Los hechos polticos ms importantes del ao

N 67-68

Diciembre 2012
Enero 2013
S/. 1.00
Puno
S/. 1.00
Lima

REVISTA DE ANLISIS POLTICO

Bs 2.00
Bolivia

Gobierno Regional
en la mira
Mauricio Rodrguez termina
el 2012 cuestionado por la
baja ejecucin presupuestal
pese a las obras que ha
venido inaugurando.

2 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Editorial
Puno / Diciembre 2012 - Enero 2013 /
Nro. 67 - 68
Presidente Asociacin SER
Roger Agero Pittman

Comit editorial
Zenn Choquehuanca Rodrguez
Patricia Quiones Pareja
Alvaro Orosco Chvez

Director
Javier Torres Seoane

Editor
Christian Reynoso Torres

Reporteros/as
Ruth Ccopari Loza
Eliana Hualpa
Leonidas Ramos

Columnistas
Ana Mara Pino Jordn

Colaboradores
Nicanor Domnguez Faura
Eland Vera
Wilson Quispe

Impresin / Diagramacin
Giacomotti Comunicacin Grca

l concluir el segundo ao de la actual gestin del

proyecto poltico AQU, liderado por el actual
presidente regional Mauricio Rodrguez, es bueno
recordar que siendo candidato prometi mejorar los
servicios bsicos pblicos, el acceso vial a mercados,
desarrollo de actividades econmicas competitivas y sostenibles,
actividad minera y energtica con responsabilidad social y ambiental y
desarrollo humano.
La actual gestin regional de Puno en estos dos aos ha recibido
transferencias de presupuesto del gobierno nacional para proyectos de
inversin por el valor de 745 millones de nuevos soles, logrando invertir
solamente 234 millones (31.47%). Asimismo, en el presente ao, de
105 millones de soles, el 54% ha sido destinado a carreteras, el 15% a
salud y educacin, el 13% a manejo sostenible de los recursos naturales,
el 12.5% a actividades econmicas y el 4.4% a gestin pblica. Ante
este panorama, nos preguntamos: Qu se ha logrado con ello? Qu
cambios significativos se han dado? Cules son los indicadores que
muestren los cambios generados por las inversiones realizadas en la
gestin actual?
Cabe mencionar que la baja ejecucin presupuestal del gobierno
regional de Puno, ha sido uno de los puntos de permanentemente
cuestionamiento desde varios sectores de la ciudadana, y est claro que
de continuar por este camino no se lograr lo prometido y mucho menos
nos acercaremos a un desarrollo integral y sostenible de nuestra regin.

Fotografa
Asociacin SER

Distribucin, ventas y publicidad

Puno: Shaida Ramos
051 364996 / 995053971

Lima: Rosario Arevalo

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Cabildo Abierto
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de la Asociacin SER.

Lima: Jr. Mayta Capac 1329

Jess Mara
Telef: 01 472 7937
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La actual gestin ha procurado caracterizarse como honesta y productiva;

no obstante, en varias obras han surgido denuncias por actos de
corrupcin que manchan la hoja de vida del proyecto poltico AQU, y
ponen en evidencia la incapacidad para un adecuado monitoreo interno
y supervisin de las obras que ejecuta, lo que sin duda aumenta la
desconfianza hacia el gobierno regional y el desnimo de la ciudadana.
A la mitad del perodo de gobierno, luego del tiempo de aprendizaje
que siempre se toman las autoridades, ya no hay razn para justificar
la escasa inversin y no mostrar resultados concretos. Desde Cabildo
Abierto pensamos que la actual gestin regional punea debe revertir
de manera categrica su accionar con proyectos realmente estratgicos
y que tengan un real impacto en la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.

Puno: Jr. Deustua 227 Interior

Telef: 051 364996
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2012-16062

Las opiniones expresadas en los artculos

firmados no representan necesariamente
la posicin editorial de la revista.

Mantngase ACTUALIZADO con informacin

REGIONAL y NACIONAL todos los JUEVES en:

w w w. n o t i c i a s s e r. p e

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 3

Anlisis Regional

La espina persistente y total(itaria)

Puno y la
retrica radical

La seriedad y la profundidad para tocar el tema del

Movimiento por Amnista y los Derechos Fundamentales
(MOVADEF) no son parte del inters de la prensa, polticos
y autoridades estatales. El apasionamiento expresivo, los
prejuicios de contenido y la actitud temerosa dominan de
una u otra manera el marco del debate meditico y por ende
buscan establecer el mismo contexto interpretativo dentro
del mundo de los ciudadanos. Sencillamente, reproducir
y afianzar acrticamente los sentidos comunes dominantes
sobre el terrorismo, las ideas maostas y las performances
radicales.
Eland Vera

urgen, entonces, inquietudes

de fondo acaso la aparicin
del Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL) y
del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) represent una
voluntad nicamente criminal? La
persistencia renovada de ciudadanos
jvenes y de origen provinciano/andino con ideas subversivas dentro de
las universidades pblicas es un sntoma de algo ms complejo?
Para quienes desde hace ms de dos
dcadas en el interior del Per hemos

4 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Anlisis Regional

No debe
extraar que
el maosmo
peruano sea
marcadamente
andino/
provinciano,
sin que ello
signifique
idealizar a sus
integrantes.
Lucio Avila (al centro), rector de la universidad altiplnica, ha afirmado con calculada naturalidad que todos los
grupos polticos de la universidad son radicales, sostiene Vera.

compartido aulas, discusiones y amistad con militantes y simpatizantes del

PCP-SL y del MRTA es bastante difcil, sino imposible e irresponsable,
calificarlos nicamente como sanguinarios delincuentes comunes. Y
es que la posesin de ideas delirantes
de cambio no es un crimen, tampoco
es un acto irracional la rebelin contra un Estado autoritario y excluyente. (Es oportuno aclarar, no obstante,
que la comisin probada de un delito
por un militante subversivo debe llevarlo a pagar sus penas de acuerdo a
las normas vigentes).

Puno y los ciudadanos

radicales
Histricamente la regin de Puno,
ha sido y seguir siendo uno de los
focos efervescentes de lo que con
acierto intelectual el historiador Jos
Luis Rnique ha llamado la Nacin
Radical. Los collas desde hace muchos siglos han logrado desarrollar
una excepcional capacidad de resistencia, defensa de lo propio y beneficioso contacto con los agentes externos. Se trata de un destacado caso
de comunidades humanas que no han

permitido ser avasalladas culturalmente por los poderes hegemnicos.

Las acentuadas prcticas y valores
comunitarios han logrado sacralizar
la relacin simtrica, de tal forma
que la nivelacin horizontal de las
personas sujetas a un mando superior bienhechor logra sintonizar con
la retrica comunista y el culto al lder que caracteriza a los maostas en
cualquier parte del globo.
No debe extraar, entonces, que el
maosmo peruano sea marcadamente andino/provinciano, sin que ello

Qu opina de la gestin del presidente y del

Consejo Regional de Puno?

Moiss Sosa
Abogado

Creo que la incapacidad en el gasto

presupuestal de estos dos ltimos
aos resume el tipo de gestin que
se ha ido desarrollando. Y lo ms
resaltante de la gestin han sido las
movilizaciones en su contra y exigencias a la culminacin y ejecucin de carreteras. El Consejo Regional me parece que est actuando
a la altura.

Marianela Pilco

Willi Solrzano

Amalia Glvez

Es una gestin deficiente porque

no hay obras de impacto regional.
Tampoco cuenta con profesionales
calificados. En cuanto al Consejo
Regional, no veo trabajo de fiscalizacin y mucho menos respeto.
El presidente hace caso omiso a
citaciones y cada quien hace lo
que quiere. Con todo ello la nica
perjudicada es la poblacin.

La gestin actual es aceptable

y mucho mejor que la anterior.
Todava queda tiempo y ojala se
cumpla con todas las promesas de
la campaa. Del Consejo Regional se puede resaltar el trabajo de
algunos como Hugo Muoz, que
cumple mejor que otros su rol de
fiscalizacin a diferencia del resto
que prcticamente no hace nada.

Veo que no hay obras o estn inconclusas. Las pocas que ejecut
son colegios y escuelas que son
competencia de los gobiernos locales, y no se toma atencin a otras de
necesidad como el Hospital Materno Infantil de Juliaca. De los consejeros regionales casi no los conozco
porque no se les escucha ni resaltan
por su trabajo de fiscalizacin.

Estudiante

Cesante

Docente

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 5

Opinin
signifique idealizar a sus integrantes. Nuestros radicales suelen ser,
por lo general, vocingleros marxistas de manual, fieles reproductores del catecismo explicativo
que ofrece la ideologa comunista.
La descomunal sed de certidumbre
de los sujetos subalternos y excluidos debera ser saciada por el
discurso total(itario) y simultneamente simple portado por los apstoles radicales; no obstante, los resultados suelen ser diversos.

Puno ha sido y seguir siendo uno de los focos

efervescentes de lo que con acierto intelectual, Jos
Luis Rnique ha llamado la Nacin Radical.

En Puno, el senderismo maosta fue

contenido por las organizaciones de
base durante el conflicto interno. El
trabajo popular de la iglesia del sur
andino y los partidos de izquierda;
y la vocacin organizativa en defensa de la vida comunal suelen ser
considerados los factores que contribuyeron a ganar la batalla en el
altiplano. Hecho histrico que de
ningn modo elimina el sustrato de
permanente, resistente e insistente
encono contra el Estado nacional. Y
es ah donde performances radicales o con retrica radical como los
hermanos Isauro y Hernn Fuentes, Walter Aduviri, Abraham Cauna, Vasty Lescano y los dinmicos
maestros maostas del Sutep-Conare (Efran Condori, Csar Tito y
Lucio Callo) logran hacer circular
sus verdades radicales.
Bajo ese marco, el MOVADEF, formidable y visible instrumento fabricado por los senderistas maostas
para exigir el respeto de los derechos

de los presos por terrorismo, reivindicar la figura cuasi divina y totmica de Abimael Guzmn, e ingresar a
la arena poltica, ha logrado cautivar
a no pocos ciudadanos ansiosos del
elixir total(itario). El magisterio estatal y las universidades pblicas siguen siendo como ayer (y siempre?)
el espacio propicio para expandir el
mensaje radical.
Lucio Avila, rector de la universidad altiplnica, ha afirmado con
calculada naturalidad que todos
los grupos polticos de la universidad son radicales, pero claro en
la universidad punea no se ven
debates, foros, presentacin de publicaciones, venta de artesanas y
emplazamientos pblicos de senderistas maostas como sucede en la
universidad San Marcos de Lima.
El adusto rector altiplnico parece
olvidar que la anterior dirigencia
de la federacin universitaria punea (proclive a su gestin) guardaba
algunos souvenires (propaganda)
del MOVADEF en su local gremial,
suceso de dominio pblico ocurrido
hace ms de un ao en el campus
universitario.
De ninguna manera se trata de manchar la afiebrada gestin infraestructural del jerarca universitario, lo
que deseamos precisar es que, como
ayer, la retrica senderista maosta
encuentra en las universidades pblicas el lugar y los sujetos ad hoc:
la juventud andina pobre, contestataria por naturaleza y ansiosa de certidumbre total(itaria).
El asunto MOVADEF, segmento temtico de la agenda de los medios,
forma parte del espectculo del comercio noticioso/meditico junto
al indulto a Fujimori, el diferendo
con Chile, la revocatoria a Susana
Villarn, las lisuras de Natalia Mlaga, los formatos de concurso o la
mercantilizacin de la intimidad.
En ese espacio es el lado oscuro
serrano-delictivo de la realidad sociopoltica.
Mientras sigamos viendo los problemas con los ojos del espectculo,
estaremos contribuyendo a ocultar o
eludir la persistencia dolorosa de la
espina histrica de la desigualdad:
ingrediente aprovechado por las actrices y actores de las soluciones radicales, violentas y totales.

ALTIPLANO POLTICO

Puno: entre el conflicto

y el dilogo

Alvaro Orosco

e acuerdo a la Defensora del

Pueblo en su reporte 104 del
mes de octubre 2012 sobre
conflictos sociales, la regin Puno
presenta 20 casos, la mayora de carcter socio ambiental relacionados
con la actividad minera formal e informal.
Ms recientemente la Oficina de
Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia de Consejo de Ministros ha
publicado su primer informe sobre
diferencias, controversias y conflictos
sociales denominado Willaqniki (El
que te avisa). Seala que nuestra regin presenta 4 conflictos: 1 minero,
2 de minera informal y 1 de demarcacin territorial.
Ms all de la definicin e identificacin del nmero de conflictos informados por las dependencias nacionales mencionadas, corresponde a
la propia regin y sus instituciones
y autoridades, adoptar las acciones
pertinentes para la solucin de estos
conflictos previniendo escenarios de
violencia y muerte como ha sucedido
en muchos casos ante el desborde la
conflictividad, sin que haya responsabilidad alguna.
En ese sentido la Ordenanza N 0132012-GRP del Gobierno Regional de
Puno ha creado la Unidad de Dilogo
y Concertacin que viene implementndose. Esperamos que esta oficina
aglutine a los diversos actores locales dentro del espacio del dilogo y
que su misin no slo se centre en la
discusin metodolgica, sino en lograr consensos y acuerdos. Asimismo, ser importante que en el largo
plazo pueda contribuir a que Puno
no siga siendo registrada como una
de las regiones en el pas con mayor
presencia de conflictos sociales.

6 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Entrevista

En el discurso de Humala
se puede advertir un
intento de recentralizar

Qu tanto se ha avanzado con

el proceso de la descentralizacin en el ao y medio de
gobierno de Ollanta Humala?
Si lo ponemos en una balanza y lo
comparamos con el gobierno de Garca el proceso de descentralizacin
est igual de paralizado. Ha habido,
intentos para darle un rol protagnico a los gobiernos regionales pero al
final han quedado en nada.
Y los gobiernos regionales se han
quedado de brazos cruzados?
Los gobiernos regionales asumen
su papel slo cuando protestan por
alguna medida de carcter regional,
como en Cajamarca. Pero no veo
una actitud de colectivo pidiendo la
profundizacin del proceso y mucho
menos de la descentralizacin fiscal.
Entonces dnde queda el papel
de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)?

Jaime Rojas, especialista en gestin pblica, con larga

experiencia en diversos lugares del pas, opina sobre el
papel de los gobiernos regionales durante el gobierno
de Ollanta Humala. Asimismo, hace una evaluacin del
proceso de descentralizacin y se aventura a dar una
mirada al escenario poltico electoral del 2014.

Christian Reynoso

La ANGR se sigue reuniendo pero

no tienen propuestas polticas para
el pas que deben estar relacionadas con los procesos de descentralizacin. Estn totalmente mediatizados. Humala los convoca cada
vez que existe algn conflicto y los
usa como bomberos. Las dos
veces que se han reunido fue cuando
que sucedieron los hechos de violencia en Cajamarca. Y la foto es que
despus del conflicto aparecen todos
los presidentes regionales junto al
Presidente de la Repblica, y en la
lgica de los peridicos eso se lee
como que estn apoyando las medidas de Humala, cuando ellos haban
venido por otros temas.

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 7

Entrevista
Y a nivel de los gobiernos locales, cul es su impresin?
La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE) aos atrs logr arrancar al
gobierno algunas polticas que eran
sus reivindicaciones pero en los
dos ltimos aos no se ha hecho
nada, aunque en la ltima Conferencia Anual de Municipalidades
(CAMUR) en Puno, he notado una
actitud de mucho mayor exigencia
y demanda. Y esa misma actitud
deben tenerla los gobiernos regionales.
Entonces la descentralizacin
est paralizada como indica, pero
realmente no se ha avanzado
nada en todos estos aos?
La parlisis de la descentralizacin
se inicia con el gobierno de Alan
Garca. A Alejandro Toledo no se
le puede quitar crdito, ya que por
encima de todas las implicancias,
tir para adelante la descentralizacin. Las municipalidades y los
gobiernos regionales hoy tienen
plata porque hubo una medida de
Toledo para que esto suceda. Pero
desde entonces no se ha modificado

nada para mejorar esto. Le dieron

ms plata, les entregaron funciones
y competencias pero no los orientaron. De modo que tanto con Garca
y Humala las cosas siguen igual. E
incluso, en el discurso de Humala
se puede advertir un intento de recentralizar algunas cosas. Entonces
que no nos sorprenda que en algn
momento diga: Saben qu, lo que
ustedes no pueden gastar lo voy a
gastar yo.
Justamente esa es una crtica muy
fuerte que se hace a los gobiernos
regionales, que no pueden ejecutar sus presupuestos al 100%. Por
ejemplo, en Puno viene sucediendo eso.
En nuestro pas no existe carrera pblica y la administracin se
reinventa cada perodo de gestin.
Ahora, es usual que el gasto en inversin pblica en el primer ao de
gobierno sea bajo, el segundo ao
mejora un poquito, el tercer ao ya
est regular y el cuarto ao, que es
el ltimo, puede llegar hasta el 70
u 80%. Por otro lado, es una gran
mentira que slo los gobiernos regionales y locales no pueden gastar porque lo mismo sucede con el

Presidente Ollanta Humala reunido con los presidentes regionales.

Hoy Puno es distinto,

est camino hacia
un desarrollo y por
lo tanto la gente
marcha tratando
de que no haya
cambios bruscos,
alejndose de la
radicalidad.

gobierno nacional que tambin es

ineficiente en el gasto. Esa es la
realidad.
Hay muchos conflictos en materia de minera en los que los gobiernos subnacionales no pueden
intervenir porque la funcin slo
le compete al gobierno nacional.
Cmo ve este tema de las competencias?
Cuando hay un conflicto ya sea de
minera informal o de gran minera por supuesto que deberan participar los gobiernos regionales,

8 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Entrevista
Gasoducto del sur

Controlar la energa
del sur peruano le
dara un rol estratgico
al gobierno nacional
y hay quienes piensan
que no puede haber
ni un resquicio que
demuestre que existe
un Estado eficiente y
que se pone al servicio
de la sociedad
locales y la sociedad civil. Y esto
debera formar parte de una normatividad. Ah debe haber una definicin. No creo que en estos temas de minera grande o pequea,
el gobierno local deba decir que no
es su competencia y slo echarle
la culpa al gobierno nacional. De
manera que se debe desarrollar un
conjunto de competencias y funciones para los gobiernos subnacionales. Normalmente la relacin entre
actividad extractiva y Estado es
bsicamente a travs del Ejecutivo
nacional pero en la prctica no es
as, porque intervienen los gobiernos regionales y locales. Entonces
hay que sincerar este procedimiento
para que todo el Estado en sus tres
niveles pueda tener competencias.

El gasoducto del sur ha tenido

diversas idas y vueltas de parte
del gobierno nacional. Pero tampoco ha habido una voz fuerte
desde los gobiernos regionales
por esta demanda.
El gas fue un tema que articulaba
fuerzas polticas y sociedad civil,
inclusive mucho ms all de izquierdas y derechas. Por ejemplo,
el 2010 vi en Cusco cmo partidos
polticos tradicionalmente de derecha estaban de acuerdo con este
gran megaproyecto. Pero hoy, en
el mismo Cusco hay una gran divisin. Eso mismo se puede ver en
Arequipa e incluso en otras regiones, donde muchos sectores empiezan a defender lo que antes no
se atrevan a defender. Antes, lo
polticamente correcto era a apoyar el megaproyecto y todos cerraban filas pero parece que ahora no
es as porque hay varios intereses.
Por ejemplo?
Controlar la energa del sur peruano le dara un rol estratgico al
gobierno nacional y hay quienes
piensan que no puede haber ni un
resquicio que demuestre que existe
un Estado eficiente y que se pone
al servicio de la sociedad. Por lo
tanto, lo que quieren es que sean
manos privadas o que todo el gas

Presidentes regionales de Moquegua y Puno, Martn Vizcarra y Mauricio Rodrguez.

se venda a Lima. Esa es la lgica

que est en juego.
Mirando el 2014
Aunque parezca prematuro hablar de las elecciones del 2014,
lo cierto es que hay bastante movimiento en algunas regiones en
este tema. Cmo ve el escenario
poltico?
Las regiones estn tan movidas
como Lima. En Ayacucho he visto como diez movimientos que
ya estn en curso y me temo que
gane un sector radical ya sea de
derecha o de izquierda. El ex general Edwin Donayre puede ser
el candidato sorpresa all y puede ganar. Ayacucho es lo que fue
Puno hace seis aos atrs, es decir totalmente radicalizado para
los dos extremos. Pero hoy Puno
es distinto, est camino hacia un
desarrollo y por lo tanto la gente
marcha tratando de que no haya
cambios bruscos, alejndose de la
radicalidad, y eso lo podemos ver
en las ltimas elecciones, ya que
quienes llegaron en primer y segundo lugar, Juan Luque y Mauricio Rodrguez provenan digamos
de sectores conservadores y progresistas.
Y en el caso de nuestros vecinos?
Arequipa ya tiene un norte al igual
que Cusco. Tienen un sentimiento
progresista de reivindicacin por
el ciudadano, que hace que difcilmente puedan ganar sectores del
APRA o la derecha. Juan Manuel
Guilln, fcilmente, si lo desea,
puede volver a ser presidente regional. En Cuzco la nica fuerza
que se est moviendo es la de Jorge Acurio que est copando todo,
medios de comunicacin, sociedad civil, espacios municipales y
que va a hacer una gran fuerza. En
Tacna, la gestin regional no ha
tenido mayores conflictos y Tito
Chocano es muy hbil. En Moquegua, no existen movimientos slidos pero s figuras importantes
como las de Cristala Constantnides y los grupos que hay detrs de
ella relacionados a ONG, sindicatos, sociedad civil. Creo que ella
podra regresar. Eso es lo que veo
en la regin sur.

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 9

Gestin ambiental

Agua segura
para todos?

El consumo de agua de calidad es una de las grandes tareas pendientes en la regin

Puno. La cobertura, cantidad, costo, continuidad y calidad de este vital elemento an es
deficiente. Una consecuencia directa de esta situacin se refleja en el gran nmero de
enfermedades que se relacionan con su consumo o uso como por ejemplo, disentera,
clera, hepatitis A y E, ascariasis, diarreas, entre otras. Tambin ocasiona el deterioro
mental y fsico cuando el agua presenta niveles elevados de sustancias qumicas como
arsnico, plomo y otros metales. En el presente artculo abordaremos la problemtica del
agua para consumo en las ciudades de Ayaviri y Juli, ubicadas en la zona norte y sur de
la regin, respectivamente, las cuales presenten caractersticas urbanas y rurales como
muchas de las ciudades de Puno.*
Eliana Hualpa Alvaro Orosco

10 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Gestin ambiental

yaviri, capital de la provincia de Melgar cuenta con

22,667 habitantes, de los
cuales un promedio de 19 mil se
concentran en su zona urbana. En
el caso de Juli, en la provincia de
Chucuito, cuenta con una poblacin
de 23,741 habitantes, de los cuales
alrededor de 16 mil viven en rea
rural, segn datos del censo del ao
2007. Este panorama nos permitir
mostrar las diferencias en la gestin
del agua segura en ambas ciudades.
Por otro lado, a nivel regional el
tema de saneamiento cuenta con un
presupuesto modificado de 5 577,
271 nuevos soles. Mientras que
Melgar cuenta con 8 032, 414 y
Chucuito-Juli con 4 317, 553 nuevos soles.

La problemtica del agua

En Ayaviri la prestacin del servicio est a cargo de la empresa prestadora de servicios Aguas del Altiplano y en Juli a cargo de la Unidad
de Gestin Administrativa de Servicios de Saneamiento (UGASSJULI), entidades vinculadas a sus
gobiernos locales. La cobertura del
servicio en ambas ciudades alcanza
el 28% de usuarios, siendo mayoritariamente de la zona urbana.

Los pobladores afirman con frecuencia que el agua que consumen

es de mala calidad y adems escasa. La reciben diariamente entre 8
y 10 horas. Tambin se quejan del
servicio pblico, el mal tratamiento
de aguas y el inadecuado uso y manejo del recurso. Tiburcio Corimanya, presidente de la Asociacin de
Barrios Unidos de Ayaviri (ABUA),
refiere que el principal problema
del agua que consumen es porque
est contaminada por la actividad
minera. En poca de estiaje se
bombea el agua del ro Ayaviri el
cual est contaminado con plomo y
metales pesados, indica. Al mismo
tiempo pide la construccin de un
nuevo reservorio para poder captar
el lquido elemento desde un sitio
adecuado y no contaminado. Sin
embargo, el gerente de Aguas del
Altiplano de Ayaviri, Helard Flores, indica lo contrario: El anlisis
del agua se realiza en los laboratorios de Emsa Puno y se ha certificado que no hay problemas de contaminacin. Adems la Autoridad
Nacional del Agua, hizo un estudio
de las aguas de la cuenca del Ramis
(ro Melgar), cuyo resultado indic
que no hay contaminacin.
Por su parte, Mario Mamani, presidente de la Central nica de Ba-

rrios de Juli, indica: Contamos con

agua potable cada da de 5 minutos
a no ms de 30 minutos. Tambin
expresa su preocupacin debido a la
presencia de metales que estara
afectando la salud de la poblacin.
Asimismo, Martn Chuquimia, sub
gerente de Servicios Comunales
de la Municipalidad Provincial de
Chucuito-Juli, seala que el gobierno local en coordinacin con la Red
de Salud realizan peridicamente y
al azar muestras de calidad de agua,
pero resalta que el mayor riesgo en
la salud por el consumo del lquido elemento se da en los barrios ya
que las Juntas de Administracin de
Servicios y Saneamiento (JASS) no
realizan un adecuado tratamiento
del agua antes de su distribucin.
Esto sucede en los barrios Real
Bellavista, Arcupata, Vista Alegre,
Fortaleza Pucara y Pueblo Libre
donde las JASS ejercen determinada autonoma en su administracin
sin depender de la UGASS o de la
municipalidad.
Otro problema registrado en Juli,
es que el 97% de las viviendas no
cuentan con sistema de micro medicin del agua por lo que la facturacin asignada se estandariza a 12m 3
por usuario lo que resulta un pago
de S/. 9.00 mensuales. Mientras

Tiburcio Corimanya, presidente de la Asociacin de Barrios Unidos de Ayaviri (ABUA), en las mrgenes del ro Ayaviri a la altura de la Planta de Captacin Aguas del Altiplano,
en la comunidad Capac Hancco.

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 11

Gestin ambiental

Las Comisiones
Ambientales
Municipales (CAM),
se han creado en
Ayaviri y Chucuito-Juli
mediante ordenanzas
N014-2012-MPM-A y
N 013-2012-MPCHJ/A,
respectivamente.

Por su parte, Mara Murillo, representante de la Agencia Agraria Ayaviri para la CAM indica que an no
han trabajado el tema porque primero
deben institucionalizar esta comisin
con los diversos instrumentos como
el ROF, MOF y TUPA, con el fin de
contar con un presupuesto. Reconocemos que hay un descuido de las
autoridades e instituciones, pero primero queremos encaminar estos aspectos para hacer un trabajo conjunto
entre todas las instituciones que estamos comprometidas en el uso del
agua, aade.

Tareas pendientes

Vista panormica de la ciudad de Juli. Mario Mamani, presidente de la Central nica de Barrios, indica que slo
se cuenta con agua potable de 5 a 30 minutos cada da.

que en Ayaviri, el tema se simplifica porque nadie cuenta con micro

medidores y existe una tarifa nica
de S/. 10.30.

Soluciones lentas
La sociedad civil de ambas ciudades no ha adoptado ninguna medida ni rol activo en la solucin de
esta problemtica, a pesar de que
en ambas provincias se han constituido las Comisiones Ambientales Municipales (CAM), mediante
ordenanza N014-2012-MPM-A en
Ayaviri y N 013-2012-MPCHJ/A
en Chucuito-Juli, conformadas por
miembros de la sociedad civil, de
instituciones y organizaciones sociales de cada provincia. Quiz porque estos espacios han sido creados
recientemente an no asumen su rol
de generar debate, concertacin y

propuestas para la solucin de la

problemtica ambiental en ambas
provincias.
Bruno Beltrn, representante de la
UGEL Chucuito Juli, e integrante
de la secretara tcnica de la CAM
Juli, refiere que estn trabajando
en la problemtica medio ambiental, pero el inconveniente que se
les ha presentado para ver el tema
de los recursos hdricos es la falta
de una Gerencia de Medio Ambiente en la municipalidad. Si no tenemos un marco legal y organizativo
ms funcional no podremos hacer
nada ni mucho menos plantear alternativas a este problema. Sabemos que hay escasez de agua sobre
todo en las instituciones educativas, por ello la municipalidad debe
nombrar a un gerente de medio ambiente.

Este panorama evidencia la necesidad de un nuevo acercamiento a la

problemtica del agua en cuanto a
su uso, disponibilidad y manejo sostenible de parte de las autoridades y
las instancias pertinentes, que ms
all de destinar presupuestos tambin
deben implementar una poltica ambiental. Queda claro que hasta hoy
slo se han puesto en prctica medidas paliativas que ven una arista del
problema sin resolverlo de manera
integral. Al parecer, tampoco se tiene
mucho en cuenta los impactos de la
calidad del agua, pues no existe una
infraestructura ambiental que permita conocer con exactitud datos y cifras sobre la contaminacin. Tampoco existen mecanismos de control y
sancin a los agentes contaminantes.
En ese sentido, es urgente que desde
la gestin local en coordinacin con
la regional se preste ms atencin a
este tema.
* El presente informe se realiza dentro del marco del proyecto Construyendo
Gobernanza Ambiental en seis municipalidades de Ayacucho, Cajamarca y
Puno, ejecutado por la Asociacin SER con el financiamiento de Medicus
Mundi Alava-Araba y el Gobierno Vasco.

Infografa

El mapa
de Puno
de 1863

La cartografa histrica del Altiplano

del Titicaca comienza con algunos
mapas muy imprecisos elaborados en
los siglos XVI y XVII por personas que
no tuvieron un conocimiento directo
de la regin. Los mapas del siglo
XVIII muestran una mejor idea de los
contornos del lago Titicaca y de las
provincias ubicadas a su alrededor. Es
slo en el siglo XIX que se elaboran
mapas a partir de una experiencia
directa en el terreno. El mapa que aqu
se reproduce, publicado en 1863, es
una excelente muestra de esta mejora
en el conocimiento geogrfico del
sector peruano de la cuenca lacustre,
as como de otros sectores del sur
andino de nuestro pas. Nuestro
colaborador Nicanor Domnguez nos
proporciona algunos valiosos datos
sobre este mapa.

l Mapa Provisional del Departamento

de Puno en la Repblica del Per con
una parte de los colindantes, fue publicado en la ciudad de Lima en el mes de
agosto de 1863. El autor fue un ingeniero
britnico, Jaime J. Thompson, que trabajaba
para el gobierno peruano. El cnsul interino
de la Gran Bretaa en el puerto de Islay, el
Sr. Cocks, inform a su gobierno que: Se
ha realizado y publicado recientemente un
mapa del departamento de Puno, el cual
abarca bastante de los departamentos colindantes y Bolivia. Su autor es un joven
escocs y lo ha efectuado para el uso del
gobierno peruano. [Bonilla comp., Gran
Bretaa y el Per, 1826-1919: Informes de
los cnsules britnicos, 1975-77, t. IV, pp.
142-143]
Este mapa fue reproducido en el Atlas
Histrico, Geogrfico y de Paisajes Peruanos (Lima: Instituto Nacional de Planifi-

Diciembre 2012 / Enero 2013 // 13

CABILDO ABIERTO

cacin, 1970, p. 87), con un comentario del

historiador Alberto Tauro del Pino: Se indican detalladamente los relieves orogrficos,
los centros poblados y las distancias. Su levantamiento debi obedecer a la necesidad
de conocer con exactitud la regin, amagada en las dcadas precedentes por un
conflicto con Bolivia, debido a los perjuicios
que en el comercio sur peruano ocasionaba
la circulacin de la moneda feble de aquel
pas; pero las dificultades quedaron superadas por la reforma del patrn monetario
peruano (14-II-1863); y se dio a la publicidad la valiosa informacin compilada, para
facilitar la orientacin de los viajeros que frecuentaban esas tierras. Inmediatamente se
advierte en sus lneas cierta imprecisin: en
los lmites internacionales, departamentales
y provinciales, que se basaban en algunos
datos precisos y luego parecen completados tericamente; y en los detalles de las
zonas prximas a la selva, hasta entonces
recorridas slo en forma accidental y donde los establecimientos organizados eran
todava muy precarios. Figuran slo seis
provincias: cuatro de ellas mencionadas en
el reglamento de elecciones del 21-VI-1825
(Azngaro, Carabaya, Huancan y Lampa),
y las dos restantes creadas el 25-III-1826 y el
2-V-1854 (Chucuito y Puno, respectivamente); a ellas se han agregado posteriormente
las de Sandia, Ayaviri (hoy Mariano Melgar),
y San Romn, constitudas por leyes del 5-II1875, 25-X-1901 y 6-IX-1926, y cuyos territorios fueron respectivamente desmembrados de las provincias de Carabaya, Lampa y
Puno. [p. 88]
Las dimensiones del mapa original son 35
por 28 centmetros, y la escala, marcada en
la esquina inferior izquierda del mapa, indica
que un grado equivale a 60 millas y a 20 leguas. La leyenda, en la esquina inferior derecha del mapa, lleva por ttulo: Explicacion
y registra ocho smbolos: (1) Capital de Departamento, (2) [Capital] de Provincia, (3)
Pueblo, (4) Posta, hacienda, casero,
(5) Ruinas de los Incas, (6) Limites de la
Republica, (7) [Limite de] las Provincias, y
(8) Caminos.
En una nota que figura en la esquina superior derecha se advierte que: Para el uso de
los viajeros, estan marcados los caminos y
las distancias en leguas, que son las que cobran las Postas, y generalmente admitidas
por los vecinos de los lugares. Los numeros
que acompaan los pueblos y montaas indican sus alturas sobre el mar en pies Ingleses. As, se registran las altitudes del lago
Titicaca (12,850 pies, equivalentes a 3,810
metros sobre el nivel del mar) y de las ciudades de Puno (12,910), Cuzco (12,390), Arequipa (2,850), Tacna (1,950) y, en Bolivia, La
Paz (12,286).

14 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Balance

Puno: Los tres hechos

Alberto Quintanilla

Olga Cutipa

1. El esfuerzo de
los Frentes de
Defensa del Sur
del Per, entre ellos los de
Puno, por el gasoducto del sur.
La unificacin
en las movilizaciones, pronunciamientos
y eventos pblicos de los sindicatos, frentes regionales, autoridades locales y congresistas que finalmente consigui la priorizacin de este
proyecto.
2. La divisin que existe al interior del Partido Nacionalista Peruano que ha terminado fragmentndolo.
3. El fortalecimiento de las federaciones de campesinos de
Puno, que en este ao, han tenido dos congresos importantes. Uno de la Federacin Departamental y otro de la
Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas.

1. La invasin de los mineros informales de Madre de Dios

a terrenos de Puno en la cuenca del ro Inambari. Pese a
que alertamos del incremento de maquinarias pesadas y
la contaminacin que venan provocando, las autoridades puneas no hicieron nada.
2. El dao que se ha hecho a los nios de la regin con
la huelga del SUTEP que no debi extenderse tanto. Si
bien los maestros pedan respetar sus derechos, tambin
hubo un perjuicio para los nios mientras que el Estado
debi solucionar las demandas de manera ms rpida.
3. Los conflictos sociales por temas limtrofes tanto a nivel
regional como distrital. Lo que sucede
entre Puno y Moquegua y el proyecto de
irrigacin en Pasto
Grande. De igual
forma, el conflicto
con Madre de Dios
y en San Gabn el
conflicto territorial
con Ayapata.

Csar Suaa

Luis Vilcatoma,

1. Las derrotas de las huelgas de importantes sectores del

pas. ESSALUD, INPE, Poder Judicial y la del magisterio que ha sido heroica, pero que termin en derrota
debido al divisionismo del gremio a nivel nacional y la
negacin de deslindamiento con el MOVADEF a nivel
regional.
2. El bajo gasto presupuestal del Gobierno Regional de
Puno. A pesar de que en el segundo ao se ha logrado
armar un equipo de trabajo an el gasto bordea el 35%
lo que perjudica a la regin.
3. La presencia de grandes empresas especialmente mineras ubicadas en nuestras fronteras y que vienen ganando
la batalla sobre el
uso de los recursos hdricos de
Puno. Y dentro de
ello, el conflicto
con Moquegua y
su poltica expansionista, que adems cuenta con el
respaldo del gobierno nacional.

1. Las movilizaciones sociales producidas a lo largo del

ao, entre ellas la de cientos de mineros informales de
Ananea, a la ciudad de Puno, exigiendo la derogatoria
de los decretos legislativos en contra de la minera ilegal, lo que puso en aprietos al gobierno regional y nacional.
2. Las mltiples expresiones de descontento y cuestionamientos por parte de la poblacin frente a temas de corrupcin a nivel regional y nacional.
3. El vaco e incongruencias en la forma cmo
el Estado ejerce el poder en la regin. Hay
una situacin de crisis que continuar en
tanto la poltica no se
visualice con mayor
claridad en relacin a
las condiciones territoriales de los estados
subnacionales.

Analista poltico y lder de Poder Democrtico

Regional (PDR)

periodista

Vicepresidenta del Frente de Defensa de la

provincia de Carabaya

Socilogo, catedrtico de la Universidad

Nacional del Altiplano

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 15

Balance

polticos del 2012

Ruth Ccopari

Bladimir Mamani

Nancy Rossel

1. La visita del presidente de la PCM scar Valds y una

comitiva de ministros a la regin Puno, para reunirse
con los alcaldes de la cuenca del ro Ramis y evaluar
la problemtica de la minera ilegal. Fue un hecho importante donde hubo
compromisos de remediacin e interdiccin pero que hasta el
momento no se cumplen.
2. La huelga del SUTEP
que dur ms de 50
das, perjudicando al
desarrollo educativo
de los nios y adolecentes del pas, as como de la regin. Pese a que la plataforma de lucha fue coherente, el perjuicio educacional
fue mayor.
3. Los procesos de revocatorias y las vacancias de alcaldes
de Puno, que han generado diversos conflictos porque
han respondido a venganzas polticas y pasiones personales de los que perdieron las elecciones.

1. La actitud de todos los niveles de Estado frente a la

huelga de los profesores del SUTEP, que no le dio la
importancia y los trat de vagos e incluso terroristas.
2. La no inscripcin
oficial del MOVADEF para que
pueda participar
en la vida poltica del pas. Si
queremos vivir
en armona y estamos en un pas
supuestamente
democrtico, se
debe dar opcin a
todos para poder
desarrollarse.
3. La mediocre gestin del presidente regional Mauricio Rodriguez, que
slo se ha dedicado a promocionar un gobierno honesto
y productivo pero que tiene muchos antecedentes de corrupcin en diversos funcionarios de gerencias. Adems
de ello, la incapacidad para el gasto.

Rosario Linares

Rufino Machaca

1. La huelga indefinida de los maestros

a nivel nacional,
por el aumento de
sueldos y otras reivindicaciones para
su sector, adems
de la aprobacin
de la ley del magisterio que traer
todava mayor debate.
2. El engao del que somos vctimas con el tema de los
proyectos que podran significar desarrollo para Puno
pero que nunca se concretan. Por ejemplo, Plan Selva,
que luego de dos aos no se ha logrado nada, creando
falsas expectativas en la poblacin del norte de la regin.
3. La compra de ms de 21 kits electorales en Puno para
las prximas elecciones del 2014, adems del inusual
apetito poltico de las autoridades del Gobierno Regional de Puno con miras a este proceso.

1. La lucha conjunta de la poblacin, dirigentes y autoridades de Puno por nuestro territorio ante la intromisin
de Moquegua. Hemos sabido responder a estos abusos
tanto de las autoridades moqueguanas como del propio
gobierno nacional que apa estos hechos de expansionismo.
2. La crisis poltica en el Gobierno Regional de Puno que
en los ltimos meses ha evidenciado una estructura quebrantada, sin rumbo, ni liderazgo, ya que no existe una
relacin cordial entre el Ejecutivo y el Consejo Regional.
3. La protesta y masiva movilizacin de los mineros informales de La
Rinconada y
Ananea contra la interdiccin de la
minera ilegal
y en rechazo
a los decretos
legislativos
que la prohben.

Presidente del Frente de Defensa de la Cuenca

Ramis

Miembro de la Sociedad Civil por la Construccin

de la Carretera Interocenica (SOCIT).

Ex alcaldesa de la provincia de Carabaya

Dirigente aymara

16 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Artculo

Las cifras de la
inversin regional

Se estima que en las poblaciones de la macro regin sur se concentra el mayor porcentaje
de poblacin en situacin de extrema pobreza y exclusin. Es as que el Gobierno Regional
de Puno, en el ejercicio de sus funciones, debera cumplir con la adecuada administracin
de los recursos pblicos y la prestacin de diversos servicios para buscar el desarrollo de sus
pobladores con equidad, eficiencia y eficacia.
Wilson Quispe
Instituto de Estudios del Sur del Per.

e alguna manera se ha tipificado la gestin del Proyecto Poltico AQU que lidera el presidente regional Mauricio Rodrguez,
como psima. El principal argumento es la baja ejecucin presupuestal
en proyectos y obras, ms conocidos
como gastos de capital o de inversin
pblica, lo que genera una creciente
preocupacin de la sociedad civil por
el uso que se hace de los recursos y los
fondos regionales.

soles en el 2011, siendo el canon minero la principal fuente de financiamiento

(78.4%).

El balance del primer ao

As mismo, fueron tres los sectores

donde se invirtieron mayores recursos:
Transporte, que cont con la mayor ejecucin (S/. 53.7 millones); seguido del
sector Agropecuario (S/. 18.7 millones) y, finalmente, Educacin (S/. 10.6

De acuerdo al portal de transparencia

del Ministerio de Economa y Finanzas, el Gobierno Regional de Puno recibi 65 millones 811 mil 519 nuevos

La gestin de Rodrguez program invertir 364 millones 869 mil 458 nuevos
soles para diversos proyectos durante
el ao, de los cuales se logr tener una
ejecucin efectiva del 26.3%, lo que
en trminos monetarios significa una
inversin de 95 millones 917 mil 302
nuevos soles.

millones). Lo que significa que ninguna de los tres logr superar el 10% de
la ejecucin planteada para el 2011.
Mientras que Cultura y deporte obtuvo el 9.9% de ejecucin; Salud con un
preocupante 3.4%; y Saneamiento con
un alarmante 1.1% de gasto efectivo.

El ligero avance del 2012

Durante el 2012, la transferencia fue
de 111 millones 149 mil 531 nuevos
soles1, y al igual que el ao pasado, el
canon minero fue la principal fuente de
financiamiento, observndose un incremento con respecto al ao anterior.
De acuerdo al Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 17

Opinin
Regional de Puno, se tiene presupuestado hasta el mes de diciembre, la
cantidad de 380 millones 771 mil 864
nuevos soles para obras y proyectos,
de los cuales se ha ejecutado hasta el
momento 128 millones 277 mil 911
nuevos soles, que representa un avance
porcentual del 33.7%.
Para el presente ao los principales
sectores fueron Transporte con una
ejecucin de S/. 80.8 millones; Agropecuario con S/. 22.7 millones; y Salud
con S/. 6.7 millones. Asimismo, fueron
Energa y Turismo donde se invirti
menos de un milln, con S/. 616 mil
y S/. 18 mil, respectivamente. Finalmente, en el caso de Orden pblico y
Seguridad la ejecucin a la fecha ha
sido cero.

La principal preocupacin
Como se observa de los datos obtenidos, durante el perodo comprendido
entre 2011 y 2012, no se ha logrado superar el 50% de ejecucin presupuestal
en el gasto de capital. En ese sentido,
resulta preocupante que no haya una
adecuada inversin en beneficio de la
poblacin, por lo tanto, resulta claro
que el empeo de las autoridades y
funcionarios regionales para el prximo ao debe estar orientado a mejorar
este rubro.
Para un sector de la sociedad civil y
medios de comunicacin, esta baja
ejecucin presupuestal encuentra su
explicacin habitual en lo que se conoce como incapacidad, sin embargo
ms all de esta afirmacin, queremos
proponer dos hiptesis que pueden explicar de alguna manera lo que viene
sucediendo.

La inexperiencia del primer

ao
Ser presidente regional constituye un
paso enorme en el inicio o continuacin de una carrera poltica. Los lderes sociales, profesionales y diversos
personajes pugnan por ser elegidos utilizando cualquier camino para tal fin.
Ser dueo o conductor de un medio de
comunicacin, como el caso de Mauricio Rodrguez, Hernn Fuentes, ayuda
mucho para ganar electores, tal y como
ha ocurrido con los presidentes de la
regin nombrados.
Al inicio de la nueva gestin, el presidente regional llega rodeado de sus

Desde el rincn

Durante el perodo
2011 y 2012, no
se ha logrado
superar el 50%
de ejecucin
presupuestal.

aliados y operadores de campaa, a

quienes se les retribuye el apoyo integrndolos a la administracin regional.
Estos nuevos tcnicos o funcionarios, ingresan a una etapa de aprendizaje por su inexperiencia. Es eso
justamente lo que hace que no se establezcan criterios claros y coherentes
para llevar adelante una exitosa ejecucin presupuestal.

Contratados VS Nombrados
Tambin es conocido que dentro de la
administracin pblica, (co) existen
dos tipos de trabajadores: los nombrados y los contratados. El personal
nombrado es el que cuenta con mayor antigedad, y que tiene el puesto
asegurado; mientras que el trabajador contratado asume los puestos de
confianza de la nueva autoridad. Este
contexto genera una serie de disputas
en torno al poder, que muchas veces
acaba retrasando los proyectos programados, adems de la burocracia.

En la bsqueda de la solucin
Hay que comprender la lgica de los
diferentes procesos por los que han
atravesado los gobiernos regionales a
lo largo de diez aos de descentralizacin. Es necesario plantear al mismo
tiempo la coordinacin entre autoridades, funcionarios y trabajadores con el
cometido de fortalecer la institucionalidad del gobierno regional y superar
los obstculos que, como el tema de
la ejecucin de gasto, siempre resulta
espinoso y genera diversas crticas. En
esa lgica, el Gobierno Regional de
Puno, debe revisar sus polticas internas y reorganizar y reorientar aspectos
importantes que le permitan superar su
principal falencia, la ejecucin del gasto. De lo contrario, las crticas siempre
estarn a la orden del da.

Mirada miope

Ana Mara
Pino Jordn

scuch la noticia de que la

minera requerir unos 250
mil puestos de trabajo directos en los prximos cinco aos; que
ante la falta de personal calificado
esta demanda podra ser cubierta
con extranjeros de pases europeos
hoy casi en bancarrota pero con alto
nivel educativo. Sugera que las universidades deberan preocuparse en
mejorar la oferta de tcnicos para dicha actividad extractiva.1
Pero lo que se omiti sealar fue que
la extraccin de minerales es una actividad con fecha de defuncin se
trata de recursos no renovables y
que pasada la vida til de la mina
15 aos en promedio, segn los
entendidos, sus tcnicos, calificados nicamente para dicha actividad, corren riesgo de desempleo,
como el que se vive hoy en Europa.
La noticia, entonces, slo mira a corta distancia.
La mirada miope impide ver con
claridad ms all. Al cabo de pocos
lustros lo que veremos sern espacios yermos, desertificados, que aun
cuando llenen los hoyos dejados,
sern claras las cicatrices y la poblacin que tena el conocimiento
de cmo darle vida a esos espacios,
a pesar del fro y la altura, estar en
otros lugares y/o habr perdido su
sabidura.
Pero claro, la mirada miope puede
embellecer su paisaje con importaciones hasta de agua; es decir, estaremos estrictamente dependientes,
eso s: globalizados.
Un desarrollo sustentable buscara
apuntalar actividades de transformacin, generar valor agregado, y
si se piensa en trminos de poltica
y sostenibilidad, tendra que disear
estrategias de seguridad alimentaria,
cuidando la diversidad.
1 Correo (Arequipa), 20-11-2012.

1 Datos al 30 de noviembre de 2012.

18 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Entrevista

La evaluacin a los
docentes tiene que ser
justa
Edmundo Cordero,
titular de la Direccin
Regional de Educacin
Puno, opina sobre
la ley de la Reforma
Magisterial, la presencia
del MOVADEF y
la situacin de la
educacin en Puno.

Cul es la situacin de la educacin en Puno? Qu indicadores

puede mencionar?

Una cosa es el avance y otra cosa el logro del aprendizaje. En ese sentido, el
12% de alumnos se encuentra en el nivel 2 de comprensin lectora. Es decir
que de cada 100 nios de segundo grado, solamente 2 estaran comprendiendo lo que leen y la mayora no. Es una
situacin crtica.
Mejorar esta situacin con la Ley
de la Reforma Magisterial?
Hay que tener una mirada amplia de lo
que expresa dicha ley. Hay conceptos
nuevos que debemos saber analizar. En
algunos temas la ley es muy puntual y
en otros genera incertidumbre y temor.
Eso es lgico en todo proceso de cambio. Por ese lado, quiz tengamos nuevamente ms movilizaciones.

Ruth Ccopari
Cules son los aspectos positivos y
negativos de la norma?

Por qu tanta oposicin por parte de

los dirigentes del sector educacin?

La ley va a exigir mayores niveles de

desempeo y mejores estndares. Pero
a la vez se espera que no slo se exija
sino que tambin se den las condiciones adecuadas en todos los procesos. La
evaluacin a los docentes tiene que ser
justa, equitativa y democrtica. Por otro
lado, creo que los ms perjudicados son
los docentes de secundaria de 24 horas,
ya que no tendrn tanto beneficio como
el docente de inicial o primaria porque
el pago se har por la carga horaria.

La principal oposicin se ha dado por

la poca participacin que ha tenido el
magisterio en esta ley. Los profesores
no han tenido oportunidad de opinar, de
dar a conocer sus puntos de vista y ms
bien, se han acelerado los procesos de
aprobacin. Todo ha sido muy rpido.
Lo otro es que de alguna manera se les
bajar de nivel y eso afectar su condicin e incluso su autoestima.

Cmo titular de la DREP Puno cul

es su posicin frente a esta ley?
Es complicado marcar una posicin.
Pero al margen de estar o no de acuerdo,
como todo ciudadano, tengo que ajustarme a ella, asumirla y cumplirla. Es decir,
someterme al proceso de evaluacin.

En Puno, inicialmente la DREP apoy la huelga, declarndola legal bajo

una resolucin. Posteriormente, tras
el ataque de los maestros al local de la
institucin y el pedido de su renuncia,
se dio marcha atrs. Qu evaluacin
hace de esto?
La declaramos legal porque considerbamos que sus reclamos eran justos

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 19

Resea
pero lamentablemente este acto a favor
del maestro y enmarcado en la ley se
resquebraj el da 4 de junio cuando la
sede de la DREP fue atacada violentamente por un conjunto de maestros. Este
acto hizo que la gerencia de Desarrollo
Social del Gobierno Regional declar
nulo el acto de legalidad que nosotros
firmamos. En cuanto a mi renuncia, me
parece que fue un pedido desleal de parte de la dirigencia. Sin embargo, mi cargo siempre estar siempre a disposicin
de la decisin del presidente regional.
Por otro lado, cmo ve la presencia
en el escenario del SUTE-CONARE y
el MOVADEF?
Es difcil contestar la pregunta. Pero por
la forma como se han comportado y la
falta de respeto a los acuerdos se podra
suponer que s hay alguna relacin. Incluso algunos de sus dirigentes lo han
reconocido. Tambin se ha podido notar
que en Puno han utilizado los medios de
comunicacin a sus anchas como radio
Pachamama que les dio amplia cobertura. Creo que ha sido lamentable que la
lucha se haya desvirtuado por la politizacin de la dirigencia.
Con qu informacin cuenta la
DREP sobre profesores investigados
en Puno por actos de terrorismo?
El Ministerio de Educacin nos ha enviado una lista donde hay al menos 5
profesores implicados en actos de terrorismo. Uno de ellos tiene sentencia
y al aplicar el D.S. 019, este profesor

Ha sido
lamentable que
la lucha se haya
desvirtuado
por la
politizacin de
la dirigencia

Choquehuanca:
El cantor de
Bolvar
Christian Reynoso

debe dejar el aula. Los otros estn en

investigacin. En estos casos, nosotros
actuamos como operadores administrativos. Cumplimos con lo que se ha determinado.
Finalmente, qu nos puede decir de
la educacin en el sector rural? Hace
poco ha habido un problema en la
zona de frontera con Moquegua, donde el gobierno regional moqueguano
destruy un colegio que le perteneca
a Puno.

Lo que ocurre es que ha habido un gran

descuido de los anteriores Gobierno Regionales en el tema de educacin. Esto
ha hecho que los pobladores en algn
momento quieran pertenecer a otra regin. Por eso, durante el 2012 se han
creado seis redes educativas en los extremos de la regin, cada una con un financiamiento de 15 millones de soles.
Con ello esperamos mejorar las condiciones de la educacin.

En esta obra, trabajada desde muchos

aos atrs en el acopio de la informacin, las recoleccin de testamentos y
el anlisis de fuentes documentales,
Ramos Zambrano nos introduce a la
vida y papel poltico y social que desarroll Jos Domingo Choquehuanca,
conocido como el cantor de Bolvar,
quien pronunci el famoso discurso al
Libertador a su paso por los Andes, el
2 de agosto de 1825 en el pueblo de
Pucar.

as antes de la presentacin
prevista de este libro en el mes
de agosto, su autor Augusto
Ramos Zambrano sufri un accidente
automovilstico que le cost la vida.

Asimismo nos ofrece un fresco de los

antepasados azangarinos y descendientes de Choquehuanca, a quienes
Ramos llama la estirpe de los Chukiwanka. El libro tambin tiene el propsito de aclarar la confusin histrica
que se cre en las ltimas dcadas, al
considerar que Choquehuanca era el
curita de Pucar, a partir de un dato
distorsionado, ya que el cura fue
ms bien, el padre de Jos Domingo.
El libro trae una serie de anexos con
la transcripcin de testamentos y documentos que ayudan a comprender
el contexto de la poca y que por supuesto, contribuyen a seguir escribiendo y reescribiendo la historia de Puno.
J.D. Choquehuanca, el cantor de Bolvar
Los caciques Chukiwanka y sus
testamentos
Augusto Ramos Zambrano
A.F.A. Editores Importadores S.A.
Lima, 2012. - 268 pp.

Profesores del SUTEP Puno afuera de la sede de la Direccin Regional de Educacin Puno.

20 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Historia

Cambios en Puno:
notas para una relectura
La reciente publicacin de la edicin peruana del libro Cambios en Puno, del
eminente socilogo francs Francois Bourricaud1, constituye una buena ocasin
para reflexionar acerca de algunas transformaciones que en las ltimas dcadas
han redefinido el rostro de dicha regin del pas.
Ramn Pajuelo Teves
Investigador del Instituto de Estudios Peruanos

ourricaud culmina su libro

haciendo explcita su preocupacin por el impacto del proceso de cholificacin en la sociedad
peruana. Especficamente, el autor
se preguntaba si el Per poda ofrecer un lugar adecuado a este nuevo
sector social en ascenso. Medio siglo despus, creo que dicha pregunta
contina vigente.
El fenmeno de la cholificacin se
ampli y profundiz enormemente en
las dcadas posteriores a la primera

edicin del libro realizada a inicios

de la dcada de 1960. De hecho, lo
ocurrido en la regin punea muestra
la magnitud de los cambios sociales
y culturales asociados al surgimiento
del denominado grupo cholo, que
segn la conocida elaboracin de
Anbal Quijano significaba una promesa de nacionalizacin y democratizacin desde abajo en la formacin social peruana.
En Puno los cholos se convirtieron
de hecho en el sector social domi-

nante. Casi metericamente, al mismo tiempo que la capa tradicional de

notables fue perdiendo ascendencia,
los denominados cholos emergieron cambiando para siempre la faz
de la sociedad punea. Rompieron
los marcos establecidos de ascenso
social, y al hacerlo le otorgaron a
la regin las caractersticas que hoy
exhibe: un territorio en acelerado e
irreversible proceso de urbanizacin,
con un dinamismo espectacular que
en lo econmico se vincula fuertemente al despegue de actividades

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 21

Historia
comerciales legales e ilegales, y que
exhibe la persistencia de una fuerte
disputa planteada en trminos de
demanda regional ante el Estado y el
resto del pas por el acceso a condiciones de ciudadana plena.
En la actualidad, casi podra sostenerse que Puno es una regin de
cholos de la ciudad y del campo,
que siguen disputando un lugar de
igualdad entre los peruanos. Un lugar
cabe remarcarlo en el cual la aguda modernizacin sociocultural que
va de la mano con la cholificacin,
merced a procesos como el acceso a
educacin, la urbanizacin, la mayor
integracin territorial, el desarrollo
del mercado, entre otros, no ha implicado la desaparicin de las culturas
indgenas.
Releyendo lo escrito por Bourricaud,
podemos sostener que la formacin
de una amplia capa social dominante de cholos y mestizos desgajados
de los mundos indgenas quechua y
aymara, no ha implicado la desaparicin de sus rasgos caractersticos.
Las sociedades indgenas lograron
procesar el reto de la modernizacin
peculiar que muestra la regin punea una modernizacin un tanto
desbocada, en la cual puede verse la
falta de equivalencia entre dinamismo econmico y democratizacin
social pero an tienen pendiente la
cuestin del lugar que ocuparn en la
sociedad peruana del futuro.
Otro aspecto que revela la drstica
transformacin ocurrida en el altiplano puneo, es que las pginas dedicadas por Bourricaud a describir la ciudad de Puno y la estructura agraria de
la zona, si bien muestran inteligencia
y resultan incitantes a ojos de cualquier lector del presente, tambin
transmiten el ambiente de un pasado
desaparecido y lejano.
Puno ya no es ms una pequea ciudad de notables que a inicios de la
dcada de 1950 era descrita por el autor como una urbe de dbil movilidad
social. La estructura agraria regional,
asimismo, no presenta ni huellas de
lo que fueran las haciendas tradicionales. Justamente el desborde de
movilidad social ascendente ocurrida
en la regin, as como el colapso del
sector terrateniente hacendario, son
dos factores vinculados al protagonismo actual de cholos y mestizos

quechuas o aymaras, como grupos

dominantes en la vida regional.
Finalmente, una seccin del libro que
guarda especial vigencia en el presente, es la destinada a la descripcin de
la dinmica cultural, en el contexto
de las tendencias de movilidad y conflictividad social. Lo que Bourricaud
describe es el complejo cultural profundo de la vida cotidiana indgena,
a travs de la descripcin del funcionamiento de instituciones y creencias
en pleno proceso de cambio, o ms
bien de adaptacin a las condiciones
de acelerada modernizacin regional
de las ltimas dcadas.
Lo que puede constatarse es que la aptitud para el cambio no resulta contrapuesta a la reproduccin de los patrones culturales. Los rasgos esenciales de
la cultura, aquellos patrones invisibles
que estructuran en gran medida al
margen de la voluntad de la gente sus
conductas, sus creencias ms ntimas y
el ritmo particular de su vida cotidiana, permanecen vigentes justamente a
travs de cambios y adaptaciones constantes. Esto es algo que actualmente
tras el fracaso de las interpretaciones
romnticas empeadas en conservar
las culturas indgenas como piezas de
museo parece constatable en todas las
regiones con una densidad histrica
y culturalmente semejante a la de los
Andes: la cultura permanece a travs

Los denominados
cholos emergieron
cambiando para
siempre la faz de la
sociedad punea.
Rompieron los
marcos establecidos
de ascenso social,
y al hacerlo le
otorgaron a la regin
las caractersticas
que hoy exhibe.

de mltiples cambios y adaptaciones a

los distintos tiempos histricos ligados
a distintas oleadas de modernizacin
y desarrollo.
En tal sentido, la sociedad punea
actual muestra justamente la vigencia
de las culturas indgenas y mestizas
o cholas, en un territorio que sigue
enfrentando el desafo de su plena
conformacin regional en un pas con
pleno reconocimiento a la diversidad
constitutiva de sus gentes.
1 Francois Bourricaud, Cambios en Puno. Estudios de sociologa andina. Lima:
IEP IFEA, 2012.

22 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Cultura

Sueos, diablos
y perros mgicos
de dos cabezas

lberto Quintanilla me espera muy

temprano en su casa taller frente al
parque Washington en el cercado limeo. Ocupa el ltimo piso de un edificio.
Los grandes ventanales nos permiten admirar el paisaje brumoso de la ciudad. Caf,
pan y palta de por medio, en una larga
mesa, en un gran saln, entre cuadros, esculturas, caballetes, mscaras, estantes con
libros y un sinfn de curiosidades a medio
hacer, iniciamos la conversacin.
Qu recuerdos tiene de su niez?
Qu escenas pueden remontarnos a
su vocacin artstica?
Hay dos cosas que podran mencionarse de
mi niez. Una, que yo desde muy nio agarr la masa y la pasta e hice escultura e imaginera de santos. Luego llevaba a vender a
la feria de navidad que se haca en la plaza
de Armas del Cusco. Y dos, que yo empec a
leer desde muy nio. La lectura fue muy importante en mi familia. Tuve contacto con la
clase intelectual cuzquea y con ella aprend a sentir el Cusco. Al mismo tiempo tuve
contacto con algunas amigas de mi abuela.
Personas humildes pero que tenan una gran
sabidura. Recuerdo a Juliana de Vargas, cocinera, que saba mucho de gastronoma regional y de curaciones naturales y a Salom,
seora de falda y mantn, con mucho humor
y bastante moderna. Ellas tenan una cultura
natural, no haban ledo libros ni estudiado
pero tenan sabidura. Ellas me contaban las
historias de aparecidos, desaparecidos, condenados, del Chullachaqui, de personajes
fantsticos que echaban polvitos blancos
para desmayar a las personas y sacarles la
grasa. Eso me estimulaba. Quera conocerlos, verlos, desafiarlos.
Quintanilla es un hombre de baja estatura
y contextura gruesa, cabello cano, curioso,
jocoso, con un dejo y una conversacin cosmopolita pero al mismo tiempo, cusqueo,
andino, peruano. Al verlo caminar imagino
que l mismo es un pequeo duende salido
de sus propios cuadros. Magia colorida de
iluminacin y misterio.

El pintor Alberto Quintanilla Del Mar (Cusco, 1934)

hace poco ha sido condecorado con la Orden Al
Mrito del Servicio Diplomtico del Per Jos Gregorio
Paz Soldn en el Grado de Comendador. Tambin ha
recibido la Medalla Cvica de la Ciudad otorgada por la
Municipalidad Metropolitana de Lima y la Medalla Orden
Virgen Candelaria de Puno. Sus ltimas exposiciones en
2012 han sido Qutinapaq (Para volver) en la Cancillera
de la Repblica, Lima, y El espritu de los Andes en la
casa de la UNESCO, Pars.
Christian Reynoso

En 1959 viaj a Pars gracias a una

beca. Qu signific dejar el Per?
La experiencia tuvo que ser intensa y
muy alentadora para que finalmente
decidiera quedarse y echar races all.
Cmo fueron aquellos aos?
En principio, ya en el Cusco haba aprendido mucho. Cuando vine a la escuela de Bellas Artes de Lima haba gente que no saba
hacer sus colores, en cambio yo me fabricaba la tela y el bastidor. No entenda por qu
esos medios tcnicos no se enseaban en la
escuela, me pareca absurdo y limitante para
el alumno. Muchos esperaban solamente el
diploma como si con ello se convertiran en
grandes y buenos pintores. Queran surgir sin
hacer ningn esfuerzo. (Quintanilla frunce el
ceo) Entonces cuando fui a Europa la gente
me dijo: Vas para perfeccionarte. Pero no
era as. Yo dije: De qu imperfeccin me

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 23

Cultura
voy a perfeccionar? Entonces fui a Europa
con mi diploma recin obtenido pensando
en trabajar pero el diploma no vala nada,
felizmente tena la beca. Como me di cuenta
de que no era nada all, tuve que matricularme en la escuela de Bellas Artes de Pars, en
el primer ao de grabado, porque ya haba
estudiado pintura, leo y mural. Para poder
sostenerme hice muchas cosas: lav platos
en un restaurante durante seis meses y cant
todo un ao, pero continu con los estudios
en la escuela y segu trabajando en pintura
hasta mi primera exposicin en 1963. Vend
once cuadros, adems.
Cmo fue la respuesta a su propuesta
artstica?
En Europa pude expresar mis ideas con
mucha facilidad. En mi obra hablaba de los
mitos y leyendas del Per y eso interesaba,
igualmente sucedi con el estilo y la tcnica
que empec a desarrollar. En el Per, ms
bien, en un inicio todo fue rechazado, criticaban el hecho de poner un diablo
volando o un personaje en el aire.
No se dieron cuenta que esto responda a mis fantasmas y que yo
estaba inventando una nueva figuracin y forma de pintar. Entend
que haba gente que rechazaba sistemticamente a quienes pensaban
en su pas. Actualmente lo sigue
habiendo.

llevaran un sello distintivo. Muchos

aparecen tambin en sus esculturas.
Cul es la relacin entre ellos?
Quines surgen primero?
Lgicamente que hay una ntima relacin,
consciente e inconsciente. Lo que pasa es
que siempre estoy buscando, siempre estoy
construyndome. Es una manera de descubrir. No me limito cuando hago los bocetos
y creo. Todos esos personajes han ido apareciendo a lo largo de mi trabajo. El perro,
los msicos o el que vuela con las rueditas
que ya aparece en los cuadros de mi primera juventud y que se ha ido metamorfoseando. Es algo as como un muequito de
la cultura Chancay burdamente delineado
pero al que despus le pongo ojos, boca,
ruedas y le doy una dinmica. Algunos
crticos en Francia han sealado que mis
exposiciones son como un puete en el
vientre, seguramente por toda esa suerte de
personajes volando, con dos cabezas, perros botando fuego, y diablos.

Lo han llamado con distintos

nombres: el pintor fantstico,
el pintor del sueo, de la magia.
Con qu denominacin se
siente ms a gusto?
El pblico siempre pone un nombre y califica de varias formas a los
pintores y a sus obras. Por mi parte
que me llamen como quieran, no El Sueo de la Tierra. leo. 162x130 cm.
me hago problema. Yo sigo pintando y buscando. Mi vida siempre ha sido
Quiz usted mismo encarna a sus
una observacin al Per y a sus personajes,
personajes, sobre todo al hombrecito
al misterio y lo fantstico que tiene. Siemcon cuernos. (Sonrisa disimulada)
pre digo que nos han conquistado pero que
S. (Risas) Mi signo es Tauro, tengo cuernos
no nos han descubierto. En el Cusco aprende nacimiento. Debo tener muchos. (Risas).
d a hacer muchas cosas porque no tena un
Puede ser que algunos de los personajes
profesor que me limitara. Y en las escuelas
sean mi autorretrato. He soado tambin un
hacen eso, limitar al alumno. Creo que la
montn de veces no slo con estos personacuriosidad debe ser muy importante. Hay
jes, sino con otros que todava no han sido
que meter el dedo a la llama para poder
pintados. A veces me procuran pesadillas.
quemarse. El que no se quema no aprende
nunca. Los ojos nos permiten curiosear y
En efecto, aunque Quintanilla no los vea,
descubrir a medida que uno va cultivndolos personajes de sus cuadros, esculturas y
se. (Abre los ojos, muy grandes) Alguna
grabados caminan detrs de l siguindolo
vez dijeron: Quintanilla hace escultura,
a cada sitio que va. Los pasos de su caminar
pintura, dibujo, grabado y quien mucho
apurado se conjugan con los de sus acomabarca poco aprieta. Perdn, dije yo,
paantes: diablos, diablitos, hombrecillos,
pero son frases tontas. El arte tiene que
lobos convertidos a perros, perros tirados
sentirse, no tiene por qu limitarse. La pina lobos, dos cabezas, cuatro cabezas. Todos
tura es como la cocina, mientras ms gusto
mueven las colas, los cachos y los rostros en
tengas ms platos haces.
fiesta de color y armona de trazo. Por ah,
la escultura del perro adquiere vida y nos laHa creado un mundo pictrico
dra. Perros mgicos, perros dorados, perros
con diversos personajes: diablos,
diablos, dulzura canina en leo azul de rojo
animales, hombrecillos, etctera. Todos
morado, ladridos guau, guau, en poesa de
son fcilmente reconocibles como si
tela luminosa. Quintanilla deslumbra.

Cmo as aparece la figura del perro

volador de dos cabezas en su obra?
Se ha vuelto un elemento recurrente e
importante?
Mi abuelo me cont historias de perros y
lobos. Me deca que siempre en la vida del
hombre hay un lobo, por eso que fue este
animal quien amamant a Rmulo y Remo.
Entonces para m, el lobo se metamorfosea,
se convierte en perro despus de haber dado
de amamantar, de ah que sea el mejor amigo del hombre.
En varios de sus cuadros se ve la Luna
y los perros. Qu relacin hay entre
ellos?
Segn una historia peruana el perro se
enamor de la Luna y le rog que viniera
a l pero ella no pudo. Entonces el perro
se propuso ir a verla pero cmo? Volando? Entonces una noche pasa el milagro
y el perro vuela y se va con la Luna y el
mundo queda en tinieblas. Nueve meses
despus la Luna y el perro vuelven
enamorados a la tierra, a las playas
de Chan Chan y la Luna da a luz a
los Chimus. Es un mito fantstico
que me contaron. Son estas historias las que alimentan mi trabajo y
mi creatividad.
Juega mucho con el detalle de
las dos cabezas, no slo en los
perros sino en casi todos sus
personajes. Cmo surgi esta
idea?
Surgi de casualidad. Tuvo que ver
con la historia de un to mo que se
suicid. El sufra del mal de Parkinson y desesperado por su enfermedad intent suicidarse. Al hacerlo
algo sali mal y no se mat y ms
bien logr curarse de la enfermedad. Eso caus bastante sensacin
y risa en m. Entonces pensando en l me
propuse hacer su retrato. Dibuj en la tela su
perfil varias veces pero no me sala, borraba
y luego lo haca de frente. As, en algunos
de los intentos se me ocurri dejar las dos
caras y no result mal. Luego, en alguna
exposicin cuando present el cuadro, que
lo titul Mi to, dos seoras dijeron al mirarlo, uno es el hipcrita y otro el sincero.
Otros dijeron que era el hombre de doble
personalidad, que se desdobla en s mismo.
Me pareci interesante todo eso y continu
creando con ese detalle.
Quintanilla me ofrece ms caf. Acept.
Se levanta y lo trae de la cocina. Caf en
mano, seguimos conversando. Recorremos
lentamente el gran saln, admirando sus
obras y esculturas. Me explica que algunos cuadros estn an inacabados. Habla
sobre el color. Lo mir, escuchndolo.
Me pierdo en una magia de colores, en
un mundo de personajes irreales que nos
miran y acechan, y por alguna razn, indescifrable, se instalan en el fondo de mi
corazn.

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