la evolucin de desembarques por origen de

1997 a 2007.
Fuente: http://www.economia.gob.cl/areas-de-trabajo/subs-pesca/pesca-yacuicultura-socios-estrategicos-en-el-dinamismo-de-la-economia-nacional/

Figura 3. Muestra la Evolucin de las cosechas por recurso en el periodo

comprendido entre 1996 a 2007.
Fuente: http://www.economia.gob.cl/areas-de-trabajo/subs-pesca/pesca-yacuicultura-socios-estrategicos-en-el-dinamismo-de-la-economia-nacional/
CAPITULO 3. EXPORTACIONES.
3.1 EXPORTACIONES SECTOR PESQUERO
8

Con respecto a las exportaciones, el sector pesquero aport US$3.826 millones, el ao

2007, lo cual representa un alza del 4% respecto al ao 2006, y un 6% del total de las
exportaciones nacionales. Este valor est tambin sobre el promedio del periodo entre
2002-2006 en un 41%, lo que en trminos de volumen alcanza a 1.4 millones de
toneladas, siendo un 2% superior sobre lo consignado el ao anterior y un 4% superior al
promedio 2002-2006.
Cabe destacar la evolucin en la participacin por origen de las exportaciones sectoriales,
las cuales a contar del ao 2000 se han visto principalmente representadas por las
exportaciones originadas de la acuicultura, llegando el ao 2007 a representar un 63% del
total. Para el ao 2007, la pesquera del recuso merluza del sur gener por la va de
exportaciones US$94 millones, teniendo como principal destino Espaa, con el 90% del
valor exportado, seguida muy de cerca en cuanto a importancia, por las exportaciones de
bacalao de profundidad, las que alcanzaron los US$ 61 millones para igual periodo,
siendo el principal mercado de destino USA, con el 83% del valor de las exportaciones.

Figura 4. Evolucin Participacin en las exportaciones, por origen, ya sea

extractivo o de cultivos.
Fuente: http://www.economia.gob.cl/areas-de-trabajo/subs-pesca/pesca-yacuicultura-socios-estrategicos-en-el-dinamismo-de-la-economia-nacional/

Figura 5. Grfico de las exportaciones pesqueras.

Fuente: http://www.economia.gob.cl/areas-de-trabajo/subspesca/alta-calidad-de-productos-comercializados-en-exigentesmercados-internacionales/

Respecto de los mercados de destino de las exportaciones que registran mayor

participacin son las con destino al Grupo de pases que conforman el Asia Pacfico y
Amrica del Norte, con un 40% y 29% respectivamente, situacin que se ha mantenido en
el tiempo, y que refleja niveles de concentracin no necesariamente deseables, ms an
cuando por pas de destino la situacin se ve an ms concentrada, siendo estados
unidos y Japn los que explican en conjunto el 50% del valor exportado.
Esta situacin de concentracin en los mercados de destino, configura un nivel de riesgo
que ha estado presente durante todo el desarrollo de este sector, siendo acentuado el
fenmeno por la alta dependencia de pocos productos, tanto en los de origen de la pesca
extractiva como en la Acuicultura.

10

Tabla 1. Exportaciones del 2007 por recurso.

Fuente: http://www.economia.gob.cl/areas-detrabajo/subs-pesca/alta-calidad-de-productoscomercializados-en-exigentes-mercadosinternacionales/
Los ltimos aos se han registrado esfuerzos por parte del sector productivo de incluir en
sus procesos nuevos productos y nuevas especies para el cultivo, lo cual se espera en el
mediano plazo genere una matriz productiva que permita diversificar el riesgo, y se
aumente el valor agregado de las materias primas, y la rentabilidad del uso del espacio
costero.

11

3.2 MOLUSCOS Y VIVALVOS

Una de las principales exportaciones pesqueras desde Chile a la Unin Europea
corresponde al segmento de productos elaborados a partir de moluscos bivalvos, que en
el primer trimestre del ao 2012 alcanzaron a 11.387 toneladas netas, destacando con un
88.79 %, las exportaciones de productos elaborados a partir de Chorito (Mytilus chilensis),
comercializado bajo el nombre Mejilln.
El principal destino de las exportaciones de moluscos bivalvos a la Unin Europea
corresponde a Espaa con un 47%, seguido por Francia (23,5%). Italia (11,5%) y Reino
Unido (5,1%). Las exportaciones a la U.E. de Chorito se distribuyen en variados pases,
siendo liderados por Espaa (44,4%), seguido por Francia (25,2%), Italia (12,4%) y Reino
Unido (5,7%); por otra parte las exportaciones de otros moluscos bivalvos se concentran
en Espaa (67,8%), seguido por Portugal (16,4%) y Francia (9,9%).

Tabla 2. Exportaciones de bivalvos a la UE en toneladas, 2012.

Fuente: Exportacin de moluscos bivalvos a la U.E, (Servicio Nacional de
Pesca [SERNAPESCA], Enero-Marzo 2012), Santiago de Chile.

12

En el mbito de las exportaciones de moluscos bivalvos a Espaa, el 83,8% corresponden

a Chorito (4.486,1 toneladas netas), y se reparten entre productos provenientes de las
lneas de elaboracin Congelados (3.530,8 toneladas netas) y Conservas (955,3
toneladas netas).
El 16,2% restante (865,1 toneladas netas) corresponde a exportaciones de otros
moluscos bivalvos y se reparten entre los productos provenientes de las lneas de
elaboracin
Conservas (444,3 toneladas netas), Congelado (405,1 toneladas netas) y EnfriadoRefrigerado (15,8 toneladas netas) (Ver figura 6).

Figura 6. Exportacin a Espaa de Chorito y otros moluscos bivalvos, por

Linea de elaboracin, 2012.
Fuente: Exportacin de moluscos bivalvos a la U.E, (Servicio Nacional de Pesca
[SERNAPESCA], Enero-Marzo 2012), Santiago de Chile.

13

CAPITULO 4. LEY DE PESCA.

Como comentamos en el CAPITULO 1, tras las malas operaciones de la antigua ley,
despus de ms de un ao de tramitacin, el 9 de febrero de 2013 fue publicada en el
Diario Oficial la nueva ley de Pesca y Acuicultura N20.657, la cual modifica en el mbito
de la sustentabilidad de recursos hidrobiolgicos, el acceso a la actividad pesquera
industrial, artesanal y regulaciones para la investigacin y fiscalizacin, de la Ley General
de Pesca y Acuicultura contenida en la ley N 18.892 y sus modificaciones.
El objetivo de esta nueva ley es la conservacin y el uso sustentable de los recursos
pesqueros mediante la aplicacin del enfoque precautorio, de un enfoque ecosistmico en
la nueva regulacin pesquera que permita salvaguardar los ecosistemas marinos en los
que existan esos recursos.
Segn esta modificacin de Ley, cada cinco aos se evaluar la eficacia e
implementacin de las medidas de conservacin y administracin pesquera
Los objetivos que se deben tener en consideracin al momento de aplicar la ley son
explicitados en el documento publicado en 2013, los cuales dicen que se debe establecer
objetivos de largo plazo para la conservacin y administracin de las pesqueras y
proteccin de sus ecosistemas as como la evaluacin peridica de la eficacia de las
medidas adoptadas, aplicar en la administracin y conservacin de los recursos
hidrobiolgicos y la proteccin de sus ecosistemas el principio precautorio, entendiendo
por tal:
Se deber ser ms cauteloso en la administracin y conservacin de los recursos cuando
la informacin cientfica sea incierta, no confiable o incompleta, y no se deber utilizar la
falta de informacin cientfica suficiente, no confiable o incompleta, como motivo para
posponer o no adoptar medidas de conservacin y administracin.
Tambin el aplicar el enfoque ecosistmico para la conservacin y administracin de los
recursos pesqueros y la proteccin de sus ecosistemas, entendiendo por tal un enfoque
que consideren la interrelacin de las especies predominantes en un rea determinada, y
como administrar los recursos pesqueros en forma transparente, responsable e inclusiva,
adems de recopilar, verificar, informar y compartir en forma sistemtica, oportuna,
correcta y pblica los datos sobre los recursos hidrobiolgicos y sus ecosistemas.

14

Un punto importante es tambin el considerar el impacto de la pesca en las especies

asociadas o dependientes y la preservacin del medio ambiente acutico y procurar evitar
o eliminar la sobreexplotacin y la capacidad de pesca excesiva. Para ello se debe
fiscalizar el efectivo cumplimiento de las medidas de conservacin y administracin, y as
minimizar el descarte tanto de la especie, como de la fauna acompaante y de la captura
de la pesca incidental.
Cada cinco aos se evaluar la eficacia e implementacin de las medidas de
conservacin y administracin, para ms detalles con respecto a esto se adjunta en
ANEXOS 1 el documento de modificacin de ley.

15

CAPITULO 5. FISCALIZACIN, RESTRICCIONES, COUTAS, VEDAS Y ACCESO.

Como se habl en el captulo anterior, en la modificacin de la ley de pesca, la nueva
estructura del marco regulatorio de las actividades pesqueras en Chile postula una serie
de nuevas normas a seguir, ellas son el acceso, el cual corresponde a las autorizaciones
mediante las cuales se permite a determinados sujetos efectuar actividades pesqueras.
Tambin se habla de las cuotas de pescas, las cuales corresponden a los lmites de las
cantidades capturas. Otra norma son las vedas, las cuales tienen relacin con las
prohibiciones de captura durante un perodo de tiempo, en un rea geogrfica
determinada. Los tamaos mnimos tambin estn regulados, por lo que existen
restricciones especificas al tamao de las especies capturadas, y tambin estn las
restricciones de artes y aparejos de pesca, que corresponden a las normas que
establecen prohibiciones o restricciones a las caractersticas de los distintos artes y
aparejos de pesca que pueden ser utilizados (Ver figura 8).
Aparte de ests norma establecidas, se realizan controles en terreno, los cuales se
desarrollan en toda la cadena productiva que va desde la captura en zonas de pesca
hasta el lugar de comercializacin en los mercados nacionales o el lugar embarque donde
se exportan los productos a otros pases.
Considerando la eficacia de las inspecciones, las ms utilizadas son aquellas que se
realizan en los puntos de desembarque donde es posible verificar el cumplimiento de las
principales regulaciones relacionndolos directamente con el agente extractivo.
Durante el 2013 el 55% de las inspecciones en terreno se focalizaron en los puntos de
desembarque.
El monitoreo satelital de naves pesqueras efectuado tanto por SERNAPESCA como por la
Armada de Chile, apoya fuertemente el control de las naves industriales y ha demostrado
ser una herramienta que rene los requisitos de eficacia y eficiencia a la vez, pues la
herramienta en s misma (posicionador satelital) y el diseo legal para su utilizacin como
medio de prueba de un incumplimiento, ha dado muy buenos resultados en trminos de
disuasin de conductas de incumplimiento.

16

Figura 7. Grfico del nmero de acciones de fiscalizacin segn el tipo de

inspeccin, 2013.
Fuente: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN MATERIA DE PESCA
Y ACUICULTURA EN EL AO 2013, (Servicio nacional de pesca [SERNAPESCA],
Durante el 2013 se incorpor el control de actividades para verificar el cumplimiento de la
prohibicin de mutilar aletas de cualquier especie de tiburn a bordo de naves pesqueras,
adems de que las acciones de fiscalizacin estuvieron concentradas en el control del
acceso a las pesqueras y de las cuotas de pesca, reducindose este ltimo esfuerzo en
relacin a 2012 debido a la contraccin de las operaciones en las pesqueras cuyos
recursos estn con bajos niveles de abundancia3.
17

Figura 8. Grfico del nmero de acciones de fiscalizacin, segn tipo de norma al

ao 2013.
Fuente: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN MATERIA DE
PESCA Y ACUICULTURA EN EL AO 2013, (Servicio nacional de pesca
[SERNAPESCA], 2013), Valparaiso, Chile

Aparte de los mtodos de fiscalizacin nombrados anteriormente, se realiza el monitoreo

satelital de buques pesqueros industriales, el cual es efectuado por SERNAPESCA y la
Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante (DGTM).
Diariamente se hace un control de las naves que estn transmitiendo su posicin
satelitalmente y con posterioridad, en la recalada se cruza esta informacin con las
declaraciones de pesca hechas en los formularios de desembarque industrial.
En el ao 2013 se registra un promedio diario de 128 naves industriales transmitiendo su
posicin va satlite (Ver figura 9).

18

Al igual que en el ao 2012, la estacionalidad de las operaciones da cuenta de una

reduccin en el mes de septiembre lo que se explica por los perodos de veda que se
aplican en ese mes a gran parte de los recursos para proteger los procesos reproductivos.

Figura 9. Grfico del nmero de naves transmitiendo posicin por da,

2013.
Fuente: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN MATERIA DE
PESCA Y ACUICULTURA EN EL AO 2013, (Servicio nacional de pesca
[SERNAPESCA], 2013), Valparaiso, Chile
La fiscalizacin de los dispositivos de transmisin satelital hecha a las naves industriales
por SERNAPESCA, para verificar su debido funcionamiento, alcanz un total de 705
actividades de control, y un 65% se focaliz en buques de la flota arrastrera (Ver figura
10).
Cabe sealar que en el 2013 se efectu monitoreo satelital a embarcaciones artesanales,
particularmente a las bacaladeras y a aquellas que operan en regiones distintas a las de
su inscripcin en el Registro Pesquero Artesanal (RPA), dando cumplimiento a la
exigencia de utilizar un sistema de posicionamiento satelital.

19

Figura 10. Grfico de los dispositivos de transmisin inspeccionados

segn flota, 2013.
Fuente: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN MATERIA DE
PESCA Y ACUICULTURA EN EL AO 2013, (Servicio nacional de pesca
[SERNAPESCA], 2013),
Por otro lado los desembarques industriales son declarados por cada armador al
momento de la recalada de cada viaje de pesca y deben ser certificadas por entidades
autorizadas por SERNAPESCA.
Durante el ao 2013 se efectuaron un total de 12.194 declaraciones de pesca industrial
(incluyendo barcos fbrica), estando todas certificadas, lo que representa un 9% menos
que en el ao 2012.
Al igual que en el 2012, estas declaraciones se concentran en la zona norte, en las
Regiones de Arica y Parinacota y de Tarapac, debido a que en ambas opera una flota
cerquera que hace viajes diarios de pesca, y por lo tanto tiene una actividad de mayor
intensidad en trminos del nmero de desembarques (Ver figura 11).
Durante el 2013, las entidades certificadoras habilitadas para la certificacin fueron de
Arica a Atacama, WORLD SURVEY SERVICES S.A., de Coquimbo a Los Ros,
INTERTEK CALEB BRETT CHILE S.A. y en Los Lagos, Aysn y de Magallanes, la
empresa certificadora a cargo fue ALEX STEWART INTERCORP CHILE Y CIA LTDA.
20

La fiscalizacin de los desembarques industriales los hace SERNAPESCA a travs de la

concurrencia a los puntos de descarga para el control y supervisin del trabajo de las
entidades certificadoras, y del proceso de desembarque, que incluye el control de los
sistemas de pesaje, los cuales pueden ser utilizados solamente si estn debidamente
habilitados por esta entidad.

Figura 11. Grfico del nmero de desembarques industriales certificados

por regin, 2013.
Fuente: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN MATERIA DE
PESCA Y ACUICULTURA EN EL AO 2013, (Servicio nacional de pesca
[SERNAPESCA], 2013),

21

A su vez los desembarques artesanales son controlados mediante inspecciones en puntos

de desembarque y a travs de verificaciones documentales.
Durante el ao 2013 se hicieron inspecciones fsicas dirigidas a controlar desembarques
artesanales. Este esfuerzo se tradujo en 15.495 acciones de fiscalizacin a nivel nacional.
Estas inspecciones fsicas se concentran en el ao 2013, al igual que en el ao anterior
en la pesquera de anchoveta y sardina comn entre la Regin de Valparaso y la Regin
de Los Lagos. La fiscalizacin de los desembarques que provienen de reas de manejo
se distribuye segn los niveles de operacin y de cuotas autorizadas, destacando en el
2013 la Regin de Coquimbo que al igual que en el ao anterior concentra los

22

desembarques del total de las reas de manejo del pas como se ilustra en la figura 12.

23

Figura 12. Grfico del nmero de acciones de fiscalizacin

en reas de manejo por regin, 2013.
Fuente: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN
MATERIA DE PESCA Y ACUICULTURA EN EL AO 2013,
(Servicio nacional de pesca [SERNAPESCA], 2013),

CAPITULO 6. ACTORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES PRESENTES EN EL

TERRITORIO.
Existen varios actores presentes en la zona pesquera en Chile, los cuales cumplen roles
tales como regulacin, cumplimiento de normativa, administracin, gremial, desarrollo
sustentable, entre otros, algunos de estos actores son descritos a continuacin.
SERNAPESCA es uno de los principales actores institucionales, el cual efecta el rol de
fiscalizar el cumplimiento de las normas pesqueras y de acuicultura, as como proveer
servicios para facilitar su correcta ejecucin y realizar una gestin sanitaria eficaz, con el
24

fin de contribuir a la sustentabilidad del sector y a la proteccin de los recursos

hidrobiolgicos y su medio ambiente. Como tambin el proveer informacin sectorial,
completa, oportuna y fidedigna.
SUBPESCA es la Subsecretara de Pesca y Acuicultura, un organismo del Estado,
dependiente del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, que regula y administra la
actividad pesquera y de acuicultura, a travs de polticas, normas y medidas de
administracin, sustentadas en informes tcnicos fundamentados en investigacin
cientfica y en variables de carcter social y econmico, con enfoque participativo y
territorial para el desarrollo sustentable de la actividad pesquera y la acuicultura nacional.
Por otro lado est ASIPES o conocida como la asociacin de industriales pesqueros, la
cual es un organismo gremial, sin fines de lucro que tiene como objetivo fundamental
promover el desarrollo del sector pesquero industrial velando por la preservacin de las
especies as como hacer valer, a travs de su accionar, los puntos de vista del sector
industrial pesquero.
El IFOP es el Instituto de Fomento Pesquero, el cual es una corporacin de derecho
privado, sin fines de lucro, cuyo rol pblico es apoyar al desarrollo sustentable del sector
pesquero y acucola del pas.
Mientras que el FIP es el fondo de investigacin pesquera, que est destinado a financiar
estudios, necesarios para fundamentar la adopcin de medidas de administracin de las
pesqueras y de las actividades de acuicultura.
Tambin est el FAP, Fondo de Administracin Pesquero, el cual est destinado a
financiar proyectos de investigacin pesquera y acuicultura, y de fomento y desarrollo a la
pesca artesanal; y programas de vigilancia, fiscalizacin y administracin de las
actividades pesqueras; de capacitacin, apoyo social, y reconversin laboral para los
trabajadores que, durante el perodo de vigencia de la ley N 19.713, hayan perdido su
empleo, y de capacitacin para los actuales trabajadores de las industrias pesqueras
extractivas y de procesamiento.

25

CAPITULO 7. LAS 7 FAMILIAS4.

Nueve grupos econmicos son dueos del 90% de la pesca industrial de jurel, sardina y
anchoveta en Chile. Este negocio les entrega ms de US$1.200 millones al ao. Esta
mala administracin y sobreexplotacin de las aguas chilenas por parte de las pesqueras
tienen al jurel y otros peces a punto de desaparecer.
Blumar S.A. es titular del 20,28% de la cuota industrial de jurel, del 26,07% de sardina
comn, del 31,05% de merluza comn y del 15,74% de merluza de cola; pero de esta
empresa nada se saba en Chile hasta hace slo un par de aos, hasta que su nombre
apareci en el Diario Oficial y en el mapa de la pesca nacional el 8 de octubre de 2011.
Pas a llamarse Pesquera Itata S.A. luego de fusionarse con la Pesquera El Golfo S.A. y
26

quedar con un capital de US$ 241.903.755 (poco ms de $124 mil millones). Con esa
fusin, las inversiones pesqueras de la familia Sarquis y del grupo Yaconi-Santa Cruz
pasaron a ser una sola compaa, y de paso, a ser la empresa individual que concentra el
derecho a explotar la mayor parte de los recursos pesqueros en Chile.
Las dos sociedades que dieron origen a Blumar S.A. partieron casi de forma simultnea.
Pesquera Itata S.A. fue constituida en 1961 por Jorge Sarquis Nasim y su hijo Sergio
Sarquis Menassa. Un ao despus, Walter Stengel y Marcos Hinztler crearon Pesquera
El Golfo Stengel y Ca. Ltda. Y a pesar de que las dos operaban en Talcahuano, sus
historias tomaron caminos distintos.
En las dcadas siguientes, la propiedad de Itata sufri varios cambios, aunque slo en el
papel, ya que todas las sociedades a las que se le transfiri el control de la empresa
pertenecen la familia Sarquis. La propiedad de El Golfo, en cambio, se modific. En
diciembre de 1986, la familia Stengel le vendi la empresa a Compaa de Rentas e
Inversiones San Ignacio S.A. (de Hugo Yaconi), Inversiones y Rentas Con-Con S.A. (de
Manuel Santa Cruz), Sociedad de Inversiones y Servicios Cassis Ltda., Compaa de
Rentas e Inversiones Terranova Limitada Compaa en Comandita por Acciones,
Compaa de Servicios Ltda. (de Jaime Santa Cruz). As, el dominio de Pesquera El Golfo
S.A. qued en manos del grupo Yaconi-Santa Cruz.
Cuando se repartieron las cuotas individuales de captura en 2001, ambas empresas
salieron muy bien paradas. Para entonces, en Chile haba 78 firmas pesqueras que
pescaban jurel de forma industrial y todas se adjudicaron un porcentaje de su cuota global
anual. Como se consideraron los registros de captura de los cuatro aos anteriores y la
capacidad de bodega de sus barcos, las ms grandes se aseguraron las mayores cuotas.
Y como queran ms, lo que vino fue un proceso de concentracin que ha redujoo a slo
26 el nmero de participantes en la pesca extractiva de jurel. En ese camino, tanto El
Golfo como Itata lideraron el recorrido.
Apenas unos meses despus de entrar en vigencia la ley de Lmite Mximo de Captura
por Armador (LMCA), El Golfo ya tena cuatro empresas pesqueras y contaba con un
capital de casi $52.000 millones, adems del 10,24% de la cuota industrial de jurel. Ese
mismo ao, siete compaas del sector se disolvieron despus de que el 100% de su
capital quedara en manos de Pesquera Itata S.A., la que qued con un fondo social que
superaba los $39.609 millones y con el derecho a capturar el 10,03% del principal recurso
27

pesquero del pas. Durante los aos siguientes, la constante disminucin en las capturas
de jurel, llev a que en 2011 las dos compaas juntaran sus cuotas individuales y se
fusionaran bajo el nombre de Blumar S.A. y un directorio compartido que preside Rodrigo
Sarquis Said, quien adems es presidente de Sonapesca y ex presidente de Asipes, las
dos asociaciones gremiales de industriales pesqueros ms grandes e importantes del
pas.
La propiedad de la sociedad se reparte en un 54,69% para la familia Sarquis y un 45,31%
para el grupo Yaconi-Santa Cruz, que adems es dueo de Aquafish S.A., una empresa
que hasta el 2013 particip en la pesca de jurel, sardina, anchoveta y merluza, pero que
no figura entre los armadores que tienen una cuota asignada en 2012.
La fusin que dio origen a Blumar S.A. se dio en medio de la guerra que tienia
enfrentadas a las pesqueras industriales por la redistribucin del mar chileno. Ante la
incertidumbre de cmo se reasignaran las cuotas individuales, casi todos los armadores
industriales, menos Lota Protein S.A., se aliaron para defender en bloque los porcentajes
que se les asign en 2001. Para evitar la licitacin de sus cuotas, llegaron a un acuerdo
con los pescadores artesanales y el gobierno a fines de septiembre del 2013.
La ley que se aprob en 2001, que se carecteriz por el fuerte lobby en la industria fue el
detonante del comienzo formal de la reparticin del mar chileno, y esto para las grandes
pesqueras, fue el reconocimiento de su llamado derecho histrico.
El entonces presidente Ricardo Lagos an no cumpla medio ao como tal, cuando envi
al Congreso un proyecto de ley que pretenda ser una norma transitoria. El proyecto pas
a ser ley en enero de 2001 y durarn slo dos aos bajo el nombre de Ley de Lmites
Mximos de Captura por Armador (LMCA) (Ver ANEXOS 2).
Con esta aprobacin, el manejo que implement Subpesca en la crisis de los 90 (Ver
CAPITULO 1.3) obtuvo un marco legal para continuar. Entre otras medidas, el mar chileno
fue dividido en cuatro grandes zonas pesqueras. El norte se dividi en dos: una que va
desde la frontera con Per hasta el lmite sur de Antofagasta; y otra que parte desde ese
mismo punto y se extiende hasta el sur de Coquimbo. La zona centro sur qued definida
entre las regiones de Valparaso y Los Lagos, mientras que la zona austral est
comprendida por el rea martima que va desde la XI Regin hacia el sur. Cada una de
esas zonas se transform en una especie de fundo martimo, donde las mayores
empresas pesqueras marcaron su dominio.
28

La nueva ley tambin consolid la reserva de las primeras cinco millas desde la costa
para la explotacin exclusiva de los pescadores artesanales, a los que adems se les
asign un porcentaje de la cuota global de las principales pesqueras. Las diferencias
entre los artesanales que apoyaron el cambio y los que vieron la ley de LMCA como una
privatizacin del mar, se tradujo en una divisin de su asociacin gremial ms poderosa,
la Conapach, en dos grandes conglomerados: uno que se llam Confepach (que apoy
los cambios propuestos por el gobierno); y otro que sigui con el nombre original y que
incluso acus ante la Contralora al entonces subsecretario de Pesca, Daniel Albarrn, por
trfico de influencias. A todos ellos, a los 81.157 pescadores artesanales que figuran en el
Registro Pesquero Artesanal del Sernapesca, se les asign el 5% de la cuota global de
jurel.
Lo dems se fraccion entre todos los armadores industriales que operaban en las zonas
norte y centro sur del pas. La frmula utilizada para repartir las cuotas individuales
transferibles fue el coeficiente de participacin relativo: la suma del registro de capturas
entre 1997 y 2000 y la capacidad de bodega corregida de las naves a 2001. Eso signific
que las empresas que ms haban pescado durante los aos que la Subpesca administr
la crisis y las que tenan mayor capacidad de bodega se adjudicaron los pedazos ms
grandes de la cuota global. Quienes tuvieron mayor historia pesquera, que en definitiva
es lo mismo que mayor participacin en el mercado, salieron ms beneficiados.
A fines de 2002, para no empezar otra discusin sobre un nuevo manejo del sector, con el
apoyo de las principales empresas pesqueras asociadas en Sonapesca, el Congreso
prorrog la vigencia de la ley por 10 aos ms (hasta el 31 de diciembre de 2012).
Las cuotas que les asignaron a varias de las empresas ms pequeas disminuyeron
considerablemente su posibilidad de produccin, se les hizo insostenible continuar
operando. Muchas debieron vender sus barcos y sus cuotas. Las ms grandes las
compraron y terminaron absorbiendo a las ms chicas, reduciendo gradualmente la
cantidad de participantes en la actividad extractiva hasta llegar a concentrar la explotacin
de la mayora de los recursos marinos en los mismos nueve grupos econmicos que
actualmente concentran el 93,7% de la pesca industrial de jurel, el recurso marino ms
importante del Pacfico Sur.
7.1 FAMILIAS DEL MAR

29

El 2011 la Compaa Pesquera Camanchaca S.A. anuncio la fusin con Pesquera Bo Bo

S.A., de los hermanos Jan, Klaus y Frank Stengel Meierdirks. La sociedad naciente
repartira su propiedad en un 70% para los primeros y en un 30% para los segundos. La
unin se hizo operativa a travs de Camanchaca Pesca Sur S.A. en diciembre pasado,
cuando sta absorbi a Pesquera Bo Bo Sur S.A., filial de la compaa de los Stengel.
Aunque an aparecen funcionando por separado, las empresas de Jorge Fernndez
Valds y la familia Stengel ya estn bajo una misma estructura, aunque en forma parcial:
slo las operaciones pelgicas de la zona centro sur estarn a cargo de la nueva
empresa. La explotacin en el norte y de las especies no pelgicas -como la merluza-, las
seguirn desarrollando de forma independiente.
La empresa que naci de la fusin no slo pas automticamente a ser titular del 15,77%
de la cuota industrial de jurel y del 19,16% de sardina comn, sino que adems consolid
los apellidos Fernndez y Stengel en el grupo de familias que concentran la explotacin
de la mayor cantidad de recursos pesqueros del pas. Si se suman las cuotas que
controlan sus tres empresas, entre las dos familias poseen el derecho a capturar el
18,74% del jurel que extraen las pesqueras industriales, el 19,19% de la anchoveta, el
19,16% de sardina comn, el 18,79% de sardina espaola, el 29,55% de merluza comn
y el 12,42% de merluza de cola (Ver ANEXOS 3).
En ese grupo de familias, el nombre del empresario Francisco Javier Errzuriz es
bastante conocido. Por medio de sus empresas Pesquera Baha Coronel S.A. y
Salmoalimentos S.A., hasta el 2011 tena asignado el 3,03% del jurel reservado para la
pesca industrial. El 2012, slo Salmoalimentos apareci entre los armadores con cuota de
pesca, adjudicndose slo el 0,017% del jurel que se pesca industrialmente en Chile. En
el directorio internacional pesquero Fish Information & Services, Baha Coronel es
presentada como una empresa chilena dedicada a la captura y procesamiento de pesca
para la elaboracin y comercializacin de harina, aceite de pescado y congelados de alta
calidad, propiedad de empresarios ampliamente conocidos y reconocidos en el mercado
regional, nacional, e internacional.
La sociedad que forman las familias de Eduardo Bohorodzaner y Eduardo Fosk se llama
Pesquera Landes S.A. y posee el derecho a capturar cada ao el 3,91% del jurel y el
10,15% de la sardina comn. Por otro lado, Foodcorp S.A. y Lota Protein S.A. tambin
pertenecen a grupos familiares, aunque son las nicas dos empresas que explotan jurel
cuyos dueos son extranjeros. El capital de la primera, que explota el 7,73% del jurel, est
30

en manos de la familia noruega encabezada por Helge Mgster, el principal accionista de

Austevoll Seafood ASA, una empresa del grupo pesquero DOF. La controladora de la
segunda es el grupo Koppernaes, tambin de Noruega, una empresa familiar que opera
en Europa desde 1884. En Chile, poseen el 1,5% de la pesca industrial de jurel.
Otro de los apellidos que pesan en la pesca chilena es Menndez, aunque por dos ramas
familiares distintas. El polo de inversiones pesquero de la familia Izquierdo Menndez se
divide en dos sociedades: Alimentos Marinos S.A. (ALIMAR) y la Sociedad Pesquera San
Antonio S.A. (SOPESA). Si se suman las cuotas que cada empresa tiene asignadas, los
Izquierdo controlan el 9,14% del jurel que pescan las empresas industriales, el 9,9% de la
sardina comn y el 9,24% de la merluza de cola. Aunque el grupo familiar no es el ms
grande del sector, tiene un gran peso en la industria pesquera: el presidente de su
directorio, Roberto Izquierdo, tambin es la cabeza de la asociacin gremial Asipes y
ocupa una de las tres vicepresidencias en Sonapesca.
En este cuadro de los dueos del mar chileno, tambin estn los Lecaros, la otra rama de
la familia Menndez con intereses pesqueros. A travs de Pesquera Coloso S.A. y su filial
Pesquera San Jos S.A., los Lecaros Menndez han llegado a controlar durante la ltima
dcada el 10,47% de las capturas industriales de jurel. Aunque ahora, despus de que se
fusion con uno de los grupos econmicos ms importantes del pas, ese porcentaje es
enormemente mayor.
En julio de 2010, las pginas de Negocios de los principales diarios anunciaban la primera
de las tres grandes fusiones que modificaran el escenario pesquero. Antes de que Blumar
S.A. y Camanchaca Pesca Sur S.A. aparecieran en el mapa, Pesquera San Jos S.A.,
controlada por Pesquera Coloso S.A. de la familia Lecaros Menndez, y SouthPacific
Korp S.A. (SPK), filial de Pesquera Iquique-Guanaye S.A. del grupo Angelini, haban
decidido juntar sus operaciones industriales en reas de conservas, congelados, harina y
aceite de pescado. As, no slo surgi Orizon S.A., una de las cuatro empresas
individuales con mayor porcentaje de cuotas de jurel, sino que adems se consolid la
unin que ya exista entre las familias Angelini y Lecaros Menndez desde 1999 a travs
de Corpesca S.A., transformando a la sociedad de esas familias en el mayor grupo
pesquero del pas.
El grupo econmico que encabeza Roberto Angelini posee el 60% de las acciones de
Orizon y el 77% de las de Corpesca. Por eso preside ambos directorios, donde participa
31

con Sergio Lecaros Menndez y el ex presidente de la Asociacin Chilena de Seguridad,

Jorge Matetic, entre otros. Su rea de operaciones se extiende en las distintas pesqueras
repartidas desde la frontera con Per hasta el lmite sur de la regin de Los Lagos. Si se
suman las cuotas de captura que poseen las dos empresas en todo el pas, entre ambas
familias concentran el 31,95% de la cuota industrial de jurel, el 75,41% de anchoveta, el
20,24% de sardina comn, el 62,98% de sardina espaola y el 14,76% de merluza de
cola. Pero su principal patio de operaciones es la zona norte. El 95,84% de la anchoveta
que podan capturar las naves industriales en el pas durante 2012 estaba entre las
regiones de Arica y Parinacota y de Coquimbo. De eso, las familias asociadas en Orizon y
Corpesca explotan el 77,76%. Y el 2012 la cuota de jurel para esa misma zona bordea las
43.000 toneladas, entre las dos empresas suman un lmite mximo de 32.732 toneladas,
ms de tres cuartos de la pesquera de esa rea. Por eso es que el grupo Angelini se
mostr tan dispuesto a colaborar con las autoridades chilenas en la disputa por los lmites
martimos con Per.
Al final, el lmite de lo que cada ao se pesca en el mar chileno es determinado por sus
dueos, estos grandes grupos econmicos, ya que lo que est en disputa es un negocio
que renta ms de US$1.200 millones al ao. Mientras, los chilenos debemos asumir que
el jurel ya prcticamente desapareci de las aguas chilenas.
8. MODERNIZACIN Y DESARROLLO
La demanda portuaria asociada al comercio exterior ha tenido un importante crecimiento
en la ltima dcada lo que ha significado una gran presin sobre las ciudades que
albergan estos puertos en nuestro pais, es por esto que es necesario pensar en potenciar
los puertos en forma armnica con las ciudades en las que se emplazan, evitando que el
hecho de tener un puerto cercano a una ciudad sea una imitante para el turismo o la
armona de la zona. Adems de trabajar en el mejoramiento de los espacios pblicos
costeros, integrndolos armnicamente con la identidad del territorio en que se insertan y
de manera coordinada con el desarrollo portuario proyectado, los requerimientos de
inversin en este mbito bordean los 350 millones de dlares para la prxima dcada,
segn proyecciones hechas por el MOP1.
Todas estas inversiones pronosticadas para la prxima dcada por un valor cercano a los
4.985 millones de dlares requerirn polticas de inversin coordinada intersectorialmente

32

y bajo el modelo de asociacin pblico privada que ha sido la base del desarrollo de la
infraestructura pblica en la ltima dcada.
Segn el estudio antes sealado, para las proyecciones al 2020 se debe implementar la
infraestructura en cantidad y calidad necesarias para estimular el desarrollo productivo del
pas y de las regiones, a travs del mejoramiento de la competitividad y de la insercin en
un mundo globalizado, contribuyendo a un crecimiento sustentable y con innovacin,
adems de proveer servicios de infraestructura para garantizar en el mediano plazo la
integracin y el desarrollo equilibrado del territorio nacional.
Otro punto importante es el contribuir al desarrollo social, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de las chilenas y los chilenos en las ciudades y en los sectores rurales,
aportando a la seguridad estratgica de la nacin, dotando de infraestructura para el uso
eficiente del agua, energa y obras de conectividad resistente a catstrofes naturales.
Como tambin, proveer servicios de gestin, fiscalizacin y planificacin que aseguren el
resguardo del medio ambiental asociado al cuidado del agua.
Para ello se invertir en infraestructura portuaria, en calados, reas de respaldo y
equipos, como tambin en conectividad, ya que en algunas zonas del pas, la alta
demanda de productos y las precarias condiciones de las vas de acceso al puerto forman
enormes atochamientos. Al igual que la inversin en sitios de atraque, explanada de
servicios, servicios higinicos, oficinas de administracin, boxes y reas cubiertas de
trabajo para los sectores de pesca artesanal.
En fin, segn este informe de proyecciones del MOP, Chile ha reducido las tarifas
portuarias en un 30%, ha invertido en infraestructura portuaria, gras y equipamiento con
tecnologas de punta por parte de las empresas concesionarias por ms de US$341(2)
millones, ha aumentado la velocidad de transferencia portuaria en un 51%, la eficiencia de
los terminales en un 100% y ha generado una inyeccin de recursos al pas de ms de
USD$ 300 millones e ingresos anuales por ms de US$26 millones1.
Todos estos avances se realizarn en pro de mejorar el mercado pesquero, el cual es uno
de los principales ingresos de nuestro pas.

33

Ulloa, D. et. al. (2009). Infraestructura costera y portuaria Chile 2020. (Ministerio de
Obras Publicas [MOP], Noviembre 2009), Santiago de Chile.

CONCLUSIN
En las ltimas dcadas ha habido transformaciones enormes en el sector pesquero
nacional, donde se refleja lo que en general ha sucedido a nivel mundial, con bajas en las
poblaciones de pesqueras, ya sea por sobrexplotacin o por condiciones que afectan la
temperatura de mar y sus corriente.
Los pases han debido resguardar en mayor medida sus recursos pesqueros, a fin de
evitar la situacin actual de agotamiento de muchas especies, Es por eso que una de las
principales razones de la modificacin de la ley de pesca y acuicultura es adecuar la
normativa al estatus actual de los recursos hidrobiolgicos y de los cultivos de peces y
mariscos. Uno de los principales enfoques de esta modificacin de ley es hacia la
sostenibilidad de recursos hidrobiolgicos.

34

Tal como ha cambiado la participacin de los tres sectores, industrial, artesanal y de

acuicultura, el uso o destino de los desembarques tambin ha experimentado
modificaciones.
Todos estos factores nos muestran cuan necesario es hacer proyecciones para tener un
sector pesquero ms regulado, menos monopolizado y con prcticas ms sustentable en
nuestro pas.

REFERENCIAS
1

Ulloa, D. et. al. (2009). Infraestructura costera y portuaria Chile 2020. (Ministerio de

Obras Publicas [MOP], Noviembre 2009), Santiago de Chile.

2

Arana, P.M. (ed.). (2012). Recursos pesqueros del mar de Chile. Escuela de Ciencias del

Mar, PUCV, Valparaso.

3

ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN EFECTUADAS EN MATERIA DE PESCA Y

ACUICULTURA EN EL AO 2013, (Servicio nacional de pesca [SERNAPESCA], 2013),

Valparaiso, Chile
4

Figueroa. J, (2012), Los nueve dueos del mar chileno, (Centro de Investigacin

Periodstica [CIPER], Consorcio Internacional de Periodistas [ICIJ], 2012), Santiago de

35

Chile, Recuperado el 05 de julio del 2014, de http://ciperchile.cl/2012/01/25/los-duenosdel-mar-chileno/

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36

Servicio Nacional de Pesca [SERNAPESCA], (s.f), Recuperado el 04 de julio de 2014, de

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Tapia, M. (2013), Ley General de Pesca y Acuicultura, y su implementacin, (Servicio
Nacional de Pesca [SERNAPESCA]. Octubre 2013), Santiago de Chile

ANEXOS
1 Ley N20.657, Ley general de pesca y
acuicultura contenida en la ley n 18.892 y

LEY_PESCA_MOD.pd
f

sus modificaciones
2 Ley de Lmites Mximos de Captura por
Armador.

LMCA.pdf

37

3 Mapa de cuotas por industrias en Chile.

http://ciperchile.cl/multimedia/32544/

38