PlanAccionProg 2013 2017

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Y EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)
PLAN DE ACCIN DEL 2013

PROGRAMA DE PAS 2017
ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Y EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)
La Paz, Bolivia
2013
PLAN DE ACCIN DEL PROGRAMA PAS 2013 - 2017

entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Esta publicacin es el resultado de la planificacin conjunta entre UNICEF y el Gobierno del Estado Plurinacional
de Bolivia. Refleja el compromiso programtico de UNICEF con el Gobierno Boliviano en la tarea de garantizar
el cumplimiento de los derechos de nios, nias ya dolscentes en Bolivia durante el periodo 2013 - 2017.
Correccin de estilo: Margarita Behoteguy

Fotografa portada: UNICEF/Bolivia/2008/Pirozzi
Diseo y diagramacin: BEHOBE Creacin editorial S.R.L.
Depsito Legal: 4-2-657-13
Impreso en: Prisa Ltda.
Abril, 2013
La Paz, Bolivia
NDICE
SIGLAS
EL MARCO DE COOPERACIN
PARTE I: BASES DE LA COOPERACIN
PARTE II: ANLISIS DE LA SITUACIN DE LA NIEZ Y LAS MUJERES
PARTE III: COOPERACIN ANTERIOR LECCIONES APRENDIDAS
12
Principales resultados logrados
12
Lecciones aprendidas
13
PARTE IV: PROGRAMA DE COOPERACIN 2013-2017
15
Resultados y Estrategias del Programa de Pas
15
Relacin con las prioridades nacionales y con el MANUD
16
Relacin con las prioridades internacionales
16
Componentes del Programa
17
Estructura del Programa de Cooperacin
25
Presupuesto Indicativo del Programa de Cooperacin
26
PARTE V: ALIANZAS ESTRATGICAS
27
PARTE VI: GESTIN PROGRAMTICA
29
PARTE VII: MONITOREO Y EVALUACIN
32
PARTE VIII: COMPROMISOS DE UNICEF
35
PARTE IX: COMPROMISOS DEL GOBIERNO
38
PARTE X: OTRAS DISPOSICIONES
42
PLAN DE ACCIN DEL PROGRAMA DE PAS 2013 - 2017
UNICEF/Bolivia/2008/Pirozzi
SIGLAS
AAPS
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable

y Saneamiento Bsico
AMB
Asociacin de Municipalidades de Bolivia
CEDAW
Convention Eliminating All Forms of Discrimination Against Women

(Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer)
CDN
Convencin sobre los Derechos del Nio
DNA
Defensora de la Niez y Adolescencia
FACE
Funding Authorization and Certificate of Expenditure

(Autorizacin de Efectivo y Certificado de Gastos)
EMAGUA
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
FAM
Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
EIIP
Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge
ENDSA
Encuesta Nacional de Demografa y Salud
HACT
Harmonized Approach to Cash Transfers
ICSC
International Civil Service Commission
ILC
Institutos de Lengua y Cultura
IDINA
ndice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niez y Adolescencia
IMEP
Integrated Monitoring and Evaluation Plan

(Plan Integrado de Monitoreo y Evaluacin)
INA
Infancia, Niez y Adolescencia
INE
Instituto Nacional de Estadstica
IPLC
Instituto Plurinacional de Lenguas y Culturas
IR
Intermediate Results
(Resultados Intermedios)
ITS
Infecciones de Transmisin Sexual
MANUD
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MPD
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
MORES
Monitoring Results for Equity System
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

por los Derechos Humanos
OBC
Organizaciones de Comunitarias de Base
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG
Organizaciones no Gubernamentales
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OPS/OMS
Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud
OR
Otros recursos
PCR
Program Component Resource
PEI
Plan Estratgico
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SAI
Seccin de Auditora Interna
SEP
Sistema Educativo Plurinacional
SEDEGES
Servicios Departamentales de Gestin Social
SENASBA
Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico
SID
Sistema Informacin Defensoras
SIDA
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SISREG
Sistema de Registro de Instituciones de Servicio Social
SITAN
Situacin de la Niez y la Mujer
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura)
UNFPA
United Nations Fund for Population Assistance

(Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas)
UNICEF
United Nations Childrens Fund

(Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
UDAPE
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
VIH
Virus de la Inmunodeficiencia Humana
VIPFE
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
UNICEF/Bolivia/2012/Gutirrez
EL MARCO DE COOPERACIN
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, denominado en adelante el Gobierno,
y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, denominado en adelante UNICEF,
manifiestan que estn de acuerdo con el contenido del presente Plan de Accin del
Programa de Pas 2013-2017 y con sus respectivas responsabilidades en la realizacin de
las acciones acordadas en este documento.
Que continuarn poniendo en prctica los principios de la Convencin sobre de los Derechos
del Nio, a la cual se suscribe el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia en el mes
de mayo de 1990. La Ley del Cdigo Nio, Nia y Adolescente se promulga en el mes de
octubre de 1999.
Basndose en la experiencia obtenida y en el progreso logrado durante la puesta en prctica
del anterior Programa de Pas 2008 2012, declaran que se dar cumplimiento a los
compromisos sealados y sus responsabilidades en un espritu de cordial cooperacin en
el nuevo Programa 2013 2017.
Fomentando su acuerdo mutuo y la cooperacin para el cumplimiento de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer;
Basndose en la experiencia obtenida y en el progreso logrado durante la ejecucin del
Programa de Pas 2008-2012;
Iniciando un nuevo perodo de cooperacin en torno al Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (MANUD) durante el ciclo 2013-2017;
Declaran que estas responsabilidades se cumplirn en un espritu de amistad y cooperacin
y;
UNICEF/Bolivia/2006/Snchez
PARTE I:
Bases de la cooperacin
Acuerdan lo siguiente, con base a lo expresado anteriormente:
1. El Acuerdo Bsico de Cooperacin celebrado entre el Gobierno y UNICEF el
18 de noviembre de 1993, ratificado mediante Ley de la Repblica N 1748
del 17 enero de 1997, constituye la base de la relacin entre el Gobierno y
UNICEF. Este Plan de Accin del Programa de Cooperacin para el perodo
2013-2017 debe interpretarse e implementarse de conformidad con el
Acuerdo Bsico de Cooperacin. Los componentes de programa que se
describen en este documento: a) servicios sociales de calidad con equidad;
b) proteccin de nios, nias y adolescentes; y c) monitoreo y generacin
de conocimientos para la promocin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, se han acordado conjuntamente entre el Gobierno y UNICEF.
PARTE II:
Anlisis de la situacin de la niez y de las mujeres

2. En el Estado Plurinacional de Bolivia existe una considerable diversidad
de grupos tnicos y culturas, con ms de 60% de los 10,1 millones de
habitantes integrado por 36 grupos tnico-lingsticos. Casi un 45% de
esas poblaciones est constituido por nios, nias y adolescentes.
3. A partir de 2009, Bolivia ha experimentado una transformacin de gran
magnitud en los aspectos poltico, econmico y socioeconmico y se ha
transformado en un pas de ingreso medio-bajo1. En 2009 se aprob una
nueva Constitucin, en la cual se hace hincapi en los derechos humanos,
la equidad social y la descentralizacin poltica y administrativa.
Valores mnimos establecidos por el Banco Mundial para la clasificacin de pases.
4.
Pese a los avances, en Bolivia persisten disparidades (con un coeficiente de Gini

de 0,51 en 2009) en lo que respecta a algunos indicadores sociales, segn la zona
geogrfica, el gnero, el grupo tnico y el quintil econmico. Las familias en el quintil
superior de ingresos tienen ingresos 24 veces superiores a los de las familias en el
quintil ms bajo. Entre los grupos tnicos, la poblacin de indgenas del Amazonas
es la que padece los ms altos niveles de pobreza y exclusin econmica y social.
Un nio varn perteneciente al quintil ms rico residente en una zona urbana ha
completado, en promedio, 14,4 aos de escolarizacin, en comparacin con 2 aos
en el caso de una nia indgena del quintil ms pobre residente en una zona rural2.
5.
Pese a que entre 2005 y 2011 el crecimiento econmico medio anual fue de 4,6%, un
51% de los bolivianos siguen en situacin de pobreza y un 26%, en extrema pobreza.
La introduccin de iniciativas de transferencias directas en efectivo, tales como el
Bono Juancito Pinto, el Bono Juana Azurduy y la Renta Dignidad contribuyeron a la
reduccin del nivel de pobreza entre 2005 y 2010, desde un 38% hasta un 26%3.
En Bolivia hay grandes variaciones del nivel de pobreza entre distintas regiones y los
hogares rurales constituyen un 48% de las personas en situacin de pobreza. De los
campesinos pobres, solamente el 57% tiene acceso a una fuente mejorada de agua,
en comparacin con el 91% de las personas pobres residentes en zonas urbanas4.
Aunque la incidencia de la pobreza es muy superior en algunos municipios de los
departamentos de Potos y Chuquisaca, la mayor cantidad de personas pobres viven
en zonas densamente pobladas.
6.
En 2000, Bolivia asumi el compromiso de alcanzar los Objetivos de Desarrollo

del Milenio (ODM). An cuando en los ltimos aos se han logrado sustanciales
adelantos en muchos sectores, el pas sigue enfrentando dificultades para ampliar
la calidad de los servicios sociales y alcanzar los ODM. Hay retrasos respecto a
algunos indicadores relacionados con la infancia. Pese a que las inversiones en
servicios sociales aumentaron entre 2006 y 2010 con un promedio de 21% anual,
siguen representando solamente un 8% del producto interno bruto, nivel inferior al
necesario para alcanzar con equidad los ODM, como lo declar en 2009, en sus
observaciones finales, el Comit de los Derechos del Nio. Adems, si bien el gasto
pblico aument en promedio un 18% entre 2006 y 2008, sigue siendo limitada la
capacidad institucional para absorber el presupuesto y ofrecer servicios pblicos a
nivel descentralizado5.
7.
El Gobierno ha realizado grandes esfuerzos por poner en marcha el Sistema nico

de Salud, cuyo propsito es aumentar la cobertura, calidad y pertinencia cultural
de los servicios de salud. Entre 2003 y 2008, la mortalidad neonatal permaneci
al mismo nivel (27 defunciones por cada 1.000 nacidos vivos) mientras que la tasa
2
3
4
5
Pobreza y Disparidades en la Infancia, Reporte Nacional, UDAPE-UNICEF, 2010 y Reporte Niez,

UNICEF, 2012.
Sexto informe de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia, UDAPE, 2011.
Oficina de UNICEF en Bolivia, 2011, sobre la base de encuestas por hogares, 2006 y 2008.
Atlas Fiscal, Unidad de Anlisis de la Poltica Econmica y Social, 2010.
de mortalidad infantil disminuy desde 54 hasta 50 por 1.000, lo cual representa

una reduccin de solamente 1,9% anual, nivel inferior a la reduccin de 3,9% anual
necesaria a fin de alcanzar la meta cuatro del Objetivo de Desarrollo del Milenio6.
Entre 2000 y 2010, la tasa de mortalidad materna disminuy desde 229 hasta 180
por cada 100.000 nacidos vivos, con una tasa inferior a la esperada para alcanzar ese
ODM7.
8.
Una gran proporcin de las defunciones de nios y nias menores de 5 aos ocurre
en el perodo neonatal. Entre las causas de defuncin en ese grupo de edades figuran
la neumona (21%) y la diarrea (18%)8.
9.
La prevencin del VIH, as como la deteccin y el tratamiento del VIH y el SIDA

requieren un refuerzo sustancial, teniendo presente que en 2009, segn se estima,
unas 12.000 personas vivan con el SIDA, pero solamente un 2% de la poblacin
haba sido objeto de pruebas de deteccin. La ausencia de informacin acerca de
la incidencia limita la capacidad para formular y aplicar estrategias eficaces. La
cobertura de la deteccin del VIH durante el embarazo aument en 2010 hasta 40%
de las embarazadas9; 151 lactantes con reaccin positiva al VIH estn recibiendo
tratamientos antiretrovirales. Los principales factores que afectan la transmisin
vertical del VIH son las necesidades insatisfechas de planificacin de la familia y el
limitado acceso a los servicios de atencin de salud prenatal.
10. La tasa de desnutricin crnica disminuy desde 26% en 2003 hasta 20% en 2008,
y parece posible que Bolivia alcance la meta de 19% para 2015, meta nacional de
conformidad con el ODM 1. En 2008, segua an bajo el nivel de la cobertura de
acceso a agua segura y saneamiento bsico, un 75% para el agua y 48% para el
saneamiento. La situacin es peor en las zonas rurales (51% para el agua y 37% para
el saneamiento), con graves consecuencias en cuanto a la nutricin y la salud10.
11. En el sector de educacin, la aplicacin de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez
requiere la introduccin de importantes reformas que reconozcan el pluralismo e
incorporen un enfoque con sensibilidad cultural. Se espera que la reforma redunde en
mayor matriculacin escolar primaria, la cual, en los ltimos aos, se ha mantenido
estacionaria; en 2010 era de un 86%. El pas deber hacer esfuerzos adicionales para
lograr el acceso y trmino universal de la escuela primaria para 2015, de conformidad
con el ODM 2. Tambin es necesario mejorar la calidad de la educacin y la conclusin
de la misma, dado que las tasas de trmino en edades apropiadas en zonas rurales
son de 77% a nivel primario y 56% a nivel secundario.
6
7
8
9
10
10
Encuesta de Demografa y Salud, 2003.

Estimaciones de UNICEF-OMS-UNFPA y Encuesta Demogrfica y de Salud 2003.
Estimado en base a informacin de la Encuesta de Demografa y Salud 2008, Anlisis de Situacin de la
Infancia, Niez y Adolescencia en Bolivia 2001-2010, UNICEF 2010.
Programa Nacional ITS-VIH/SIDA del Ministerio de Salud y Deportes.
Sexto Informe sobre la marcha de los trabajos, Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia 2010.
12. En 2001, solamente un 50% de los nios y nias menores de 1 ao haban obtenido
certificado de nacimiento11. Solamente un 40%12 de los nios y nias de 4 a 5
aos de edad se beneficiaban en 2010 con actividades de educacin preescolar. Es
necesario realizar intensas actividades de promocin a fin de ampliar el acceso a esos
servicios.
13. El Comit de los Derechos del Nio, en sus observaciones finales de 2009 sobre
el Informe de Bolivia, exhort a consolidar un sistema nacional de proteccin de
la infancia a fin de subsanar el actual enfoque fragmentado de la prevencin y la
proteccin. El sistema consolidado debe basarse en polticas de inclusin, datos y
anlisis de alta calidad y pertinentes, mayor participacin de poblaciones indgenas y
excluidas, y mayor asignacin de recursos pblicos13.
14. El Gobierno se ha esforzado por la prevencin y el tratamiento de la violencia contra
nios nias y mujeres, la reduccin del trabajo infantil y de la trata de seres humanos
y de la armonizacin del Cdigo Nio, Nia y Adolescente con la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional. Sin embargo, los ndices de violencia permanecen elevados.
En 2008, un 80% de los hogares aplicaron castigos corporales a los nios y nias14,
un 50% de los estudiantes bolivianos participaron en intimidacin de otros nios
y nias15 en calidad de vctimas, agresores y/o espectadores; y un 60% de los
estudiantes dijeron que haban sido vctimas de violencia ejercida por sus maestros.
Las mujeres son las principales vctimas de violencia; en 2008, hasta un 38% de
las mujeres casadas fueron vctimas de violencia fsica, sexual y/o psicolgica en el
hogar.
15. Cada ao, en promedio, unos 20.000 nios, nias y adolescentes son afectados por
situaciones de emergencia, entre ellas situaciones extremas de sequa, inundacin,
y deslizamiento de tierras. Se considera que muchas emergencias son atribuibles a
los efectos del cambio climtico y a los fenmenos meteorolgicos de El Nio y La
Nia. En los aos en que ocurren esos eventos meteorolgicos, la cantidad de nios,
nias y adolescentes afectados aumenta en proporciones hasta diez veces mayores.
El Comit de los Derechos del Nio seal algunas debilidades en la respuesta a
las emergencias, y exhort a formular una poltica sobre la base de estndares
humanitarios, que incluya elementos de prevencin y respuesta, con asignaciones
presupuestarias para su puesta en prctica.
11
12
13
14
15
Censo Nacional de Poblacin 2001.

Ministerio de Educacin, Sistema de Informacin Educacional, 2010.
Comit de los Derechos del Nio, observaciones finales, 2009.
Encuesta Demogrfica y de Salud Nacional, 2008.
Oficina del Defensor del Pueblo, 2010.
11
UNICEF/Bolivia/2011/Garsn
PARTE III:
Cooperacin anterior - lecciones aprendidas

Principales resultados logrados
16. Entre los logros relativos a las polticas y la promocin figuran la
efectiva inclusin de los derechos del nio, nia y adolescente en la
nueva Constitucin, el Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente, y el
reconocimiento de las cuestiones relativas a la infancia en la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin y en las Cartas Orgnicas y los
Estatutos Autonmicos. Con el apoyo de los Comits Nacionales Pro
UNICEF de Blgica, los Pases Bajos, Suiza y los Estados Unidos, se
estableci en 47 municipalidades prioritarias un sistema de gestin en
beneficio de la niez, mediante Comits Municipales y Departamentales
Intersectoriales. Esta estrategia result de comprobada eficacia para
mejorar la planificacin social, la formulacin de polticas pblicas y la
oferta de servicios integrados, y para acrecentar la incorporacin de los
derechos del nio, nia y adolescente a nivel subnacional.
17. Con el apoyo temtico de Canad, Suecia y de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, el Programa de Pas apoy la
puesta en prctica del programa Hospitales Amigos de los Niez. As se
contribuy a las medidas del Ministerio de Salud y Deportes encaminadas
a reducir la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos,
desde 33% en 2006 hasta 27% en 2010 en el departamento de Oruro,
y desde 30% hasta 11% en los departamentos de Beni y Pando.
18. Gracias al apoyo de los Gobiernos de los Pases Bajos y Suecia y de los
Comits Nacionales Pro UNICEF de Dinamarca, Finlandia y Alemania, se
pudo poner en marcha la iniciativa intercultural Escuela Amiga de los
Niez, con la participacin de ms de la mitad de los nios y nias en
edad escolar en los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba,
Pando y Potos. A nivel nacional, un 26% de los nios y nias en edad
escolar se beneficiaron con polticas de Escuelas Amigas de los Nios.
As se contribuy al aumento del 14% en las tasas netas de matriculacin
primaria y del 6% en la tasa de trmino en 46 municipalidades prioritarias.
12
19. Con el continuo apoyo de los Gobiernos del Canad, los Pases Bajos, Suecia y de
los Comits Nacionales Pro UNICEF de Francia y Espaa, el Programa de Agua y
Saneamiento ensay con xito una estrategia de provisin descentralizada de los
servicios en comunidades rurales dispersas. Adems de fortalecer la capacidad
nacional y local para prestar servicios de calidad, el programa contribuy a un aumento
de 11,8% en el abastecimiento de agua y 4,4% en la cobertura de saneamiento
bsico en las 40 municipalidades prioritarias. La estrategia fue adoptada por el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua para aumentar su escala y aplicarla en todas
las municipalidades rurales.
20. En virtud del Programa de Proteccin de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente,
y con el apoyo del Gobierno de Italia, del Comit Nacional pro UNICEF del Reino
Unido y la Agencia de Cooperacin de Suecia, se consolidaron las Defensoras de la
Niez y Adolescencia en un 86% de las municipalidades de todo el pas, asimismo
se fortaleci la red de servicios de gestin social y se desarrollaron programas para
proteger a los nios, nias y adolescentes contra otras violaciones flagrantes de sus
derechos. Se promovi la cultura de registro, logrando la extensin de certificados
de nacimiento a 56.000 nios, nias, adolescentes y recin nacidos y la entrega de
ms de 10.000 cdulas de identidad a escolares. El programa tambin contribuy al
establecimiento de las Unidades de Atencin a Vctimas y Testigos en cada uno de
los departamentos de Bolivia. En 17 municipalidades donde se cosecha castaa y
caa de azcar, el programa contribuy a mejorar las condiciones de vida de 2.300
familias, eliminar el trabajo infantil de nios y nias menores de 12 aos y reinsertar
en la escuela a 3.400 nios y nias.
Lecciones aprendidas
21. En el examen de la mitad del perodo 2008-2012 y en la evaluacin de las estrategias
de desarrollo local se sealaron las siguientes experiencias recogidas:
a)
Al fortalecer la participacin en el dilogo de polticas se ampli el efecto de las

intervenciones del Programa de Pas;
b) UNICEF debera ampliar sus tareas de abogaca a nivel nacional y subnacional

sobre la base de evidencia y pruebas objetivas a fin de lograr que se consideren
los derechos de los nios, nias y adolescentes ms vulnerables durante la
formulacin de polticas y la asignacin presupuestaria de todos los sectores, y de
entablar relaciones de colaboracin e intensificar el dilogo sobre los derechos del
nio, nia y adolescente. As se ampliar la visibilidad de la infancia en la agenda
pblica y se asegurar que las polticas pblicas sean sostenibles. Ese proceso
debe ir acompaado de fortalecimiento de las capacidades a nivel nacional y
subnacional;
c)
Los modelos y las experiencias piloto no se aprovecharon de manera estratgica,

se vincularon dbilmente con las polticas, estuvieron dispersos en siete
13
departamentos y 167 municipalidades y carecieron de una estrategia de salida.

Esto sobrecarg la capacidad de UNICEF para contribuir a fortalecer los sistemas
a nivel subnacional;
d) La focalizacin estratgica y el entendimiento de los cuellos de botella tienen
importancia crtica para abordar las disparidades y asegurar el cumplimiento de
los derechos de nios, nias y mujeres vulnerables. Para UNICEF esto implica
profundizar sus conocimientos acerca de nios, nias y adolescentes ms
vulnerables y en situacin desventajosa y fortalecer la capacidad del Gobierno,
particularmente a nivel subnacional, a fin de asegurar que los recursos se traduzcan
en resultados para los grupos en situacin ms desventajosa;
e)
Es preciso prestar mayor atencin a la puesta en marcha de la transicin desde

el nivel central hacia el nivel subnacional, a fin de que la descentralizacin
beneficie a los nios, nias y adolescentes. UNICEF debera avanzar desde la
entrega de servicios sobre la base de proyectos y pasar a fomentar la capacidad
de las autoridades subnacionales en materia de planificacin y presupuestacin
basada en evidencias, gestin y seguimiento de servicios sociales de calidad en
condiciones de equidad.
14
PARTE IV:
Programa de cooperacin 2013 - 2017

Resultados y Estrategias del Programa de Pas
22. El Programa de Pas apoyar al Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia
a asegurar la vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes
ubicndolos en el centro de las polticas, los programas y los presupuestos
a nivel nacional y subnacional. El Programa se centrar en responder a
las vulnerabilidades y a reducir las disparidades geogrficas, sociales, de
gnero y culturales, como medio esencial para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio con equidad.
23. El Programa incluye tres componentes: a) servicios sociales de calidad
con equidad; b) proteccin de nios, nias y adolescentes; y c) monitoreo
y generacin de conocimientos para la promocin de los derechos del
nio, nia y adolescente.
24. El Programa contribuir en: a) reducir la mortalidad materna, neonatal
e infantil y la desnutricin crnica; b) ampliar el acceso y trmino a la
educacin de calidad a nivel preescolar, primario y secundario; c) proteger
a los nios, nias y adolescentes y prevenir todas las formas de violencia;
y d) reducir las disparidades y la pobreza que afectan a la niez.
25. Teniendo en cuenta el proceso de descentralizacin en curso, la reduccin
de las disparidades depender en gran medida de la capacidad tcnica y la
voluntad poltica de los gobiernos locales. El Programa prestar especial
atencin a los derechos de los nios y nias indgenas y excluidos residentes
en comunidades rurales aisladas y zonas urbanas marginales en al menos
30 municipalidades en todos los departamentos del pas, particularmente
en aquellas regiones donde la poblacin es mayoritariamente indgena.
UNICEF apoyar el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos
locales, en coordinacin con los ministerios pertinentes y vinculados
a otros rganos del Estado y entidades nacionales. UNICEF apoyar
la participacin de los portadores de obligaciones y de los sujetos de
derechos para promover la apropiacin, sostenibilidad y relevancia del
Programa.
15
26. El Programa, adoptando como enfoques generales los derechos humanos, la

incorporacin de las cuestiones de gnero y la igualdad, emplear una combinacin
de diversas estrategias. Entre esas estrategias figuran: a) fortalecer las capacidades
de instituciones nacionales y subnacionales para planificar, presupuestar, ejecutar,
observar y evaluar eficazmente polticas y programas para la niez , y con sensibilidad
intercultural y de gnero, en beneficio de nios, nias y adolescentes; b) reforzar
alianzas estratgicas y relaciones de colaboracin que fomenten la responsabilidad
social de las empresas; c) intensificar la colaboracin con centros de excelencia
para la generacin de conocimientos; d) documentar y difundir las mejores prcticas
para la cooperacin Sur-Sur y los intercambios de conocimientos entre pases con
experiencias pertinentes; y e) fortalecer el desarrollo de la capacidad para la reduccin
del riesgo de desastres, y la preparacin y respuesta en casos de emergencia.
27. El Programa incluye el enfoque de gnero como transversal de todas las acciones
orientadas a reducir las disparidades, a travs de: a) la promocin de polticas
pblicas y modelos demostrativos; b) estrategias de fortalecimiento de capacidades
institucionales nacionales y subnacionales; c) generacin de conocimiento, monitoreo
y evaluacin de resultados; d) e iniciativas de movilizacin y participacin. Los
contenidos transversales de gnero priorizan la autonoma y el empoderamiento de
las mujeres y las nias (construccin de ciudadana a partir de la diferencia genrica
y sexual), la inclusin de los hombres como actores aliados de la igualdad de gnero
(accin intergenrica, pluralidad y ciudadana intercultural), la inclusin de enfoques
no estereotipados de las mujeres y las nias y la lucha contra la violencia de gnero
y generacional. El Programa priorizar, en todos sus componentes programticos,
acciones estratgicas para promover el liderazgo de las nias y las adolescentes.
Relacin con las prioridades nacionales y con el MANUD

28. El Programa de Pas contribuir al logro de las prioridades gubernamentales establecidas
en la Constitucin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social, que se centran en
acrecentar el desarrollo y la inclusin a fin de garantizar la calidad de la vida de toda
la poblacin. El actor principal en la implementacin es el Estado Plurinacional de
Bolivia.
29. El Programa est sincronizado con el MANUD y contribuir directamente a tres de
sus resultados: a) Bolivia habr ampliado su capacidad institucional para proteger y
garantizar los derechos de toda su poblacin; b) Bolivia habr fortalecido la participacin
poltica y la cultura de paz y convivencia; y c) Bolivia habr reforzado sus mecanismos
de proteccin de las personas que son objeto de discriminacin y exclusin y cuyos
derechos han sido vulnerados.
16
Relacin con las prioridades internacionales

30. El Programa de Pas se orienta por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN),
las observaciones finales formuladas en 2009 por el Comit de los Derechos del
Nio y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). Apoya los principios de un Mundo
Apropiado para los Nios, la Declaracin del Milenio, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y otros objetivos internacionales que el Gobierno hizo suyos. El Programa se
basa en los principios de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda y sus
medidas complementarias, encaminadas a fortalecer la apropiacin gubernamental
de los programas de desarrollo, asegurando al mismo tiempo un enfoque coordinado
entre los copartcipes en el desarrollo. El Programa apoyar la puesta en marcha de
los objetivos regionales de educacin que el Gobierno adopt.
Componentes del Programa

31. Servicios Sociales de Calidad con Equidad. Este componente tiene el propsito de
fortalecer la capacidad del Gobierno para ofrecer servicios sociales de calidad con
equidad influyendo sobre las polticas y los programas a nivel nacional, departamental
y municipal. Contribuir a la vigencia de los derechos sociales, culturales y ambientales
con enfoque de gnero, en concordancia con las esferas de concentracin estratgica
del MANUD.
32. Se abordarn las siguientes reas temticas: a) disparidades en los resultados relativos
a la salud y la nutricin; b) inaccesibilidad a redes de salud funcionales, integrales e
intersectoriales con agua potable y saneamiento bsico; c) contaminacin de las fuentes
de agua, deficientes prcticas de higiene, efectos del cambio climtico y desastres
sobre la niez; d) falta de servicios de educacin preescolar en las comunidades
pobres; e) bajos niveles de matriculacin, deficiente calidad de la educacin, a nivel
preescolar y primario, entre poblaciones vulnerables e insuficiente adaptacin de los
currculos para reflejar la diversidad sociocultural y lingstica; y, f) baja tasa de
transicin hacia la educacin secundaria y la alta tasa de abandono escolar de los
adolescentes.
33. Los resultados concretos de este componente del Programa para 2017 son: 1) la
reduccin de la mortalidad materna, neonatal e infantil; 2) reduccin de la desnutricin
crnica; 3) prevencin de la transmisin vertical del VIH; y 4) el mayor acceso y
egreso en la educacin temprana, preescolar, primaria y secundaria de primer nivel,
culturalmente apropiadas, a las edades correctas.
34. Servicios Sociales con Calidad y Equidad se subdividir en dos secciones: 1) la Seccin
Supervivencia y Desarrollo y 2) la seccin Educacin y Adolescencia. La Seccin
Supervivencia y Desarrollo busca contribuir con el desarrollo del Sistema nico de
Salud, consolidar el logro de los ODM y promover la iniciativa Llamado a la accin:
promesa renovada. En este marco, se apoyar a los Ministerios de Salud y Deportes
17
y al de Medio Ambiente y Agua, propiciando la movilizacin y su articulacin con los

Ministerios de Autonomas, Educacin, Economa y Finanzas Pblicas y Planificacin
del Desarrollo y otros aliados estratgicos.
35. Para contribuir al cumplimiento de los primeros tres resultados, UNICEF asistir en la
adecuacin de las polticas y programas pblicos para promover el acceso equitativo
a los servicios de salud, agua y saneamiento de calidad culturalmente apropiadas;
monitoreando los procesos y la implementacin de soluciones a los obstculos que
impiden a los ms excluidos a utilizar los servicios, incluso cuando estn disponibles
(cuellos de botella). Junto a aliados estratgicos desarrollar estudios, modelos
demostrativos e investigaciones, sistematizar y difundir evidencias de prcticas y
lecciones aprendidas que permitan incidir en el diseo e implementacin de polticas,
con un enfoque de resultado, gnero y equidad en favor de la infancia, niez y
adolescencia (INA) y adecuados al contexto de las comunidades indgenas, rurales y
periurbanas. Promover el uso de los servicios de salud, agua y saneamiento a travs
del fortalecimiento de capacidades tanto en el nivel nacional como subnacional.
36. Se acompaar al Ministerio de Salud y Deportes en la implementacin del Sistema
nico de Salud, Familiar y Comunitario poniendo nfasis en la incorporacin del
enfoque de equidad en las polticas de atencin a la salud a nivel nacional y en las
entidades territoriales autnomas.En este marco, se implementarn las siguientes tres
estrategias: 1) el apoyo al fortalecimiento de redes de salud funcionales y articuladas
a las comunidades mediante modelos e iniciativas dirigidas a reducir brechas y
cuellos de botella en los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Beni
y Oruro. Para ello, se contribuir con el fortalecimiento de competencias tcnicas en
la identificacin y manejo de las principales causas de mortalidad materna y neonatal
que afectan a los grupos vulnerables, el equipamiento de los servicios de atencin y
el desarrollo de estrategias de calidad concertadas con la comunidad, que involucren
sistemas de referencia y de contra-referencia y el empoderamiento de la mujer. Se
coadyuvar, asimismo, en la articulacin de estas redes con el sector de agua y
saneamiento y con la gestin que en esta materia realizan los gobiernos municipales.
2) El desarrollo de experiencias demostrativas de reduccin de la mortalidad materna
y neonatal dirigidas a aportar conocimiento sobre la efectividad de las intervenciones
en la reduccin de disparidades y cuellos de botella en esta materia, a travs del
mejoramiento de la calidad de la informacin y el fortalecimiento de los espacios de
vigilancia y anlisis participativo de la comunidad (observatorios). 3) Se fortalecern
los sistemas de seguimiento e informacin mediante asistencia tcnica que coadyuve
con la elaboracin de mecanismos de produccin de informacin e indicadores que
midan el acceso y la calidad de los servicios hacia los grupos ms vulnerables y
contribuya a mejorar el impacto de los programas nacionales de desnutricin cero y
el bono Juana Azurduy en el mejoramiento de la salud; as como el fortalecimiento de
las intervenciones en desarrollo infantil temprano y la situacin de los nios, nias y
adolescentes con discapacidad.
18
37. Por otra parte, UNICEF prestar asistencia tcnica para fortalecer las capacidades
de rectora del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y mejorar las competencias de
las entidades descentralizadas SENASBA, EMAGUA y AAPS, particularmente en la
atencin de la poblacin vulnerable. Con tal propsito, apoyar a estas entidades
en la implementacin del enfoque sectorial ampliado, desde una perspectiva de la
equidad, para el rea rural (ESA-Rural) y en el desarrollo de estrategias y normas que
garanticen el acceso universal a servicios de calidad de agua y saneamiento a los
nios, nias y adolescentes de las comunidades rurales menores de 2.000 habitantes
y periurbanas. Asimismo, colaborar con el diseo y el monitoreo de estndares y
mecanismos capaces de solucionar cuellos de botella, que otorguen los incentivos
necesarios a las gobernaciones y municipios para la adopcin e implementacin de
polticas de higiene y ambientes saludables con participacin comunitaria.
38. Finalmente, cabe destacar que se coadyuvar con las polticas de atencin de la
salud, acceso a agua y al saneamiento bsico a travs de estrategias que promuevan
la participacin, movilizacin y el cambio de comportamiento social, con un enfoque
intra e intercultural, involucrando a las familias y a las comunidades en la adopcin de
prcticas saludables de atencin primaria (salud, nutricin e higiene) y en la prevencin
de VIH en condiciones regulares y de emergencia.
39. La Seccin Educacin y Adolescencia, en apoyo al Ministerio de Educacin, las
Direcciones Departamentales de Educacin y las entidades territoriales autnomas,
contribuir a la implementacin de la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez y el desarrollo
del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin (PEI). Aportar al
segundo resultado de este componente de Programa, contribuyendo a que los nios,
nias y adolescentes accedan a una educacin universal con calidad, culturalmente
pertinente en la edad correcta en los niveles de educacin inicial en familia comunitaria
(no escolarizada 0 a 3, escolarizada 4 y 5), primaria vocacional y la transicin a la
secundaria productiva.
40. En primer lugar, conjuntamente con la Seccin de Supervivencia y Desarrollo y el
componente de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, aportar a los Ministerios
de Educacin, Salud y Deportes, y Justicia, en el diseo e implementacin de
una estrategia de desarrollo y proteccin integral de la primera infancia brindando
asistencia tcnica y fortalecimiento institucional para la implementacin de polticas
y planes nacionales, subnacionales, el desarrollo de recursos humanos, la instalacin
de sistemas de informacin y de sistemas de referencia y contra-referencia. Al mismo
tiempo, apoyar la participacin comunitaria y el fortalecimiento de la familia como
primer espacio educativo, y se promover el alineamiento a las polticas nacionales,
la articulacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial de organizaciones
sociales, entidades de cooperacin y organizaciones no gubernamentales.
41. Asimismo, contribuir al diseo y desarrollo de estrategias y experiencias de
gestin institucional y gestin curricular de la atencin integral de la infancia y
de la educacin inicial en el mbito subnacional y comunitario. Adicionalmente,
19
impulsar la recuperacin, investigacin y sistematizacin de saberes y produccin de

conocimientos relacionados con la atencin integral y educacin de la primera infancia
a travs de apoyo a redes de conocimiento e instancias organizadas e instituciones del
sector pblico. De manera complementaria, promover en los mbitos comunitario,
subnacional y nacional, el desarrollo de procesos de participacin, control social,
planificacin integral participativa, estrategias de comunicacin y promocin de
acuerdos sociales estratgicos para a) alcanzar el cuidado integral de la primera
infancia en la familia y la comunidad; b) posicionar la temtica en la agenda pblica;
y c) promover la corresponsabilidad social del sector privado.
42. En segundo lugar, brindar asistencia tcnica para el diseo y desarrollo de estrategias
para una gestin institucional y gestin curricular integrales, de calidad, con equidad
y participacin social que promuevan el acceso y trmino para la educacin inicial en
familia comunitaria escolarizada, la primaria y transicin a la secundaria; as como la
inversin social en educacin.
43. Se coadyuvar con el mejoramiento de la calidad educativa a travs del anlisis, la
promocin y el establecimiento de estndares en complementariedad y armona con la
diversidad cultural fortaleciendo las acciones del Observatorio de Calidad Educativa,
la Unidad de Anlisis e Informacin Educativa y otras instancias del Sistema Educativo
Plurinacional (SEP) vinculadas a la temtica.
44. Se apoyar en el desarrollo y sistematizacin de experiencias innovadoras en gestin
institucional y gestin curricular, de calidad, con equidad y participacin social en el
nivel nacional, subnacional y escuelas de poblaciones excluidas en zonas priorizadas.
45. En conjunto con el Instituto de Investigacin Educativa Plurinacional y en coordinacin
con la UNESCO y otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, se apoyar con el
anlisis permanente del desempeo del Sistema Educativo Boliviano y en promover
procesos de investigacin educativa y pedaggica que alimenten la poltica educativa
nacional.
46. En tercer lugar, se contribuir a la instalacin y operativizacin de la Educacin
Intracultural, Intercultural y Plurilinge (EIIP) en las estructuras de gestin
institucional y gestin curricular del SEP, y el fortalecimiento de instancias y espacios
de participacin social y comunitaria. Se promover, en alianza con el Instituto de
Integracin Internacional Andrs Bello y la UNESCO, el desarrollo de polticas e
investigaciones lingsticas para el uso de las lenguas indgenas originarias en el
proceso educativo propiciando su uso en el contexto social, as como el impulso a
procesos de investigacin que favorezcan el desarrollo y registro de las lenguas, la
produccin de materiales educativos lingsticos y estrategias de formacin docente
en EIIP, a travs del apoyo tcnico y el fortalecimiento al Instituto Plurinacional de
Lenguas y Culturas (IPLC) y los Institutos de Lengua y Cultura (ILC), promoviendo
mecanismos de mecanismos de participacin social y comunitaria.
20
47. La cooperacin abarcar al menos los departamentos de Beni, Pando, Potos,

Cochabamba, Chuquisaca, La Paz y Oruro y la regin del Chaco. Los principales
copartcipes en este componente sern los Ministerios de Salud y Deportes,
Autonomas, Educacin, Medio Ambiente y Agua, Economa y Finanzas Pblicas, y
Planificacin del Desarrollo.
48. Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Este componente se focalizar en
consolidar los sistemas de proteccin de derechos, en nivel central y en entidades
territoriales autnomas, a fin de garantizar el ejercicio pleno de derechos de la niez
y adolescencia y de las mujeres ms vulnerables y excluidos, incluyendo personas
con discapacidad, especialmente contra la violencia, el maltrato y la explotacin y
promover la igualdad de oportunidades. Se enmarca en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional, que reconoce a la niez y adolescencia como sujetos de derecho
y prohbe la violencia y la explotacin laboral, la Convencin sobre los Derechos del
Nino y las Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nino al Estado Boliviano,
la Seccin 6 de la Declaracin del Milenio y el rea 1 Derechos Civiles y Polticos del
MANUD.
49. El resultado esperado para 2017 es que los nios, nias y adolescentes, as como
las mujeres, especialmente aquellos en situacin de mayor riesgo y exclusin, estn
protegidos por un marco jurdico e institucional, un sistema de administracin de la
justicia y programas que den acceso a servicios de proteccin especial (inclusive
la obtencin oportuna de certificados de nacimiento) a fin de prevenir y reducir la
violencia, el maltrato y la explotacin, con amplia participacin de nios, nias y
adolescentes y en corresponsabilidad con la familia y la comunidad. Este componente
se centrar en las entidades territoriales autnomas priorizadas de Beni, Pando, Potos,
Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz.
50. El componente, en alianza con el Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo, Empleo
y Previsin Social y Ministerios del rea social, el Ministerio Pblico, los Tribunales
Supremos de Justicia y Electoral, la Defensora del Pueblo, la Asamblea Plurinacional,
universidades, las entidades territoriales autnomas y organizaciones sociales,
contribuir al desarrollo de entornos protectores y a la articulacin de un Sistema de
Proteccin de Derechos, que privilegie a las poblaciones ms vulnerables.
51. Para tal propsito se implementarn las siguientes estrategias: 1) el fortalecimiento
tcnico y poltico de la reforma institucional y legal dirigida a incorporar la atencin a
la niez en riesgo en las polticas y programas sociales y a mejorar el acceso y calidad
de los servicios de prevencin, promocin, atencin y restitucin de derechos de esta
poblacin. 2) El apoyo a los sistemas descentralizados de informacin, planificacin y
asignacin presupuestaria para el desarrollo de programas, metodologas de prevencin
y promocin de derechos y el fortalecimiento de los mecanismos institucionales de
coordinacin y seguimiento y las redes de los Servicios Departamentales de Gestin
Social (SEDEGES), Defensoras de la Niez y Adolescencia (DNA) y de voluntariado
que aseguren la reduccin de la violencia, maltrato y explotacin. 3) Se coadyuvar
21
en el desarrollo de estudios e investigaciones y el diseo e implementacin de

innovaciones y buenas prcticas para el fortalecimiento y el escalamiento de las
polticas de proteccin de derechos. 4) Se apoyar al Estado en el desarrollo de un
sistema de defensa y vigilancia de los derechos que involucre a los nios, nias y
adolescentes, las familias, la comunidad y el sector privado, a travs de una estrategia
descentralizada de informacin, comunicacin, movilizacin social y responsabilidad
social para promover una cultura de intolerancia y mecanismos de denuncia de la
violencia, maltrato y explotacin. Se apoyar, en este sentido, el liderazgo y las
agendas de las organizaciones sociales e indgenas para que sea fortalecido el enfoque
de derechos de la niez y adolescencia. 5) Finalmente, UNICEF contribuir con el
Tribunal Supremo Electoral en el desarrollo de una cultura registral y de una estrategia
de promocin y vigilancia en las comunidades indgenas para garantizar que al nacer
los nios y nias cuenten con el certificado de nacimiento.
52. Monitoreo y Generacin de Conocimientos para la Promocin de los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes. Este componente apoya el Plan de Desarrollo Econmico
y Social del Gobierno a fin de promover el bienestar y los derechos de nios, nias,
adolescentes y mujeres. Coordinar con todos los dems componentes programticos
prestando atencin a la asignacin y ejecucin presupuestaria del Estado, la proteccin
social, la abogaca basada en evidencia, la gestin de conocimientos, la relacin con
los medios de difusin y la colaboracin con entidades del sector privado.
53. Este componente contribuir a reducir las situaciones de inequidad y disparidad en el
acceso a los servicios sociales bsicos. Se prestar especial atencin a: a) reforzar las
capacidades nacionales y subnacionales para la recopilacin, el anlisis y la difusin
oportuna de estadsticas y datos desagregados que permitan detectar los cuellos de
botella y brechas y/o evidenciar la remocin de los mismos; b) observar y analizar los
presupuestos y gastos de servicios sociales; c) determinar la eficacia de los sistemas
de proteccin social para obtener resultados en pro de los derechos de la infancia;
d) realizar tareas de promocin basadas en pruebas objetivas para la formulacin de
polticas en beneficio de los nios, nias y adolescentes y la asignacin presupuestaria
al respecto; y e) realizar seguimiento a las acciones planteadas en los incisos anteriores
en los diferentes niveles de gestin pblica para asegurar su adecuada ejecucin. Este
componente contribuye al logro de los resultados del MANUD relacionados con los
derechos civiles, polticos y econmicos.
54. Los resultados previstos de este componente del Programa para 2017 en los mbitos
nacional, departamental y municipal son los siguientes: 1) Se han fortalecido las
capacidades de formulacin de polticas, presupuestos y desarrollo legislativo; y, las
de fiscalizacin para la INA ms excluida en base a evidencia e innovacin; 2) Se han
fortalecido las capacidades de vigilancia de los derechos de la INA ms desfavorecida
a travs del monitoreo, evaluacin, recopilacin y anlisis de datos desagregados, e
identificacin de disparidades y desigualdades; 3) Se han implementado, sistematizado,
evaluado y difundido modelos de sistemas de proteccin social para la eliminacin de
22
barreras y reduccin de disparidades para el cumplimiento de derechos de la INA; 4)

Se ha logrado que la opinin de los nios, nias y adolescentes sea considerada en las
decisiones de polticas y prcticas que les afectan y ayude a identificar desigualdades
e inequidades; y 5) Se ha logrado que la sociedad civil y el sector privado se movilicen
promoviendo los derechos de los nios y nias ms desfavorecidos.
55. En alianza con la Asamblea Plurinacional, la Defensora del Pueblo, el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, el Ministerio de Autonomas, el Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas, las gobernaciones, el asociativismo municipal y los gobiernos
municipales, instituciones acadmicas y de investigacin y las instituciones del
sector privado, este componente alcanzar sus resultados a travs de las siguientes
estrategias operativas.
56. En primer trmino, contribuir con la formulacin, aprobacin, implementacin y
seguimiento de polticas pblicas a favor de la infancia, niez y adolescencia a nivel
nacional y subnacional, a fin de fortalecer la eficiencia y efectividad de los mecanismos
de gestin y coordinacin.
57. En el nivel nacional, contribuir con el componente de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes en la formulacin del Plan Nacional de la Niez, la reformulacin del
Cdigo Nio, Nia, Adolescente, el seguimiento a las recomendaciones del Comit del
Nio con sede en Ginebra y otros relacionados con la universalidad de los derechos
de la INA. En este marco tambin, se fortalecern las capacidades de los miembros
de la Asamblea Legislativa Plurinacional para que cumplan su tarea legislativa (acorde
con la CDN, CEDAW), de asignacin presupuestaria y de control poltico para el
cumplimiento de los derechos de la INA.
58. A nivel subnacional contribuir, en coordinacin con el Ministerio de Autonomas,
con las gobernaciones y alcaldas en el fortalecimiento del proceso autonmico del
pas, tanto desde la formulacin de polticas orientadas a la niez cuanto en el trabajo
que desarrollan las entidades territoriales autnomas. Con las gobernaciones de los
nueve departamentos se fortalecer la estrategia de Acuerdos Departamentales que
favorezcan el desarrollo de polticas de largo plazo basados en metas que garanticen
el acceso a servicios sociales bsicos y la proteccin social. Estos Acuerdos sern
operados a partir de un sistema descentralizado de monitoreo y gestin de las metas del
Plan de Accin de cumplimiento de las Metas Niez 2025, para lo cual se promover
el uso de DevInfo y se desarrollar un Sistema de Mapeo Institucional que articule
mejor la gestin social. De manera complementaria, se contribuir con el Ministerio
de Autonomas en el desarrollo y seguimiento de estndares de cumplimiento de los
derechos vinculados a la INA mediante la conformacin de una Mesa de Gobernadores
por la Infancia dirigida a evaluar y dar seguimiento a los Planes de Accin de los
Acuerdos Departamentales por la Niez; el desarrollo de la Iniciativa de Municipios
Amigos de la Niez y Adolescencia (rea rural) y de las Ciudades Amigas de la Niez
(rea urbana), incluyendo apoyo para la recoleccin de datos y estadsticas para
23
medir progresos y cambios. Asimismo, se apoyar a la Defensora del Pueblo en la

implementacin de un sistema departamental de exigibilidad institucional a travs
del seguimiento de un ndice de Cumplimiento de las Metas Niez 2025 y de una
estrategia de comunicacin y movilizacin social.
59. En segundo trmino, se apoyar a la Red Parlamentaria por los Derechos de la Niez,
la Defensora del Pueblo y al Consejo Ejecutivo de Universidades de Bolivia en el
desarrollo de un sistema de seguimiento descentralizado de los derechos de la niez y
de la adolescencia basado en el funcionamiento de la red de conocimiento Estacin
de Conocimientos para los Derechos de Niez en Bolivia y en la elaboracin de un
Reporte peridico sobre equidad y niez.
60. En tercer trmino se apoyar a la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
(UDAPE) en el fortalecimiento de los procesos de generacin de datos estadsticos
desagregados, anlisis y difusin de informacin social que oriente la formulacin y
evaluacin de programas sociales dirigidos a la infancia, niez y adolescencia. Adems,
apoyar a UDAPE y al Instituto Nacional de Estadstica (INE) en la implementacin
del BolInfo como espacio de difusin de informacin social dirigido a identificar
cuellos de botella, brechas y disparidades sociales que afectan a la niez, as como el
fortalecimiento de sistemas de datos administrativos.
61. En cuarto trmino, en conjunto con el componente Servicios Sociales Bsicos
con Equidad, UNICEF, apoyar al Ministerio de Planificacin del Desarrollo y a los
ministerios sociales en la sistematizacin y evaluacin de modelos de sistemas de
proteccin social dirigidos a la infancia, niez y adolescencia. Complementariamente,
UNICEF en apoyo a instancias nacionales y subnacionales promover experiencias
tales como: 1) La instalacin de un modelo de transferencias monetarias (individuales,
comunitarias) a travs de los Bancos Comunales; 2) el desarrollo de una metodologa
de Presupuestos Amigos de la Niez; y 3) un modelo de Reduccin de la Mortalidad
Neonatal en los departamentos de Oruro y Chuquisaca.
62. Para lograr el segundo resultado, el componente apoyar a la Defensora del Pueblo,
a los medios de comunicacin estatales y privados y a organizaciones de nios,
nias y adolescentes en el desarrollo de la estrategia La Voz de la niez, mediante
la aplicacin sistemtica de encuestas y de metodologas cualitativas dirigidas a
identificar y comunicar su opinin sobre el cumplimiento de sus derechos, de modo
que se generen espacios de participacin y que los tomadores de decisin tomen en
cuenta su voz para que las polticas pblicas incorporen la eliminacin de barreras y
cuellos de botella que generan disparidades y discriminacin. Complementariamente,
UNICEF desarrollar la estrategia de comunicacin y movilizacin social, la cual servir
para difundir esa Voz a travs de personalidades reconocidas en el pas y de medios
de comunicacin; as como promover la responsabilidad social empresarial en favor
de polticas pblicas dirigidas a la niez ms desfavorecida.
24
63. Costos Intersectoriales. El componente intersectorial contribuir a la gestin y

coordinacin eficaces y eficientes del Programa de Pas. Este componente asegurar
una gestin integrada del Programa y el apoyo tcnico y administrativo a las suboficinas
de Cochabamba y Sucre, las cuales tendrn la responsabilidad de garantizar el
logro de al menos un resultado intermedio vinculado con la abogaca y el monitoreo
descentralizado del Programa. Adems, aportar apoyo tcnico a fin de incorporar las
cuestiones de gnero, comunicacin, gestin y reduccin del riesgo de desastres y la
preparacin y respuesta para emergencias.
Estructura del Programa de Cooperacin 2013 - 2017
Servicios Sociales
de Calidad con
Equidad
Monitoreo y
Generacin de
Conocimientos
Para la Promocin
de los Derechos de
los Nios, Nias y
Adolescentes
Proteccin de
Nios, Nias y
Adolescentes
Costos Intersectoriales
UNICEF/Bolivia/2008/Abramson
25
26
Proteccin de
nios, Nias y
Adolescentes
Monitoreo y
Generacin de
Conocimientos
para la
Promocin de
los Derechos
del Nio, Nia
y Adolescente
Costos
Intersectoriales
YK301
YS302
YY303
YP304
16
Total
Gran Total
Total
Costos
Intersectoriales
Total
Polticas
Sociales
Monitoreo y
Evaluacin
Total
Proteccin de
Nios, Nias y
Adolescentes
Total
Educacin y
Adolescencia
Supervivencia
y Desarrollo
PCR
-
1.740.000
Sub-Total
288.000
1.000.000
1.288.000
RR
OR
Sub-Total
1.230.000
OR
12.000.000
OR
13.352.000
1.352.000
RR
1.666.000
436.000
RR
1.766.000
478.000
Sub-Total
208.000
270.000
OR
RR
1.200.000
OR
1.380.000
180.000
RR
8.540.000
240.000
1.500.000
OR
6.800.000
6.800.000
2013
RR
Sub-Total
OR
Fuente
Financiamiento
RR
-
13.352.000
12.000.000
1.352.000
1.666.000
1.230.000
436.000
1.766.000
1.288.000
1.000.000
288.000
478.000
270.000
208.000
1.380.000
1.200.000
180.000
8.540.000
1.740.000
1.500.000
240.000
6.800.000
6.800.000
2014
-
13.352.000
12.000.000
1.352.000
1.666.000
1.230.000
436.000
1.766.000
1.288.000
1.000.000
288.000
478.000
270.000
208.000
1.380.000
1.200.000
180.000
8.540.000
1.740.000
1.500.000
240.000
6.800.000
6.800.000
2015
-
13.352.000
12.000.000
1.352.000
1.666.000
1.230.000
436.000
1.766.000
1.288.000
1.000.000
288.000
478.000
270.000
208.000
1.380.000
1.200.000
180.000
8.540.000
1.740.000
1.500.000
240.000
6.800.000
6.800.000
2016
expresado en dlares americanos

-
13.352.000
12.000.000
1.352.000
1.666.000
1.230.000
436.000
1.766.000
1.288.000
1.000.000
288.000
478.000
270.000
208.000
1.380.000
1.200.000
180.000
8.540.000
1.740.000
1.500.000
240.000
6.800.000
6.800.000
2017
66.760.000
60.000.000
6.760.000
8.330.000
6.150.000
2.180.000
8.830.000
6.440.000
5.000.000
1.440.000
2.390.000
1.350.000
1.040.000
6.900.000
6.000.000
900.000
42.700.000
8.700.000
7.500.000
1.200.000
34.000.000
34.000.000
Total
Las cantidades propuestas responden a los resultados planteados y su desembolso depender de la disponibilidad de los recursos globales de UNICEF
y a las contribuciones obtenidas de los donantes para el periodo 2013 a 2017.
Programa Pas
2013-2017
Servicios
Sociales de
Calidad con
Equidad
Componente de Programa
Presupuesto Indicativo del Programa de Cooperacin16
PARTE V:
Alianzas estratgicas
64. El actor principal en la implementacin del Programa de Pas ser el
Gobierno Central. En ese contexto, la relacin entre UNICEF y el Gobierno
ser conducida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio
de Planificacin del Desarrollo a travs del Viceministerio de Inversin
Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). UNICEF apoyar y fortalecer
la labor de la Asamblea Legislativa Plurinacional y la Defensora del
Pueblo, as como la de los Ministerios de Planificacin del Desarrollo,
Salud y Deportes, Educacin, Medio Ambiente y Agua, y Justicia,
adems del Tribunal Supremo de Justicia, la Fiscala General del Estado,
la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas y el Instituto
Nacional de Estadstica. A nivel subnacional, colaborar con los gobiernos
departamentales y municipales, los gobiernos indgenas y organizaciones
corporativas como la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
(FAM), Asociacin de Municipios de Bolivia (AMB) y Mancomunidades
Regionales.
65. En el marco de la colaboracin con los ministerios del sector social,
UNICEF apoyar a las organizaciones de base comunitaria y a los grupos
de indgenas, nios, nias, jvenes y mujeres, as como a las entidades
del sector privado, los medios de difusin, las universidades, los centros
de investigacin y las organizaciones no gubernamentales.
66. El Programa de Pas cooperar con todos los organismos del Sistema
de las Naciones Unidas, especialmente al Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, Organizacin Panamericana y Mundial de la
Salud, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Programa Mundial
de Alimentos, Banco Mundial, as como con el Banco Interamericano de
Desarrollo, Instituto Internacional de Integracin - Convenio Andrs Bello
y la Corporacin Andina de Fomento, a fin de apoyar la lucha contra la
pobreza y las disparidades que afectan a la infancia.
27
67. UNICEF fortalecer la cooperacin con el sector privado de Bolivia y con los comits
nacionales Pro UNICEF. Coordinar su apoyo al Gobierno de Bolivia para identificar
nuevos donantes, fortalecer las relaciones con los que actualmente apoyan el
Programa de Cooperacin de UNICEF y mejorar los instrumentos de coordinacin
sectorial. UNICEF mantendr su asociacin con la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional, Organismo Canadiense para el Desarrollo Internacional y
Unin Europea, quienes apoyan el componente Servicios Sociales con Equidad, el
Gobierno de Suecia quien contribuye de manera general a todo el Programa y los
organismos de cooperacin bilateral.
28
UNICEF/Bolivia/2010/Duranboger
PARTE VI:
Gestin programtica
68. El Programa de Pas ser gestionado de manera conjunta por UNICEF y
el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, quien convocar regular y
perentoriamente a un Comit de Gestin integrado por los Ministerios
Rectores (Salud y Deportes, Medio Ambiente y Agua, Educacin, Justicia,
Trabajo, Empleo y Previsin Social, Autonomas) y los rganos del Estado
vinculados a la niez y adolescencia. Este Comit, bajo la conduccin del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, ser el encargado de otorgarle
el seguimiento al Programa de Pas a travs de las Revisiones Semestrales
y Anuales, la Revisin de Medio Perodo y la Evaluacin Final.
69. El Gobierno de Bolivia se compromete a adoptar y respetar los principios
de la reforma de Naciones Unidas que rigen a UNICEF, especialmente
en lo que se refiere a la simplificacin y armonizacin, operando en
lnea con los instrumentos de armonizacin programticas, tales como
Armonizacin de Transferencias en Efectivo (HACT y FACE), las matrices
de resultados y de monitoreo y evaluacin del MANUD, las matrices de
resultados del Plan de Accin del Programa de Pas, entre otras.
70. La responsabilidad de la planificacin, gestin y monitoreo de las
actividades de los programas es de los ministerios e instancias nacionales
y subnacionales de Estado Plurinacional con el apoyo de UNICEF.
Cada Resultado Intermedio (RI) tiene un responsable en la instancia
correspondiente del Estado y un punto focal en UNICEF.
71. En el marco del programa de cooperacin aprobado, el Gobierno y UNICEF
acordarn Planes de Accin Multianuales que sern preparados cada dos
o tres aos entre UNICEF y los respectivos socios gubernamentales con la
participacin de todas las contrapartes que se encuentran involucradas,
tanto a nivel nacional como subnacional, basados en el enfoque de
equidad. Los Planes de Accin explicitarn los objetivos, estrategias
operativas, detallarn las actividades, los resultados y metas a alcanzar
conjuntamente y los mecanismos de monitoreo descentralizado, as como
29
el cronograma y los aportes tanto de la contraparte como de UNICEF. El Gobierno

se compromete a aportar los recursos necesarios, tanto humanos como financieros
que contribuyan a la implementacin de los Planes de Accin. La opcin de Planes
Multianuales depender de la disponibilidad de los recursos financieros con duracin
superior a un ao, tanto de UNICEF como de la contraparte.
72. Las entidades gubernamentales y UNICEF llevarn a cabo reuniones de planificacin de
medio ao y anual de las actividades contenidas en los respectivos planes de trabajo
plurianuales en funcin de su contribucin al logro de los resultados contenidos en el
presente Plan. Se har una revisin de medio trmino ms extensa en la mitad del ciclo
del programa de cooperacin para revisar el avance de este Plan y se actualizar el
Anlisis de Situacin de la Niez, Adolescencia y Mujer. Asimismo, UNICEF en conjunto
con los donantes, integrarn un Comit de Seguimiento y Evaluacin Multidonante para
el componente Servicios Sociales con Equidad, constituido, al menos, por la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Organismo Canadiense para
el Desarrollo Internacional, la Unin Europea y la Cooperacin del Gobierno de Suecia
y otros donantes con inters en apoyar este resultado.
73. UNICEF, en coordinacin con los respectivos socios implementadores, firmar
acuerdos especficos (Memorando de Entendimiento o Acuerdos de Colaboracin
segn los procedimientos de UNICEF) con ONG, Organizaciones Sociales de Base,
instituciones acadmicas y organizaciones comunitarias, entre otras; para asistir en
la implementacin con calidad de determinadas actividades.
74. Las transferencias en efectivo desde UNICEF para la implementacin de las actividades
detalladas y acordadas en los Planes de Accin Multianuales a las contrapartes o
socios implementadores podrn realizarse como: a) transferencia directa en efectivo
al socio implementador antes del inicio de las actividades; b) reembolsos al socio
implementador despus de finalizadas las actividades; c) pago directo a proveedores
o terceros por obligaciones contradas por el socio implementador sobre la base de
solicitudes firmadas por el funcionario designado de la contraparte o socio responsable
de la implementacin; y d) pago directo a proveedores o terceros por obligaciones
contradas por las agencias de las Naciones Unidas en apoyo a las actividades
acordadas con los responsables de la implementacin del programa, cuando se
desarrollan actividades o proyectos conjuntos con UNICEF.
75. Las transferencias directas de efectivo se solicitarn y transferirn para perodos de
implementacin del Programa que no excedan los tres meses. Los reembolsos de
gastos previamente autorizados debern solicitarse y transferirse trimestralmente o
despus de la finalizacin de las actividades. UNICEF no estar obligada a reembolsar
los gastos realizados por la contraparte responsable de la implementacin por encima
de las cantidades autorizadas.
30
76. Tras la finalizacin de las actividades acordadas, UNICEF y la contraparte responsable

de la implementacin podrn reprogramar, de mutuo acuerdo, cualquier saldo de los
fondos o bien ser reembolsado.
77. Las modalidades de transferencia de efectivo, el tamao, alcance y frecuencia de
los desembolsos para las actividades dependern de los resultados de una revisin
de la capacidad de gestin de las finanzas pblicas en el caso de una contraparte
gubernamental responsable de la implementacin y de una evaluacin de la
capacidad de gestin financiera cuando se trate de una contraparte responsable de
la implementacin que no sea parte de las Naciones Unidas. UNICEF seleccionar a
un consultor o empresa cualificada para realizar dicha evaluacin, en la que deber
participar la contraparte responsable de la implementacin. Las modalidades de
transferencia de efectivo, el tamao, el alcance y la frecuencia de los desembolsos
para las actividades pueden revisarse en el curso de la ejecucin de programas basados
en los resultados de monitoreo de los programas, control e informes sobre el gasto y
auditoras.
31
PARTE VII:
Monitoreo y evaluacin
78. El monitoreo y la evaluacin de la situacin de los nios, nias y las
mujeres en Bolivia ser un aspecto central del Programa de Pas. Se
apoyar al pas en el establecimiento y seguimiento de estndares a
nivel nacional, departamental y municipal para lograr el cumplimiento
e informar sobre los compromisos establecidos en la Convencin sobre
los Derechos del Nio, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y los ODM. Asimismo,
UNICEF en coordinacin con el Gobierno dar seguimiento, evaluar y
sistematizar pilotos o modelos que contribuyan a generar un Sistema de
Proteccin Social que favorezca la eliminacin de disparidades.
79. En la medida que el Programa de Cooperacin se enfoca en el cumplimiento
de los derechos de la niez con equidad, la Oficina de UNICEF implementar
la estructura de Monitoreo para una Gestin por Resultados para la
Equidad (MoRES17), para ello aprovechar la presencia en los niveles
subnacionales a travs de las suboficinas de Cochabamba y Sucre, para
identificar y monitorear los obstculos locales del ambiente, as como los
cuellos de botella (normas sociales, marco legal y de polticas, gestin y
coordinacin, presupuesto y financiacin, oferta de servicios y la calidad
de los mismos entre otros), que impiden el cumplimiento de los derechos
de la niez ms desfavorecida. En este marco, se plantea desarrollar
y fortalecer un sistema permanente de monitoreo de la situacin de la
niez con un enfoque de equidad, basado en alianzas con universidades,
centros de investigacin de excelencia y otros actores clave18. De
igual manera, se aprovecharn los avances realizados por la Oficina de
UNICEF, tales como la Estacin de Conocimientos y el uso de BolInfo
para la sistematizacin de informacin relacionada con el cumplimiento
de derechos de la niez. Se fortalecern las alianzas con UDAPE y el
INE, para generar evidencias, analizar y evaluar polticas y presupuestos
que hagan visible la situacin de los nios, nias y adolescentes ms
17
18
32
Monitoring Results for Equity System, por sus siglas en ingls.

Se buscar identificar los determinantes claves de la privacin de derechos de la niez a
nivel de familias, comunidades, provisin de servicios, legislacin y polticas pblicas nacionales
y subnacionales.
desfavorecidos y las disparidades que sufren; de manera similar, se promovern

alianzas semejantes con diferentes instancias de las gobernaciones departamentales,
en las que UNICEF centre sus asistencia tcnica.
80. El Plan Integrado de Monitoreo y Evaluacin (IMEP19), de cinco aos de duracin,
examinar y evaluar las actividades y la gestin programticas. El componente de
Monitoreo y Generacin de Conocimiento ser el encargado de coordinar el IMEP, el
cual se organizar de manera estricta para apoyar el logro de los resultados de cada
uno de los componentes del Programa de Cooperacin dirigido a posicionar los temas
de niez y la adolescencia en la agenda pblica para la eliminacin de disparidades
y cuellos de botella que afectan el cumplimiento pleno de derechos de la niez. El
Programa designar un porcentaje entre el 3% y 5% del presupuesto disponible total
a las actividades del IMEP.
81. UNICEF aplicar un enfoque estratgico para fomentar la planificacin por resultados,
el seguimiento y de evaluacin de las polticas y programas que afectan a la niez.
Esto incluye la gestin y la promocin de la funcin de evaluacin; la coordinacin de
la evaluacin de conformidad con la Declaracin de Pars y el MANUD; y el fomento
de las alianzas estratgicas, apoyando a las asociaciones locales de evaluacin e
instituciones de investigacin. Las inversiones en la gestin de conocimientos
apoyarn el compromiso de UNICEF de ser un lder en la generacin de conocimientos
para los nios, nias y adolescentes.
82. El seguimiento del Programa de Pas abarcar los niveles nacionales y subnacionales.
Este contribuir al logro de los Resultados Intermedios (IR) y de los Resultados de
Componentes de Programa (PCR) de forma eficiente y eficaz. Se utilizar el sistema de
DevInfo para darle seguimiento a las metas de pas, manejar, presentar e intercambiar
datos. A escala subnacional, el seguimiento valorar el avance de las Metas Niez
2025 y los estndares adoptados por las Ciudades Amigas y la Iniciativa de Municipios
Amigos de la Infancia, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
83. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo a travs del Viceministerio de Inversin
Pblica y Financiamiento Externo ser la entidad homloga de UNICEF en cuanto
al seguimiento y la revisin del Programa de Cooperacin. De esta manera, bajo su
liderazgo se realizarn revisiones semestrales y anuales de la ejecucin del Programa
y, en 2015, se realizar una Revisin de Mitad de Perodo, en coordinacin con otras
agencias del Sistema de Naciones Unidas. Para la Revisin de Mitad de Perodo, una
evaluacin del impacto y relevancia del Programa de niveles subnacionales determinar
la contribucin de la organizacin al logro de resultados a niveles descentralizados
en beneficio de los nios, nias y adolescentes ms desfavorecidos. El monitoreo
operativo y programtico se complementar mediante visitas de seguimiento regulares
en el terreno centradas en los vnculos intersectoriales que fortalezcan la coordinacin
del Programa.
19
Integrated Monitoring Evaluation Plan, pos sus siglas en ingls.
33
84. Las contrapartes responsables de la implementacin acuerdan cooperar con UNICEF

para el monitoreo de todas las actividades apoyadas por las transferencias de
efectivo y facilitar el acceso a los correspondientes registros financieros y al personal
responsable de la administracin del efectivo provisto por UNICEF. A tal efecto, las
contrapartes responsables de la implementacin acuerdan lo siguiente:
a)
Revisiones peridicas in situ e inspecciones espontneas de sus registros financieros

por UNICEF o sus representantes,
b)
Monitoreo de las actividades programticas utilizando normas y guas de UNICEF para

las visitas y la supervisin sobre el terreno,
c)
Auditoras especiales o programadas. UNICEF, en colaboracin con otras agencias de

la ONU (cuando as lo deseen), y en consulta con el Viceministerio de Inversin Pblica
y Financiamiento Externo establecer un plan anual de auditora, dando prioridad a
las auditoras de las contrapartes responsables de la implementacin con grandes
cantidades de ayuda en forma de efectivo proporcionado por UNICEF, y aquellos cuya
capacidad de gestin financiera requiera de fortalecimiento.
85. UNICEF encargar las auditoras y sern asumidas por servicios de auditora privada.
86. Las evaluaciones y auditoras de las contrapartes responsables de la implementacin
que no sean gubernamentales se llevarn a cabo de acuerdo con las polticas y
procedimientos de UNICEF.
34
UNICEF/Bolivia/2010/Cuellar
PARTE VIII:
Compromisos de UNICEF
87. La Junta Ejecutiva de UNICEF ha aprobado una presupuesto indicativo
total equivalente a US$6.760.000 (Seis millones setecientos sesenta
mil dlares estadounidenses) de recursos regulares (RR), sujetos a la
disponibilidad de fondos para apoyar el logro de los resultados detallados
en este Plan de Accin del Programa de Pas para el periodo que empieza
el 1 de enero del ao 2013 y finaliza el 31 de diciembre del ao 2017.
88. La Junta Ejecutiva de UNICEF tambin ha autorizado a UNICEF a buscar
fondos adicionales, que se denominan otros recursos (OR), en una
cantidad equivalente a US$60.000.000 (Sesenta millones de dlares
estadounidenses) para apoyar la implementacin de los resultados del
presente Plan de Accin. La disponibilidad de estos fondos estar sujeta
a la voluntad de los donantes y al inters que muestren en apoyar los
proyectos presentados. A este fin, UNICEF en conjunto con las otras
agencias del Sistema de Naciones Unidas y en el marco del MANUD,
buscar apoyo de la comunidad local e internacional de donantes. El apoyo
de UNICEF en la implementacin y desarrollo de las actividades de este
Plan de Accin del Programa de Pas incluir asistencia tcnica, avances
en efectivo, materiales y equipos, transporte, fondos para abogaca,
investigaciones y estudios, consultoras, desarrollo de programas,
monitoreo y evaluacin, actividades de capacitacin y personal de apoyo.
89. Una parte del apoyo de UNICEF puede ser ejecutada por organismos
no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la sociedad civil, en el
contexto de los Planes de Accin consolidados firmados con las entidades
estatales y de acuerdo con lo acordado en los programas individuales.
Asimismo, UNICEF promover la responsabilidad social del sector privado
para contribuir con el Estado a lograr una cultura en favor de los derechos,
articular el apoyo que proveen empresas, empresarios, organizaciones y
movimientos sociales hacia la niez y la adolescencia y recaudar fondos
del sector privado y del pblico, en general, hacia proyectos que promueve
UNICEF en favor de la niez, particularmente en casos de emergencia.
35
90. UNICEF contar con funcionarios internacionales y nacionales para el desarrollo

y administracin del Programa de Cooperacin y para actividades de monitoreo
y evaluacin, cuyo reclutamiento se har en base a las normas y procedimientos
establecidos por UNICEF.
91. Los recursos de UNICEF sern programados por ao calendario y estarn sujetos
a revisiones anuales del nivel de avance de los programas llevadas a cabo en
coordinacin con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Estos presupuestos
sern revisados y detallados ulteriormente en los Planes Multianuales de Accin.
Por acuerdo mutuo entre el Gobierno y UNICEF, si el nivel de implementacin de un
proyecto es substancialmente inferior a lo programado, sus fondos no vinculados a
contribuciones especficas de donantes podrn ser reasignados a otros proyectos con
mayores niveles de ejecucin dentro del marco del presente Plan de Accin.
92. UNICEF coordinar con los ministerios y agencias involucradas los requerimientos
de fondos, materiales, equipos, servicios y asistencia tcnica y profesional. UNICEF
mantendr informados a los funcionarios correspondientes sobre el movimiento
de bienes, para facilitar entregas, almacenaje y distribucin de manera eficiente y
oportuna.
93. UNICEF se reserva el derecho de solicitar la devolucin de bienes provistos y no
usados para los propsitos especificados en este Plan de Accin del Programa de Pas
y en los Planes Multianuales de Accin.
94. En el marco del Plan de Accin del Programa de Pas, UNICEF costear la adquisicin de
insumos, incluidos suministros, equipos y transporte, que requieran pagos en moneda
extranjera. En el inters de la sostenibilidad, UNICEF no asumir normalmente costos
locales recurrentes, que deberan ser asumidos por el presupuesto del Gobierno.
95. UNICEF mantendr la propiedad de los suministros y de los bienes hasta que los
mismos hayan sido consumidos o usados por el receptor final para quien se solicitaron.
Confiar su distribucin al Gobierno, de acuerdo con este Plan de Accin del Programa
de Pas y en conformidad con sus procedimientos administrativos.
96. En apoyo a las actividades relacionadas con los propsitos y objetivos del Programa
de Cooperacin y ms all de los insumos directamente provistos por UNICEF, en el
marco del presente Plan de Accin del Programa de Pas, el Gobierno podr utilizar los
servicios de compras internacionales de UNICEF, pudiendo aceptar moneda local segn
sea autorizado por el Contralor de UNICEF, y en cantidades que puedan ser utilizadas
localmente, sin prdidas por conversin de dinero y sin excesiva acumulacin de
moneda local. Tales transacciones se rigen con base en las reglas y procedimientos
estndares de UNICEF.
36
97. En caso de transferencias directas de efectivo o reembolso, UNICEF notificar a la

contraparte el monto aprobado por UNICEF y desembolsar los fondos a la contraparte
en no menos diez (10) das laborables o hbiles, mientras la contraparte no tenga
rendiciones de cuenta pendientes.
98. En caso de pago directo a los proveedores o terceras partes por obligaciones contradas
por la contraparte, sobre la base de solicitudes firmadas por el funcionario designado
de la contraparte, UNICEF proceder al pago en no menos de diez (10) das laborables
o hbiles.
99. UNICEF no tendr vnculo alguno bajo los arreglos contractuales contrados entre la
contraparte en la implementacin y un proveedor de tercera parte.
100. Cuando ms de un organismo de las Naciones Unidas entrega efectivo a la misma
contraparte en la implementacin, el seguimiento programtico, monitoreo financiero
y auditora se lleva a cabo conjuntamente o en coordinacin con dichos organismos
de las Naciones Unidas.
37
PARTE IX:
Compromisos del gobierno

101. El Gobierno asignar el personal, instalaciones, materiales, asistencia
tcnica y fondos recurrentes y no recurrentes necesarios para la
ejecucin del presente Plan de Accin del Programa de Pas, excepto los
que sean proporcionados por UNICEF u otras agencias de las Naciones
Unidas, organizaciones internacionales, organismos bilaterales y ONG.
La asistencia en suministros y en efectivo otorgada por UNICEF ser
considerada como adicional y no como sustitucin de las asignaciones
presupuestarias que el Gobierno ha establecido para las actividades de
sus programas.
102. El Gobierno asignar cuotas anuales a ser determinadas al inicio del
periodo de cooperacin, una como contribucin directa del pas a los
Recursos Regulares globales de UNICEF y otra contribucin como apoyo
a la implementacin de los programas incluidos en este Plan de Accin
del Programa de Pas. El Gobierno, en los casos en los que la norma
legal del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia lo faculte, podr
solicitar la administracin de recursos financieros mediante transferencias
especficas para apoyar proyectos que sean de inters de las autoridades
nacionales o subnacionales previamente acordados y a solicitud del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
103. La contribucin del Gobierno a los Recursos Regulares ser transferida
directamente a la Sede de UNICEF en Nueva York, por medio de la
Misin Permanente de Bolivia ante las Naciones Unidas. La utilizacin
de los recursos destinados a este Plan de Accin del Programa de Pas
ser programada anualmente entre la Oficina de UNICEF en Bolivia y
el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y, al
final de la gestin anual, UNICEF enviar al Viceministerio de Inversin
Pblica y Financiamiento Externo un informe sobre el uso de los mismos.
UNICEF no emplear estos fondos para el pago de sueldos de su personal
y costos administrativos, o para financiar equipos y materiales de uso
interno.
38
104. El Gobierno apoyar los esfuerzos de UNICEF para movilizar los recursos necesarios
para el financiamiento de este Plan de Accin del Programa de Pas, alentando a
potenciales donantes para que contribuyan al financiamiento de los componentes no
financiados de los programas y avalando las actividades de recaudacin de fondos
en el sector privado, tanto en el mbito internacional como en Bolivia. Asimismo, el
Gobierno permitir que se realicen contribuciones libres de impuestos por parte de
individuos, compaas y fundaciones que operan en el pas.
105. Respecto a la asistencia en efectivo de UNICEF, el Gobierno designar a las personas,
cargos y cuentas fiscales autorizadas por el Ministerio de Hacienda para recibir esa
asistencia. Los funcionarios designados utilizarn las asignaciones de dinero en
efectivo de acuerdo a las regulaciones del Gobierno y de UNICEF, asegurando que los
fondos transferidos sean utilizados contra presupuestos previamente aprobados, y
que las liquidaciones e informes correspondientes sean entregados a UNICEF dentro
de tres meses de la fecha de recepcin de los fondos. Cualquier saldo no gastado o
cualquier monto que no haya podido ser utilizado de acuerdo con lo programado ser
devuelto a UNICEF. La asistencia en efectivo para viajes, estipendios, honorarios y
otros ser calculada sobre la base de los niveles aplicados por el Gobierno, pero en
ningn caso estos niveles podrn ser mayores a los utilizados por el Sistema de las
Naciones Unidas.
106. Respecto a los suministros y equipos que UNICEF adquiera en el exterior a no ser
que se convenga de otra forma el Gobierno ser responsable y cubrir los costos
de los trmites aduaneros, recepcin, descarga, almacenaje, seguro, transporte
y distribucin, luego de su llegada al pas. Respecto a los suministros y equipos
adquiridos localmente, el transporte y manejo desde la fbrica o lugar de entrega
hasta el sitio del proyecto ser responsabilidad del Gobierno. El Gobierno distribuir
estos suministros por medio de agencias o canales mutuamente convenidos, y actuar
como custodio para UNICEF hasta que los suministros hayan sido consumidos o
utilizados. La provisin, distribucin y transferencia de los suministros, equipos y
vehculos ser regulada por medio de los artculos pertinentes del Acuerdo Bsico de
Cooperacin.
107. UNICEF no pagar impuestos, cargos, peajes o aranceles sobre suministros, equipos
o servicios provistos en el marco de este Plan de Accin del Programa de Pas, segn
lo establecido por el Acuerdo Bsico de Cooperacin (artculo 11, punto 2).
108. El Gobierno colaborar con las visitas peridicas y supervisiones que efecten los
funcionarios de UNICEF a los sitios de los proyectos, con el propsito de medir el
avance, recolectar informacin, monitorear y evaluar el desarrollo de las actividades
programadas.
109. El Gobierno se asegurar que todas las instituciones involucradas, tanto a nivel
nacional como departamental o municipal, proporcionen a UNICEF informes peridicos
de avance sobre las actividades ejecutadas, incluyendo indicadores de progreso,
39
alcance de metas en los tiempos establecidos e informes de ejecucin financiera.

El formato y la frecuencia de los informes sern convenidos mutuamente entre el
Gobierno y UNICEF. La informacin recibida sentar las bases para las revisiones
anuales de los programas, para elaborar los Planes Multianuales de Accin, y para
reservar los fondos e insumos necesarios a su ejecucin.
110. El Gobierno o las instituciones designadas realizarn evaluaciones peridicas del
impacto de los programas contemplados en este Plan de Accin del Programa de
Pas, antes de la finalizacin del actual perodo de cooperacin. El Gobierno fomentar
y facilitar la participacin de los donantes, las Agencias del Sistema de Naciones
Unidas, Organizaciones Internacionales o Agencias Bilaterales, los miembros de la
Junta Ejecutiva de UNICEF, ONG u organizaciones sociales, segn corresponda. Los
informes de evaluacin sern presentados a UNICEF y servirn de gua para la futura
cooperacin entre el Gobierno y UNICEF.
111. El Gobierno autorizar la publicacin, a travs de medios de comunicacin nacional e
internacional, de los resultados del Programa de Pas y de las experiencias derivadas
del mismo.
112. Al organizar las revisiones peridicas de los programas, incluyendo las reuniones
anuales de programacin y la Revisin de Medio Trmino, el Gobierno alentar y
facilitar la participacin de donantes, Agencias de las Naciones Unidas, miembros
de la Junta Ejecutiva de UNICEF, ONG y organizaciones de la sociedad civil, como
sea pertinente.
113. El Gobierno continuar brindando apoyo a los programas en favor de la niez, la
adolescencia y las mujeres con los recursos disponibles para ello, luego de terminada
la Cooperacin de UNICEF.
114. El Gobierno ser responsable de atender cualquier reclamo realizado por terceras
partes contra UNICEF, sus funcionarios, consultores y empleados. UNICEF y sus
funcionarios, consultores y empleados no sern considerados responsables de ningn
reclamo o dao que sea el resultado de operaciones bajo este acuerdo, excepto
cuando est mutuamente establecido entre el Gobierno y UNICEF que tales reclamos
o daos surjan de la negligencia o mala conducta de dichos funcionarios, consultores
y empleados.
115. Las contrapartes en la implementacin utilizarn un informe de Autorizacin de Efectivo
y Certificado de Gastos (FACE), reflejando las actividades del Plan Multianual de Trabajo,
para solicitar la liberacin de efectivo o para asegurar un acuerdo para que UNICEF
rembolsara o haga pago directo para los gastos programados. Las contrapartes en la
implementacin utilizarn el FACE para informes de utilizacin del efectivo recibido.
La contraparte en la implementacin identificar al(los) funcionario(s) designado(s)
para facilitar detalles de la cuenta, solicitud y certificacin del efectivo. El FACE ser
certificado por el funcionario designado por la contraparte en la implementacin.
40
116. El efectivo transferido a las contrapartes en la implementacin debe ser utilizado para
el propsito de las actividades y segn lo acordado en los Planes Multianuales de
Trabajo.
117. El efectivo recibido por el Gobierno y ONG nacionales contrapartes en la implementacin
debe ser utilizado de acuerdo a la reglamentacin, polticas y procedimientos
nacionales establecidos, en particular para asegurar que el efectivo sea empleado
en las actividades acordadas de acuerdo a los Planes de Accin Multianuales, y
asegurando que los informes sobre la utilizacin completa de todo el efectivo recibido
sean entregados a UNICEF en un plazo de seis meses luego de haber recibido el
efectivo. En caso de existir alguna regulacin, poltica o procedimiento nacional que
no fuera consistente con estndares internacionales, se aplicarn las regulaciones,
polticas y procedimientos de UNICEF.
118. En el caso de las ONG internacionales y de las organizaciones intergubernamentales
asociadas para la implementacin, el efectivo que se reciba se utilizar de acuerdo
con las normas internacionales, asegurndose especialmente que el efectivo se utilice
para las actividades acordadas en los Planes de Trabajo y que en los seis meses
siguientes a la recepcin de los fondos se remitan a UNICEF los informes sobre la
plena utilizacin de todo el efectivo recibido.
119. A fin de facilitar auditoras programadas y especiales, cada contraparte que recibe
efectivo de UNICEF facilitar a tiempo el acceso de UNICEF o sus representantes
a: 1) todos los archivos financieros que establecen el registro transaccional de las
transferencias de efectivo entregados por UNICEF; y 2) toda la documentacin
relevante y el personal asociado con el funcionamiento de la estructura interna de
control de la contraparte en la implementacin, a travs del cual se procesaron las
transferencias en efectivo.
120. Los resultados de cada auditora sern informados a la contraparte y a UNICEF.
Asimismo, cada contraparte en la implementacin: a) recibir y revisar el informe
de auditora entregado por los auditores; b) entregar, en un plazo establecido, la
constancia de su aceptacin o rechazo de cualquier recomendacin de auditora
a UNICEF, quin entreg el efectivo y dnde fue identificado para llevar a cabo
las auditoras; c) tomar acciones a tiempo para adoptar las recomendaciones
aceptadas de la auditora; y d) informar las acciones tomadas para implementar las
recomendaciones aceptadas a los organismos de las Naciones Unidas y a la Seccin
de Auditora Interna (SAI) en forma trimestrral.
41
Ministerio de Planificacin del Desarrollo/2012
PARTE X:
Otras disposiciones
121. El presente Plan de Accin del Programa de Pas deroga cualquier Plan
de Accin del Programa de Pas anterior, y entrar en vigencia con
la firma de las partes que lo suscriben, cubriendo las actividades que
sern ejecutadas durante el perodo del 1ro de enero de 2013 al 31 de
diciembre de 2017.
122. Este Plan de Accin del Programa de Pas puede ser modificado por
mutuo acuerdo entre el Gobierno y UNICEF, con base a los resultados
de las revisiones anuales, la Revisin de Medio Trmino o circunstancias
imprevistas.
123. Ningn artculo de este Plan de Accin del Programa de Pas podr
prescindir de la proteccin para UNICEF especificada en el contenido de
la Convencin sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas,
de la cual el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia es signatario.
124. EN VIRTUD DE LO CUAL, los representantes, debidamente autorizados,
firman el presente Plan de Accin del Programa de Pas en tres copias
originales, en la ciudad de La Paz, Bolivia, a los tres das del mes de
diciembre de dos mil doce aos.
Viviana Caro Hinojosa
Ministra de Planificacin del Desarrollo

En representacin del Gobierno del
Estado Plurinacional de Bolivia
42
Marcoluigi Corsi
Representante de UNICEF en Bolivia

En representacin del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia
UNICEF Bolivia
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Fax (591-4) 6913596
lapaz@unicef.org
www.unicef.org/bolivia

PlanAccionProg 2013 2017

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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PLAN DE ACCIN DEL 2013

PLAN DE ACCIN DEL PROGRAMA PAS 2013 - 2017

Correccin de estilo: Margarita Behoteguy

PARTE I: BASES DE LA COOPERACIN

PARTE II: ANLISIS DE LA SITUACIN DE LA NIEZ Y LAS MUJERES

PARTE III: COOPERACIN ANTERIOR LECCIONES APRENDIDAS

Principales resultados logrados

PARTE IV: PROGRAMA DE COOPERACIN 2013-2017

Resultados y Estrategias del Programa de Pas

Relacin con las prioridades nacionales y con el MANUD

Relacin con las prioridades internacionales

Componentes del Programa

Estructura del Programa de Cooperacin

Presupuesto Indicativo del Programa de Cooperacin

PARTE V: ALIANZAS ESTRATGICAS

PARTE VI: GESTIN PROGRAMTICA

PARTE VII: MONITOREO Y EVALUACIN

PARTE VIII: COMPROMISOS DE UNICEF

PARTE IX: COMPROMISOS DEL GOBIERNO

PARTE X: OTRAS DISPOSICIONES

PLAN DE ACCIN DEL PROGRAMA DE PAS 2013 - 2017

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable

Asociacin de Municipalidades de Bolivia

Convention Eliminating All Forms of Discrimination Against Women

Convencin sobre los Derechos del Nio

Defensora de la Niez y Adolescencia

Funding Authorization and Certificate of Expenditure

Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia

Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge

Encuesta Nacional de Demografa y Salud

Harmonized Approach to Cash Transfers

International Civil Service Commission

Institutos de Lengua y Cultura

ndice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niez y Adolescencia

Integrated Monitoring and Evaluation Plan

Infancia, Niez y Adolescencia

Instituto Nacional de Estadstica

Instituto Plurinacional de Lenguas y Culturas

Infecciones de Transmisin Sexual

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Monitoring Results for Equity System

PLAN DE ACCIN DEL PROGRAMA DE PAS 2013 - 2017

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

Organizaciones de Comunitarias de Base

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Organizacin de las Naciones Unidas

Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud

Program Component Resource

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Seccin de Auditora Interna

Sistema Educativo Plurinacional

Servicios Departamentales de Gestin Social

Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico

Sistema Informacin Defensoras

Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

Sistema de Registro de Instituciones de Servicio Social

Situacin de la Niez y la Mujer

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

United Nations Fund for Population Assistance