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Expediente
Demandante
Demandado
Accin
REPBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Expediente
19001233170120050088700
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REPARACIN DIRECTA
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SENTENCIA No.
I. ANTECEDENTES
1.1. La demanda
JUDICIAL
del
FUNCIONAMIENTO
ANORMAL
DE
LA
Folio 67 C. ppal
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Manifiesta que la Corte Suprema de Justicia incurri en error judicial por falta
de aplicacin de la normatividad que regula el recurso extraordinario de
casacin discrecional o excepcional, contenida en el inciso 3 del artculo
205 del Cdigo de Procedimiento Penal, como tambin del artculo 213
ibdem relativo a la calificacin de la demanda, normas que eran de
obligatorio cumplimento por la Corte; y entratndose de la casacin
propuesta por VEJARANO CUCALN la discrecionalidad o excepcionalidad
estaba sometida rigurosamente al ejercicio de la admisin de la demanda,
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1.3.
Recuento procesal
3Fol
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1.4.
La contestacin de la demanda14
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del
procedimiento,
pues
desde
la
calificacin
hasta
el
Dice que no es posible hablar de error judicial pues las decisiones de la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia y del Juzgado Segundo Penal del
Circuito fueron ajustadas a la Constitucin y la ley, dentro de los trminos y
oportunidades correspondientes,sin haber incurrido en el error grosero ni en
el manejo burdo del derecho que se pueda dar al interpretar la norma
jurdica, lo que conllevara a la denominada va de hecho, o al error
inexcusable que se endilga a las providencias emitidas por los despachos
judiciales.
de
celeridad,
eficacia,
finalidad
del
procedimiento,
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II.
2.1. La competencia
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al trmino de caducidad de la accin de reparacin directa, el artculo 136.8 del Cdigo Contencioso
Administrativo seala que este opera: al vencimiento del plazo de dos (2) aos, contados a partir del da
siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal
o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa.
En sentencia del Consejo de Estado de 15 de abril de 201018 sobre el cmputo del trmino de caducidad, dijo:
A efectos de la contabilizacin de dicho trmino ha de tenerse en cuenta que por regla general, la
fecha para la iniciacin del conteo de ese trmino es el del da siguiente al del acaecimiento del hecho,
omisin y operacin administrativa18.As mismo, que la accin nace cuando se inicia la produccin del
dao o cuando ste se actualiza o se concreta, y cesa cuando vence el trmino indicado en la ley,
aunque todava subsistan sus efectos18, de manera queel hecho de que los efectos del dao se
extiendan en el tiempo no puede evitar que el trmino de caducidad comience a correr18.
As mismo, ha dicho la Sala que debe entenderse que el trmino de caducidad no puede comenzar a
contarse desde una fecha anterior a aquella en que el dao ha sido efectivamente advertido18. Bueno es
recordar igualmente que, segn lo ha precisado la Sala18:
el hecho de que los efectos del dao se extiendan en el tiempo no puede evitar que el trmino de
caducidad comience a correr, ya que en los casos en que los perjuicios tuvieran carcter permanente,
la accin no caducara jams. As lo indic la Sala en sentencia del 18 de octubre de 2000:
Debe advertirse, por otra parte, que el trmino de caducidad empieza a correr a partir de la ocurrencia
del hecho y no desde la cesacin de sus efectos perjudiciales, como parecen entenderlo el a quo y la
representante del Ministerio Pblico. As, el hecho de que los efectos del dao se extiendan
indefinidamente despus de su consolidacin no puede evitar que el trmino de caducidad comience
a correr. Si ello fuera as, en los casos en que los perjuicios tuvieran carcter permanente, la accin no
caducara jams. As lo advirti esta Sala en sentencia del 26 de abril de 1984, en la que se expres,
adems, que la accin nace cuando se inicia la produccin del dao o cuando ste se actualiza o se
concreta, y cesa cuando vence el trmino indicado en la ley, aunque todava subsistan sus
efectos.1818(Resaltado de la Sala)
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ARTCULO
67.
PRESUPUESTOS
DEL
ERROR
JURISDICCIONAL.
El
error
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Teniendo en cuenta, entonces, que son dos los cargos formulados por la
parte actora: uno relativo al error judicial y el otro al defectuoso
funcionamiento de la administracin de justicia, la Sala abordar su
estudio por separado.
19SALA
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21 Reyes Monterreal, Jos Mara. La Responsabilidad del Estado por Error y Anormal Funcionamiento de la
Administracin de Justicia. Editorial Colex. Madrid. 1995. Pgina 24.
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Sentencia de 5 de diciembre de 2007, exp. 15.128: La Sala precisa que el error judicial siempre est contenido
en una providencia judicial, por medio de la cual se pone fin, en forma normal o anormal al proceso, por esta
razn el yerro slo se configura cuando se han agotado los recursos previstos en la ley para impugnar la
providencia judicial. Su configuracin se logra mediante el anlisis comparativo entre las fuentes del derecho
que rigen la funcin de administrar justicia y la providencia judicial respecto de la cual se predica el error judicial,
a cuyo efecto deber considerarse tambin el conjunto de actos procesales que integran el correspondiente
proceso. En efecto, no es dable tomar como hecho independiente o autnomo nicamente la providencia
judicial, pues esta debe analizarse mediante el estudio de los otros actos procesales, demanda, contestacin,
pruebas, etc. Pues slo de esta manera es dable deducir la inconformidad de la providencia con el deber ser
definido por el ordenamiento jurdico, en su aspecto sustancial y procedimental.
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exequibilidad de la norma24.
Con relacin a este ltimo condicionamiento, en el sentido que no era
viable reclamar por las actuaciones de las Altas Cortes de Justicia, dijo el
mximo Tribunal Constitucional:
[S]entadas
las
precedentes
consideraciones,
conviene
preguntarse:
determinantes
y,
adems,
se
convierten
en
el
ltimo
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25Exp.
26Exp.
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[48] Expediente No. D-5839; actor: Flix Hoyos Lemus. MP: Humberto Antonio Sierra Porto.
Posicin ratificada por el H. Consejo de Estado en Sentencia del 26 de julio de 2012. Radicacin nmero:
25000-23-26-000-1999-02010-01(22581). MP. Danilo Rojas Betancourt
30SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-SECCION TERCERA-SUBSECCION B-Consejera ponente: RUTH STELLA
CORREA PALACIO-Radicacin nmero: 08001-23-31-000-1999-02324-01(22322)
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se
observarn con
diligencia
y su
incumplimiento
ser
toda
deficiencia
en
la
Administracin
de
Justicia,
son
Esa norma dispone: Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la
ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
31
CIDH, Detencin arbitraria, Diez aos de actividad, 1982, pg. 320. Citado por Daniel ODonnell en Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos. 2004, pgs. 306-307 y 442.
32
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las
circunstancias
de
cada
caso
teniendo
en
cuenta
Ese mismo Tribunal ha precisado que no existe dilacin indebida por el mero
incumplimiento de los plazos procesales legalmente establecidos, esto es,
que no se ha constitucionalizado el derecho a los plazos sino que la
Constitucin consagra el derecho de toda persona a que su causa se
resuelva en un tiempo razonable35.
Perfecto Andrs Ibez y Claudio MovillaAlvarez, El Poder Judicial, Madrid, Edit. Tecnos, 1986. P. 358.
Citada por Luis Martn Rebollo, Jueces y Responsabilidad del Estado, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales,
1983, p. 164 y 165
35. No obstante, sobre este criterio existe controversia en la doctrina. Por ejemplo, Montero Aroca considera que
Todo incumplimiento de los plazos debe dar lugar a declarar la existencia de un funcionamiento anormal de la
Administracin de Justicia, sin que ello signifique sin ms el derecho a la indemnizacin, pero por la razn distinta de
que puede o no puede haber existido dao o perjuicio. Responsabilidad Civil del Juez y del Estado por la
actuacin del poder judicial. Madrid, Edit. Tecnos, 1988., p. 35.
36 Por ejemplo, el deterioro de un vehculo puesto a disposicin de un juzgado penal, que no se entreg al secuestre
sino que se orden su remisin a un patio donde permaneci a la intemperie por un perodo prolongado. Sentencia
del 3 de junio de 1993, exp.7859; el embargo de un vehculo, que no era propiedad del demandado, decretado por
un juez dentro de un proceso ejecutivo, y que permaneci varios aos secuestrado, a pesar de que era fcil
verificar la propiedad o posesin del bien. Sentencia del 4 de diciembre de 2002, exp: 12.791.
34.
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Se ha dicho que al Estado se le deben exigir los medios que corresponden a su realidad, haciendo caso omiso de
las utopas y de la concepcin ideal del Estado perfecto, omnipotente y omnipresente. A esto se ha llamado la
teora de la relatividad del servicio, a fin de no pedir ms de lo posible, pero con la misma lgica debe concluirse
que el Estado debe todo cuanto est a su alcance. Sentencia del 15 de febrero de 1996, exp: 9940.
38 Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Consejero Ponente (E): Mauricio Fajardo Gmez,
Sentencia 11 de agosto de 2010, Expediente: 17301.
37
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Expediente
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materiales
favor
del
seor
LUIS
EDUARDO
RESTREPO
de
ALBERTO
VEJARANO
CUCALON
como
presunto
autor
24
Expediente
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POSESION, descrito en el Libro segundo, Ttulo XIV, Captulo 10, artculo 368
del Cdigo Penal Colombiano.
SEGUNDO.-
CONDENAR
al
mismo
procesado
ALBERTO
VEJARANO
TERCERO.- CONDENAR de acuerdo con los artculos 103 a 107 del C. Penal
en conc, (sic) con lo arts. 55 y 56 del C. de P. Penal, pago de los perjuicios
materiales en la suma de $86.353490.90 a favor del seor Luis Eduardo
Restrepo Doria, con la indexacin correspondiente al momento del pago.
SEXTO.- SEALAR en tres (3) meses el trmino para pagar los perjuicios
ocasionados con el delito que fue condenado el seor Alberto Vejarano
Cucaln, trmino que se contar a partir de la ejecutoria de sta
sentencia.
()
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Expediente
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informando que fue asignada por la Oficina Judicial de Popayn, pero que
revisado el paginario se observa que ya ha conocido de ella nuestro homlogo
2. Penal del Circuito
-.Con fecha 24 de julio de 200147el Juez Segundo Penal del Circuito, doctor
OMAR ENRIQUE SANDOVAL HOGUIN, dict el siguiente auto: Celebrada la
diligencia de Audiencia Pblica y dada la cantidad de procesos penales a
despacho y pendientes de entrar al mismo, quede el presente EN TURNO con
observacin de las prioridades legales, para ingresar a la mesa del seor Juez.
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Expediente
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Expediente
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Entre las disposiciones que trae el artculo 83 de la Ley 599 de 2000 sobre
prescripcin se encuentran las siguientes:
()
De acuerdo a las anteriores reglas, como el mximo de pena privativa de la
libertad para el delito de perturbacin de la posesin sobre bien inmueble
era de dos (2) aos, el lapso en que hubiera prescrito la accin si no hubiera
sido calificado el sumario habra sido de cinco (5) aos.
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VEJARANO CUCALN
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Expediente
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30
Expediente
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influyeron factores
ajenos a la voluntad del fallador para que se hubiera dado dicha demora.
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33
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del
asunto
que
demandaba
esfuerzos
adicionales
en
()
34
Expediente
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interpuesto
contra
la
sentencia
de
primera
instancia,
()
35
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36
Expediente
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Demandado
Accin
()
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Accin
En este orden de ideas, se tiene que si bien la actuacin tarda del Juez
Segundo Penal del Circuito en haber dictado la sentencia de segunda
instancia aparece justificada en razn al alto volumen de trabajo que
tena y produccin acreditada para los aos 2001 y 2002, como lo seal el
Consejo Superior de la Judicatura en el fallo absolutorio, lo que se
corrobora con los informes estadsticos del citado juzgado para los
referidos aos y que obran en el expediente61, no as el proceder de uno
de los empleados del despacho judicial, concretamente del secretario,
quien - como ya se observ - desde el mismo momento que el expediente
se radic en el juzgado para conocer del recurso de apelacin- 16 de julio
de 2001 - y hasta cuando decidi pasarlo a despacho para el estudio del
juez - 9 de octubre de 2002 -, se limit a dejar en el expediente un cmulo
de constancias sobre asuntos que tenan prelacin, en su gran mayora
tutelas, para justificar as el porqu no se haba pasadoel asunto a
despacho, sin haber reparado que el trmino de prescripcin de la accin
penal segua corriendo y se acercaba a su final y no alcanzara el seor
juez a estudiar el asunto y proferir fallo con la suficiente antelacin. Esa
desatencin en las funciones a cargo del empleado del juzgado conllev
a que la sentencia de segunda instancia se hubiera dictado solamente el
61
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Expediente
Demandante
Demandado
Accin
63Conforme
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Expediente
Demandante
Demandado
Accin
40
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
41
Expediente
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Accin
el
proceso
adelantado
contra
el
doctor
ALBERTO
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Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Luego,
fuerza
es
concluir
que
ya
no
es
posible
efectuar
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Expediente
Demandante
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Recurdese que la prescripcin de la accin penal se dio el 2 de enero de 2003 y el expediente para efectos
de tramitar el recurso extraordinario de casacin excepcional se recibi en la Corte Suprema de Justicia el 19 de
mayo del referido ao.
66 Como se indic en precedencia, esos requisitos son: (i) que el error est contenido en una providencia judicial
en firme; (ii) que se incurra en un error fctico o normativo; (iii) se cause un dao cierto y antijurdico, y (iv) el error
incida en la decisin judicial en firme
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Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Artculo 60. Modificado Decreto 2282 de 1989, art. 1. Mod. 22. Fallecido un
litigante o declarado ausente o en interdiccin, el proceso continuar con el
cnyuge, el albacea con tenencia de bienes, los herederos, o el
correspondiente curador.
que
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Expediente
Demandante
Demandado
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En Sentencia del 26 de abril de 2006, Rad. 14.908. C.P. Ruth Stella Correa Palacios, dijo el Consejo de Estado:
En sntesis, que el derecho a la indemnizacin por el perjuicio moral se trasmite porque se trata de un
crdito que puede ser reclamado, bien por su titular o por sus sucesores mortis causa, en cuanto
continuadores de su personalidad, que ocupan la posicin jurdica que ostentaba el causante frente a la
totalidad de los derechos y acciones de contenido patrimonial trasmitidas por el fallecimiento. Dijo la
sentencia:
De cara al ordenamiento jurdico colombiano y especficamente desde la ptica del art. 90 de la
Constitucin Poltica es indudable que la transmisibilidad del derecho a la reparacin originado en
dao moral padecido por la vctima se impone, mxime si se tiene presente que, tanto el
ordenamiento jurdico privado ex-art. 2.341 Cdigo Civil consagra como regla general el
resarcimiento de todo dao, y, en el mbito penal, el dao moral cuya resarcibilidad est
consagrada expresamente ex-art. 103 Cdigo Penal, puede ser reclamado por las personas
naturales, o sus sucesores; de otra parte, no existe como se observ, en el ordenamiento
colombiano precepto prohibitivo y resulta incompatible a la luz de las normas precitadas, afirmar la
intransmisibilidad de un derecho de naturaleza patrimonial que desde luego puede ser ejercido bien
directamente por la vctima ora por los continuadores de su personalidad, sucesores mortis causa,
que en su condicin de herederos representan al de cujus, o dijrase ms propiamente, ocupan el
lugar y la posicin jurdica que ostentaba el causante frente a la totalidad de los derechos y
acciones de contenido patrimonial transmitidas por virtud del fallecimiento.
....
De manera reciente, la Sala ha reiterado dicha jurisprudencia, aunque debe advertirse que la situacin
en este caso era diferente porque el causante s haba ejercido en tiempo la accin indemnizatoria y lo
que se reclamaba era el reconocimiento de la condicin de sucesores procesales. No obstante, se
afirm en la providencia que
...si bien es cierto los perjuicios morales dependen necesariamente del sentimiento de un individuo
en particular, cuando se solicita el reconocimiento de estos por parte de los sucesores procesales, no
es que se transmita el dolor, la angustia o la congoja causada por el dao a quien en vida lo
padeci y sufri..., lo que se transmite es el derecho a reclamar por tal sufrimiento de la persona que
era titular del mismo y, por ende, legitimada para demandar. En conclusin, como la seora Guzmn
de Orjuela sufri perjuicios morales antes de morir, el derecho a su reparacin fue transmitido a su
sucesin.
Por lo tanto, en el caso concreto, los herederos del seor Efran Quintero Rozo, quien falleci el 4 de
enero de 1995, segn el certificado del registro civil de su defuncin (fl. 12), esto es, con posterioridad a la
muerte de su hijo Ofier S. Quintero Toro, estaban legitimados para reclamar no slo la indemnizacin por
los perjuicios materiales que sufri con la muerte de ste, reclamacin sobre la cual no hay discusin
doctrinaria, sino tambin por los perjuicios morales que el mismo hecho le hubiere causado.
No obstante, como no se acredit en el proceso que se hubiera iniciado la sucesin del seor Efran
Quintero Rozo y, por lo tanto, se desconoce si los demandantes son sus nicos herederos, se ordenar
que la indemnizacin de los perjuicios que le hubiere correspondido al causante favorezca a su
sucesin, sin individualizar los reconocimientos. (Negrillas del despacho)
71 Folios 41-42 Cuaderno de pruebas
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Expediente
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la Carretera.
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2009, Exp. 15250. M.P. Enrique Gil Botero, manifest: Sobre la valoracin de ste tipo de pruebas
FrancoisGorphe, insigne tratadista en la materia, ensea:
... La prueba testimonial no resulta tan sencilla como aparece a primera vista: es posible descomponerla en
varios elementos o puntos de vista, llamados a completarse, como hacen los diversos rdenes de pruebas: no
solamente la persona del testigo, ms o menos digna de fe, debe ser examinada para determinar el valor de su
testimonio, sino adems el objeto de la deposicin ms o menos propio para ser reproducido, y las condiciones
de formacin del testimonio, ms o menos favorables. El valor del testimonio depende, pues de numerosos
factores, dentro de esos tres aspectos principales. Sin duda y por suerte, no todos requieren investigacin en
cada caso, y basta fijar la atencin sobre factores determinantes o discutidos; pero desde luego es preciso
conocer su conjunto, para no incurrir en omisiones y para saber plantear el problema que haya de ser resuelto
en concreto; de igual modo que un mdico debe observar el conjunto del cuerpo antes de reconocer
especialmente la parte enferma. Los procedimientos de examen difieren segn que la dificultad resida sobre uno
o sobre otro de los tres rdenes de factores de valoracin antes citado
De igual forma, el Consejo de Estado, en sentencia de 4 de febrero de 2010, expediente 18371, M.P.
Mauricio Fajardo Gmez, dijo:
Es ms, la Sala en varias oportunidades, se ha referido al testimonio nico como fundamento de
una sentencia, acogiendo para tal efecto los pronunciamientos que sobre ese particular ha
efectuado la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia en los siguientes trminos:
En realidad, entiende la Corte, la mxima testisunus, testisnullus surgi como regla de la
experiencia precisamente por la alegada imposibilidad de confrontar las manifestaciones del
testigo nico con otros medios de conviccin, directriz que curiosamente an hoy se invoca por
algunos tratadistas y jueces, a pesar de la vigencia de la sana crtica y no de la tarifa legal en
materia de valoracin probatoria (...)
Sin embargo, a pesar del histrico origen vivencial o prctico de la regla testisunus, testisnullus,
hoy no se tiene como mxima de la experiencia, por lo menos en sistemas de valoracin
racional de la prueba como el que rige en Colombia (CPP, arts. 254 y 294), precisamente
porque su rigidez vincula el mtodo de evaluacin probatoria a la anticipacin de una
frustracin de resultados en la investigacin del delito, sin permitir ningn esfuerzo racional del
juzgador, que adems es contraria a la realidad (ms en sentido material que convencional) de
que uno o varios testimonios pueden ser suficientes para conducir a la certeza. Todo ello
desestimulara la accin penal y se opone a la realidad de que en muchos casos el declarante
puede ser real o virtualmente testigo nico e inclusive serlo la propia vctima.
No se trata de que inexorablemente deba existir pluralidad de testimonios o de pruebas para
poderlas confrontar unas con otras, nica manera aparente de llegar a una conclusin fiable
por la concordancia de aseveraciones o de hechos suministrados por testigos independientes,
salvo el acuerdo daado para declarar en el mismo sentido. No, en el caso testimonio nico lo
ms importante, desde el punto de vista legal y razonable, es que existan y se pongan a
funcionar los referentes empricos y lgicos dispuestos en el artculo 294 del Cdigo de
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Expediente
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Expediente
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ALBERTO
que
como
qued
demostrado
se
debi
al
defectuoso
_______
65,79 (mayo 2001)
Ra= $147.860.172,5
50
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Toda vez que para el momento en que se profiere este fallo, el artculo 55
de la Ley 446 de 1998 indica que slo hay lugar a la imposicin de costas
cuando alguna de las partes haya actuado temerariamente y, en el sub
lite, debido a que ninguna procedi de esa forma, no habr lugar a
imponerlas.
III.
DECISIN
RESUELVE
51
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QUINTO.- La condena se cumplir en los trminos de los Arts. 176 a 178 del
C.C.A.
52
Expediente
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Demandado
Accin
OCTAVO.- Una vez finalizado el trmite del presente asunto, dispngase por
Secretaria la devolucin de los expedientes originales que se allegaron en
calidad de prstamo, a los despachos judiciales de origen.
Los Magistrados,
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