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BancoHipotecarioSAs/AcuerdoPreventivoExtrajudicial::ConcursosyQuiebras::DerechoBancario::ComitdeAbogadosdeBancos

22022011

BancoHipotecarioSAs/AcuerdoPreventivoExtrajudicial
Autor:CorteSupremadeJusticiadelaNacin
LaCSJNconfirmlasentenciaquenohabilitaunaentidadfinancieraasolicitarla
homologacindeunacuerdopreventivoextrajudicial,yaqueelart.50delaLeyN21.526
prohbesolicitarlaformacindeconcursopreventivoadichasentidades,porloquela
mencionadaprohibicintambinimpidesolicitarlahomologacindeunacuerdopreventivo
extrajudicial

CorteSupremadeJusticiadelaNacin
BuenosAires,22deFebrerode2011.
1)QuelosantecedentesdelcasoylasposturasdelaspartesrelativasasielbancoHipotecario
S.A.seencuentralegamentehabilitadoparasolicitarlahomologacindeunacuerdopreventivo
extrajudicialenlostrminosdelosarts.69a76delaLeyN24.522(segnlaredaccindada
porlaLeyN25.589),osiaelloobstalaprohibicincontenidaenelart.50delaleyde
entidadesfinancieras(LeyN21.526ysusmodificaciones),hansidoreseadosenlosapartados
IaIII,inclusive,deldictamendelaSra.ProcuradoraFiscal,acuyasconsideraciones
corresponderemitirenrazndebrevedad.
2)Queelrecursoextraordinariointerpuestoesformalmenteadmisiblepues,ademsdequese
invocancausalesdearbitrariedaddelfalloqueguardaranntimaconexinconlostemas
federalespropuestos,seencuentraenteladejuiciolainteligenciadenormasdeesanaturaleza
LeyN21.526ysusmodificacionesyladecisindelaquohasidocontrariaalderechoqueen
aqullasfundelapelante(art.14,inc.3,delaLeyN48).
3)Que,enprimertrmino,correspondesealarquelosagraviosexpuestosenelremediofederal
consustentoenladoctrinadelaarbitrariedaddesentencias,hantenidoporobjetodemostrar
queelaquoefectuunainterpretacin...arbitrariayantojadiza...delaleyconcursal(fs.6044
y6046).
Sinembargo,aquellaafirmacinnosecompadececonelexhaustivoexamenqueserealizenla
sentenciasobrelassimilitudesydiferenciasquepresentanelconcursopreventivoyelacuerdo
preventivoextrajudicial,yenelquelacmarafundsudecisinenelsentidodeque...ni
individualmente,niensuconjunto,lascaractersticasdiferencialesexpuestasporelapelante...,
alcanzanaestablecerunadiferenciaesencialentreelconcursopreventivoyelAPE[acuerdo
preventivoextrajudicial],queerijanaunoyotroeninstitutosautnomos,oqueimpida
caracterizaraamboscomoespeciesdeunmismogneroconcursopreventivo,ocomo
subespeciesdelaespecieconcursospreventivosintegrantedelgneroconcursos(fs.
6100/196101).
Enefecto,enapretadasntesis,elraciociniodelaquosesustentenque,alaluzdelaactual
redaccindelaLeyN24.522,...tantoelconcursopreventivo,cuantoelacuerdopreventivo
extrajudicial,son...institutoscomplejoscompuestosporuninicialactocontractualyunulterior
actojurisdiccional,y...elprincipaleinmediatoefectosustancialdeamboseseldehacer
oponiblesatercerosnocontratanteslaeficaciadelcontratocelebradoentreeldeudory
determinadasmayorasdesusacreedores.Destac,sinembargo,queambossediferencianen
que...enelconcursopreventivoelprimertramodelinstitutocomplejoseproduceensede
judicial,entantoqueenelsegundoelmismosedesarrollaensedeextrajudicialmsello
constituyeunadiferenciarelativaalasededeltrmitey,consecuentemente,referidaaltrmite
mismo,locualnoestablecediferenciaesencialosustancialalgunaentreambosinstitutos
concursales(fs.6098).

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Sobreestasbases,ytrasponderarespecialmentelaspeculiaridadespropiasdelconcurso
preventivoydelacuerdopreventivoextrajudicialdetalladasafs.6100/196102,concluyque
...existeungneroconceptualconcursospreventivos,integradospordosespecies,asaber:
(a.1.)concursopreventivojudicialconcursopreventivo,enlaletradelaley,y(a.2.)concurso
preventivoextrajudicialacuerdopreventivoextrajudicial,entrminosdelamismaLeyN
24.522,yque...lacaracterizacindelAPE[acuerdopreventivoextrajudicial]comouna
subespeciedelconcursopreventivodifundidaexpresin,largamentecriticadaporel
recurrenteresultaaceptableyarregladaaderecho(fs.6098).
Asimismo,elaquodestacquenoobstabaaaquellaconclusin,elfalloqueelapelanteinvoc
parafundarsupostura(bancoRodelaPlataS.A.registradoenFallos:323:2322),puesen
tantolasentenciaenaquelcasohabasidodictadaporesteTribunal,el29deagostode2000,
estoes,conanterioridadalaentradaenvigenciadelaLeyN25.589queintrodujoprofundos
cambiosenelrgimendelacuerdopreventivoextrajudicial,talcircunstanciaautorizabaa
apartarsedesudoctrina.Enestesentido,pusoespecialnfasisenquelanuevaleyalestablecer
queelacuerdopreventivoextrajudicialhomologadoesoponiblealaminoraquenointervinoen
loquenoloacept,lehaotorgadoun...efectoidnticoalqueresultadeunconcurso
preventivojudicial(fs.6103/196104).
Porotraparte,alabordarlainterpretacindelosarts.2,5y69delaleyconcursal,recordque
nopuedenserdeclaradasenconcursoaquellaspersonasexcluidasporleyesespeciales(art.2),
yquerespectodelasentidadesfinancierasexisteunaexpresaprohibicindesolicitarla
formacindeconcursopreventivocontenidaenlaleyespecial(art.50delaLeyN21.526),
raznporlaquedichaprohibicintambinimpedasolicitarlahomologacindeunacuerdo
preventivoextrajudicial.
Finalmente,conremisinalcontenidodeldictamendelaSra.FiscalGeneralagregadoafs.
6081/196092deestacausa,sostuvolaespecificidaddelossistemasdesaneamientoprevistos
enlaleydeEntidadesfinancieras,caracterizadosporunmarcadocontroldelBancoCentraldela
RepblicaArgentina,ylaprevalenciadeaqullosantelassolucionesdelderechoconcursal,
motivoporelcualdebacederlapretensindehomologarunacuerdocomoelexaminadoen
estasactuaciones,puesimplicarasoslayarelejerciciodelafuncinpropiaquelecompetea
aquellaautoridaddeaplicacin.
4)Que,comolohasostenidoelTribunalreiteradasveces,ladoctrinadelaarbitrariedadde
sentencias,esdecarcterexcepcionalynotiendeasustituiralosjuecesdelacausaen
cuestionesquelesonprivativas,niacorregirentercerainstanciafallosequivocadosoquese
reputentales,yaquesloadmitedesaciertosuomisionesdegravedadextrema,acausadelos
cualeslospronunciamientosnopuedenadquirirvalidezjurisdiccional(Fallos:314:458
315:449323:2196324:2169y3421325:2794y3265326:3485,entreotros).
Enesteordendeideas,segnresultadelrelatorealizadoenelconsiderandoanterior,
correspondeafirmarquelasentencianoexhibeelviciodearbitrariedadqueelapelantele
endilg,puesmsalldesugradodeaciertooerror,aqullasesustentenunainterpretacin
posibledelasnormasconcursalesqueencuentraapoyoenlaopininmantenidaporpartedela
doctrina(ver,enestesentido,ladecisindefs.5309/195329,quefueconfirmadaporelaquo).
Sinembargo,correspondepuntualizaralrespectoque,laterminologautilizadaporelaquoal
definiralacuerdopreventivoextrajudicial,hamerecidolaaclaracindelosautoresquela
comparten,enelsentidodequeconcibenadichoacuerdocomounsubtipoconcursal,dentrode
otrossubtiposdesaneamientovgr.,elacuerdopreventivopropiamentedicho,peroquela
pertenenciaaunmismogrupo,noimpideconservarsuindividualidad.
Enconsecuencia,lasargumentacionesvertidasenelremediofederalconelobjetodedemostrar
queexistiran...diferenciasinsalvablesquenopermitenencasillaralAPEdentrodelacategora
deconcursopreventivo(fs.6071vta.),soninsuficientesparadescalificarloresueltoporque
sloreeditanplanteosllevadosalconocimientodelaquo(ver,porejemplo,lasdistinciones
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expuestasafs.6042/6042vta.6043/196043vta.6044y6061/196061vta.,entreotras),y
traducenladiscrepanciadelapelanteacercadelainterpretacindeunacuestinopinableregida
pornormasdederechocomn,materiaque,porprincipio,esajenaalajurisdiccinexcepcional
deestaCorte.Lamismadeficienciaexhibeelplanteorelativoalalcancequecorrespondera
otorgaralosarts.2,5y69delaleyconcursal,yporende,elloobstaasuadmisin.
Finalmente,noresultaidneoparaimpugnarlasentenciaconsustentoenladoctrinadela
arbitrariedad,elagraviodelrecurrenteacercadequeelaquonoaplicelcriterioestablecidopor
estaCortealfallarelcasoregistradoenFallos:323:2322,pueseltribunalinferioraportnuevas
argumentacionesparaapartarsedeloallexpresado,quefundenlosprofundoscambiosque
conposterioridadaldictadodelprecedentemencionadointrodujolaLeyN25.589enla
regulacindelacuerdopreventivoextrajudicial,enespecial,encuantoalosefectosdela
homologacin(art.76delaleyconcursal).Sinperjuiciodeello,tampocopuedeobviarsequeel
puntodecididoporelTribunalenaquellasentencia,fuelaimposibilidaddeaplicaralacuerdo
preventivoextrajudicial,elfuerodeatraccinprevistoporelinc.1,delart.21,delaLeyN
24.522,locualimplicexaminaruncasocuyoshechosrelevantesnosonanlogosalosdelsub
examine,ysusolucinrequiriponderarademsdelascaractersticaspropiasdelconcurso
preventivoydelacuerdopreventivoextrajudicialotrasnormasdistintasdelasquerigenel
presente.
5)Que,alresultarinadmisibleslosagraviosdelapelantefundadosenladoctrinadela
arbitrariedad,ymantenerseinclumelaconclusindelaquoacercadequeelacuerdo
preventivoextrajudicialesunaespeciedelgneroconcursopreventivoounsubtipodeste,
quedaraselladalasuerteadversadelrecurso.Enefecto,noexistirabiceparacomprendera
dichaclasedeacuerdoenlaexpresaprohibicinquelaleydeentidadesfinancierasprevenlos
siguientestrminos:Lasentidadesfinancierasnopodrnsolicitarlaformacindeconcurso
preventivonisupropiaquiebra(art.50,prrafoprimero,delaleydeentidadesfinancieras,
segnlaredaccindadaporlaLeyN25.780).
6)Que,conindependenciadelohastaaqusealado,yansiseconsideraequivocadala
categorizacindelacuerdopreventivoextrajudicialquehizoelaquoconsustentoenlaley
concursal,esposiblemantenerladecisinapeladasobrelabasedelalcancequeaqulleasigna
lasnormasfederalesquerigenelcaso.
Enefecto,elloesas,pueslatareadeesclarecerlainteligenciadelasnormasnoseagotaen
acudirasutexto,sinoquedebeindagarseloqueaqullas,jurdicamente,hanqueridomandar,
raznporlaquedebedarseplenoefectoalaintencindellegisladorycomputarlatotalidadde
suspreceptos,demodoarmnicoconelordenamientojurdicorestanteyconlosprincipiosy
garantasdelaCN(Fallos:300:417301:489304:937307:2153,entremuchosotros).Eneste
sentido,seadelantaquelaconclusindelaquorelativaaquelaprohibicinestablecidaenelart.
50delaleydeentidadesfinancierascomprendealacuerdopreventivoextrajudicial,peseaque
aquelartculonolomencionaexpresamente,condiceconlarazndeseroelespritualque
obedeceeldictadodeaqulprecepto,estoes,atenderalasparticularidadespropiasdeuna
actividadenlaquesehallacomprometidalaconfianzapblicaenelsistemafinanciero,ycuya
regulacindenetocortepblico,requieresolucionesdiferentesdelasquebrindaelderecho
comnparaotraclasedesociedadescomerciales(doctrinadeFallos:325:860).
EstoltimohasidopuestoderelieveporelTribunalalafirmarquelaLeyN21.526constituye
...lacontinuacindeunalargatrayectoriaenlamateria,encuantocolocaalBancoCentralcomo
ejedelsistemafinancieroyestablecesusfacultadesenmateriadepolticamonetariay
crediticia...,conelobjetodereglar...aciertaclasedepersonasjurdicas,quedesarrollanuna
actividadespecficadeimportanciaesencialparalavidaeconmicadelpas(Fallos:308:418y,
elallcitado,303:1776).Enelmismosentido,estaCortesostuvoque...laactividadbancaria
tieneunanaturalezapeculiarqueladiferenciadeotrasdeesenciacomercialquesecaracteriza,
especialmente,porlanecesidaddeajustarsealasdisposicionesyalcontroldelBancoCentral,
hallndosesometidaaunrgimenjurdicoqueestableceunmargendeactuacin
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particularmentelimitado,quefacultaalenterectordelsistemaadictarnormasqueasegurenel
mantenimientodeunadecuadogradodesolvenciayliquidezdelosintermediariosfinancierosy
aestablecerobligacionesalasquedebernsujetarseenrelacinaaspectosvinculadosconsu
funcionamiento(Fallos:319:2658)verdictamendelaProcuracinGeneralalqueestaCorte
adhirialfallarelcasoBancodelInteriordeBs.As.(BIBA)(Fallos:331:2382275:265,
considerando10yFallos:305:2130).
7)Que,enloquealcasointeresa,laspeculiaridadesapuntadassevenreflejadasenquelaLey
N21.526(ysusmodif.),alavezqueprevlaobligacinderespetarestrictasregulacionesen
materiadeliquidez,solvenciayresponsabilidadpatrimonial(arts.30,31y32),concibelos
mecanismospreventivospropiosdiferentesdelosdelderechoconcursalparaquelasentidades
financieraspuedansuperareventualescrisispatrimonialesofinancieras.
Enefecto,aquelordenamientoprevunaseriedemedidasdediversaintensidad,queconsisten
entreotrasenlasexplicacionesquedebenserbrindadasalbancoCentralanteel
incumplimientodelanormativavigentelaexigenciadepresentarplanesderegularizaciny
saneamiento,sinperjuiciodelafacultaddedisponerladesignacindeveedoresconfacultadde
veto,laconstitucindegarantasolalimitacinoprohibicindedistribuiroremesarutilidades
(arts.34)obien,lareestructuracindelaentidadenresguardodelcrditoylosdepsitos
bancarios,ensusdiversasvariantes,vgr.:lareduccin,aumentooenajenacindelcapitalsocial
laexclusindeactivosypasivosysutransferencialaintervencinjudicial(art.35bis).
Lopropiodetodosestosremediosconsisteenquenoquedanlibradosalarbitriodelasentidades,
sinoqueeselbancoCentraldelaRepblicaArgentinaelquedecidesobresuprocedencia,ejerce
unactivocontroldesucumplimiento,yenelsupuestodefracasarlosintentosdesaneamiento
antesaludidos,aquelorganismoseencuentrafacultadoparadisponerelcesedelasactividades
deaqullasmediantelarevocacindelaautorizacinparafuncionar(arts.34y44),en
consonanciaconlaatribucingenricareconocidaenelart.15delaley(ver,enespecial,su
prrafotercero).
Lasmismasrazonesdeinterscolectivoenelbuenfuncionamientodelsistemafinanciero,han
llevadoaplasmarespecficosprocedimientosdeliquidacinalosquequedarnsujetasdichas
entidades,yqueenlaredaccinactualdelaLeyN21.526consistenen:ladenominada
autoliquidacin(art.45)laliquidacinjudicial(arts.44,incis.cyd48y49)obien,laquiebra
(art.50ysgtes.),supuestostodosstosenlosquelasdisposicionesdelaleydesociedadesyde
concursosyquiebras,seaplicannicamenteenaquelloquenoseopongaalasconcretas
previsionesqueenlamateriacontienelaleydeentidadesfinancieras(arts.46,49,50y51).
8)Que,esenelcontextonormativoantesreferido,enelquecorrespondeexaminarelcontenido
delart.50delaLeyN21.526(ysusmodif.),queensuactualredaccinyenloqueinteresa
establece:Lasentidadesfinancierasnopodrnsolicitarlaformacindeconcursopreventivoni
supropiaquiebra.Nopodrdecretarselaquiebradelasentidadesfinancierashastatantolessea
revocadalaautorizacinparafuncionarporelbancoCentraldelaRepblicaArgentina.Apartir
deesarevocacinregirlodispuestoenelart.52delapresenteley(textosegnlaLeyN
25.780).
Sibieneltextooriginariodeestanormafueobjetodesucesivasreformas,entodasellasconsus
maticessemantuvoparaaquellasentidadeslaprohibicindesolicitarsuconcursopreventivoo
supropiaquiebra,previsinqueeneltextoactualantestranscripto,esdetodaclaridad.En
cambio,nadasehaprevistoenformaexpresaacercadelaalternativadeacudiralaconcertacin
yposteriorhomologacindeunacuerdopreventivoextrajudicial(verelart.49delaLeyN
21.526yelart.50,enlaredaccindelasLeyesN24.14424.48524.627y25.780).
Auncuando,porunarazndeordentemporal,alsancionarselareformaintroducidaporlaLey
N25.780(B.O.8/199/2003),ellegisladortuvolaposibilidaddeexpedirsealrespecto,puesya
habasidosancionadalaLeyN24.522(B.O.9/198/1995),ysumodificatoria,laLeyN25.589
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(B.O.16/195/2002),lociertoesquenolohizo.Enefecto,enelcontextodeotrostemasdelaley
deentidadesfinancierasquemerecanuntratamientoacuciante,aqulselimitaeliminardela
redaccindelart.50,elcontrovertidoprrafoquehabaintroducidoanteriormentelaLeyN
24.627,sinquelacompulsadelosantecedentesparlamentariospermitaninferirculesel
sentidoquedebedarsealsilencioguardadoconrespectoalacuerdopreventivoextrajudicial(ver
MensajedeElevacindelproyectodelaLeyN25.780,delda22demayode2003,ylaVersin
Taquigrfica(Provisional)deldebatedeaquellaley,CmaradeSenadoresdelaNacin,Sesin
Ordinaria,delosdas18y19dejuniode2003,yCmaradeDiputadosdelaNacin,Sesin
Ordinaria,delda27deagostode2003).
Loapuntado,sinembargo,noesundatodirimente,puescualquierasealanaturalezaquesele
otorgueadichaclasedeacuerdo,yrespetandosuscaractersticaspropias,puedepredicarseal
menosquesetratadeunmediodesaneamientopreventivoquenoesextraoalos
procedimientoscontralainsolvencia,yque,apartirdelosefectosqueasuhomologacinjudicial
leotorgelart.76delaLeyN25.589,seintensificnotablementelaproximidadosemejanza
conelconcursopreventivo,puesaquellanormaenformaexpresaymedianteunasimple
remisin,sujetalacuerdopreventivoextrajudicial,alasmismasdisposicionesqueenlaley
concursalregulanlahomologacindelconcursopreventivo.
Enconsecuencia,silaLeyN21.526(ysusmodif.)estableciparalasentidadesfinancierasun
acotadoelencoderemediospreventivosalosquepuedenacudirparasolucionarsuscrisis
econmicas,ylesvedlaposibilidaddesolicitarlaformacindesuconcursopreventivo(art.
50),laconcertacindeunacuerdopreventivoextrajudicialysuposteriorhomologacin,
implicaraunmododesolucindedichascrisis,almargendelaintervencinqueenelesquema
ideadoporlaleydeentidadesfinancieras,selehadadoalbancoCentraldelaRepblica
Argentina,ydelosprocedimientosallestablecidos.Msan,lainterpretacinliteraldelcitado
art.50endesmedrodeunainteligenciasistemticadelanorma,conduceinexorablementea
unresultadonoqueridoporellegislador:laentidadpodrasortearlaprohibicindesolicitarel
concursopreventivoquesobreellapesa,mediantelaconcertacinenformaprivadadeun
acuerdoconciertamayoradeacreedores,puesconsuposteriorhomologacinjudicial,tendra
aseguradalaobtencindelosmismosefectosquelosqueproducelahomologacindeuna
propuestadeconcursopreventivo(art.76delaleyconcursal,antescitado).
Finalmente,ansiseaceptaralahiptesisdequenadaimpideconcertarunacuerdopreventivo
extrajudicialcuandomedialaconformidaddelbancoCentraldelaRepblicaArgentina,enel
caso,resultaestrildiscurrirsobredichaposibilidad,puescontrariamentealoafirmadoporel
recurrente,laautoridaddeaplicacinexpressuclaraoposicin.Enefecto,segnloindic
aquelorganismoalcontestarelrecursoextraordinario,yasresultadelasconstanciasdela
causa,elbancoHipotecarioSAenelmbitodeunPlandeReestructuracinySaneamiento
propusolarefinanciacindesudeudaexterna,ysibienstafueaceptadaporelDirectoriodel
bancoCentraldelaRepblicaArgentina,sesujetalacondicindequelaentidadrealizarauna
seriedecambios,entrelosqueexpresamenteseindic:Eliminartodamencinalaeventual
solicituddeunAcuerdoPreventivoExtrajudicial(verconsiderandos19y20,delaresolucin
agregadaafs.1100/1109,ypunto1.3,desuparteresolutiva).
Porello,yloconcordementedictaminadoporlaSra.ProcuradoraFiscal,sedeclaraprocedenteel
recursoextraordinariointerpuestoy,conelalcanceindicado,seconfirmalasentencia.Lascostas
deestainstanciaseimponenporsuorden,enatencinalonovedosodelacuestindebatida.
Notifquesey,oportunamente,devulvase.
RicardoL.LorenzettiElenaI.HightondeNolascoEnriqueS.PetracchiJuanC.Maqueda
RalE.ZaffaroniCarmenM.Argibay

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