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LA MEJORA DEL EMPLEO, EXPRESADA EN LA EVOLUCIN
DE LA PEA ADECUADAMENTE OCUPADA Y EN LA CALIDAD

DEL EMPLEO
Curso
Poltica Econmica
Profesor
Dr. Luis Pacheco
Jess Chacaltana Matzunaga

Alessandra Falconi Chirinos
lvaro Martnez Boluarte
2015
LA MEJORA DEL EMPLEO, EXPRESADA EN LA EVOLUCIN DE LA PEA ADECUADAMENTE

OCUPADA Y EN LA CALIDAD DEL EMPLEO
SUMARIO/INDICE
1. Introduccin / 2. Evaluacin de la situacin externa / 3. Anlisis de la situacin nacional /
4. Medidas y mejora la calidad del empleo y la PEA / 5. Conclusiones / 6. Anexos
1. Introduccin
En el presente trabajo, se analizar la situacin del empleo en el pas, y cuales son los principales
indicadores laborales que participan en su determinacin. Es de especial inters, estudiar y
determinar las fuerzas que interactuan en el mercado laboral porque sirven como indicador
social del bienestar de la poblacin de un pas. De ah que para la Organizacin Internacional del
Trabajo, la frase el desarrollo viene con el empleo, resuma una simple realidad1: El empleo y
su adecuada accesibilidad, permite a los hogares de bajos recursos superar la pobreza. Adems,
una oferta adecuada y suficiente de empleos es la base para impulsar la prosperidad, la inclusin
y la cohesin social de manera sostenible y creciente. En este sentido, un adecuado nivel de
empleo es la va hacia el crecimiento y por ende a la diversificacin de las economas cualquiera
que sea su nivel de desarrollo.
Actualmente, el estado de la economa mundial es de gradual recuperacin de la crisis de 2008,
caracterizado por un menor dinamismo y tasas anuales de crecimiento del PIB menores a las de
aos anteriores. Debido al estado especial por el que atraviesa la economa mundial, se
considera conveniente para el anlisis del mercado laboral peruano, tomar en cuenta
inicialmente cul es el entorno de la regin en la que se encuentra circunscrito el Per. En este
sentido, se analizar la situacin actual de la economa regional, poniendo especial nfasis en
cmo ha sido afectado el mercado laboral regional y cules son las principales caractersticas de
este.
Posteriormente, se analizar la situacin del empleo en el pas, tomando como base la
informacin estadstica proporcionada por el INEI. De esta informacin se aprecia que existe una
tendencia progresiva favorable a la mejora del empleo; sin embargo, an subsisten problemas
en relacin al subempleo, especialmente el subempleo por ingresos, conformado por ms de 7
millones de personas. Asimismo, se presentan datos importantes sobre la situacin de los
jvenes y mujeres, quienes requieren de la implementacin y ejecucin de polticas efectivas y
eficaces, en la medida que afrontan problemas originados por la ausencia de capacitacin y
discriminacin por gnero, respectivamente.
El anlisis del estudio del Empleo y Desempleo es uno de los temas ms complejos de definir en
nuestra realidad nacional. Sin embargo, esta complejidad no es ajena al resto del mundo,
1
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), La importancia del empleo y los medios de vida en la
agenda para el desarrollo con posterioridad a 2015, Nota conceptual de la OIT sobre la agenda de
desarrollo post 2015, 2015
especialmente luego de la crisis mundial de 2008 que afect a varios pases desarrollados y
aument considerablemente los niveles de desempleo.
Posterior a la crisis de 2008 se produjo una poltica de introspeccin para analizar las causas y
consecuencias de la crisis. Economistas de renombre, Edmund Phelps y Michael
Spence sealaron que lo que estamos observando en los Estados Unidos y otros pases ricos es
el desempleo estructural, ms que el desempleo cclico transitorio. La globalizacin y la
innovacin tecnolgica, junto con la consiguiente subcontratacin y la extranjerizacin, estn
provocando cambios a largo plazo en la economa mundial que alteran las estructuras de los
mercados laborales nacionales2
Como apreciamos, el Per no es ajeno a lo que acontece en el mundo, tenemos mecanismos de
traslacin como son los precios internacionales, la globalizacin, desarrollo tecnolgico, entre
otros factores. En ese sentido, el presente trabajo est orientado a observar y analizar los
distintos factores y polticas pblicas que versan sobre el tema de empleo en nuestro pas.
http://blogs.worldbank.org/voices/es/la-falta-de-empleo-es-ahora-un-problema-mundial. Recuperado
el 09 de junio 2015.
2.
Evaluacin de la Situacin Externa
2.1 Escenario Econmico Internacional

La dinmica de la variacin en el mercado laboral en el Per no puede entenderse como un
fenmeno aislado que es causado solo por factores internos, pues desde que el Per opt por
un modelo liberal en la dcada de 1990, pas a ser una economa de mercado abierta con mayor
conectividad con el mercado global. Es decir, el Per pas a ser una economa pequea y abierta
al mundo3, (segn la descripcin de la economa peruana dada por muchos economistas).
Entonces, debe considerarse que la economa peruana est inmersa en el fenmeno de la
globalizacin, que genera una mayor interdependencia entre los Estados y sus economas y un
consecuente mayor entrelazamiento entre ellas. Consecuentemente, el anlisis respecto algn
aspecto social o econmico del Per, no puede dejar de lado los efectos producidos por los
fenmenos internacionales que afectan al Per. Principalmente, a la economa a travs de
externalidades y luego a los componentes sociales del pas, afectan a la regin y como esta a su
vez refuerzan los efectos que se puedan producir en el Per.
El escenario internacional en los ltimos aos en el cual se encuentra circunscrito el Per, es de
gradual recuperacin despus de la Crisis Financiera (2008), el cual se caracteriza por su menor
dinamismo causado por las menores tasas anuales de crecimiento del PIB mundial a las del
escenario pre crisis financiera. Segn indica el Banco Mundial (BM), la tasa de crecimiento del
PIB mundial se estabiliz en 2.6%4 en 2014, menor al 3.3%5 proyectado por el FMI para ese
mismo ao. Adems, es importante sealar que este crecimiento se encuentra impulsado por
los pases en desarrollo, sobre todo por la regin asitica, por EE.UU. en proceso de recuperacin
y por una Zona Euro que an en 2014 se encuentra en proceso de recuperacin de la recesin,
pero con un crecimiento an bajo. Sin embargo, no debe perderse de vista que las tasas de
crecimiento de los pases emergentes y en desarrollo son menores desde 2010, y que en Amrica
Latina y el Caribe la tasa de crecimiento segn indica el Banco Mundial (BM) en 2014 fue de
0.8%6 menor al 1.3%7 proyectado por el FMIpara ese mismo ao y menor al 2.7% registado en
20138, y para 2015 se proyecta en 0.9%9 Adems, debe considerarse queel PIB potencial de la
regin tambin ha sido revisado a la baja, calculandose en aproximadamente 5.5%10,
De este modo, se puede ver que existen dificultades para alcanzar tasas de crecimiento mayores
o iguales a las del periodo anterior a la crisis (2000-2007) donde se alcanz una tasa de
crecimiento promedio del PIB de 4.5%, por ao.
3
Tomado de Aparicio, Carlos; Rodrguez, Janes; Aragn, Gisella, Qu factores explican las fluctuaciones
recientes del producto bruto interno peruano?: Un anlisis a travs de un Modelo de Equilibrio General,
Superintendencia de Banca, Seguros y administradoras privadas de fondos de pensiones, 2011, p 1.
Mendoza, Waldo, Crecimiento en una economa abierta: Un Marco de Anlisis para el Per, 2001, p. 2.
4
Banco Mundial (BM), Perspectivas econmicas mundiales mejorarn en 2015, aunque tendencias
divergentes genera riesgos hacia la baja, seala el Banco Mundial, Comunicado de presa, Enero 13, 2015.
En
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospectsimprove-2015-divergent-trends-pose-downside-risks
5
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, 2014. Lima: OIT/ Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe, p. 19
6
BM, Noticias, Comunicado de Prensa, Perspectivas econmicas mejorarn en 2015, en
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospectsimprove-2015-divergent-trends-pose-downside-risks
7
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, Lc. Cit.
8
dem.
9
FMI, Perspectivas econmicas: Las Amricas, el norte se recupera y el sur an espera, Estudios
Econmicos y Financieros, FMI, abril 2015, p. 15
10
Blackgrave, Patrick; Furceri, Davide; Lower Potential Growth: A New Reality, IMF Survey Magazine: In
the News, WEO Analytical Chapter, IMF Research Department, IMF, April, 2015
2.2 Crecimiento Econmico y tasa de desempleo de los principales socios de los pases de la regin
Dentro del contexto regional, existe una clara relacin de los pases latinoamericanos con
EE.UU., lo cual los hace sensibles al estado de su economa y a las polticas econmicas que
pueda tomar. De ah, la importancia de la recuperacin de EE.UU. y las medidas que ha tomado,
pues un mayor crecimiento de EE.UU. genera un impulso en el crecimiento mundial,
aumentando la demanda mundial a travs de la recuperacin de su demanda local. Pero,
tambin trae riesgos11 la recuperacin de EE.UU., pues trae como consecuencia que el
financiamiento internacional sea ms caro para los pases en desarrollo debido a que significara
el fin del ciclo del dinero barato12 y mayores condiciones crediticias para los mercados
financieros. Adems del redireccionamiento de los flujos de capitales (Inversin extranjera)
hacia zonas menos riesgosas que garanticen cierta rentabilidad. Esto, afectar la recuperacin
econmica de los pases con menor crecimiento y por lo tanto el estimulo al empleo.
Respecto a la zona euro, los pases de la regin tambin poseen relaciones comerciales con ella.
As, el crecimiento en la Zona Euro fue 0.8%13 en 2014, lo cual no necesariamente significa una
mejora, pues existe una heterogeneidad respecto a los crecimientos en las diferentes economas
que componen la la Unipon Europea:14 Alemania (1.6%), Espaa (1.4%), Francia (0.2%), Grecia
(0.8%), Italia (-0.4%), Portugal (0.9%).
El caso de Alemania amerita verlo con detenimiento pues ha transitado por la crisis sin sufrir los
daos que otras economas de la Zona Euro, mientras la zona euro creci 0.4%15 en el ltimo
trimestre de 2014, la economa alemana mostr una desaceleracin en su crecimiento , pues
creci16 0.3% frente al 0.5% pronosticado y el 0.7% del trimestre anterior; mientras que Francia
creci 0.6% en ese mismo trimestre. De esta manera, se puede observar que aunque Alemania
es una economa que se apoya en el comercio exterior debido a la competitividad de sus
exportaciones, que le permitieron una diversificacin internacional de las mismas, y a la
depreciacin del euro, esto no es garanta de un crecimiento estable pues el equilibrio externo
alemn es sensible a los cambios en la demanda demanda externa fuera de la zona euro (EE.UU.,
Asia y Rusia) que perjudica sus exportaciones, mientras que un aumento de su demanda interna
11
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, 2014, p. cit. p. 20.
Por el anuncio del fin de las inyecciones de liquidez del gobierno estadounidense a su propia economa
(Tapering) en 2014.
13
Eurostats, Real GDP growth rate volumen, Percentage change on previous year. En
12
http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tec00115&plugin=1
14
Datos tomados de Eurostats, Real GDP growth rate volumen,

La clave es Alemania, La ralentizacin del despegue alemn indica que el juego de quilibrios econmicos
o es estable, en http://elpais.com/elpais/2015/05/16/opinion/1431800296_372707.html
16
dem
15
incrementa sus importaciones. ese a esta desaceleracin en el ltimo trimestre, Alemania sigue
siendo clave en la zona euro pues cuenta con fuertes indicadores internos17 como un supervit
de Cuenta Corriente que representa el 7.9% de suPIB, un supervit fiscal debido a una fuerte
poltica de austeridad y un manejo equilibrado de sus finanzas pblicas, que son factores que le
permitiran al gobierno aleman aplicar una poltica fiscal expansiva que pudiera generar una
expansin en las otras economas miembros de la zona euro.
En los pases emergentes, es importante destacar que el crecimiento del PIB de China, no solo
por ser la segunda del mundo sino por su rol como principal demandante de los productos de la
regin, y por ende siendo el responsable del crecimiento de los pases de la regin. As, en 2014
el crecimiento fue de 7.4%18 y que las proyeccin de crecimiento del FMI es de 7%19, lo cual
resulta una proyeccin apropiada debido a que es la meta de crecimiento de China en el primer
trimestre de este ao.
Respecto a la Inversin20 como porcentaje del PIB, despus de 2008 esta aumenta en los pases
en desarrollo y emergentes de Asia es mayor a la del periodo observado antes de 2008. Mientras
que en Amrica Latina y el Caribe, para el mismo periodo se mantiene poco variable
representando la inversin cerca del 20% del PIB en la regin. Mientras que se presentan
importantes contracciones en las economas desarrolladas.
La inversin resulta importante para la regin, y en general para cualquier pas pues como bien
destaca el informe el FMI21, indica que una mayor inversin en infraestructura pertinente y
apropiadamente implementada puede ayudar a fomentar el crecimiento econmico y el
empleo. El rol de la inversin, tambin es destacado en la entrevista realizada al ex viceministro
de Promocin del Empleo Julio Gamelo22 cuando hace referencia al caso de Ecuador, pas que
17
Diario El Pas, Expansin alemana, Las previsiones para el ao en curso sitan en el entorno del 2% la
expansin
de
su
PIB,
en
http://economia.elpais.com/economia/2015/05/08/actualidad/1431095524_866632.html Diario El Pas,
18
CIA,
The
World
Factbook,
East
and
Southeast
Asia:
China
en
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ch.html
19
Tomado de Se acab la era del crecimiento rpido en China?, BBC, Abril, 2015
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/04/150415_economia_fin_era_crecimiento_china_lf
20
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, p. Cit., p. 21
21
FMI, Perspectivas de la economa mundial. Secuelas, nubarrones, e incertidumbre. Octubre 2014.
Washington D.C: FMI. p. 24
22
La entrevista se encuentra en la seccin 2.3
ms ha avanzado en la regin en la reduccin de la informalidad laboral, cuyo gobierno ha

invertido fuertemente en infraestructura que ha llevado a una mayor integracin de empleo.
Grfico 2. Inversin extranjera neta en Amrica Latina y el Caribe (millones de dlares)
Fuente: CEPALSTAT, Amrica Latina y el Caribe: Perfil Regional Econmico, Sector Real.
En http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Perfil_regional_economico.asp?idioma=e
Respecto al mercado laboral y al nivel de empleo23, en EE.UU. se ha observado una recuperacin

del empleo despus de la cada de la tasa de empleo24 por la crisis de 2008. As la tasa de
desempleo estimada fue 6.2%25 en 2014 comparada con el 7.4% en 2013, esto debido a que en
2014 se dieron los primeros signos de mejora de la economa estadounidense y por ende del
mercado laboral, despus del inicio de la crisis en 2008.
En la zona euro, la tasa de desempleo creci hasta 2013, donde fue 12.0% y tuvo su punto de
inflexin, comenzando una lenta reduccin hasta alcanzar un 11.6%26 en 201427, aunque los
signos de mejora en la zona euro an no son claros debido a la heterogeneidad, como se
mencion lneas arriba, entre las economas que la conforman, por lo que an se encuentra en
una progresiva recuperacin de la crisis de 2008. Por otra parte, en China la tasa de desempleo
para 2014 fue estimada en 4.1%28, ligeramente mayor a la tasa de desempleo en Japn para el
mismo ao.
23
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, Loc. Cit.

Tambin, conocido como Tasa ocupacional
25
CIA,
The
World
Factbook,
North
America:
United
States
en
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html
26
Tomado
de
Eurostat,
Unemployment
rate,
by
sex
en
http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdec450&plugin=1
2727
Algo importante que se pudo notar en este punto es que si se tomaba en cuenta solo a la Unin
Europea (conformada por 28 pases) la tasa de desempleo desciende a 10.2%
28
CIA,
The
World
Factbook,
East
and
Southeast
Asia:
China
en
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ch.html
24
Debe considerarse en el anlisis el crecimiento del PIB potencial29 en el periodo posterior al

inicio de la crisis de 2008, pues se observa un declive de este atribuido principalmente a los
efectos de la crisis en el crecimiento del capital y el menor potencial del crecimiento del empleo
asociado al envejecimiento de la poblacin. En las economas emergentes, el declive del
crecimiento potencial durante la crisis financiera global se explica principalmente por la
reduccin en el factor de la productividad. Adems, podemos observar del grfico 3 que el
potencial del crecimiento del empleo no es muy grande y ha representado un porcentaje menor
del PIB potencial incluso en el periodo previo a la crisis de 2008.
Grfico 4. El Menor Crecimiento Potencial en las Secuelas de la Crisis Financiera Mundial
2.3 Crecimiento Econmico regional en 2014

El crecimiento del PIB en Amrica Latina mostr una tendencia negativa desde 2011, con una
tasa de crecimiento de 0.8% en 2014, segn indica el Banco Mundial (BM).30 CEPAL por otro lado
proyect que el crecimiento regional sera 1.3% en 2014.31 En todo caso, el crecimiento en 2014
fue menor al 2.7% registrado en 2013. Segn, la OIT32 esta cada en el crecimiento regional, tiene
su explicacin en la cada de los trminos de intercambio de la regin, as como a factores
internos que afectaron a algunos pases.
Asimismo, el comercio mundial en la dcada de 2000, hasta antes del inicio de la crisis de 2008,
creca a tasas superiores al PIB mundial, pero en el periodo posterior al ao 2008, ambas tasas
han crecido en cuanta similares. Al respecto, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)33
29
Blackgrave, Patrick; Furceri, Davide; Lower Potential Growth: A New Reality, IMF Survey Magazine: In
the News, WEO Analytical Chapter, IMF Research Department, IMF, April, 2015.
30
BM, Noticias, Comunicado de Prensa, Perspectivas econmicas mejorarn en 2015, en
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/01/13/global-economic-prospectsimprove-2015-divergent-trends-pose-downside-risks.
31
CEPAL, Crecimiento de Amrica Latina y el Caribe repuntar a 2,2% en 2015, en
http://www.cepal.org/es/comunicados/crecimiento-de-america-latina-y-el-caribe-repuntara-22-en2015.
32
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, p. Cit. p. 22
33
WTO, Modest Trade recovery to continue in 2015 and 2016 following three years of weak expansin,
Press Release, WTO, 14 april 2015, en https://www.wto.org/english/news_e/pres15_e/pr739_e.htm
indica que el comercio mundial creci en 2.8% en 2014, por debajo del promedio mundial de
5.5% de los ltimos 20 aos (1993-2003)34. Acorde con esta cada, en la regin hay seales de
una reduccin del comercio exterior, pues las exportaciones crecieron 0.8% en 2014 y las
importaciones cayeron a 0.6%35. Esta cada del comercio regional, se debera a tres factores: la
baja demanda externa de algunos mercados, especialmente de la Unin Europea; una cada del
comercio intrarregional; y la disminucin en los precios de algunos productos bsicos.36
En cuanto a los trminos de intercambio, los pases ms afectados son los pases de Amrica del
Sur que fueron los ms beneficiados durante el periodo anterior al estallido de la crisis de 2008.
Esta cada en los trminos de intercambio, fue causada por la cada de los precios de los
commodities, sobre todo los minerales y energa (incluyendo hidrocarburos), que para los pases
exportadores de estos productos representan gran parte de sus exportaciones y por ende una
fuente importante de recursos fiscales, por lo que una cada en el precio internacional de estos
repercute en las arcas fiscales, en la balanza comercial y en las reservas de divisas. Entre estos
pases afectados, se encuentran Brasil cuyas exportaciones de hierro y petrleo representaron
cerca del 20% en 2012; Colombia y Venezuela, cuyas exportaciones de petrleo y productos
derivados del petrleo representaron aproximadamente un 50% y 90% de sus exportaciones en
2012, respectivamente; Chile en donde sus exportaciones de cobre y productos derivados de
petrleo representaron cerca del 50% de sus exportaciones en el mismo periodo; y Per en
donde las exportaciones de minerales y petrleo representaron cerca del 70% de las
exportaciones en 2012.37
Grfico 5. ndice de Precios Internacionales de Commodites
Enero 1992 Septiembre 2014 (a precios de 2005=100)
34
OMC, Informe sobre el Comercio Mundial 2014: tendencias recientes y funcin de la OMC, Ginebra
CEPAL. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2014. Santiago de Chile
36
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, Loc. Cit.
37
bid., pp. 22- 23.
35
Grfico 6. ndice de trminos de intercambio de bienes (2010=100)
Fuente: CEPALSTAT, Amrica Latina y el Caribe: Perfil Regional Econmico, Sector Real.
En http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Perfil_regional_economico.asp?idioma=e
En cuanto al ingreso de capitales a la regin, en el periodo 2002-2011 ascendi a USD 683, 273.7
millones, lo cual signific un gran registro de ingreso de capitales. Pero, a partir de 2011 se ha
registrado una cada ininterrumpida en los ingresos de capitales en la regin, pudiendo significar
un debilitamiento de la conexin financiera de la regin con el mercado financiero mundial. As,
esta reduccin de la entrada de capitales y el fortalecimiento del dlar a nivel mundial ha
causado la devaluacin de las monedas nacionales en la regin que puede ayudar a atenuar
mejor los efectos de la desaceleracin econmica y tambin implique recomposiciones
sectoriales con efectos en los mercados laborales de cada pas.38
Grfico 7. Amrica Latina y el Caribe:
Cuenta Financiera de la Balanza de Pagos (en USD millones)
La permanente desaceleracin, llevan a pensar en una nueva etapa caracteriza por tasas de
crecimiento menores al ciclo precrisis, cuya extensin no es posible an predecir, lo cual tiene
implicancias sobre el tipo de polticas, debido a las menores tasas de crecimiento mundial, sobre
todo por la desaceleracin de China, que provoc la cada de los precios de los commodities
exportados por la regin. Tambin la Inversin fija y las menores exportaciones afectaron de
manera significativa al crecimiento, pero debe recalcarse que el econsumo privado y pblico de
la regin han actuado segn lo estimado. En este mismo sentido, la OIT39 sostiene que la
38
39
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, p. cit., pp. 23-24.
OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, p. cit., p. 26
10
capacidad ociosa de la regin en lneas generales sigue siendo limitada y que la tasa de
desempleo se encuentra en los niveles mnimos histricos. Asimismo, se pronuncia sobre como
la inflacin ha superado las metas oficiales y que existen dficit de cuenta corriente en la regin
que son reflejo de presiones en la demanda.
2.4 Mercado laboral en Amrica Latina y el Caribe
2.4.1
Cantidad de la fuerza laboral
La teora econmica indica que la oferta laboral est determinada solo por la cantidad de la
fuerza laboral, la cual depende de la poblacin en edad de trabajar determinada a su vez por el
crecimiento poblacional y la tendencia demogrfica que esta demuestre en una sociedad. Luego,
la tendencia demogrfica depende de dos fuerzas opuestas: La Tasa de Mortalidad y la Tasa de
Fertilidad. Estas dos fuerzas determinan el crecimiento de la poblacin.40
En Amrica Latina y el Caribe, la transicin demogrfica empez a mediados del S. XX, cuando
una reduccin tasa de mortalidad infantil y una tasa de fertilidad relativamente constante,
llevaron a un elevado crecimiento de la poblacin, acompaado por un incremento de la relacin
de dependencia o tasa de dependencia41 (cuyo coeficiente indica la carga social que representan
la poblacin entre 0 y 14 aos y la mayor poblacin mayor de 64 aos que significan para la
Poblacin en Edad de Trabajar (PET, 15-64 aos)). Luego, hacia finales de la dcada de 1960 la
tasa de dependencia lleg a su punto ms alto y comenz su descenso debido a la reduccin de
la tasa de natalidad, para posteriormente en la dcada de 1980, ubicarse por debajo de la
relacin previa a la transicin.42 En las ltimas dcadas, la PET sigui creciendo a tasas elevadas
pero decrecientes, segn se puede observar en el Cuadro 2, reflejando un potencial bono
demogrfico. Las tasas de crecimiento de la PET son superiores a las tasas de Crecimiento de la
Poblacin en su conjunto y se proyecta que en 2015 represente a dos tercios de la poblacin
total de la regin. Por lo tanto, la tasa de dependencia descendera de 78.8% en 1980 a 49.9%
en 2015.
Es importante considerar que en ese perodo de 1980 a 2015, la proporcin de nios entre 0 a
14 aos respecto a la poblacin total de la regin bajara de 39,6% a 25,6%; pero en el
subperiodo de 2005-2010, el nmero de nios empez a descender en trminos absolutos. En
contraste, en el mismo periodo la proporcin de los adultos mayores en la poblacin total ha
aumentado gradualmente de 4,5% a 7,7%. Estos datos, significan el envejecimiento y la futura
desaparicin del bono demogrfico, diferente en cada pas de la regin.43
40
CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, Serie Macroeconoma del Desarrollo, diciembre
2013, p. 11
41
Relacin de dependencia es definida por las Naciones Unidas como el coeficiente entre la poblacin
entre los 0 y 14 y mayor de los 64 aos de edad y la poblacin en edad de trabajar (15-64 aos).
42
CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, p. cit., p. 25
43
dem
11
Es importante resaltar que el bono demogrfico, a travs del aumento de la tasa de participacin
laboral (proporcin de la PET que se integra al mercado laboral), conducira al crecimiento del
PIB y PIB per cpita. Asimismo, el aumento de la participacin laboral, tambin tiene su
explicacin en: La creciente insercin laboral de las mujeres, mientras que la participacin
laboral de los hombres tiende a bajar levemente debido a que los jvenes permanecen en los
sistemas educativos por ms aos; la ligera cada de la tasa de participacin en los grupos etarios
ms altos y el mayor peso de ellos en la estructura etaria.
En consecuencia, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) crece a tasas superiores al PET,

mostrando un alto potencial de contribucin en trminos cuantitativos, desde la oferta laboral.
Las tasas de participacin superiores en Amrica Latina y el Caribe se deben a dos elementos en
la regin44:
1) La permanencia durante menos tiempo en el sistema educativo de los jvenes de la
regin y
2) La permanencia ms larga en el mercado laboral de personas de mayor edad.
Cabe sealar, estos dos elementos no son deseables desde la perspectiva del desarrollo
socioeconmico.
Segn indica CEPAL45, indica que no siempre se requiere de aumentos de la tasa global de
participacin para un mejor aprovechamiento del potencial de la PET, sino que puede ser
preferible una reestructuracin de esta participacin. En este sentido, para facilitar el mejor
aprovechamiento del bono demogrfico en Amrica Latina y el Caribe y evitar efectos negativos
en la perspectiva del desarrollo socioeconmico, debera disminuir la participacin de los
jvenes (reduciendo la insercin laboral prematura de aquellos jvenes que desertan del
sistema educativo para generar ingresos laborales, especialmente hasta los 18 aos) y de las
personas de mayor edad (en el caso de la permanencia en la actividad laboral por la falta de un
44
45
CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, p. cit. p. 27

dem.
12
sistema de proteccin que permita la jubilacin a la edad correspondiente) y promover una

mayor insercin de la mujer en el mercado laboral. Asimismo, el mayor potencial de aumento
en la insercin de la mujer se da entre las mujeres de bajo nivel educativo y de familias de bajos
ingresos, ya que la tasa de participacin de grupos de diferentes niveles de educacin formal
vara marcadamente entre las mujeres, mucho ms que entre los hombres.
Tambin, este mismo estudio seala que para aprovechar el potencial de la contribucin del
crecimiento de la fuerza de trabajo por cambios en las condiciones demogrficas, socioculturales y econmicas al crecimiento econmico, se requieren condiciones econmicas y
polticas adecuadas.
2.4.2 Calidad de la fuerza de trabajo
La teora del crecimiento econmico, nos indica que el capital humano46 es un componente
importante en la funcin de produccin de toda empresa y por ende influye d47e manera
importante en el logro de un crecimiento econmico sostenible, con productividad creciente e
igualdad. Sin embargo, la contribucin de la educacin al crecimiento econmico a travs de los
diferentes canales que posee, es de difcil cuantificacin, puesto que no hay una manera precisa
de medir cuanto aporta la educacin a la produccin de las empresas y al crecimiento
econmico. Aun as, diversos estudios economtricos48 han demostrado que existe una fuerte
correlacin entre la educacin y el crecimiento econmico.
En este caso, el estudio de CEPAL, nos indica que existe una fuerte correlacin entre el nivel de
educacin y el PIB per cpita para los pases de la regin. Aunque la causalidad no es clara, esto
demuestra la existencia de crculos virtuosos y viciosos, pues un mayor nivel de educacin
contribuira a un mayor crecimiento. Se destaca adems que los crculos virtuosos se dan en las
economas desarrolladas que tienen ms espacio para la inversin en educacin, facilitando el
incremento ms rpido de los niveles educativos. Los crculos viciosos se dan entre niveles
educativos ms bajos y sociedades ms pobres donde se dan relaciones opuestas por existir
menos espacio para la inversin en educacin lo cual a su vez genera que la educacin no
contribuya al crecimiento del PIB.49
46
Conjunto del nivel educativo, la experiencia y la capacidad de un individuo que aporta valor econmico,
ms all de solo el uso de su fuerza de trabajo. Otra perspectiva acerca del capital humano destaca su
papel en la adopcin de nuevas tecnologas, formalizado
47
CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, p. cit. p. 28
48
OECD, How does education affect the economy?, Education at a Glance 2012: Highlights, OECD
Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/eag_highlights-2012-15-en
Y Aghion, P.; Bousta, L.; Hoxby, C.; Vandenbussche, J., The Causal Impact of Education on Economic
Growth: Evidence from U.S., Brookings Papers on Economic Activity (Conference Draft), March 2009
49
CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad Loc. cit.
13
Es importante sealar, que durante las dcadas recientes los niveles de educacin de la fuerza
de trabajo han aumentado continuamente. As, durante los aos ochenta, la educacin en la
PEA urbana la proporcin de personas con hasta 5 aos de educacin formal baj de 29,4% a
20,8% (promedio simple de siete pases latinoamericanos), y en la PEA rural de 62,5% a 52,2%
(promedio simple de cuatro pases)50 En la dcada de 1990 y 2000, en el promedio de 14 pases,
el nmero promedio de aos de educacin de la poblacin econmicamente activa subi de 8.6%
a 9.8% en las zonas urbanas y de 4.8% a 6.3% en las rurales.51 En cuanto al nivel educativo por
gnero, el nivel educativo promedio de la PEA es ms elevado entre las mujeres que entre los
hombres, lo que, segn explica el estudio de CEPAL52, se debe tanto a:
i)
ii)
En muchos pases las mujeres permanecen ms tiempo en el sistema educativo

Problemas de insercin a la PEA de las mujeres de bajo nivel educativo.
Por otro lado, las brechas geogrficas tienen implicaciones distributivas tambin en la
educacin. La brecha del nivel educativo entre zonas urbanas y rurales es mayor en los pases
ms pobres debido al hecho de que dado los pases ms pobres cuentan con un bajo
presupuesto para los programas y proyectos educativos. As todo esfuerzo por mejorar los
niveles educativos de la poblacin de un pas se centran inicialmente en las zonas urbanas,
generando una brecha educativa entre el rea urbana y rural. Posteriormente, los pases se
esforzaran a generalizar el acceso a la educacin en las zonas rurales con lo cual la brecha tiende
a cerrarse.53
Grfico 9. Amrica Latina PIB per cpita y Brecha Educativa entre PEA rural y PEA urbana,
fines de los aos 2000
En general, los pases en desarrollo o los pases ms pobres implementan inicialmente polticas
educativas en las zonas urbanas, pero tambin est la posibilidad de que establezcan prioridades
en el uso de los recursos limitados con los que cuentan y segn seala CEPAL54 existen ejemplos
de priorizacin temprana de la educacin que incidi favorablemente en el desarrollo
socioeconmico posterior. Por otra parte, el incremento de los niveles de educacin o el que un
50
CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 1999-2000,Agosto 2000, Santiago de Chile.

CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, p. cit. pp 28-29
52
Ibid., p. 29
53
dem.
54
dem.
51
14
pas posea niveles altos de educacin no es garanta por si sola de que el pas tenga mayores
tasas de crecimiento econmico, el contexto macroeconmico y las condiciones productivas
deben generen una demanda laboral que pueda absorber la oferta laboral de un pas. En ese
sentido, para ello el contenido y la calidad de la educacin deben responder a las necesidades
de las empresas.
Respecto los niveles de educacin de la poblacin, segn encuestas empresariales son un factor
importante en el crecimiento econmico, pues si son muy bajos son un factor de rezago del
crecimiento econmico de la regin. Esto lo podemos observar en el cuadro 4 donde un elevado
porcentaje de empresas latinoamericanas considera que la calificacin insuficiente de los
trabajadores es un obstculo muy serio o al menos serio para el desempeo de la empresa, con
un promedio simple de 31,5%. El que existan diferencias en la proporcin de las empresas que
reportan problemas encontrando el personal apropiado, puede reflejar las diferencias en la
cobertura y la calidad de los sistemas de educacin y de capacitacin, por lo que existir una
demanda por mejoras en la calidad y alcance de los sistemas de educacin y capacitacin. Pero,
por otro lado tambin puede significar las diferencias en la estrategia de competitividad de las
empresas55, por lo cual estas empresas se contentan con niveles de educacin y calificacin
relativamente bsicas. Segn CEPAL, lo ms probable es que los datos reflejan ambas
situaciones, o sea diferencias en las necesidades de las empresas por mano de obra calificada y
diferencias en la capacidad de respuesta de los sistemas de educacin y capacitacin respecto a
esta demanda diferenciada.56
55
Las empresas que usan estrategias basadas en productividades crecientes (requieren una fuerza laboral
ms calificada) y las que usan estrategias basadas en su competitividad (intensivas en el uso de mano de
obra barata)
56
CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, p. cit., p. 30
15
2.4.3 La estructura del mercado de trabajo y el crecimiento econmico

Para transformar el potencial de una fuerza laboral creciente y ms capacitada en un mayor
crecimiento econmico y bienestar, la capacidad de absorcin de la oferta de trabajo por la
demanda laboral en empleos productivos resulta ser un factor clave. La falta de esta capacidad
es un obstculo importante para lograr un mayor crecimiento en la mayora de los pases en
desarrollo. Este es el caso de los pases de la regin, en general, que se caracterizan por
presentar mercados de trabajo segmentados57, lo que afecta directamente la relacin entre el
crecimiento econmico y el empleo tanto como la distribucin funcional y personal de los
ingresos.
Entonces, los mercados laborales regionales presentan una segmentacin de la oferta laboral y
un contexto histrico caracterizado por un excedente de mano de obra de origen rural (el cual
no encuentra empleo productivo en las zonas urbanas ni cuenta con niveles relevantes de
capital) lo cual es reconocido, pero las causas y caractersticas. Segn el enfoque tradicional del
pensamiento estructural, la segmentacin laboral es un reflejo de la heterogeneidad de la
estructura productiva basada en el contexto histrico. As, para Amrica Latina, Anbal Pinto 58
atribuye el origen de la heterogeneidad de la estructura productiva al crecimiento econmico
basado en la exportacin primaria que genera una economa rezagada en cuanto a
industrializacin, con enclaves productivos en gran parte de los pases de la regin. Variando de
acuerdo a tres factores: Principales productos exportados por cada pas, el papel del Estado, y
las caractersticas de la economa tradicional de los diferentes pases. Luego, la aparicin de un
sector moderno no-exportador, llevo a que la estructura productiva abarcara tres niveles
distintos de productividad e ingreso: el primitivo, el intermedio y el moderno. Tambin,
coexisten sectores de mayor productividad media (que usan tecnologa de produccin que no
corresponde a la abundancia de mano de obra y que generan una alta concentracin de
ingresos), con sectores de menor productividad media.59 Entonces, la segmentacin en un
contexto regional de crecimiento econmico bajo y un crecimiento alto de la PEA, trae como
consecuencia que no todas las personas que busquen trabajo encuentren un empleo de calidad
y productivo acorde con su nivel de capacitacin laboral.
Existirn entonces dos sectores, un sector formal que es la generacin de empleos desde la
demanda con niveles de productividad superiores, y un sector informal con empleos en su
mayora autogenerados surgidos por la presin desde la oferta laboral, caracterizado por
barreras de entrada bajas y escasos niveles de productividad (cercanos a cero o positivos, pero
decrecientes). Siendo esta la realidad regional, en consecuencia no aplicarn las mismas
relaciones entre el crecimiento econmico y la generacin de empleo que en economas con
mercados de trabajo integrados. As, segn Pablo Fajnzylber y William Maloney60 no aplicara el
concepto de elacticidad crecimiento econmico-empleo, pues a nivel agregado el sector
informal no responde al crecimiento econmico de la misma manera como el sector formal.
57
En lugar de integrados como en los pases desarrollados

Pinto, Anbal (1973). Heterogeneidad Estructural y Modelos De Desarrollo Reciente De La Amrica
Latina.In Inflacin: Races Estructurales. Mexico City: Fondo de Cultura Econmica. Citado en CEPAL,
Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, Serie Macroeconoma del Desarrollo, diciembre 2013, p. 14.
59
Tokman, Vctor E. (1991), Mercados de trabajo y empleo en el pensamiento econmico latinoamericano,
Osvaldo Sunkel (comp.), El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para la Amrica Latina,
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, pp. 163-191. Citado en CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e
igualdad, Serie Macroeconoma del Desarrollo, diciembre 2013, p. 14.
60
Fajnzylber, Pablo y William F. Maloney (2001), 'How Comparable are Labor Demand Elasticities Across
Countries?' World Bank Policy Research Working Paper No 2658, Washington, D.C.; Banco Mundial. Citado
por CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, Serie Macroeconoma del Desarrollo, diciembre
2013, p. 14.
58
16
Otro enfoque, encuentra una posible explicacin para la existencia de un sector

moderno/formal y un informal, deja de lado la heterogeneidad productiva basada en el contexto
histrico como causa, y plantea que se debe al desajuste de las cualificaciones (skills mismatch),
fallas de mercado y principalmente, a los desincentivos que pueden resultar de la regulacin proteccin al despido, costos de seguridad social, salario mnimo, tambin regulaciones no
laborales- y los impuestos. En consecuencia, pareciese que exclusin del sector formal es forzosa
para muchas empresas (por encarecer los costos de contratacin haciendo a varias pequeas y
medianas empresas no rentables, y as contrayendo la demanda laboral), pero tambin puede
ser voluntaria cuando el beneficio de ser informal es mayor que el costo de no serla. 61
De lo expuesto lneas arriba, tenemos que para entender el mercado laboral regional es
necesario considerar la segmentacin62 del mismo porque permite entender la existencia de
diferentes categoras de ocupacin y las diferencias entre los pases de la regin (que presentan
diferentes niveles de asalarizacin y de PIB per cpita).
Existe una gran dependencia de la mayora de los hogares de los ingresos laborales que
conlleva una elevada correlacin entre evolucin demogrfica (crecimiento de la PET) y el
incremento de la tasa de ocupacin. En el grfico 9, podemos apreciar esta relacin entre las
tasas de crecimiento de ambas variables para la dcada de 2000, para 16 pases de la regin.
Adems, para todos los pases el aumento de la tasa de crecimiento de la ocupacin fue mayor
que el aumento de la tasa de crecimiento de la PET63. Por ende, como se seal lneas arriba, la
elasticidad crecimiento econmico-empleo no tiene mucho sentido en el agregado. Esto se
observa en las dcadas 1950, 1960 y 1970, donde segn CEPAL, existe una elasticidad
relativamente constante y menor a 1, y posteriormente en la dcada de 1980 sta aument a
2.6, no por el crecimiento econmico ms intensivo en trabajo sino como resultado de la
combinacin de bajas tasas de crecimiento econmico y una expansin de la PET, que en su
mayora se vio obligada a buscar ingresos laborales en cualquier tipo de ocupacin64.
61
2013, p. 14.
62
bid, p. 31
63
Al incremento de la participacin laboral femenina y, por el otro, a la reduccin de la tasa de desempleo
que favoreci tanto a los hombres como a las mujeres.
64
Weller, Jrgen, Reformas econmicas, crecimiento y empleo: los mercados de trabajo en Amrica Latina,
CEPAL, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile, 2000, p. 60 citado en CEPAL, Empleo, crecimiento
sostenible e igualdad, Serie Macroeconoma del Desarrollo, diciembre 2013, p. 31.
17
Grfico 10. Amrica Latina (16 pases): Crecimiento Anual de la PET y de la tasa de
crecimiento de la Ocupacin, dcada de 2000 (%)
Por lo tanto si la expansin del empleo en el agregado, depende en gran parte del crecimiento
demogrfico cul es la relacin entre el empleo y el crecimiento econmico? Segn CEPAL65,
primero, debemos abordar la evolucin del empleo bajo la segmentacin del mercado laboral,
y para comprender la evolucin diferenciada del empleo es importante tener en cuenta:
1) La correlacin entre el crecimiento econmico y el crecimiento del empleo es ms alta
para el empleo asalariado que para el autoempleo (empleo por cuenta propia)66 y,
2) Los pases con un mayor PIB per cpita tienen grados ms elevados de su fuerza de
trabajo en relaciones laborales asalariadas.
De acuerdo al grfico 10, hay una correlacin de 0.85 entre el crecimiento econmico y el
empleo asalariado. Por otro lado, la relacin es menos clara entre el crecimiento econmico y
el trabajo por cuenta propia porque durante varios aos el comportamiento del trabajo por
cuenta propia fue contra cclico, lo que refleja la dinmica desde la oferta laboral y la
heterogeneidad interna del trabajo por cuenta propia. Pues, en esta categora de ocupacin se
desempean adems de las personas excluidas del empleo asalariado (trabajadores que estn
en la informalidad por necesidad, pues no obtuvieron un empleo formal), mientras otra parte
no trata de pasar a la formalidad (personas que valoran ms los beneficios de la informalidad) y
que tienen el potencial de crecer. 67
65
CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, Loc. cit.

Tanto el empleo asalariado como el autoempleo son proxies de los segmentos laborales determinados
por la demanda y la oferta laboral, respectivamente. Si bien no todo el empleo asalariado corresponde al
segmento determinado por la demanda y no todo el trabajo por cuenta propia al segmento determinado
por la oferta, la gran mayora del primero responde a la dinmica determinada por la demanda y la gran
mayora del segundo a la dinmica determinada por la oferta.
67
2013, pp 33-34
66
18
Grfico 11. Amrica Latina y el Caribe: Crecimiento Econmico y Dinmica en la generacin

del Empleo, 2000-2012
Fuente: CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, Serie Macroeconoma del Desarrollo, diciembre 2013.
Las mismas relaciones entre el empleo asalariado, el Trabajo por Cuenta Propia y el PIB se
pueden encontrar a nivel de pases.
19
2.5 Desempeo laboral en Amrica Latina y el Caribe en 2014

Una vez definido el contexto econmico en el que se desenvuelve la regin, pasaremos a
observar la situacin del mercado laboral en la regin. As, tenemos que las menores tasas de
crecimiento en gran parte de los pases de la regin en 2014, han derivado en una reduccin
significativa en la demanda laboral, por lo tanto la tasa de ocupacin regional cay. Si
diferenciamos entre tasa de ocupacin urbana y rural, la primera comenz a descender desde
el 2013 hasta el presente, pese a la leve recuperacin econmica de 2014, implicando, segn
indica el informe de la OIT, que la tasa de crecimiento del empleo es menor a la tasa de
crecimiento de la poblacin en edad de trabajar. Sin embargo, el postulado de la OIT, es que
este hecho no ha dado lugar a un incremento de la tasa de desocupacin, debido principalmente
a la retraccin de la oferta laboral expresada en una cada pronunciada de la tasa de
participacin; este comportamiento es atpico en el mercado de la regin y es la primera vez que
se verifica en la regin desde 1990.68
2.5.1 Evolucin del Mercado Laboral Urbano
En los primeros tres trimestres de 2014, la tasa de ocupacin urbana en Amrica Latina y el
Caribe fue de 55.7% inferior comparado con el 56.1% registrado en el mismo periodo de 2013.
Este descenso ha sido sostenido desde 2012 cuando la tasa ocupacional alcanz su mayor nivel
en dos dcadas(56.6%). En estos ltimos aos, la nica vez que se registr una cada en la tasa
de ocupacin regional fue en 2009, cuando los efectos de la crisis financiera comenzaron a
sentirse en la regin. En primera instancia, si se observa solo la varaiacin podra dar la idea de
ser casi insignificante, pero la OIT llama nuestra atencin al respecto porque esta reduccin
implica que aproximadamente un milln de personas dejaron de conseguir empleo en la
regin.69
Una reduccin de la demanda laboral, como se seal lneas arriba, normalmente se refleja en
una mayor tasa de desempleo, pero en 2014 se registr tambin una reduccin de la tasa de
participacin laboral que disminuy la oferta laboral (de 60% en 2013 a 59.4% en 2014 para los
primeros tres trimestres de cada ao). En 2005, la tasa de participacin registr su menor nivel
(59.4%) en la dcada de 2000, existen pocas posibilidades que este indicar en los prximos
aos ya que no tiende a mantenerse bajo durante mucho tiempo.70
Entonces, lo que tenemos es que la menor demanda laboral fue contrarrestada por una mayor
reduccin de la oferta laboral que llev a una cada de la tasa de desempleo pasando de 6,5%
a 6,2%, en los primeros tres trimestres de 2013 en el mismo periodo en 2014.
68
OIT, p. cit., pp. 26-27

OIT, p. cit., p. 27
70
OIT, Loc. cit.
69
20
Cuadro 6. Amrica Latina y el Caribe: Principales indicadores del Mercado Laboral Urbano,
2004-2014 (%)
Al respecto, debe sealarse que el desempeo promedio del mercado laboral en la regin es
explicado en gran parte por el mercado brasileo, pues surgen variaciones importantes si no se
le considera en el anlisis.71 De esta manera, tenemos que si se considera a Brasil en el anlisis
la tasa de desempleo cae 0.3 pp, (de 6.5% a 6.2%) del periodo comprendido en los tres primeros
trimestre de 2013 y el mismo periodo de 2014; Pero, si se excluyera a Brasil la tasa de desempleo
se hubiese mantenido constante. En el caso de la tasa de empleo o tasa de ocupacin urbana,
en los tres primeros trimestres de 2013 e igual periodo de 2014 esta baja 0.4 pp en el promedio
regional (56.1% a 55.7%), pero si no se considerara a Brasil, esta variacin sera solo de - 0.01pp,
Observndose lo mismo para la tasa de participacin (-0.06 pp con Brasil; -0.1 pp sin Brasil).
Si nos concentramos en los 11 pases72 de la regin que concentran en su conjunto cerca de 90%
de la PEA urbana, se observa tradicionalmente73 una estacionalidad de las tasas de ocupacin,
participacin laboral y desempleo. En el periodo comprendido entre 2010 y 2014, se observa
que la tasa de empleo del tercer trimestre de 2014 est casi al mismo nivel que el mismo
trimestre que en 2010. La tasa de desempleo siempre presenta un aumento en el primer
trimestre para luego disminuir, en cada uno de los aos comprendidos en este periodo. De este
modo se observa una tendencia decreciente74. En 2014 se ha producido una reduccin entre el
primer y el segundo trimestre, pero el dato del tercer trimestre se mantuvo en el mismo nivel
del segundo.
71
OIT, Loc. cit.

Los 11 pases son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per,
Uruguay y Venezuela.
73
OIT, p. cit., p. 28
74
dem.
72
21
Grfico 12. Amrica Latina y el Caribe (11 pases): Evolucin trimestral de los principales
indicadores del mercado laboral urbano. Trimestres 2010 I 2014 III (%)
2.5.2
Anlisis de la subregin: Amrica del Sur
Como ya se seal, los pases de la subregin Amrica del Sur, fueron afectados por la menor
demanda de los pases emergentes sobre todo la desaceleracin de China, produciendo
consecuentemente una cada de los precios de los commodities de exportacin. Generando, de
esta manera una reduccin en los principales indicadores del mercado laboral urbano: La tasa
de desempleo, la tasa participacin laboral y la tasa de ocupacin laboral.
Cuadro 7. Amrica Latina y el Caribe. Principales indicadores del mercado laboral urbano por
subregin. Enero a septiembre, 2013 y 2014 (%)
La tasa de desempleo urbano75 en el tercer trimestre de 2014 muestra un aumento en

comparacin al mismo trimestre de 2013, en los siguientes pases de Amrica del Sur: Ecuador
(+0.6pp), Paraguay (+0.5pp), Chile (+0.5pp), Per (+0.1pp) y Argentina (+0.1pp). Mientras que
en otros pases de la subregin, esta misma tasa registr una disminucin: Brasil (-0.7pp),
Colombia (-0.8pp), Venezuela (-0.5pp).
75
OIT, p. cit. p. 30
22
Grfico 13. Amrica Latina (pases seleccionados): Tasa de Desempleo Urbana.

Enero a septiembre 2013 y 2014 (%)
La tasa de participacin laboral se ha mostrado variada76, pues en la mayora de los pases esta
ha crecido, pero el promedio subregional es definido por Brasil y Argentina77 por representar un
porcentaje importante de la PEA urbana total de Amrica del Sur y de la regin78, y como estos
han mostrados una cada, consecuentemente el promedio subregional de la tasa de
participacin cay. De este modo, tenemos que la tasa de participacin laboral cay en Brasil (1.2pp), Ecuador (-0.7pp), Argentina (-0.7pp), Per (-0.5pp). Mientras que esta aument en Chile
(+0.3pp), Colombia (+0.2pp), Paraguay (+0.2pp), Venezuela (+0.7pp) y Uruguay (+1.2pp).
Grfico 14. Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados). Tasa de participacin urbana.
Enero a septiembre, 2013 y 2014 (porcentajes)
La tasa de ocupacin laboral79 en los pases de la subregin, al igual que la tasa de participacin,
se ha mostrado heterognea, observndose una reduccin en el tercer trimestre de 2014,
76
OIT, p. cit. p. 31
Para hallar los efectos en la subregin de Amrica del Sur, el anlisis se basa en la importancia y efectos
determinantes que tiene el mercado brasileo en promedio regional, el Informe de la OIT Panorama
Laboral 2014 en las pp 27 (pie de pgina) y 31 (donde se indica que: Brasil influy de manera
determinante en el resultado regionaldebido al peso de su poblacin).
78
Brasil, Mxico y Argentina representan cerca del 65% de la PEA urbana total de Amrica Latina y el
Caribe.
79
dem.
77
23
respecto del mismo trimestre de 2013, en: Ecuador (-1pp), Brasil (-0,8pp), Argentina (-0,7pp),
Per (-0,5pp) y Paraguay (-0,2pp). Mientras que en Chile, la tasa ocupacin fue estable, y en los
siguientes pases aument: Colombia (+0,7pp), Venezuela (+1pp) y Uruguay (+1,1pp). Pero,
debido a la importancia a nivel subregional y regional de Brasil y Argentina, entonces la tasa de
ocupacin laboral promedio de la regin y subregin de la tasa de participacin cay.
Grfico 15. Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): Tasa de Ocupacin Urbana.
Enero a septiembre, 2013 y 2014 (Porcentajes)
Entonces, segn indica la OIT80 las variaciones en el desempleo se deben a dos componentes:
1. Efecto Tasa de Participacin: El efecto creado por la relacin directamente proporcional
que guarda la tasa de participacin con la tasa de desempleo, es decir que al reducirse
la tasa de participacin produce una presin a la baja del desempleo, y a la inversa.
2. Efecto Tasa de Ocupacin: Es el efecto creado por la relacin inversamente
proporcional de la tasa de ocupacin, la cual al caer genera una presin al alza de la
tasa de desempleo, y a la inversa.
As, tenemos que en el promedio regional el efecto producido por una cada de la participacin
ha superado al efecto producido por una cada de la tasa de ocupacin81, por lo que la tasa de
desocupacin tambin se redujo.
A nivel de pases, este comportamiento solo ocurri en Brasil, lo que quiere decir que el mercado
laboral brasileo influye de manera determinante en el resultado regional y por ende
subregional. El motivo se debe a que la poblacin brasilea por su gran tamao tiene un peso
fuerte en el total de Amrica Latina y el Caribe.82 Por otro lado, por ejemplo en Chile la tasa de
participacin aument y la tasa de ocupacin cay, y debido a que predomin efecto de la tasa
participacin y se increment la tasa de desempleo. En el caso del Per, predomina el efecto
tasa de ocupacin, por lo que la tasa de desempleo aument en +0.1pp. Asimismo, en el resto
de los casos, la OIT seala el predominio del efecto ocupacin, para explicar tanto el incremento
como la cada de las tasas de desocupacin. Esto se puede apreciar en el grfico 11.
80
OIT, p. Cit. p. 31
Recordemos que segn el informe de la OIT ambas tasas cayeron a nivel regional.
82
OIT, Loc. cit.
81
24
Grfico 16. Amrica Latina y el Caribe (16 pases): Efecto de la variacin de las Tasas de
Ocupacin y Participacin Urbanas sobre la Tasa de desocupacin urbana.
Enero a septiembre de 2013 y 2014 (Porcentajes)
El mercado laboral en el 2014 ha consolidado lo que se observaba en 2013, que existe una
tendencia de los principales indicadores del mercado laboral urbano de la regin83,
caracterizado por una cada de la tasa de participacin superior a la disminucin de la tasa de
ocupacin, lo que genera una reduccin en la tasa de desocupacin. En aos anteriores la
reduccin en el desempleo se debi a una mayor oferta de trabajo producto del crecimiento
continuo del PIB regional y mundial, hasta 2008 ao en el que estall la crisis. Segn indica el
anlisis realizado por la OIT84, en la actualidad, en la regin de Amrica Latina y el Caribe y en la
subregin de Amrica del Sur, la disminucin de la tasa de desempleo es consecuencia de la
salida de un nmero importante de personas est saliendo del mercado laboral, para pasar a
situacin de inactividad, posiblemente de manera transitoria, sobre todo en el caso de mujeres
y jvenes.
Respecto a las horas trabajadas, a diferencia de otros pases en Per, el 34.3% trabaja jornadas
superiores a las 50 horas a la semana, y un 19,4% tiene jornadas de 30 horas o menos a la
semana. A diferencia de Brasil donde en las regiones metropolitanas de Brasil solo el 9.9% de
los ocupados trabajan jornadas superiores a las 48 horas a la semana y que el 3,3% de los
ocupados buscan otro trabajo. O como Chile, en donde el 22,6% de los ocupados trabaja ms de
45 horas a la semana, con un promedio de 37 horas, y con un 49,1% de la poblacin trabaja a
tiempo parcial de manera involuntaria.85
Respecto, al subempleo en Amrica del Sur, consistente en la subutilizacin por horas, en el Per
hasta el tercer trimestre de 2014 el 9.9% de la poblacin empleada se encuentra subempleada
por horas, indicador que fue menor respecto al mismo periodo en 2013, cuando fue 11.5%. Los
pases en donde se observa un porcentaje de la poblacin subempleada similar al Per son
83
Tendencia indita en las dos ltimas dcadas para la OIT desde que iniciara la publicacin Panorama
Laboral, Amrica Latina y el Caribe
84
OIT, p. cit., p 32
85
Idem
25
Colombia y Ecuador. As, en Colombia el subempleo por horas para el tercer trimestre de 2014
fue de 10.4% de la poblacin empleada, porcentaje menor al valor registrado de 12,2% en 2013
para el mismo periodo. Para el caso de Ecuador, los subempleados por horas representaron el
8.8% de la poblacin empleada, porcentaje superior al 8.7% registrado en el tercer trimestre de
2013 (8,7%).86
3. Anlisis de la situacin nacional
3.1
Caractersticas y condiciones de la poblacin en edad de trabajar
La poblacin en edad de trabajar est conformada por la poblacin de 14 y ms aos de edad,

entendida como la poblacin con capacidad para desempear funciones productivas87, como ya
se mencion lneas arriba. Segn las ltimas estadsticas, la poblacin en edad de trabajar en el
ao 2013 alcanz los 22 millones 303 mil 400 personas. Sobre el particular, el INEI indica que
entre el 2004 y el 2013, hubo un incremento de 1.7% anual; en Lima la tasa de crecimiento ha
sido de 2.1%, mientras que al interior del pas de 1.5%.
Grfico 17. Poblacin en Edad de trabajar

22,303,400
21,939,900
21,579,400
21,223,500
20,875,000
20,533,200
20,193,300
19,851,000
19,501,500
19,144,200
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.
Lima Metropolitana concentra en la actualidad cerca del 33.1% de la poblacin total en edad de
trabajar.
86
dem
Informe del INEI. Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por departamento 2004-2012.
Lima, Noviembre 2013. p. 27 *Contrastado con los datos estadsticos del INEI (cifras actualizadas al 2013).
87
26
Grfico 18. Poblacin en Edad de Trabajar

(Por lugar de origen)
33.10%
Lima Metropolitana
66.90%
Provincia
Asimismo, respecto a los grupos de edad, el 28.5% est compuesto por de 14 a 24 aos, el 58.9%
por personas de 25 a 59 aos, 4.2% de 60 a 64 aos y el 8.4% por personas de 65 y ms aos de
edad88.

(Por edades)
8.40%
4.20%
28.50%
14 a 24 aos
25 a 59 aos
60 a 64 aos
58.90%
65 aos a ms
Un detalle interesante que muestra las estadsticas es el crecimiento de la poblacin en edad de

trabajar segn el nivel educativo. Al respecto, el INEI seala que el 26.3% alcanz a lo ms
estudiar educacin primaria o no tiene ningn nivel educativo; el 44.5% logr estudiar algn ao
de educacin secundaria, el 13.4% superior no universitaria y el 15.8% educacin universitaria.
88
Ibidem. pp. 27 -29.
27

(Por nivel educativo)
15.80%
26.30%
13.40%
Primaria o Ninguna
Secundaria
Superior No Universitaria
44.50%
Superior Universitaria
Asimismo, la poblacin con educacin universitaria presenta la tasa promedio anual ms alta de
crecimiento, de 5.8%; seguido por la poblacin en edad de trabajar con educacin superior no
universitaria, con 3.8% y educacin secundaria, con 1.8%. La poblacin en edad de trabajar con
educacin primaria o sin nivel educativo logrado registr una tasa negativa de 0.9%89. Este
crecimiento tiene importantes consecuencias ya que existe una relacin importante entre la PEA
adecuadamente empleada y el nivel educativo alcanzado, como se explica en el punto 4 del
presente trabajo.

(segn nivel de estudios)
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Superior Universitaria
Superior No Universitaria
Secundaria
Primaria o Ninguna
89
Ibidem. p.30
28
3.1.1
Poblacin econmicamente activa (PEA)
La poblacin econmicamente activa (PEA) la conforma el grupo de proveedores u oferentes de

servicios laborales, algunos han logrado que sus servicios sean utilizados (ocupados), mientras
que otros buscan activamente un empleo (desocupados). La encuesta nacional de hogares
considera parte de la PEA a toda persona de 14 y ms aos que en la semana de referencia se
encontraba trabajando, o no trabajaron pero tenan trabajo, o se encontraba buscando
trabajo90.
Al respecto, el INEI indica que la PEA presenta una tasa de crecimiento promedio anual de 1.9%
entre en el 2004 y 201391. En el 2013, la PEA la conform un total de 16 millones 328 mil 800
personas, Lima Metropolitana concentra 5 millones 133 mil 300 personas de ese total.
Grfico 22. Poblacin Econmicamente Activa

15,735,700 15,949,000 16,142,100 16,328,800
14,903,200 15,158,200 15,448,200
14,355,900
13,791,100 13,866,800
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Grfico 23. Poblacin Econmicamente Activa

(segn origen)
31%
Lima Metropolitana
69%
Provincias
4 Ibidem. p. 31
91
Op. Cit.
29
El INEI tambin indica que la poblacin econmicamente activa urbana mostr mayor
crecimiento al registrar un 3.0% anual como promedio, mientras que la poblacin
econmicamente activa rural decreci en 0.8%; asimismo, la costa aument con un crecimiento
mayor a la tasa promedio nacional, la selva y la sierra tuvieron un crecimiento de 1.9% y 1.0%
respectivamente92.
Respecto al nivel de educacin alcanzado, cabe resaltar que la tasa de crecimiento promedio
anual de aquellos que tienen educacin superior, universitaria y no universitaria aument en
6.4 y 4.6% respectivamente entre el 2004 y 2013. La poblacin que tiene algn nivel de
educacin primaria o ningn nivel educativo disminuy 1.0% en promedio anual93.
3.1.2
Tasa de Actividad
La tasa de actividad de la poblacin econmicamente activa en relacin con el total de la

poblacin en edad de trabajar fue de 73.2% en el ao 2013, es decir, de 100 personas que tienen
edad para desempear una actividad econmica, 74 estn participando independientemente
de que tengan estn ocupados o desocupados. La tasa de actividad del rea rural es de un 80.2%
en el ao 2013 0.5% menos que el ao 2012-, frente a la del rea urbana que tuvo un 71.2% 0.4% menos que el ao 2012-.
Grfico 24. Tasa de Actividad

(segn origen)
82.4
81.6
83.2
82.0
68.2
67.3
68.5
71.0
2004
2005
2006
2007
82.9
82.2
71.1
71.2
71.6
2008
2009
2010
82.1
Urbana
80.7
80.2
71.6
71.5
71.2
2011
2012
2013
81.6
Rural
Respecto a la actividad segn el sexo, el INEI seala que existe una brecha de 17.6 puntos
porcentuales entre hombres y mujeres. La mayor tasa de actividad en los hombres es de 82.4%
frente al 64.8% de las mujeres. Sin embargo, se aprecia un crecimiento de 2.0 puntos
porcentuales en el periodo 2004-2013 en la tasa de actividad de las mujeres, ello obedece al
proceso de urbanizacin y factores relacionados a la disminucin de la tasa de fecundidad y
acceso a la educacin en la mujer, el incremento de la cobertura educativa y asistencia escolar,
as como la crisis econmica que ha impulsado a la poblacin femenina al mercado laboral. Por
otro lado, en relacin a la tasa de actividad segn el nivel educativo, es ms alta en los que tienen
educacin superior no universitario (83.4%), seguido por los tienen educacin universitaria
92
93
Op. Cit.
Ibid. p. 33
30
(78.4%); por debajo del promedio nacional (73.6%) se encuentran los que tienen a lo ms
educacin primaria (73.2%) y secundaria (69.2%) 94.
3.1.3
Poblacin econmicamente inactiva
Es la poblacin que pertenece a la poblacin en edad de trabajar, que en la semana de

referencia, no han trabajado, ni buscado trabajo, ni desean trabajar. Dentro de ese grupo se
encuentran los estudiantes, amas de casa, rentistas y jubilados95. Del total de la poblacin en
edad de trabajar, 5 millones 974 mil 500 personas integran este grupo al 2013.
Grfico 25. P.E. Activa v.s. P.E. Inactiva

P.E. Inactiva;
5,974,500
27%
P.E. Inactiva
P.E. Activa;
16,328,800
P.E. Activa
73%
El INEI seala que la tercera parte son hombres y el 66.8% mujeres. Por grupos de edad, el
47.1% tiene entre 14 y 24 aos, el 17.2% entre 25 a 59 aos, el 4.2% est comprendido entre los
60 a 64 aos, y el 17.2% tiene 65 y ms aos de edad. Segn el nivel educativo, el 26.7% tiene
a lo ms educacin primaria, el 52.0% educacin secundaria y el 21.2% superior.
3.2 Poblacin econmicamente activa segn niveles de empleo

El desempleo abarca a las personas que durante la semana de referencia no trabajaron ni
tuvieron empleo, pero que deseaban trabajar. El subempleo comprende a las personas que,
pese a haber trabajado o tenido un empleo durante la semana de referencia, tenan la voluntad
de trabajar mejor o de forma ms adecuada, y estaban disponibles para hacerlo. Al respecto, se
considera subempleo visible a las personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de 35
horas a la semana y que desean trabajar ms horas y estn disponibles para hacerlo; y
subempleo invisible cuando la persona trabaja 35 horas o ms a la semana pero sus ingresos son
inferiores a la canasta mnima96.
94
Ibid. pp. 35-39

Informe del Ministerio de Trabajo. Polticas Nacionales de Empleo. Lima, 2012, p. 93
96
INEI. Op. Cit. p. 163
95
31
Respecto a los niveles de empleo, de los 16 millones 328 mil 800 personas que conformaban la
PEA en el 2013, 15 millones 683 mil 600 personas se encuentran ocupadas, representando un
96.3%.
Grfico 26. PEA Ocupada v.s. PEA Desocupada

645,200
3.7%
PEA Ocupada
PEA Desocupada
15,683,600
96.3%
De esa cifra, 8 millones 013 mil 600 personas tienen un empleo adecuado y 7 millones 670 mil
personas se encuentran subempleadas97. Del total de la poblacin subempleada, 633 mil 200
personas estuvieron desempleadas por horas y 7 millones 36 mil 900 personas por ingresos.
El INEI tambin precisa que la poblacin ocupada con empleo adecuado, entre el 2004 y 2013,
es la que ms ha aumentado, teniendo un crecimiento promedio anual de 11.3% (3 millones 65
mil 800 a 8 millones 013 mil 600). La poblacin subempleada por horas disminuy un 4.4% (945
mil 100 a 633 mil 200) anualmente y por ingresos un 2.8% (9 millones 48 mil 900 a 7 millones 36
mil 900)98. Es interesante recalcar que el aumento de la poblacin con empleo adecuado se ha
presentado tanto en Lima Metropolitana (de 35.0% en el 2004 a 63.7% en el 2013), como al
interior del pas (de 16.8% en el 2004 a 42.4% en el 2013) con un crecimiento de 29.3% a 57.3%
en el rea urbana y de 6.6% a 23.6% en el rea rural.
97
98
Ibid. p. 164
Ibid. p. 65
32
Cuadro 8.
Fuente: Informe del INEI. Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por departamento 2004-2013.
99
En relacin a posibles razones que expliquen el subempleo, el Ministerio del Trabajo seala: Si
bien la ocupacin ha aumentado, el reto del pas es generar un mayor empleo decente, con
condiciones que permitan una mejor calidad de vida para los trabajadores y sus familias () Casi
el 83% de los ocupados a nivel nacional se concentran en las micro y pequeas empresas, en el
autoempleo y en el trabajo familiar no remunerado () las condiciones laborales para la mayora
de estos ocupados son precarias, adoleciendo de servicios de proteccin social () y la
productividad en estos estratos del mercado es mucho ms baja que en la mediana y gran
empresa 100.
El Ministerio ha elaborado una lista sobre los principales problemas del empleo a nivel nacional.
Entre ellos resalta, en primer lugar, que si bien la PEA ha aumentado, el reto es generar un
empleo decente. En segundo lugar, la mayor parte de la PEA ocupada se concentra en sectores
de baja productividad. En tercer lugar, cerca de la mitad de la PEA necesita una legislacin
laboral que la promueva y proteja. En cuarto lugar, an existe alta segregacin ocupacional por
gnero y la mujer contina mostrando mayor tasa de desempleo respecto al hombre; asimismo,
la PEA femenina se encuentra subempleada por ingresos debido al tipo de actividad que realiza
(actividades informales y eventuales). En quinto lugar, existe 1.6 millones de jvenes que no
trabajan ni estudian, constituyendo un riesgo potencial; asimismo, la PEA juvenil cuenta con
menor proteccin social y la mayor parte no tiene un contrato de trabajo. Finalmente, existe
escasa oferta de formacin y capacitacin de emprendimiento; y los jvenes cuentan con escaso
acceso a la capacitacin para el trabajo, especialmente en el mbito rural.
A fin de resolver los problemas sealados, el Ministerio ha considerado ciertos criterios y
lineamientos de accin en Propuestas de Polticas Nacionales de Empleo 2010-2014, dicho
documento constituye un conjunto de acciones especficas que el Gobierno Central, a travs de
la Comisin Interministerial del Empleo, ha propuesto como respuesta al empleo en el pas. Las
seis polticas que se mencionan son: i) Promover la inversion, aumento de la productividad,
99
Informe del INEI. Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por departamento 2004-2013.
Lima, Diciembre 2014. p. 53
100
Ministerio de Trabajo. Op.Ci. p. 17
33
competitividad, infraestructura publica y desarrollo rural, para el crecimiento economico y

generacion de empleo decente; ii) promover la insercion laboral productiva, formal y con
empleo decente; iii) promover la formacion ocupacional, tecnica y profesional, asi como la
capacitacion y reconversin laboral, en concordancia con los requerimientos del mercado de
trabajo; desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la poblacion en edad de
trabajar e impulsar sus emprendimientos en un marco de inclusion social, competitividad y
enfoque de gnero; promover la igualdad de oportunidades y de trato, asi como la no
discriminacion en el mercado de trabajo, con enfoque de gnero; y promover la coordinacion
intersectorial y territorialmente de las poli ticas economicas y sociales para la generacion de
empleo decente en un marco de dialogo social101.
3.3 Entrevista con el Ex Viceministro de Trabajo (Seor Julio Gamero)102
Tomando como premisa la situacin del empleo, descrita a travs cuadros estadsticos
desarrollados gracias a la informacin proporcionada por el INEI, el grupo consider pertinente
conversar con un especialista sobre el significado de esas cifras.
De dicha entrevista, el grupo ha podido concluir que la situacin del empleo en el Per no es
homognea, y las polticas que debe implementar el Estado deben tener como base el
reconocimiento de las diferencias existentes. Por ejemplo, el sector independiente necesitara
medidas distintas a las del sector con relaciones laborales. Es ms, incluso dentro del sector
asalariado, los trabajadores enfrentan situaciones distintas dependiendo del tamao de la
empresa para la cual laboran.
Asimismo, tal como lo muestran las cifras del INEI, hay el una mejora del empleo en los ltimos
10 aos. Primero, la informalidad se ha reducido, lo cual es positivo si se compara al escenario
de fines de los aos ochenta y noventa, en donde las cifras iban en aumento. Segundo, se han
generado nuevos puestos de trabajo en sectores que se encontraban estancados en cuanto a
ofertas laborales; por ejemplo, el sector agrario. En tercer lugar, hay una tendencia positiva a la
incorporacin de la mujer al mercado laboral.
Respecto a la edad de la PEA, debe considerarse que el Per est atravesando la transicin del
bono demogrfico. La tasa de dependencia se enfoca o concentra en la poblacin de 15 a 65
aos -como se aprecia del grfico que elabor el grupo respecto a las edades de la PEA-, pero a
partir del ao 2045 esa situacin se revertir. Y eso demanda respuestas por parte del Estado
pensadas al futuro, cuando el Per enfrente una diferente situacin demogrfica. Una
interesante propuesta es invertir en la capacitacin de los jvenes para insertarlos mejor en los
sectores ms productivos.
Algo de particular importancia que mencion el Ex Viceministro, fue que para mejorar la
situacin econmica en el Per no solo basta con que acte el Ministerio del Trabajo, sino que
es necesario que se realice una labor de coordinacin multisectorial, pues las polticas de
promocin econmica no se generan en el Ministerio del Trabajo, la institucin encargada de su
generacin es el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Porque por ejemplo, hay casos como el sector de artesanos, que es un sector importante
improductivo, est a cargo del Ministerio de la Produccin, y para llegar a ellos es necesario
tomar medidas de desarrollo productivo, de modo que puedan formalizarse estas mypes. En
este sentido, se necesitan polticas orientadas a facilitarles la entrada a mercados, como pueden
ser: la asociatividad, productividad, mejorar la gestin de unidades econmicas, brindar
capacitacin a los trabajadores. Y el desarrollo de estas medidas es competencia del Ministerio
101
102
Ibid. p. 60
Anexo N 2
34
de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Lo que est en manos del

Ministerio del Trabajo es brindar paquetes formativos. Actualmente, consiste en brindar
capacitaciones y programas que brindan certificaciones a los trabajadores, como es el caso del
programa de certificaciones laborales que se apoya en Impulsa Per.103 La idea de estos
programas es brindar una acreditacin a las personas que trabajan por cuenta propia, que son
sectores en los que los trabajadores cuentan con experiencia prctica pero no han seguido una
instruccin superior o tcnica. Lo ideal sera que estos programas de certificaciones lo tomen
grandes empresas como en el caso de los dos pilotos que ha realizado el Ministerio de Trabajo,
en donde uno de ellos fue realizado por el Instituto de gastronoma Cordon Blue y que fue una
buena experiencia, pero ya no se ha vuelto a repetir.
Julio Gamero resalta la importancia de estos programas pes considera que la solucin al
subempleo ms que legal es econmica, pues es ms fcil reducir la informalidad con estos
programas de certificaciones que fortalecen las competencias laborales de los trabajadores, que
reducir la pobreza, y si reduces la informalidad esta disminuir la pobreza.
Por otro lado, el Per debe superar carencias o problemas en relacin al empleo. En primer
lugar, se presenta una abundancia relativa de mano de obra no calificada (solo 1 de cada 3
peruanos podra considerarse mano de obra calificada), ello repercute cuantitativa y
cualitativamente en las inversiones dirigidas al Per. En segundo lugar, hay un subempleo por
ocupacin; por ejemplo, abogados que terminan manejando taxi. La oferta formativa no calza
con las demandas del mercado y las empresas. En tercer lugar, el Per es muy dependiente del
sector extractivo; en ese sentido, se requiere buscar mecanismos para diversificar la estructura
productiva del pas ya que eso generar mas empleo. En cuarto lugar, si bien hay polticas para
la mejora del empleo, estas deben convergen. Debe haber una correspondencia entre la
situacin actual, la proyeccin y los planes a futuro, junto a las polticas pblicas coordinadas de
diferentes sectores e instituciones. En quinto lugar, el problema de la informalidad debe
enfrentarse desde distintos mbitos y teniendo en consideracin la situacin particular de cada
empresa. En sexto lugar, el tema de la formacin y capacitacin de los jvenes es central, por
ello debe trabajarse de la mano con otras instituciones, y se debe promover la acreditacin y
certificacin laboral, as como los programas formativos. Finalmente, es necesario precisar que
el Ministerio de Trabajo del Per tiene el segundo presupuesto ms bajo en la regin,
encontrndose solo por encima de Bolivia, se requiere invertir ms para mejorar la situacin del
empleo y ello conlleva la asignacin de ms recursos presupuestarios.
4. Medidas y mejora de la calidad del empleo y la PEA
Entre los principales desafos que presenta nuestro pas es la constante que el capital humano
no responde a las necesidades del aparato productivo y que de continuar esta situacin, la
limitante estructural provocar una brecha difcil de subsanar.
Las cifras de desempleo presentes en el Per han originado una preocupacin social y han
llevado a desarrollar estrategias orientadas a paliar esta situacin. Es necesario sealar, que este
escenario puede ser analizado desde diversas perspectivas, desde el impacto de nuestras
polticas pblicas hasta como consecuencia de las ltimas crisis econmicas. Las pginas que
siguen deben ser consideradas como un balance preliminar de nuestro anlisis.
4.1 El eslabn entre educacin y empleo
En el Per, el total de la poblacin en edad de trabajar segn nivel de educacin se ve reflejada
en las cifras proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INEI -2013). 62.6%
representa a una educacin inicial/sin nivel. Al nivel primaria lo hacen el 74.9%, y en el mbito
de educacin secundaria 69.1%. Finalmente, la cobertura de educacin superior es 79.9%. Entre
103
Anteriormente conocido como Vamos Per
35
el 2004 y el 2013 es posible observar avances en la educacin como consecuencia de una

expansin paulatina del nivel educativo.
Grfico 27. TASA DE ACTIVIDAD, SEGN NIVEL DE

EDUCACIN
100.0
80.0
79.9
74.9
69.1
62.6
60.0
40.0
20.0
0.0
Sin nivel /inicial
Primaria
Secundaria
Superior 1/
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2013)
A lo largo de este ciclo, el nivel educativo alcanzado con mayor concentracin sigue siendo la
secundaria completa, pero es posible distinguir un mayor porcentaje de jvenes dentro del nivel
de educacin superior.
Uno de los cuestionamientos en los ltimos aos es la relativa a la competitividad de nuestra
fuerza de trabajo. Es decir, los empleadores no encuentran el talento que se necesita para
acoplarse al mercado laboral. Se produce entonces un desajuste: no hay un equilibrio entre la
oferta y la demanda. El reto de la armonizacin entre la educacin y el empleo ha sido una
poltica recurrente en nuestro pas. Tomemos por ejemplo el artculo 14 de nuestra constitucin
(1993): [La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las
humanidades, la ciencia, la tcnica] [Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la
solidaridad...]
El mbito educativo y laboral han sido identificados como factores constitutivos de la identidad
y la integracin en la sociedad. En ambos sectores se permiten las condiciones idneas para
integrarse a la estructura social. Sin embargo, actualmente hay un segmento de la poblacin
que no logra insertarse adecuadamente a la sociedad mediante el sistema educativo y/o laboral.
Una posible explicacin para ello es que en la actual fase de globalizacin, las esferas
tradicionales de integracin a la sociedad se ven alteradas y diferenciadas, tanto en su
significado como en su valoracin. El sistema anterior se desarticula debido a cambios en la
complejidad de la sociedad generados por esta nueva organizacin de la economa y la sociedad;
entre ellos se observa el quiebre de la unin entre el trabajo y la educacin, al igual que la
difuminacin de los contratos laborales por tiempo indefinido y de la figura del trabajador
permanente (Giddens, 2000).
En ese marco observamos que el desbalance entre el sector educativo y laboral se profundiza;
una explicacin tentativa a esta divergencia se puede encontrar en las inadecuadas polticas
relacionadas a la educacin escolar actual. Lo que se requiere en el mundo laboral no son
necesariamente personas con altos grado de conocimiento, sino ms bien individuos que tengan
la capacidad de innovar y de adquirir nuevos conocimientos de manera autnoma; entramos de
esta forma a la etapa del emprendedorismo. Por lo mismo, la formacin entregada por la escuela
debera enfocarse hacia el aprender a aprender ms que a la entrega de conocimientos
especficos: ms que contenidos curriculares, lo que se requiere es generar una disposicin
general al cambio en las formas de aprender, comunicarse y producir (CEPAL y OIJ, 2004: 196).
36
4.2 Elementos de diagnstico

Como lneas arriba se mencion, las diversas polticas pblicas orientadas a generar cambios en
las polticas econmicas, atravesaron una serie de ciclos, los cuales en algunos casos resultaron
ser disfuncionales. Desde los ochenta y la crisis de fines de los noventa y modificaciones en las
leyes laborales alimentaron la volatilidad de la economa y la incertidumbre sobre ella,
afectando la productividad del trabajo y del capital104 . En la dcada de los noventa, la
estructura productiva peruana experiment un severo proceso de recomposicin interna, las
microempresas aumentaron su participacin en el tejido productivo pero aportando niveles muy
bajos de productividad a la economa105.
En el 2008, observamos que el mayor ndice en educacin secundaria completa corresponde al
34% y 31% de hombres y mujeres respectivamente. Sin embargo, en la distribucin de la PEA
juvenil en el mbito geogrfico la proporcin en zonas urbanas secundaria completa es el 37%
mientras que en zonas rurales, la categora educativa con mayor concentracin corresponde al
de secundaria incompleta 30%106.
Cuadro 9. Per: Distribucin PEA juvenil por Nivel Educativo, 2008
La accesibilidad en la capacitacin, se ve reflejada en la poca participacin de los jvenes. Segn

la ENAHO 2008, solo el 3.5% de ellos obtuvieron capacitacin para el trabajo. Segn el mbito
geogrfico, alrededor del 2% de jvenes rurales se han capacitado, y el 4% corresponde al
mbito urbano. En ese sentido, el caso rural denota la falta de acceso a entidades de formacin,
debido a la complejidad geogrfica de nuestro territorio. Otro problema, es que de existir
accesos a los centros de formacin y capacitacin, estos pueden carecer de los niveles
adecuados de calidad107.
104
Oliva, Carlos, Pablo Secada y Bruno Franco, Obstculos para el aumento de la competitividad en el
Per. Lima: Instituto Peruano de Economa, 2002.
105
dem
106
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Polticas Nacionales de Empleo, Lima, pp. 47
107
Ibid., p. 48
37
Grfico 28. Per: Porcentaje de jvenes capacitados, 2008
En el caso urbano, la formacin y capacitacin se realiza mayormente en los centros laborales,

y en el caso rural en las ONGs, Iglesias, entre otros. La intervencin del Estado se incrementa en
el mbito rural108.
Cuadro 10. Per: Proveedor de la capacitacin, 2008
4.2.1
Situacin de la poblacin rural
Como se observa en los elementos de diagnstico, la poblacin rural en el pas, es una de las
que menor acceso a capacitacin laboral se refiere. En ese sentido, para efectos de este trabajo
analizaremos la poblacin rural total del ao 2008 (7 811 335) y del 2015 (hasta el 30 de junio
7 257 989), distribuida segn departamento.
108
Idem
38
Grfico 29. Poblacin Rural en el Per
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Urbana y Rural. Instituto Nacional de

Estadstica 2015
En el presente grfico observamos que los departamentos con mayor ndice de poblacin rural
para el 2015 son Cajamarca (997 904) y Puno (645 641).
Segn el anlisis de Richard Webb109, la dispersin poblacional tiene un impacto directo sobre
la productividad econmica por accin de dos mecanismos. El primero referido al
encarecimiento de los costos de movimiento de mercaderas y de personas por efecto de las
distancias y de las inseguridades que crean los obstculos naturales. El segundo mecanismo
estriba en las economas externas que produce la aglomeracin humana. No obstante, en los
ltimos aos se ha producido una dinmica por incentivar la conectividad de lo rural.
La explicacin del despegue rural podra resumirse, entonces, de la siguiente manera: el motor
central habra sido la repentina transformacin y mejora de la plataforma comunicativa iniciada
durante los aos noventa, que abarc los caminos y otra infraestructura de transporte de carga
y personas, junto con la llegada y rpida multiplicacin de la telecomunicacin, tanto telfonos
como internet, reforzada por el rpido avance de la electrificacin rural, la alfabetizacin y el
acceso al DNI110. Esta situacin ha sido producto de la correlacin de esfuerzos entre lo pblico
y privado.
Considerando la informacin brindada por el INEI y los estudios de Richard Webb, percibimos
que a pesar que se ha fomentado la interconexin vial y comunicacional de las poblaciones
rurales; se observa un decrecimiento progresivo de las cifras de poblacin rural desde el 2008
hasta el 2015.
109
110
Webb, Richard, Conexin y despegue rural, USMP 2013, pp. 30

bid, pp. 220
39
Cuadro 11. Per: Distribucin PEA ocupada juvenil por sector de actividad, 2004.
Asimismo, segn el Plan Nacional de Empleo 2012, la distribucin de la PEA ocupada juvenil
segn el sector de actividad y especficamente en el mbito rural, puede observarse que para el
2004 (Cuadro N 20) la mayor cifra est localizada en el sector extractivo con el 77.6%.
Mientras que para el 2008 se observa una reduccin progresiva 69.7% (Cuadro N21). Es
evidente que en las zonas rurales predomina la concentracin de la PEA juvenil en actividades
extractivas, por otro lado, en el mbito urbano, la mayor proporcin recae en el sector de
servicios no personales.
4.3 Educacin, competencias e innovacin para el desarrollo

El Informe Perspectivas econmicas de Amrica Latina, realizado por el Centro de Desarrollo de
la OCDE, brinda las herramientas necesarias para comprender la vinculacin de la educacin y
el desarrollo econmico de los pases de nuestra regin. Esta octava edicin se centra en las
competencias, innovacin y la educacin, como insumos para un mayor crecimiento inclusivo.
Asimismo, profundiza en el anlisis de los sistemas educativos y su capacidad en la formacin
de competencias para mejorar la competitividad econmica y la integracin laboral.
Amrica Latina es considerada como la regin del mundo con uno de los mayores desajustes
entre la oferta y la demanda de competencias, a lo que se une a la elevada informalidad en el
mercado laboral. Un 36% de las empresas que operan en el sector formal de la economa en
Amrica Latina y el Caribe muestra dificultades para encontrar una fuerza laboral
adecuadamente formada, frente al 21% en el promedio mundial No solo persiste una alta
proporcin de trabajadores con bajos niveles de formacin en ocupaciones que requieren
competencias bsicas, sino que adems los retornos de la educacin han ido disminuyendo.
40
Identificando los niveles de competencias de los trabajadores segn su nivel educativo (primaria,
secundaria y terciaria), y las competencias del puesto de trabajo segn sus tareas (desde el
manejo de maquinaria hasta tener poder ejecutivo dentro de la empresa), los pases de Amrica
Latina muestran niveles bajos en ambos mbitos111. Uno de los factores que considera el
informe es la preocupante evolucin de la informalidad, que incide en los trabajadores y sobre
el tejido empresarial; segn las ltimas investigaciones ms de la mitad de la fuerza laboral en
Amrica Latina trabajan en el sector informal de la economa.
Si bien se han alcanzado importantes cambios en la inversin referente al sector educativo. La
inversin en promedio va por encima del 5% del PBI, permitiendo que el 91% de la poblacin en
la regin tenga acceso universal a la educacin primaria. No obstante, este incremento de
inversin es nfimo si lo comparamos en funcin a la inversin que se realiza en los pases
asiticos.
4.4 Cmo alcanzar un Desarrollo Inclusivo, Equitativo y Sostenible?
Esta ha sido una interrogante comn durante el establecimiento de polticas pblicas a nivel
interno. No obstante, la respuesta abarca un vasto universo de anlisis. Algunas investigaciones
sealan que el camino adecuado es la aplicacin de polticas transversales y la adecuada
articulacin sinrgica entre la poltica macroeconmica, la poltica de desarrollo productivo y la
poltica de desarrollo social, con una mirada de sostenibilidad ambiental.
La educacin y las competencias tienen un papel fundamental en el desarrollo de los pases,
mediante la generacin de mayor bienestar, inclusin social y progreso econmico. Para lograr
estos efectos resulta esencial que el Estado impulse las reformas adecuadas. La formacin de
capacidades debe favorecer y tener en cuenta el vnculo entre la educacin y el mercado
laboral112.
En el caso de la regin andina, Ecuador se configura como uno de los pases que posee uno de
los menores ndices de informalidad y de PEA desocupada. A pesar que no existen recetas claras
sobre la combinacin de condiciones y factores que promuevan el desarrollo; este pas por
medio de sus polticas pblicas ha logrado reducir la brecha que persiste entre el capital humano
y las necesidades del aparato productivo. Para fines de enriquecer el presente trabajo, el
desarrollo de esta premisa se realizar en el Anexo N 1.
4.5 Mecanismos de desarrollo del empleo
Como consecuencia del amplio universo de actores en la promocin del empleo (polticas de
desarrollo del empleo para la mujer, comunidades Indgenas, adulto mayor, entre otros). El
presente trabajo se enfocar en el desarrollo de polticas de empleo para jvenes, los cuales
representan la mayor dimensin de este universo, sin dejar de considerar los efectos de las otras
dimensiones.
111
112
Centro de Desarrollo de la OCDE, Perspectivas Econmicas de Amrica Latina 2015, pp. 22

bid., p. 94
41
Cuadro 13. Per: Caractersticas generales de la poblacin juvenil, 2008
4.5.1 Ministerio de trabajo y promocin del empleo

Por su parte, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) viene realizando las
siguientes polticas pblicas en cumplimiento a la Constitucin Poltica del Per de 1993, al
Acuerdo Nacional, la Ley N29518, y otros instrumentos nacionales; y al Convenio 122 de la OIT,
el cual obliga al pas a aplicar una poltica de empleo. En el artculo 1, inciso 1 del Convenio 122
se seala que con objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo econmico, de elevar el
nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema de
desempleo y del subempleo, todo miembro deber formular y llevar a cabo, como objetivo de
mayor importancia, una poltica activa de fomentar el empleo pleno, productivo y libremente
elegido.
En funcin a estas normativas, el MTPE elabor Las Polticas Nacionales de Empleo 2012, en
el cual se sealan como criterios y lineamientos de accin del Estado la bsqueda de la
generacin de empleo decente:
1.
2.
3.
4.
5.
Promover la inversin, aumento de la productividad, competitividad,

infraestructura pblica y desarrollo rural, para el crecimiento econmico y
generacin de empleo decente.
Promover la insercin laboral productiva, formal y con empleo decente.
Promover la formacin ocupacional, tcnica y profesional, as como la
capacitacin y reconversin laboral, en concordancia con los requerimientos
del mercado de trabajo.
Desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la poblacin en
edad de trabajar e impulsar sus emprendimientos en un marco de inclusin
social, competitividad y enfoque de gnero.
Promover la igualdad de oportunidades y de trato, as como la no
discriminacin en el mercado de trabajo, con enfoque de gnero.
42
6.
Promover la coordinacin intersectorial y territorialmente de las polticas

econmicas y sociales para la generacin de empleo decente en un marco de
dilogo social.
Son objetivos generales de las Polticas Nacionales de Empleo promover:

La generacin de empleo decente para mujeres y hombres en igualdad de
oportunidades, y la reduccin de la informalidad laboral.
La mejora de la empleabilidad de las trabajadoras y los trabajadores.
La mejora de las capacidades emprendedoras y la empresarialidad.
La igualdad de oportunidades con equidad de gnero en el mercado de
trabajo.
Asimismo, las Polticas Nacionales de Empleo, hacen nfasis en las denominadas 6-E, donde
se pueden ubicar polticas activas o pasivas, sectoriales o intersectoriales, especficas o
transversales, as como las polticas macro y micro. Tambin es posible ubicar las diferentes
instancias de Gobierno involucradas en los diferentes mbitos.
ENTORNO. mbito relacionado a las polticas que promueven el crecimiento con

generacin de empleo decente. Entre estas encontramos las de promocin de la
inversin privada, las que promueven el aumento de la productividad y de la
competitividad, las que promueven el desarrollo de infraestructura pblica, las
orientadas al desarrollo rural, as como las de proteccin social.
EMPLEO. mbito relacionado a la insercin laboral (incluyendo las dinmicas
nacional, regional, y local), al funcionamiento del mercado de trabajo, a las
condiciones de trabajo, la promocin del empleo decente, y la proteccin social de
las trabajadoras y los trabajadores.
EMPLEABILIDAD. mbito relacionado a la formacin tcnico-productiva y
profesional de la fuerza laboral, capacitacin laboral, formacin continua, a la
capacitacin tcnica, y al re-entrenamiento de la fuerza laboral.
EMPRENDIMIENTO. mbito relacionado a la generacin y desarrollo de ideas
empresariales de negocios o de autoempleos productivos, as como a la creacin
de nuevas micro y pequeas empresas que generan empleo decente.
EQUIDAD. mbito relacionado a la igualdad de oportunidades y trato, as como a
la no discriminacin en el mercado de trabajo.
ESPACIO. Adicionalmente, se deben considerar lineamientos especficos de
articulacin intersectorial y dilogo social, orientados a coordinar intersectorial y
territorialmente las polticas econmicas y sociales para la generacin de empleo.
Como observamos el MTPE, la importancia de estos objetivos, criterios y/o lineamientos, radica
en la transversalidad de los mecanismos que permiten dinamizar los esfuerzos en la promocin
del empleo.
43
Principales Polticas para la Promocin del Empleo del MTPE113
Programa Nacional de promocin de la Responsabilidad Social Empresarial

Responsable (PER RESPONSABLE).- Promueve la responsabilidad social
empresarial (RSE) generadora de empleo, empleabilidad y emprendimiento en la
poblacin a nivel nacional.
Programa Nacional para la promocin de Oportunidades Laborales (IMPULSA
PER).- Orientado a promover el empleo, mejorar las competencias laborales e
incrementar los niveles de empleabilidad en el pas. Ofrece capacitacin laboral,
asistencia tcnica para emprendedores e intermediacin laboral para personas
mayores de edad.
Programa Nacional Jvenes Productivos (15 29 aos).- Facilita el acceso de los
jvenes al mercado laboral formal a travs de capacitacin laboral, asistencia
tcnica para el emprendimiento e intermediacin laboral.
Programa TRABAJA PER.- Su objetivo es generar empleo y promover el empleo
sostenido y de calidad en la poblacin desempleada y subempleada de las reas
urbanas y rurales, en condicin de pobreza y extrema pobreza. Cofinancia
proyectos de infraestructura bsica, social y econmica, intensivos en Mano de
Obra No Calificada (MONC).
Polticas de Empleo para Jvenes en el Per, segn el Economista Juan Chacaltana
Definir el crecimiento del empleo en base al crecimiento econmico, puede
llevarnos a una primera confusin en un primer anlisis. Sobre todo, si el
crecimiento no es amigable con el empleo. Se requiere por tanto, discutir en el
diseo de las polticas macro y en los planes de desarrollo de largo plazo, el efecto
de tales procesos en el empleo juvenil. Esto tiene que ver con el hecho de que el
mercado de trabajo es bastante asimtrico, y por tanto, se requieren tambin de la
creacin y fomento de instituciones slidas en este mercado114.
El Dr. Chacaltana, en su caso de estudio propone el siguiente esquema que ilustra
las propuestas de polticas orientadas a intervenir directamente en el mercado de
trabajo o eliminar restricciones en otras esferas.
113
114
http://www.mintra.gob.pe/. Revisado el 10 de junio de 2015.

Chacaltana, Juan, Polticas de empleo para jvenes en Per, CEPAL/GTZ, 2005, Pg. 9
44
Fuente: Polticas de empleo para jvenes en Per. 2005. Elaboracin propia del Dr. Juan Chacaltana (OIT)
Como observamos, el presente diagrama nos brinda cinco temas que el autor considera como
ejes en la mejora del empleo. La presente propuesta, segn el autor tiene una dimensin
universal en la mejora del empleo a nivel nacional.
A) No discriminacin.- Orientado a implementar mecanismos que
permitan reducir la segregacin en el empleo.
B) Formacin.- Enfocado en reducir la desercin escolar, la reforma de los
contratos sociales, implementar programas con polticas de
capacitacin.
C) Tecnologa de la Informacin y la Capacitacin.- Promover el tecno
emprendedorismo y uso de las TICs.
D) Insercin.- Reforma del sistema de informacin laboral y supervisin de
modalidades de contratacin.
E) Emprendedorismo.- Facilitacin de medios y consciencia de
emprendedorismo.
45
5. CONCLUSIONES
Del anlisis del contexto internacional y la estructura del mercado laboral regional, podemos
observar que existe un papel importante del trabajo no solo por ser un factor de produccin,
sino porque como fuerza laboral calificada (con un mayor nivel educativo) contribuye cada vez
ms a un crecimiento econmico basado en la innovacin y el conocimiento. Adems, la fuerza
laboral calificada en las fases avanzadas del cambio demogrfico, son cada vez ms las
caractersticas, en vez de la cantidad, de la fuerza laboral que determinan su aporte al
crecimiento del producto.
En Amrica Latina y el Caribe las condiciones iniciales del mercado laboral no han permitido
crear estos crculos virtuosos entre la educacin y el crecimiento econmico, que generen un
mayor crecimiento. Esto debido al bajo margen de maniobra con el que cuentan los gobiernos
de los pases en desarrollo.
Por otro lado, la estructura productiva es muy heterognea, y esto se expresa en grandes
brechas de productividad y crea segmentacin en la oferta laboral, es decir genera
heterogeneidad en la calidad del empleo y por ende una alta desigualdad en los ingresos. A su
vez las relaciones laborales frecuentemente no favorecen el establecimiento de crculos
virtuosos de la educacin y el crecimiento.
Existen en la regin dos sectores, un sector formal (generado por el empleo desde la demanda
con niveles de productividad superiores), y un sector informal con empleos en su mayora
autogenerados surgidos por la presin desde la oferta laboral, caracterizado por barreras de
entrada bajas, y escasos niveles de productividad (cercanos a cero o positivos). Debido a este
fenmeno de la realidad regional, en consecuencia no se dan las mismas relaciones entre el
crecimiento econmico y la generacin de empleo que en las economas con mercados de
trabajo integrados. Entonces, los mercados laborales regionales presentan una segmentacin
de la oferta laboral y un contexto histrico caracterizado por un excedente de mano de obra de
origen rural
Es importante resaltar que cerca de la mitad de la PEA se encuentra subempleada por ingresos;
es decir, existe una cifra considerable de peruanos que trabaja 35 horas o ms a la semana pero
sus ingresos son inferiores a la canasta mnima. Por lo cual, es importante fomentar polticas
que incrementen el empleo no solo cuantitativamente sino adems de manera cualitativa,
mejorando las condiciones laborales y el salario que perciben los trabajadores. Por otro lado, es
necesario tener presente que existen dos grupos que afrontan peores condiciones en relacin
al empleo: las mujeres, ya que an persisten problemas de discriminacin por gnero, aunque
ha habido una mejora progresiva en la tasa de actividad femenina; y los jvenes, en la medida
que existe un grupo significativo que no trabaja o estudia, representando un grupo de alto
riesgo, y en la medida que existe escasa oferta formativa o de capacitacin para el
emprendimiento. Asimismo, es positivo que exista una tendencia favorable en la mejora del
empleo, ya que en el lapso del ao 2004 al 2013 los ndices demuestran una mejora progresiva
de la situacin del empleo del pas.
La situacin del empleo en el Per no es una realidad homognea. El enfoque de las polticas
pblicas debe depender de cada sector en concreto. En general, la situacin del empleo en los
ltimos aos ha mejorado. Hay una reduccin de la informalidad, hay ms participacin de las
mujeres en la PEA, y de hecho cada vez hay ms jvenes con capacitacin adecuada en el trabajo.
Sin embargo, existen falencias o problemas: abundancia relativa de mano de obra no calificada;
subempleo por ocupacin; incompatibilidad entre la oferta formativa con las demandas del
mercado y las empresas; dependencia del factor extractivo; y ausencia de convergencia entre
las polticas pblicas de diferentes entidades del Estado cuyas competencias repercuten en la
mejora del empleo, como del MINCETUR, PRODUCE y MINDES. De manera significativa se
46
resaltan dos problemas: la informalidad y la necesidad de implementar medidas que mejoren la

situacin del empleo en el caso de los jvenes. El Estado peruano debe promover especialmente
la reduccin de la informalidad laboral, que si bien ha disminuido an es un problema presente;
as como implementar polticas pblicas que se enfoquen en los jvenes, que faciliten su
insercin laboral, asegurando su capacitacin y certificacin laboral, adems de informar acerca
de la oferta y demanda en el mercado del empleo. A efectos de mejorar la situacin del empleo,
se necesita un trabajo intersectorial con otras entidades e incrementar de manera significa los
recursos presupuestarios.
En el desarrollo de la investigacin, hemos podido apreciar que el mercado laboral del Per se
concentra en sectores de baja productividad. En el ao 2013 y segn la Encuesta Nacional de
Hogares INEI, los sectores de agricultura y servicios concentraron dos tercios de la PEA
ocupada nacional: 26% en la agricultura y 31% en actividades relacionadas al sector servicios. El
sector de comercio concentr 19% de la PEA ocupada, la industria manufacturera concentr
10%, la construccin 6%, y transporte y comunicaciones el 8%. La existencia de este sector de
baja productividad, en el cual los trabajadores reciben bajos sueldos y quienes trabajan por
cuenta propia o como pequeos empresarios, tiene como caracterstica el escaso nivel de
ganancias lo que contribuye a agravar la situacin de inequidad en el mercado laboral.
Mediante diversos anlisis econmicos, por mucho tiempo se determin que el camino al
desarrollo de los pases es otorgar valor agregado a sus productos. Sin embargo, en marzo de
2014, el laureado economista Paul Krugman lleg a nuestro pas y recomend que el Per
debera preocuparse por tener una economa productiva y aumentar la calidad de su educacin.
Asimismo, mencion que la prioridad no debe ser convertirse en un pas industrial
manufacturero para alcanzar el desarrollo, sino que tambin se puede ser productivo en el
sector servicios. En sntesis, ambos caminos, efectivamente pueden ser considerados los
adecuados, dependiendo de la poltica a adoptar por los pases. No obstante, lo que si queda
claro es que los efectos econmicos de una mejora en la calidad de la educacin seran
sustanciales para Amrica Latina. Es fundamental una mayor diversificacin y sofisticacin de
las competencias.
Sobre los efectos de la Inversin extranjera directa (IED), esta es considerada como una de las
herramientas para la innovacin y la masificacin del uso de la tecnologa. Consideramos que la
IED trae consigo vnculos con los mercados externos que pueden promover la adopcin de
tecnologas; posibilitando de esta forma el desarrollo y mejora de nuestra productividad y
eficiencia.
47
6. ANEXOS
ANEXO N 1
EL MERCADO DE TRABAJO DE ECUADOR
Entre 2001 y 2012, la economa ecuatoriana creci un promedio anual de 4,5%, equivalente a
2,7% de aumento per cpita. La crisis de 2008-2009 afect moderadamente este desempeo:
durante 2009 se registr una tasa de crecimiento de 0,6%, seguida de una rpida recuperacin
de 3,5% en 2010 y de 7,8% en 2011. Pese al impacto de la crisis, en el periodo 2007-2012 la
economa creci a una tasa media anual de 4,2%, liderada por el sector no petrolero de la
economa115.
En el mercado de trabajo se produjo un incremento del empleo entre los asalariados pblicos
y privados cuya participacin en el empleo total pas de 54,3% en 2000 a 56,3% en 2012.
Tambin aument la participacin de los trabajadores independientes, que pas de 30% a 31%
en el total del empleo. Destaca una disminucin en la participacin de los trabajadores auxiliares
y trabajadores domsticos, categoras donde la incidencia del empleo informal tiende a ser ms
elevada. Igualmente se redujo la categora de patronos de empresas o negocios116.
POLTICAS PBLICAS EN LA MEJORA DEL EMPLEO

El 2007 seala el esfuerzo del gobierno ecuatoriana por impulsar un conjunto de polticas
pblicas orientadas a mejorar las condiciones de trabajo. Para 2008, la Asamblea Nacional
Constituyente elimin diversas formas de precarizacin del trabajo. En particular, elimin la
tercerizacin, la intermediacin laboral y la contratacin por horas, con el objetivo de suprimir
fuentes de incumplimiento de los derechos laborales117. El objetivo a alcanzar se encuentra
sustentado en propiciar la estabilidad laboral, proteccin de los trabajadores, remuneraciones
justas e inclusin a la seguridad social.
115
OIT, Evolucin del empleo informal en Ecuador 2009 2012, Programa de Promocin de la
Formalizacin en Amrica Latina y El Caribe (FORLAC), pp. 4
116
Idem
117
Idem
48
A continuacin se mencionan las dos principales polticas pblicas ejecutadas por el gobierno
ecuatoriano desde el 2007:
AMPLIACIN DE LA AFILIACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL
Se ha contemplado en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017 como objetivo
fundamental: garantizar el trabajo digno en todas sus formas; teniendo como planteamiento
aumentar la PEA de 15 aos o ms, afiliada a la seguridad social contributiva, de 41% en 2012 a
60% en 2017, y a nivel rural de 32% a 50%118.
El gobierno ecuatoriano ha venido desarrollando beneficios para la transicin de la informalidad
a la formalidad, las cuales han tenido gran acogida producto de las polticas pblicas flexibles;
las cuales han aumentado las coberturas de seguridad social. El Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, en concordancia con las polticas desarrolladas segn el Plan Nacional del Buen
Vivir 2013 2017, viene facilitando los trmites de afiliacin y pago de obligaciones a travs de
trmites en lnea.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSPECTORAS DEL TRABAJO
El Ministerio de Relaciones Laborales de Ecuador, viene desarrollando una campaa en el
aumento del nmero de inspectores de 65 en 2006 a 245 en 2011.
El programa de inspecciones tiene como objetivo concientizar a los trabajadores y empleadores
sobre sus derechos y obligaciones, y eliminar las formas precarias de trabajo. Para lograrlo, se
basa en informacin, prevencin, verificacin y control, en viviendas y empresas, del
cumplimiento de las disposiciones laborales de la Constitucin y el Cdigo de Trabajo119.
Un estudio desarrollado por el Banco Mundial en 2012, revel que las inspecciones
incrementan significativamente la probabilidad de que las empresas cumplan las normas, pero
no garantizan el pleno cumplimiento.
CONCLUSIONES
Uno de los desafos en el caso peruano sobre la mejora en el empleo y la capacitacin

laboral es el tema de la conectividad; nuestro territorio presenta zonas agrestes como
consecuencia de la presencia de la Cordillera de los Andes. Sin embargo, a diferencia de
nuestro vecino, Ecuador es un pas que posee un alto nivel de conectividad vial que
permite el desplazamiento ms fluido de personas y bienes, lo que beneficia en gran
medida el fomento del empleo a los pobladores de zonas urbanas y rurales.
La informalidad se ha caracterizado por ser un obstculo contra la cobertura universal

de la proteccin social financiada mediante las contribuciones. Esto debido a que la
informalidad no solo afecta de manera directa la posibilidad de los trabajadores de
incorporarse a la seguridad social, sino que tambin constituye un obstculo para la
consecucin de recursos tributarios requeridos para financiar las prestaciones. Ecuador
es uno de los pocos pases en la regin que viene siguiendo puntualmente las
recomendaciones sealadas por la CEPAL/OIT en temas de seguridad social; un punto a
resaltar es que los esfuerzos de este pas estn encauzados en reducir el ndice de
informalidad, objetivo que estn logrando paulatinamente. En el caso peruano, la
afiliacin a la seguridad social, an no es tan atractivo para el sector informal; razn por
la cual persiste an el alto ndice de informalidad en nuestro pas.
118
Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017 (Ecuador). http://www.buenvivir.gob.ec/. Revisado el 13 de
junio de 2015.
119
Organizacin Internacional del Trabajo, op. cit., p. 9
49
ANEXO N 2
ENTREVISTA CON JULIO GAMERO, EX VICEMINISTRO DE TRABAJO
Hay que tener en cuenta que el mercado de trabajo o el empleo en el Per no es homogneo.
As como hay un sector asalariado que trabaja en el estado o sector privado, que representa la
mitad de la poblacin ocupada, la otra mitad est ubicada en actividades de cuenta propia,
independientes, autoempleados, y trabajo familiar no remunerado. El empleo no es una realidad
homognea. Las polticas para el sector asalariado son distintas al de cuenta propia. Ah ya
puedes hablar de relaciones laborales porque hay un empleo. En cambio en el independiente
no.
El empleo en los ltimos 10 aos ha aumentado particularmente en el sector asalariado de la
mediana y gran empresa. La realidad del empleo no es homognea, incluso dentro de los
asalariados tampoco hay una estructura estndar u homognea, ya que se distinguen los que
trabajan en empresas de menos de 10 trabajadoras o ms de 10. Porque en las empresas ms
pequeas hay empleo asalariado pero sin estndares laborales. Lo que uno ha encontrado es
que en los ltimos 10 aos ha habido una mejora en el empleo, y eso es positivo, porque ha
disminuido la informalidad laboral. La informalidad laboral se encuentra una disminucin de casi
un 1% anual. En total se habra disminuido entre 12 o 13%, pero a fines de los 80 y 90s hubo un
aumento de la informalidad. Si algo caracteriza la ltima dcada es una mejora de la
informalidad laboral.
En tercer lugar, hoy en da, lo que aparece como el elemento que marca diferencias entre la
probabilidad de acceder a un buen o mal trabajo es la calidad de la formacin. Lo cual no tiene
que ver solo con acceder a estudios terciarios, sino la calidad de la institucin en la que uno se
forma. Entre las medidas que el gobierno piensa adoptar, est la implementacin del
observatorio Ponte en Carrera para poder as recoger informacin el ao que egres del centro
de formacin, qu carrera estudi (para saber cuntos egresados hay por carrera) y cunto
pagan.
En los ltimos 10 aos, el crecimiento del sector ha disminuido la calidad del trabajo
independiente, porque a fines de los 90 haba ms independientes que asalariados producto del
ajuste econmico de esa poca. Otra caracterstica es que, en los ltimos 30 aos, se han
generado empleos en sectores donde en todo ese periodo no se haba generado; por ejemplo,
en el sector agrario. De acuerdo a la informacin del Ministerio de Trabajo hay 200 mil puestos
de trabajo asalariado. Otro tema tiene que ver con el rgimen agrario en el cual se encuentran.
La mujer se ha incorporado en forma activa al mercado laboral, es una tendencia que viene
desde los aos setenta. Pero en la ltima dcada ha accedido en mejores condiciones y con ms
calificacin que antes. Solo para Lima la tasa de desempleo femenino era como 5 puntos
superior a los varones. Esa brecha ha bajado cerca de 3 puntos. En la actualidad la diferencia
entre hombres y mujeres no es tan marcada.
Desde el ao 2007 el Per est atravesando por la transicin del bono demogrfico. Significa eso
que si dividimos a la poblacin del pas en 3 grandes grupos de 0 a 14, de 15 a 65 y ms de 65,
hasta antes del 2007, la suma de 0 a 14 y ms de 65 era mayor. La tasa de dependencia era ms
alta por el sector de 0 a 14 aos. Pero a partir del ao 2015 se revierte la situacin, pues
aumentar la tasa de dependencia de 65 a ms. Eso supone cambios importantes en la
50
capacitacin, en el mercado de produccin de bienes y servicios. Esa situacin requiere prestar

ms atencin a polticas de empleo para los jvenes, para que su insercin aproveche esa
generacin, para que esa presencia de 20 aos tenga mejor formacin, puedan insertarse mejor
en el mercado laboral, se aumente en sectores de ms productividad y eso genere efectos
positivos para el pas, en el presente y futuro cuando tengamos otra distribucin demogrfica.
Otra cuestin es que no obstante en la ltima dcada ha aumentado la formacin de la fuerza
de trabajo, hay ms gente con estudios tcnicos y universitarios, sin embargo, an es poco. Solo
1 de cada 3 peruanos est calificado como mano de obra calificada. El Per sigue siendo un pas
con abundancia relativa de mano de obra no calificada. Eso complica porque las inversiones van
a algn lugar por la dotacin de mano de obra, sea o no ms calificada.
Hay un subempleo por ocupacin. Profesores o ingenieros que acaban manejando taxi. Es decir,
subutilizacin de recursos por vacos en el mercado y por una mala formacin. Tiene que ver
con la oferta formativa, pues no acompaa rpidamente lo que est ocurriendo en el mercado
y en las demandas de las empresas.
Desde el 2014 el Ministerio de Trabajo, aunque con poca difusin, ha empezado a difundir
estudios a partir de empleos en las empresas que le permite hacer una perspectiva a largo plazo.
Cuntos empleos ellas contrataran este ao, qu tipo de empleos y en qu sectores. El tema de
los vacos en el mercado y la calidad de la formacin es uno de los elementos.
Qu pasa con la estructura productiva? Es muy dependiente del sector extractivo. Un aspecto
positivo es el plan de diversificacin productiva. Se necesita cambiar la estructura productiva del
pas, la crisis nos ha afectado con menor intensidad que a otros pases. De crecer 7% a crecer
3%, casi la mitad, y nos hemos vuelto ms adictos. Hay que buscar mecanismos para que se
diversifique el aparato productivo, eso generar ms puestos de trabajo. Eso supondr la
transformacin de productos primarios, as se generarn ms efectos multiplicadores y habr
ms empleo de mejor calidad.
Hay ms trabajadores extranjeros en la comunidad andina, no solo por problemas en Europa
sino porque no tenemos la mano de obra calificada para los tipos de negocios. En ese sentido,
la migracin de mano de obra calificada, est complementando nuestros esfuerzos locales; caso
contrario creceramos menos.
En el gobierno pasado en estrategias de enfoque se lleg a tener una poltica nacional de
empleo. Bajo ese marco normativo todas las polticas de empleo deben estar alineadas, eso es
un hecho positivo. Se elabor con recursos de la ONU un proyecto "Plan sectorial de empleo
juvenil al 2011" y se hizo una actualizacin " del 2011 al 2016. Existen contratos de formacin,
prcticas pre profesionales y Programa Jvenes a la Obra y Jvenes productos.
Descontando a Bolivia, el Ministerio de Trabajo del Per debe ser el que tiene menos recursos
en toda la regin. En Colombia, el servicio nacional de aprendizaje tiene como presupuesto mil
millones de dlares al ao. El servicio nacional de capacitacin para el empleo de Chile, que es
un rea del Ministerio de Trabajo, tiene el doble de recursos del presupuesto peruano (200
millones de dlares). El presupuesto del Ministerio de Trabajo del Per tiene rozando apenas
100 millones de dlares. Ahora que el Per aspira en ingresar a la OCDE, se aprecia la inversin
de esos pases en las polticas activas del mercado de trabajo (entrenamiento para el trabajo,
reconversin laboral, o modalidades formativas para jvenes).
Holanda destina un poco ms del 1% del PBI en polticas activas para el mercado de trabajo. Es
uno de los pases que ms contribuye en ayuda oficial al desarrollo. Y en polticas activas
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invierten ms, tienen una mano de obra muy entrenada, con facilidades de capacitarse y
formarse. En el Per esa es una carencia en las polticas activas en el mercado de trabajo.
Tenemos una inadecuacin ocupacional, vacos de mercado, calidad formativa y una estructura
productiva que no genera mucha demanda de trabajo en el mercado. Debe concretarse el plan
de diversificacin para generar ms oportunidades de trabajo de mejor calidad. Por ejemplo,
est el plan de expansin de la cobertura del gas o la petroqumica, y no obstante hay escasez
de soldadores. Segundo, la petroqumica; hoy en da los centros de formacin deberan ya estar
educando a los ingenieros que se van a requerir. En cuanto a la modernizacin de la refinera de
Talara, solo hay una universidad que forma ingenieros de petrleo. Qu se hace para que las
entidades formativas se adecen para generar esa formacin? Hay un tema que va ms all de
lo que pueda hacer el Ministerio de Trabajo.
Se necesita un plan multisectorial. Est el Ministerio de Produccin en lo que respecta al plan
de diversificacin productiva; pero tambin el Ministerio de Educacin en cuanto a la educacin
universitaria. Un espacio interesante tal vez sea el Consejo de Competitividad, que tiene un
captulo vinculado a capital humano. No he visto un espacio en el que se vea ese cierre de
brecha, entre demandas de mercado con ofertas formativas. El Ministerio de Trabajo podra
hacerlo pero le faltan competencias y atributos tcnicos.
En el caso de jvenes, se habla mucho del sector que no estudia ni trabaja. Es cierto, entre ellos
estn incorporado los que han tenido trabajo pero estn desempleados y que no trabajan y
ayudan en el cuidado del hogar, sobre todo mujeres (80% de los jvenes que no trabajan ni
estudian son mujeres, muchas con embarazos no deseados). Descontando todo ello en el Per
hay medio milln de jvenes que no trabajan. Y ese sector es invisible para las polticas pblicas,
que deben ser multisectoriales, y llegar a ellos es ms costoso. Por otro lado, en los casos de
trata o prostitucin debe intervenir el Ministerio de Justicia, Fiscala, etc.
Hay abundante literatura y encontrarn enfoques controversiales vinculados con las polticas
necesarias para formalizar el empleo en las empresas ms pequeas. El enfoque predominante
pone acento en que los costos laborales son los que impiden que se formalice el empleo. Pero
en 12 aos de evidencia emprica, la ley 2805 (Ley de promocin a la formalizacin de la
microempresa) demuestra que no es suficiente. Esa ley gener un rgimen laboral especial, los
trabajadores insertos bajo esa ley especial, tienen menos vacaciones, ni gratificaciones, no s si
CTS, pero tienen menos costo de despido. En este rgimen no es obligatorio aportar al seguro.
El costo laboral en ese sector es bajo en comparacin al rgimen laboral. Pero en el 2005 haba
un 92% de informalidad laboral.
En el 2014 esa informalidad laboral ha bajado solo 4 puntos, mientras en general para el sector
asalariado privado ha bajado 12 puntos. Hay evidencia que ubica que no es solo un tema de
costos laborales, porque si las ms pequeas tienen un costo ms bajo, por qu no formalizan
ms el empleo?
Y la respuesta se vincula a la informalidad laboral que es otro problema que existe. Uno entiende
a la informalidad laboral como un tema que es transversal a toda la economa. Puede estar en
el sector ms pequeo como ms grande, y el concepto que te permite acercarte a la
informalidad es la calidad del puesto de trabajo. La calidad del puesto de trabajo est definida
por si tienes contrato verbal o escrito y si estas aportando a un seguro de salud o sistema de
pensiones. El indicador ms fuerte es el del sistema de pensiones. Si uno aporta a un sistema de
pensiones, ese es el indicativo de si eres formal o informal. Usando ese concepto uno encuentra
que el ao 2005 encontrabas en el sector de menos de 10 trabajadores encontrabas 92% de
informalidad laboral. En el sector de 11 a 100 encontrabas informalidad en un 55% a 66%. Y en
52
el sector de empresas de ms de 100 trabajadores, encontrabas un 23% de informalidad.

En el ao 2014 en el tramo ms pequeo la informalidad laboral era 88%. En el tramo de 11 a
100 trabajadores la informalidad era alrededor de 40%. Y en el tramo de empresas ms grandes
era alrededor de 12%. Entonces, sigue habiendo informalidad laboral pero la forma como
acortarla desde las polticas pblicas para que se reduzca no puede ser la misma. La fiscalizacin
o inspeccin laboral puede ser aplicable para las grandes.
Porque los otros sectores razonan de otra manera (hay baja probabilidad de ser detectados y la
multa o sancin tambin es baja). Para los sectores de empresas de ms de 100 trabajadores,
la medida ms efectiva para reducir la informalidad es la fiscalizacin. Para el otro sector (donde
hay un 88% de informalidad laboral), lo que es clave es la promocin econmica y las polticas
de desarrollo productivo. El plan de diversificacin debera tener un acpite especial para este
sector, ya que lo que este sector necesita es que la empresa se formalice. Nadie formaliza el
empleo antes que la empresa. Entonces en este sector hay por lo menos 88% de empresas
informales. Lo primero que debe formalizarse es la empresa, y eso supone que la empresa
reconozca los incentivos para formalizarse. Y eso significa polticas especficas para ese
sector, que no signifiquen subsidios. Por ejemplo, polticas para que los conductores de las
microempresas mejoren la gestin de ellas, polticas de asistencia tcnica o para facilitarles el
esquema a mercados (hay ya un esquema de compras estatales pero podra ser ms especfico
eso), o fomentarles la asociatividad. Es decir, se necesitan polticas de desarrollo productivo o
mejorar la productividad, la innovacin. Mientras ms informal es la empresa, es ms pequea,
y mientras ms pequeas las herramientas que se necesitan son ms econmicas que legales, y
eso significa promocin econmica, y eso es lo que no hay, es lo que falta.
Sin embargo, el ministerio de trabajo aprob el ao pasado una estrategia para la disminucin
de la informalidad. Pero esa es una estrategia sectorial, eso la hace menos fuerte. Para disminuir
la informalidad laboral se requieren polticas multisectoriales. Y las polticas de promocin
econmica no se generan en el Ministerio de Trabajo, sino en el Ministerio de Produccin y
Comercio Exterior. Se requieren polticas ms orientadas a facilitar mercados, asociatividad,
mejorar la gestin de unidades econmicas, darle facilitacin a los conductores de las empresas
como a los trabajadores. Y todo eso es competencia del Ministerio de la Produccin. El
Ministerio de Trabajo puede aportar brindando los paquetes formativos, y con un programa que
es muy bueno pero casi no lo usan por recursos, que es el programa de certificaciones laborales.
Ese programa est acentuado en el Impulsa Per. Ese programa da una acreditacin porque
la gente cuenta propia que trabaja en estos sectores tiene una experiencia prctica pero no han
seguido una instruccin en un instituto o universidad, entonces la certificacin de competencias
laborales te da una acreditacin, tu experiencia laboral prctica es acreditada y eso te coloca
mejor. En el ministerio de trabajo han hecho 1 o 2 pilotos. La idea era que entidades con
respaldo o reconocimiento internacional lo hagan, se ha aplicado 2 pilotos, uno fue con el
Cordon Bleu. En la estrategia de formacin laboral se requiere ese enfoque
multisectorial. Porque en el sector ms pequeo, donde hay ms informalidad, la solucin no
es legal sino econmica. Una condicin necesaria para la formalizacin del empleo es que la
empresa sea formal, pero no es suficiente, ya que en empresas de ms de 100 trabajadores
donde la empresa es formal, hay informalidad. Ese es el tema central junto a los jvenes, lo que
debera ocupar el tema central de las polticas. Es ms fcil bajar la pobreza que la informalidad
laboral, y si disminuyes la informalidad laboral disminuyes la pobreza, pero si bajas la pobreza
no necesariamente reduces la informalidad. Porque adems la poblacin en mayor pobreza est
en zonas rurales y no son asalariados. En realidad la poltica de empleo para los prximos aos
para los prximos aos centrarse en estos dos aspectos.
53
En Brasil la poltica del mono tributo (un solo pacto el pequeo empresario cubre el impuesto a
la renta, el aporte al seguro salud y aporte a pensiones) les simplifica la vida. Sin embargo, hace
5 aos, en Vitarte, hice una investigacin para los microempresarios de Huaycn, y el 80% no
saba que exista una ley de promocin a la microempresa. Hay buenas iniciativas, como la bolsa
pblica del Ministerio de Trabajo, pero pocos la conocen, y el sector privado que la conoce dice
que es muy buena, adems de no costar nada.
Otro tema es que para que se formalicen unidades ms pequeas, se requieren incentivos
econmicos. Es una apreciacin personal pero los incentivos econmicos cuestan, y por eso el
estado prefiere no reglamentar las cosas o darle impulso a los programas. Si suman todo lo que
hay de promocin a la microempresa en el pas, llegarn a una suma presupuestaria bastante
baja.
El pas que tiene menor informalidad laboral es Ecuador. Colombia tiene niveles de informalidad
similares al Per pero es 50% ms grande, tiene ms de 40 millones de habitantes. En Ecuador
se ha reducido ms la informalidad. En el caso de Ecuador, porque es un pas ms pequeo; y
en segundo lugar, est ms interconectado porque es ms pequeo, adems el actual gobierno
ha invertido en infraestructura y educacin de manera impresionante. Guayaquil es autopista
desde la frontera. Pero adems en el caso de Ecuador hay un estado que ha crecido, ellos no
cuentan con la restriccin de solo puedes generar empresa pblica por ley expresa. El Estado ha
crecido, pero ms que empresas pblicas ha crecido en el estado mismo, tiene ms ministerios,
incluso que son de coordinacin social. Si esa burocracia es eficiente, y tienen un plan que es la
secretaria de coordinacin, que es eficiente, que es como la concebida en sus inicios con el
Presidente de Toledo, solo que esa tenia voz pero no voto. La Secretaria Nacional de
Planificacin de Desarrollo maneja el SNIP, y el Ministerio de Hacienda es solo de Hacienda. Ellos
evalan el SNIP y aprueban los proyectos de inversin pblica. En el caso de Ecuador, en
proporcin tienen menos microempresas que ac. Ellos han tenido un sistema de fiscalizacin
laboral, entonces en el sector de ms de 100 trabajadores casi no hay informalidad laboral. Hay
un tejido productivo que tiene menos Mypes que ac.
La regin tiene tasas de desempleo bajas. Porque no tenemos seguro de desempleo; y porque
la variable ajuste es que aumenta la informalidad. La variable ajuste es la informalidad, cuando
hay crisis o despidos aumenta la informalidad. En la regin el pas que tiene menos tasa de
desempleo es Bolivia, porque mientras ms rural sea un pas, hay menos desempleo.
Otro tema interesante que se ha recuperado un concepto de CEPAL que es la heterogeneidad
productiva: una parte de la explicacin de informalidad laboral, no va por la regulacin sino por
la heterogeneidad productiva. La productividad est distribuida en el pas desigualmente, tienes
un sector de alta productividad pero que absorbe poco empleo y viceversa.
La alta productividad se encuentra en sectores como energa, servicios pblicos, petrleo, gas y
minerales. Ese sector es de alta productividad pero en trminos agregados genera no ms del
10% del empleo. Tienes otro sector enorme como comercio y servicios personales, MYPES
industriales que tienen bajo niveles de productividad pero que te generan 40 o 50% del empleo,
esa es una curva que en los pases del sudeste asitico es de escalera. Est mejor distribuida la
productividad. La heterogeneidad se vincula a la diversificacin productiva, porque la
productividad no es redistribuible -no le quito a uno para darle a otro-, la mejor forma para que
suba en la parte inferior es con polticas especficas que haga que suba, porque el mercado es
importante, nadie lo desconoce pero la situacin de mercado es que hay esa curva. Se necesitan
polticas para que la curva suba por la cuota inferior, hay que mejorar la productividad en la cola,
medidas de promocin econmica, ese sector no tiene capacidades endgenas para crecer. Los
ms grandes tienen sus propios medios, pueden hacer bsqueda de mercado y tienen
54
laboratorios. Adems, por un tema de igualdad de oportunidades las polticas de promocin

econmica deberan realizarse. Lo externo seria complementario.
Necesitamos polticas internas para insertarnos mejor afuera. Solo para Lima ha subido el
desempleo en 0.1, pero s ha aumentado los inactivos, sobre todo jvenes y mujeres que han
dejado de buscar trabajo.
55

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LA MEJORA DEL EMPLEO, EXPRESADA EN LA EVOLUCIN

DE LA PEA ADECUADAMENTE OCUPADA Y EN LA CALIDAD

Dr. Luis Pacheco

Jess Chacaltana Matzunaga

LA MEJORA DEL EMPLEO, EXPRESADA EN LA EVOLUCIN DE LA PEA ADECUADAMENTE

Evaluacin de la Situacin Externa

2.1 Escenario Econmico Internacional

Datos tomados de Eurostats, Real GDP growth rate volumen,

ms ha avanzado en la regin en la reduccin de la informalidad laboral, cuyo gobierno ha

Respecto al mercado laboral y al nivel de empleo23, en EE.UU. se ha observado una recuperacin

OIT, Panorama Laboral 2014, Amrica Latina y el Caribe, Loc. Cit.

Debe considerarse en el anlisis el crecimiento del PIB potencial29 en el periodo posterior al

2.3 Crecimiento Econmico regional en 2014

Grfico 6. ndice de trminos de intercambio de bienes (2010=100)

Cantidad de la fuerza laboral

En consecuencia, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) crece a tasas superiores al PET,

CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, p. cit. p. 27

sistema de proteccin que permita la jubilacin a la edad correspondiente) y promover una

En muchos pases las mujeres permanecen ms tiempo en el sistema educativo

CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 1999-2000,Agosto 2000, Santiago de Chile.

2.4.3 La estructura del mercado de trabajo y el crecimiento econmico

En lugar de integrados como en los pases desarrollados

Otro enfoque, encuentra una posible explicacin para la existencia de un sector

CEPAL, Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, Loc. cit.

Grfico 11. Amrica Latina y el Caribe: Crecimiento Econmico y Dinmica en la generacin

2.5 Desempeo laboral en Amrica Latina y el Caribe en 2014

OIT, p. cit., pp. 26-27

OIT, Loc. cit.

Anlisis de la subregin: Amrica del Sur

La tasa de desempleo urbano75 en el tercer trimestre de 2014 muestra un aumento en

Grfico 13. Amrica Latina (pases seleccionados): Tasa de Desempleo Urbana.

Caractersticas y condiciones de la poblacin en edad de trabajar

La poblacin en edad de trabajar est conformada por la poblacin de 14 y ms aos de edad,

Grfico 17. Poblacin en Edad de trabajar

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

Grfico 18. Poblacin en Edad de Trabajar

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

Grfico 19. Poblacin en Edad de Trabajar

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

Un detalle interesante que muestra las estadsticas es el crecimiento de la poblacin en edad de

Ibidem. pp. 27 -29.

Grfico 20. Poblacin en Edad de Trabajar

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

Grfico 21. Poblacin en Edad de Trabajar

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

Poblacin econmicamente activa (PEA)

La poblacin econmicamente activa (PEA) la conforma el grupo de proveedores u oferentes de

Grfico 22. Poblacin Econmicamente Activa

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

Grfico 23. Poblacin Econmicamente Activa

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

La tasa de actividad de la poblacin econmicamente activa en relacin con el total de la

Grfico 24. Tasa de Actividad

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

Poblacin econmicamente inactiva

Es la poblacin que pertenece a la poblacin en edad de trabajar, que en la semana de

Grfico 25. P.E. Activa v.s. P.E. Inactiva

3.2 Poblacin econmicamente activa segn niveles de empleo

Ibid. pp. 35-39

Grfico 26. PEA Ocupada v.s. PEA Desocupada

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI.

competitividad, infraestructura publica y desarrollo rural, para el crecimiento economico y

de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Lo que est en manos del