I Relatorio Do Supremo em Numeros 0

em nmeros
Joaquim Falco
Pablo de Camargo Cerdeira
Diego Werneck Arguelhes
Apoio:
RESULTADOS DE PESQUISA
Novas ideias em Direito
Supremo em Nmeros
I Relatrio Supremo em Nmeros

O Mltiplo Supremo
2011

O Mltiplo Supremo
I Relatorio Supremo.indd 1
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Atribuio-Proibio de Obras Derivadas 3.0 No Adaptada
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O Mltiplo Supremo
Joaquim Falco
Abril de 2011
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Sumrio
O Projeto Supremo em Nmeros
I Relatrio Supremo em nmeros: o mltiplo Supremo
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Parte I
Introduo
15
15
As portas de entrada
As Cortes Constitucional, Ordinria e Recursal
A evoluo de 1988 a 2009
Os diferentes comportamentos processuais
Os Tribunais de origem das demandas
Os nmeros dos Juizados Especiais
Muito alm do duplo grau de jurisdio
Parte II
As cortes uma a uma
A Corte Constitucional
A primeira onda constitucional
A segunda onda constitucional
As ondas constitucionais em nmeros absolutos
A ascenso dos mandados de injuno
A Corte Ordinria
Os Habeas Corpus
16
20
22
24
25
29
31
37
37
37
38
39
40
41
43
47
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O impacto do Conselho Nacional de Justia

A Corte Recursal
O tsunami antirrecursal
As classes processuais da Corte Recursal
As origens mais representativas da persona recursal
Os grandes usurios
Referncias
52
53
58
63
64
66
71
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O Poder Judicirio passa por um momento de grandes transformaes

no Brasil, que se expressam em mudanas na Constituio, em novas
leis, novas polticas de administrao nos tribunais e novas formas de
participar da vida poltica do pas. A Reforma do Poder Judicirio
foi iniciada pela Emenda Constitucional no 45 de 2004, sendo seguida
por outras mudanas na legislao infraconstitucional. No mbito administrativo houve a criao do Conselho Nacional de Justia, que se
consolidou por meio de suas decises e resolues. Na esfera poltica,
o Poder Judicirio brasileiro, sobretudo o Supremo Tribunal Federal
(STF), vem se consolidando como um dos mais importantes players
polticos da atualidade.
A unidade bsica para se analisar essa crescente participao do Poder
Judicirio e, sobretudo, do STF no equilbrio no cenrio institucional do
direito brasileiro familiar: os processos pelos quais o tribunal decide (ou
decide no decidir) questes cada vez mais centrais na poltica brasileira.
Os processos e decises judiciais so um registro tangvel da influncia
que o Judicirio tem exercido sobre questes polticas. No caso especfico
do STF, expressam como, quando e sobre o que decidem seus ministros
isto , o comportamento desses atores judiciais.
Contudo, decises judiciais no falam por si e podem ser analisadas
atravs de lentes variadas, sobretudo a partir de dois aspectos distintos
e no excludentes: (i) anlises de vis predominantemente qualitativo,
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focadas em decises judiciais isoladas ou reunidas em pequenos grupos temticos; e (ii) anlises de vis predominantemente quantitativo,
focando em conjuntos formados por um grande nmero de decises e
processos judiciais agregados.
A anlise qualitativa de um conjunto limitado de decises proferidas
a que tradicionalmente se pratica no Brasil. As decises dos rgos
de cpula do Poder Judicirio so pblicas e, cada vez mais, esto disponveis atravs de simples consultas realizadas pela internet. Esse o
tipo de anlise de decises isoladas normalmente realizado por juristas.
Costumam recorrer a estratgias como (a) anlise de elementos jurdicos
ou polticos expressos no texto das decises judiciais; (b) comparaes
com outros conjuntos de casos sobre temas semelhantes adotados por
outros tribunais, sejam eles nacionais ou estrangeiros; (c) crtica da
soluo ou da argumentao expressa na deciso com base em critrios
jurdicos, polticos, econmicos etc.
O desafio envolvido nesse tipo de anlise, porm, o de como compreender, a partir de pequenos grupos de decises, o posicionamento
institucional geral do Poder Judicirio. Muitas vezes essas decises
expressam posies restritas apenas aos casos nos quais foram proferidas. Mesmo se focarmos nas decises de um nico tribunal, como o
STF, uma tendncia expressa em um caso pode ser mitigada ou negada
por outra linha jurisprudencial, e os padres expressos no curto prazo
podem discrepar das tendncias de mdio e longo prazo, entre outras
variaes possveis entre os casos pontuais observados e o universo
total de processos nos quais o tribunal se manifesta. Para compreender
a orientao de membros do Congresso Nacional quanto a um tema
como justia social ou proteo ambiental, por exemplo, dificilmente
consideraramos completa uma anlise que se restringisse ao contedo de algumas leis promulgadas por essa legislatura. Assim, tambm
no caso de instituies judiciais, anlises qualitativas focadas em um
pequeno nmero de observaes de decises judiciais so importantes
e necessrias, mas nos proporcionam uma perspectiva incompleta e
s vezes enganosa de como se comportam essas instituies.
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Para termos uma perspectiva completa, precisamos observar o

comportamento agregado das instituies componentes do Judicirio
e procurar fazer inferncias a partir de padres identificveis em um
grande nmero de decises judiciais e processos. Mesmo no que se
refere a um tribunal de cpula como o STF, este tipo de estudo quantitativo ainda no se encontra bastante difundido entre ns. A anlise
do comportamento institucional do Poder Judicirio nessa perspectiva
envolve o estudo no de casos isolados, mas sim de um grande volume
de informaes tipicamente, mas no necessariamente, decises e
processos judiciais. Para de fato conhecermos as instituies do Poder
Judicirio, precisamos olhar para elementos geralmente invisveis em
anlises qualitativas dos textos e impactos de decises isoladas. Precisamos conhecer os andamentos dos processos, seu tempo, seus atores,
suas origens geogrficas e as regularidades e correlaes entre esses e
outros elementos. Como os processos variam nessas e outras dimenses
ao longo do tempo? H padres diferentes de acordo com as partes, os
assuntos ou outras variveis? H mudana no comportamento dessas
variveis ao longo do tempo e entre espcies processuais, entre inmeros
elementos possveis de investigao?
Esse tipo de estudo quantitativo apresenta dificuldades especficas,
sobretudo porque (a) os rgos de cpula do Poder Judicirio brasileiro
julgam um nmero muito alto de casos por ano, s vezes ultrapassando
centenas de milhares, diferentemente da maioria dos pases nos quais
esse tipo de estudo mais desenvolvido. Isso exige o desenvolvimento
de novas e diferentes tcnicas de anlise, baseadas em grande volume de
dados; (b) alm disso, muitas vezes os dados dos processos ou no esto
disponveis ou so muito pouco estruturados, com incongruncias que
no nos permitem uma anlise de massa.
Nos EUA, o Supreme Court Database, iniciado nos anos 1990 pelo
professor Harold Spaeth, organiza e classifica cada voto proferido por
cada ministro da Suprema Corte ao longo de cinco dcadas,1 O projeto,
1
Disponvel em: <http://scdb.wustl.edu/about.php>.
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que se tornou referncia obrigatria para qualquer estudo srio sobre a

Suprema Corte dos EUA, foi criado com dados disponibilizados pela
prpria Corte, desenvolvido com financiamento da National Science
Foundation e atualizado com o apoio de uma rede de professores de
vrias importantes universidades. Na Europa, a iniciativa Litigating
E.U. Law, criada e mantida pela Unio Europeia e organizada pelo
Instituto Universitrio Europeu (EUI), reuniu especialistas de vrias
universidades para compilar, em um banco de dados abrangente, os
mais importantes inputs e outputs do sistema judicial comunitrio, de
forma a melhor orientar a formulao de polticas pblicas.2 No Mxico
existe uma grande pluralidade de iniciativas nesse sentido, tanto por
parte de atores governamentais quanto de universidades, sempre com
dados judiciais oficiais: o Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(Ineg) compila, analisa e publica anualmente os padres processuais e
decisrios dos tribunais em matria criminal.3 A Associacin Nacional
de Impartidores de Justicia (Amij), associao de juzes mexicanos de
abrangncia nacional, se associou ao Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (Cide), instituio de ponta na pesquisa em cincias
sociais aplicadas, para produzir os Anurios estadsticos judiciales.4 Por
fim, o Cide mantm estatsticas sobre a movimentao processual na
justia mexicana em seu Banco de Informacin para la Investigacin
Aplicada en Ciencias Sociales, disponibilizando esses dados para a
produo de relatrios e artigos acadmicos.5 H inmeros exem2 Disponvel em: <www.eu-newgov.org/EU-Law/>.
3 Disponvel em: <www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=11017>. Os dados e anlises referentes a 2009, por exemplo, podem ser encontrados em: < www.inegi.org.mx/
prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/continuas/sociales/judiciales/2009bis/
judiciales2009.pdf>.
4 Disponvel em: <www.anuariojudicial.mx/html/anuarios>.
5 Ver, por exemplo, as seguintes anlises feitas por Jos Antonio Caballero e Rodrigo Meneses a partir do Banco de Dados do Cide: Observatorio judicial: volumen y caractersticas de
las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin durante 2006. Disponvel em:
<http://hdl.handle.net/10089/16070>; Observatorio judicial: los tiempos de la Suprema
Corte. Disponvel em: <http://hdl.handle.net/10089/16071>.
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plos de iniciativas oficiais de disponibilizar dados sobre o funcionamento

de instituies judiciais para pesquisadores e para a sociedade em geral,
e muitos casos de bem-sucedida colaborao entre governos, tribunais e
instituies de pesquisa ao redor do mundo na produo de bancos de
dados sistemticos a partir dessas informaes.
No Brasil, os bancos de dados do gnero tendem a ser desenvolvidos
ad hoc, para pesquisas especficas. No h bancos de dados completos,
abrangentes e sistemticos sobre como vem decidindo o STF da democratizao para c. para contribuir tentando preencher essa lacuna no
Brasil que a Fundao Getulio Vargas, por meio da Escola de Direito
do Rio de Janeiro, e com o apoio da Escola de Matemtica Aplicada,
lana o projeto Projeto Supremo em Nmeros. Seu objetivo realizar
anlises quantitativas, de massa, sobre o comportamento do principal
rgo de cpula do Poder Judicirio: o STF.
O objetivo do Supremo em Nmeros, em oposio ao modelo
de anlise qualitativa mais difundido, fundamentar quantitativa e
estatisticamente discusses sobre a natureza, a funo e o impacto da
atuao do STF na democracia brasileira.
Composto de um banco de dados com mais de 1,2 milho de
processos sendo 1.132.850 j julgados e 89.252 ainda ativos, quase
14 milhes de andamentos, 240 mil advogados, 1 milho de partes e
mais de 370 mil decises, desde 1988 at os dias de hoje, o Supremo em
Nmeros permitir uma anlise diferenciada do papel do Poder Judicirio no estado democrtico de direito brasileiro, assim como tambm
nos permitir conhecer melhor o funcionamento interno deste poder.
Relatrios, artigos e papers
O Supremo em Nmeros pretende produzir dois grupos distintos de

estudos: (i) relatrios e (ii) artigos e papers.
Por relatrios entendemos a produo de conhecimento voltada
para a promoo de debates pblicos amplos sobre o funcionamento do
Supremo Tribunal Federal. So, portanto, documentos cujo objetivo
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estabelecer uma comunicao no apenas com o meio acadmico, mas

tambm com toda sociedade interessada, incluindo associaes profissionais, organizaes da sociedade civil, atores e usurios do sistema
de justia e formuladores de polticas pblicas, sejam eles do Poder
Judicirio, do Poder Legislativo ou do Poder Executivo. Os relatrios
no pretendem esgotar os temas de que tratam, mas sim provocar
novos debates ou fornecer novos subsdios sobre questes em aberto.
Periodicamente, sero produzidos relatrios temticos sobre questes
da ordem do dia, como: a relevncia da administrao pblica no total
de processos do STF, o excesso de recursos e seus impactos no desempenho do Supremo, a atuao e importncia dos partidos polticos, a
legislao mais utilizada para a deciso sobre determinadas reas de
atuao do STF etc.
Os artigos e papers, por sua vez, so produes cientficas de carter mais focado e detalhado, voltadas mais diretamente para o debate
acadmico.
Todo o material produzido no Supremo em Nmeros estar disponvel em seu website: www.supremoemnumeros.com.br.
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I Relatrio Supremo em nmeros:

o mltiplo Supremo
Este I Relatrio Supremo em nmeros apresenta uma constatao quanto

natureza institucional do STF obtida a partir da identificao de
padres em seus processos. O Supremo no se comporta como um
s tribunal, mas sim como trs cortes distintas fundidas na mesma
instituio, um tribunal com trs personas.
Cada uma dessas trs personas exibe perfil e comportamento prprios, padres processuais distintos que se manifestam em diferenas de
origem dos processos, quantidade de andamentos at seu arquivamento,
durao, classe processual, entre outros aspectos.
Descrever e conhecer cada uma dessas trs personas fundamental
para entender os efeitos de reformas e transformaes passadas (sejam
elas polticas, gerenciais, legislativas ou jurisprudenciais), formular diagnsticos, desenhar e propor novas polticas pblicas de administrao
da justia estatal a partir de uma base estatisticamente fundamentada.
O Relatrio composto de duas partes. Na Parte I: As Cortes Constitucional, Recursal e Ordinria, apresenta-se a fundamentao estatstica sobre a existncia de trs cortes em uma, bem como se descreve as
caractersticas comuns.
Na Parte II As cortes uma a uma, analisa-se separadamente cada
uma das trs cortes procurando entender a evoluo no tempo e as
peculiaridades mais representativas de cada uma.
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Parte I
Introduo
Existem dois modelos bsicos de controle de constitucionalidade que

determinam quem tem competncia para decidir o que e o que no
compatvel com a Constituio: (i) o modelo concentrado, no qual
apenas uma instituio tem essa competncia, e (ii) o modelo difuso,
no qual vrios juzes e tribunais se manifestam sobre questes constitucionais. O Brasil adota um terceiro modelo, misto. Une elementos
tanto de controle concentrado quanto de controle difuso.
Neste modelo misto somente o Supremo Tribunal Federal pode se
pronunciar a respeito da inconstitucionalidade de leis em tese, em um
controle do tipo concentrado. Por outro lado, tanto o STF quanto os
demais juzes e tribunais tm competncia para dizer, na deciso de
casos concretos, o que est e o que no est de acordo com a Constituio. Donde, nesse sentido, o controle difuso.
Isso gera um ref lexo no STF: as questes constitucionais chegam ao tribunal em, no mnimo, dois contextos institucionais
diferentes: i) em controle concentrado e abstrato, onde o Supremo
faz a primeira e a ltima anlise sobre a questo constitucional em
exame, sendo um modelo de instncia nica; ii) em controle difuso
e concreto, onde o STF faz apenas a ltima anlise das questes
constitucionais, questes estas que tipicamente chegam ao tribunal por meio de recursos e que j tiveram sua constitucionalidade
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analisada por pelo menos um juiz inferior. , ento, um modelo

de mltiplas instncias.
O Supremo poderia, pois, ser considerado uma nica corte com dois
tipos distintos de processos de controle de constitucionalidade os
das aes diretas do controle concentrado nos casos abstratos e
os dos recursos do controle difuso nos casos concretos.
A anlise dos padres processuais do tribunal a partir dos dados do
Supremo em nmeros revela, no entanto, uma realidade mais complexa.
O Supremo no parece se comportar como uma nica corte, com
dois grandes grupos de processos, mas sim como trs cortes distintas,
com trs personas fundidas em apenas uma instituio.
Falamos em trs personas como entidades distintas dentro do STF
porque no apenas o tipo de controle de constitucionalidade que
muda entre elas (isto , se concentrado e abstrato ou difuso e concreto) de acordo com a classe processual em exame. Na verdade, todo o
comportamento do Supremo se altera em padres associados a trs
grupos de espcies processuais. Pelo menos quatro indicadores mudam
sistematicamente de persona para persona, a saber:
(a) a quantidade de processos e suas variaes ao longo do tempo;
(b) o tribunal de origem;
(c) a movimentao do processo dentro do Supremo at seu arquivamento; e
(d) a natureza das partes.
As portas de entrada
Analisamos 1.222.102 processos do STF no perodo de 1988 at

2009. Como estes processos chegaram ao Supremo?
O Supremo ofereceu s partes, nesses ltimos 21 anos, 52 classes
processuais diferentes, ou seja, 52 portas de entrada. A Tabela 1 a seguir
discrimina cada uma dessas 52 classes processuais, classificando-as de
acordo com cada uma das personas.
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Ta b e l a 1
Classes processuais
ID
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
CLASSE PROCESSUAL
17
Parte I
O Mltiplo Supremo Corte Recursal, Constitucional e Ordinria
Ao Cautelar
Ao Cvel Ordinria
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Ao Ordinria
Ao Ordinria Especial
Ao Penal
Ao Rescisria
Agravo de Instrumento
Apelao Cvel
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
Arguio de Impedimento
Arguio de Relevncia
Arguio de Suspeio
Carta Rogatria
Comunicao
Conflito de Atribuies
Conflito de Competncia
Conflito de Jurisdio
Exceo da Verdade
Exceo de Incompetncia
Exceo de Litispendncia
Exceo de Suspeio
Extradio
Habeas Corpus
Habeas Data
Inqurito
Interveno Federal
Mandado de Injuno
Mandado de Segurana
Oposio em Ao Civil Ordinria
Petio
Petio Avulsa
Priso Preventiva para Extradio
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ID
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
CLASSE PROCESSUAL
Processo Administrativo
Proposta de Smula Vinculante
Queixa-Crime
Reclamao
Recurso Crime
Recurso Extraordinrio
Recurso Ord. em Mandado de Segurana
Recurso Ordinrio em Habeas Corpus
Recurso Ordinrio em Habeas Data
Recurso Ordinrio em Mandado de Injuno
Representao
Reviso Criminal
Sentena Estrangeira
Sentena Estrangeira Contestada
Suspenso de Liminar
Suspenso de Segurana
Suspenso de Tutela Antecipada
So 52 tipos de processos distintos para se chegar ao Supremo, que

foram utilizados em menor ou maior grau nos ltimos 21 anos.6 Das
grandes cortes judiciais do mundo ocidental, o Supremo provavelmente a que oferece a maior multiplicidade de acesso.
Distribumos, ento, estas classes processuais de acordo com cada
uma das funes exercidas, da seguinte forma:
6 Apesar da existncia formal de 52 classes processuais de 1988 at 2009, entre os processos

que ingressaram no STF de 2007 e 2009 apenas 36 classes processuais aparecem ativas,
o que ainda muito significativo para uma Suprema Corte. Trinta e seis classes processuais ainda representam um nmero significativo de vias de acesso para uma Suprema
Corte. As classes processuais que no so utilizadas desde pelo menos 2007 so: Apelao
Cvel, Arguio de Relevncia, Carta Rogatria, Comunicao, Conflito de Atribuies,
Conflito de Jurisdio, Exceo da Verdade, Oposio em Ao Civil Ordinria, Petio
Avulsa, Processo Administrativo, Queixa-Crime, Recurso Crime, Recurso Ordinrio em
Habeas Data, Representao, Sentena Estrangeira e Sentena Estrangeira Contestada.
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1. Processos constitucionais
Dizem respeito, sobretudo, ao controle concentrado em abstrato de

constitucionalidade. Foram aqui includos os processos pertencentes s
classes: Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC), Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI), Ao Direta de Inconstitucionalidade
por Omisso (ADO), Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), Mandado de Injuno (MI) e Proposta de Smula
Vinculante (PSV).7
19
Parte I
2. Processos recursais
Dizem respeito, sobretudo, ao controle de constitucionalidade a

partir de casos individuais, concretos, em sede de recurso, ou seja, cuja
constitucionalidade j foi julgada anteriormente por um juiz ou tribunal
inferior. Foram aqui includos os processos recursais mais representativos, quais sejam, os recursais de massa: os Agravos de Instrumento
(AI) e os Recursos Extraordinrios (RE).8
7 Devemos notar uma pequena diferena em comparao classificao realizada pelo prprio STF em suas aes. O STF classifica como processos de controle concentrado apenas
as classes ADI, ADO, ADC e ADPF. Inclumos tambm os MI e as PSV. No caso dos
MI, entendemos que, apesar de formalmente envolver um interesse subjetivo, o alcance
constitucional do instrumento (especialmente tendo em vista a recente jurisprudncia do
STF) muito mais amplo do que a situao individual que deu origem a um mandado
de injuno especfico. No caso das PSV, trata-se de uma competncia de consolidao de
interpretao da Constituio, com grande impacto prospectivo para alm dos casos especficos
que justificam a elaborao da smula. Tanto no caso do MI, quanto da PSV, o elemento
de defesa da ordem constitucional materialmente mais relevante do que as controvrsias
individuais que direta ou indiretamente deram origem ao procedimento.
8 Existem outros processos de natureza recursal, como o Recurso Ordinrio em Habeas
Corpus ou o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana. Utilizamos essa classificao
restritiva por conta de sua representatividade e por estes seguirem um comportamento
prprio, como ser demonstrado neste I Relatrio. Sua natureza repetitiva e sua representatividade no total de processos mais de 90% de todos os casos , somadas a outras
peculiaridades, como a quantidade mdia de andamentos at seu encerramento, por si s
justificam este tratamento apartado. Neste sentido, pode-se inclusive adjetivar o Supremo
Recursal. Trata-se do Supremo Recursal de Massa.
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3. Processos ordinrios
Todos os demais casos que no se enquadram na classificao acima,

ou seja, no so recursais de massa ou no so constitucionais de controle concentrado, foram classificados como ordinrios. Eles incluem, por
exemplo, os processos de competncia originria aqueles nos quais
o Supremo atua como tribunal de instncia nica no caso individual,
como em processos movidos contra membros do Congresso.
Esta simples e inicial constatao, a grande multiplicidade de caminhos para se chegar ao Supremo, tem de imediato duas consequncias importantes: (i) cristaliza e viabiliza as trs personas identificadas
neste relatrio; e (ii) a mera e complexa escolha da porta de entrada j
aponta a nfase no direito processual no processo decisrio judicial,
aumentando a carga de trabalho do prprio Supremo, provavelmente
desviando-o para questes processuais em detrimento da deciso judicial substantiva demandada.
As Cortes Constitucional, Ordinria e Recursal
O Grfico 1 fornece uma viso inicial geral que inclui todos os processos chegados ao Supremo entre 1988 e 2009. Delineia a participao
de cada uma dessas personas no total de processos,9 de acordo com a
classificao que adotamos e que ser explicada mais adiante.
9 Os dados do Supremo em nmeros foram extrados a partir do sistema de acompanhamento

processual do STF pela internet. Pode haver, portanto, alguma variao com relao aos
dados divulgados pelo STF, extrados provavelmente a partir de outro banco de dados.
Isso ocorre, em especial, no ano de 2009, quando parece haver uma defasagem entre as
informaes disponveis via website e as informaes internas do Supremo. Tambm pode
haver diferenas em razo de mudanas no fluxo interno de distribuio de processos do
STF. Um exemplo disto que, a partir de 17 de outubro de 2009, os processos deixaram
de ser protocolados e passaram a ser diretamente autuados. Eventuais diferenas existentes
entre os dados do Supremo em nmeros e os dados divulgados pelo prprio STF, entretanto,
no chegam a ser significativas.
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Grfico 1
Processos por corte no Supremo

1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
21
Parte I
1.120.597
6.199
95.306
Constitucional
Ordinria
Recursal
A seguir apresentamos os dados mais gerais que sustentam esta

diviso para, depois, focarmos cada um dos mltiplos Supremos.
A primeira e fundamental diferena entre as trs cortes seu tamanho relativo dentro da carga de processos do STF. A Tabela 2, a seguir,
torna mais clara a enorme desproporo processual entre as trs cortes
existentes dentro do Supremo:
Ta b e l a 2
Processos por Corte

CORTE
Constitucional
Ordinria
Recursal
PROCESSOS
6.199
95.306
1.120.597
0,51%
7,80%
91,69%
A absoluta maioria dos processos recebidos pelo Supremo origina-se da Corte Recursal, correspondendo a quase 92% dos casos de 1988
at 2009. Quantitativamente, portanto, o Supremo no uma corte
constitucional no sentido original em que esse tipo de instituio foi
pensada. Em nmeros absolutos, est muito mais prximo de uma
corte recursal suprema. No uma corte que escolhe o que julga
fundamental julgar. antes uma corte escolhida pela parte. No constri seu destino. Seu destino lhe construdo por cada recurso que lhe
chega por deliberao alheia, de terceiros.
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A evoluo de 1988 a 2009
Quais as diferenas e variaes de comportamento das trs personas ao

longo dos ltimos 21 anos? A primeira caracterstica histrica a merecer
ateno a variao da participao percentual de cada uma das personas
sobre o total de processos ao longo do tempo. O Grfico 2 a seguir traz
informaes interessantes.
Grfico 2
Proporo anual de processos por tipo de Corte

120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,00%
Constitucional
Ordinria
Recursal
O Supremo, nos dois anos logo aps a Constituio de 1988, tinha

uma vocao mais balanceada: havia equilbrio entre o nmero de processos da Corte Ordinria e da Corte Recursal, ambos prximos dos
50%. Este equilbrio foi rompido logo no incio dos anos 1990, quando
a parcela recursal do Supremo passou a liderar fortemente seu perfil,
reduzindo a relevncia nmerica dos processos do Supremo Ordinrio
e Constitucional. Ou seja, quem transformou o Supremo numa Corte
Recursal foi a Constituio de 1988, a legislao infraconstitucional
posterior e a jurisprudncia do prprio Supremo decorrente.
Note-se que a distncia entre o Supremo Recursal e os demais Supremos aumentou e tornou-se ainda mais relevante a partir de 1996,
4/5/2011 12:19:14
chegando a nmeros bem superiores a 90%. Este desequilbrio quantitativo, nunca desfeito, foi sim minorado aps a reforma constitucional do
Poder Judicirio realizada pela Emenda no 45/2004, que entre diversas
mudanas trouxe a Repercusso Geral e a Smula Vinculante tratadas
mais adiante. Como veremos a seguir, aps a Reforma do Judicirio a
representatividade dos processos da persona recursal do Supremo comeou a cair, assim como as participaes dos processos do Supremo
Ordinrio e do Supremo Constitucional comearam a crescer.
O Grfico 3, a seguir, demonstra a linha de tendncia de crescimento linear de cada uma das personas do STF. Elas deixam claro que, desde
1988, todas as trs cortes tm tendncia ascendente, embora bastante
distintas. O crescimento do Supremo Recursal o mais inclinado, seguido pelo Supremo Ordinrio e depois pelo Supremo Constitucional,
que parece ser quase horizontal na comparao com o Supremo Recursal. Este crescimento assimtrico por corte ser detalhado e explicado
quando analisarmos cada um individualmente.
23
Parte I
Grfico 3
Curvas de tendncia linear de cada uma das personas

do Supremo
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,00%
Constitucional
Ordinria
Recursal
4/5/2011 12:19:14
Abril de 2011
24
Os diferentes comportamentos processuais
Entende-se por comportamento processual especificamente aquele que

se reflete na quantidade mdia de andamentos necessrios at o arquivamento dos processos. Confirma-se ento a existncia do Supremo
Constitucional, do Supremo Ordinrio e do Supremo Recursal.10
O Grfico 4, a seguir, demonstra a quantidade mdia de andamentos dos processos de cada uma das personas do Supremo, at seu
arquivamento:
Grfico 4
Quantidade mdia de andamentos em cada Supremo

at o arquivamento
31,92
35,00
30,00
21,73
25,00
20,00
10,28
15,00
10,00
5,00
Constitucional
Ordinria
Recursal
10 Uma observao importante: nosso banco de dados conta com todos os andamentos dos
processos disponibilizados atravs do site do STF. Os andamentos dos processos, entretanto,
no so padronizados, havendo erros de digitao e uso de sinnimos para a mesma situao,
alm do fato de que muitos processos mais antigos no contarem com seus andamentos
na ntegra. Em razo disto, no podemos garantir que os dados colhidos representem
integralmente todos os andamentos praticados no Supremo desde 1988. Entretanto, em
razo do grande volume de processos (1,2 milho) e do grande volume de andamentos
(12 milhes) presentes no banco de dados, podemos considerar que os dados que temos
so suficientes para sustentar essa anlise.
4/5/2011 12:19:14
clara a diferena na quantidade mdia de andamentos dos processos de cada uma das cortes. Os processos da persona recursal se
comportam de forma mais simplificada, exigindo menos trabalho do
STF, em mdia 10,28 andamentos at seu arquivamento. H duas razes para isso: (i) necessidade de baixa rpida dos recursos, para evitar
a sobrecarga do Supremo diante da incessante quantidade de processos
recursais que lhe chegam e (ii) tratamento em massa dos recursos em
razo de sua grande repetitividade.11
J os processos do Supremo Ordinrio se afiguram como casos de
maior complexidade comparativamente aos casos do Supremo Recursal, exigindo mais movimentaes at sua concluso. Sua mdia de
andamentos de 21,73, desde o momento em que chega ao Supremo
at seu arquivamento. Isso sugere, inclusive, maior carga de trabalho
por parte da estrutura de apoio operacional, no necessariamente dos
ministros, se comparados aos casos recursais.
Por fim, os processos da persona constitucional do STF so os que
apresentam maior quantidade de andamentos: quase 32 at a baixa do
processo, ou seja, exigem o triplo da ateno da estrutura do Supremo
que dedicada aos processos recursais.
25
Parte I
O s Tr i b u n a i s d e o r i g e m d a s d e m a n d a s
Assim como as variveis total de processos, participao percentual

e andamento processual, a varivel tribunal de origem tambm
confirma a existncia de trs cortes distintas dentro do Supremo. A
Tabela 3, a seguir, demonstra o resultado do cruzamento das trs cortes com o tribunal de origem de cada processo. Confirma e refora a
solidez desta diviso.
11 Os detalhamentos deste tratamento em massa sero objeto de outro relatrio especfico,

em elaborao.
4/5/2011 12:19:14
Abril de 2011
26
Ta b e l a 3
D i s t r i b u i o d o s p r o c e s s o s 12 d e c a d a u m a d a s c o r t e s p e l o s
s e u s r e s p e c t i v o s t r i b u n a i s d e o r i g e m 13
CORTE
ID
TRIBUNAL
DE ORIGEM
1 Tribunal
Regional
Federal
2 Tribunal
de Justia
Estadual
3 Tribunal
Superior do
Trabalho
4 Supremo
Tribunal
Federal
5 Turma Rec.
Juizados
Especiais
Federais
6 Superior
Tribunal de
Justia
7 1 Tribunal de
Alada
8 Frum da
Comarca de
Rancharia
9 Tribunal de
Alada
CONSTITUCIONAL
ORDINRIA
RECURSAL
PROCESSOS
PROCESSOS
0,00%
442
0,09% 494614 99,91% 495057
14
0,00%
6102
1,86% 322443 98,14% 328559
0,00%
683
0,79%
5409
430
7,65%
65244 92,25%
0,00%
13
0,01%
4970
0,00%
2,12%
9278
0,00%
86
0,02%
PROCESSOS
TOTAL
PROCESSOS
85705 99,21% 86388
71
0,10%
70724
53780 99,98% 53793
12,49% 34811 87,50% 39786

0,02%
21683 99,98% 21687
45,65% 10616 52,23% 20324

0,51%
16615 99,49% 16701
12 Esta tabela considera apenas os tribunais de origem com mais de 10 mil processos ao todo.
13 Muitos processos antigos do STF tm como tribunal de origem o Frum da Comarca de
Rancharia (linha 8), o que, obviamente, no corresponde realidade. Este nome deve ter
sido utilizado para identificao de processos de um sistema mais antigo (sem o campo)
para algum mais novo (com o campo).
4/5/2011 12:19:15
CORTE
ID
TRIBUNAL
DE ORIGEM
10 Turma de
Recursos Cveis
dos Juizados
Especiais
11 2 Tribunal de
Alada
12 Turma
Recursal Cvel
e Criminal
13 Juiz de Direito
CONSTITUCIONAL
PROCESSOS
ORDINRIA
RECURSAL
PROCESSOS
TOTAL
PROCESSOS
0,00%
26
0,16%
16595 99,84% 16621
0,00%
28
0,17%
16271 99,83% 16299
0,00%
27
0,19%
14069 99,81% 14096
0,03%
763
6,86%
10364 93,12% 11130
27
Parte I
PROCESSOS
Esta Tabela 3 nos prova que a distribuio dos processos nas trs
categorias propostas acima, baseada em classes processuais, compatvel
com a distribuio de acordo com o tribunal de origem.14
As tabelas a seguir relacionam os cinco tribunais de origem mais
relevantes de cada uma das personas do Supremo:
Ta b e l a 4
Tr i b u n a i s d e o r i g e m d a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l
CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL
Supremo Tribunal Federal

Frum da Comarca de Rancharia
Tribunal de Justia Estadual
Juiz Eleitoral
PROCESSOS
5409
430
299
14
7
87%
7%
5%
0%
0%
14 Nota-se isso quando se verifica que a distribuio dos processos no STF com origem nos
tribunais regionais federais (linha 1) e nos tribunais estaduais (linha 2), por exemplo, est
concentrada nos processos classificados como recursais. A mesma anlise se aplica quando
se verifica a distribuio de processos por corte quando sua origem o prprio STF (linha 4),
sendo, entretanto, neste caso, concentrada nos processos da Corte Constitucional e da Corte
Ordinria.
4/5/2011 12:19:15
Abril de 2011
28
Ta b e l a 5
Tribunais de origem da Corte Ordinria

ORDINRIA
TRIBUNAL

Frum da Comarca de Rancharia
Superior Tribunal de Justia
PROCESSOS
65244
9278
6102
4970
2002
70%
10%
7%
5%
2%
Ta b e l a 6
Tribunais de origem da Corte Recursal

RECURSAL
TRIBUNAL
Tribunal Regional Federal

Tribunal Superior do Trabalho
Turma Rec. Juiz. Esp. Federais
PROCESSOS
494614
322443
85705
53780
34811
44%
29%
8%
5%
3%
Mais uma vez, a classificao proposta se mostra de acordo com a

legislao processual vigente e o desenho institucional do STF. A persona mais especializada do Supremo o Supremo Constitucional: 87%
de seus processos tm como tribunal de origem o prprio Supremo, ou
seja, ele est fazendo a primeira e provavelmente a ltima anlise sobre
a questo.15 No houve julgamento anterior por outros tribunais. Nem
haver depois. Esse resultado esperado, tendo em vista que, por fora
da legislao e da Constituio vigentes, a maioria dos processos que
integram esse grupo se inicia diretamente no STF.
15 Importante observar que o nmero de processos da Corte Constitucional com origem

no STF deveria ser 100%, e no 87% como demonstram os dados. Entretanto, como
observamos na Tabela 4, outros 12% dos processos tm ou o campo Origem vazio,
ou preenchido como Frum da Comarca de Rancharia, e quase 1% indicam tribunais
estaduais ou eleitoral. Ou seja, so processos com tribunal de origem cadastrados, provavelmente, de forma incorreta.
4/5/2011 12:19:15
Esta grande especializao tambm aparece na Corte Ordinria:

70% dos processos tm como origem o prprio STF. Ou seja, so casos
em que o Supremo no est atuando primariamente como jurisdio da
Constituio: est analisando definitivamente uma questo provavelmente individual, tenha ela passado (recurso) ou no por outra corte.
J na Corte Recursal, por outro lado, a distribuio dos tribunais
de origem bem mais heterognea: 44% dos processos tm origem nos
tribunais regionais federais e 29% nos tribunais de justia dos estados.
So todos casos que j passaram pelo menos por um juiz de primeiro
grau e por um juiz de segundo grau, talvez at mesmo por um rgo
colegiado. O Supremo , no mnimo, a terceira instncia.
29
Parte I
Os nmeros dos Juizados Especiais
Note-se significativa presena das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais e Estaduais como tribunais de origem, que agrupados
correspondem terceira maior fonte de processos do STF, conforme
a Tabela 7.
Ta b e l a 7
Tr i b u n a i s d e o r i g e m a g r u p a d o s p o r t i p o
ORDEM
1
2
3
4
5
6
7
Total
ORIGEM
PROCESSOS
Justia Federal
Justia Estadual
Juizados Especiais (Federais e Estaduais)
Justia do Trabalho
Outros
499.950
388.367
96.292
87.514
70.697
39.786
37.040
1.219.646
41%
32%
8%
7%
6%
3%
3%
100%
Existe clara deturpao institucional. Ainda que essa presena

parea pouco significativa em termos quantitativos (8%), levanta um
problema importante sobre algumas recentes reformas do desenho das
instituies judiciais no Brasil. Os juizados especiais foram criados
4/5/2011 12:19:15
30
Abril de 2011
justamente com o objetivo de oferecer uma justia rpida, terminativa,

para resolver os conflitos de menor complexidade entre os cidados,
empresas e administrao pblica, mas se transformou, pouco a pouco,
no terceiro maior caminho de acesso ao Supremo. A situao se agravou
a partir de 2002 e 2003, quando o STJ entendeu no ser competente
para julgar questes decididas pelas turmas recursais,16 e o Supremo
assumiu para si esta responsabilidade.17
possvel observar no Grfico 5, que os processos oriundos dos Juizados Especiais Federais comeam a crescer fortemente a partir de 2003,
quase chegando a ultrapassar os processos dos Tribunais Regionais
Federais em 2006. Esse comportamento claramente fruto da fixao
da jurisprudncia processual do prprio Supremo, de entendimentos de
que ele, e no o STJ, seria o caminho a ser perseguido para a reforma
de decises de turmas recursais. Ou seja, o Supremo pode aumentar
ou diminuir seu prprio fluxo de processos. Portanto, de certa forma,
existe um fluxo autorregulado.
Na medida em que os Juizados Especiais Federais tratam especificamente de interesses fiscais e previdencirios, isto , relacionados
administrao pblica federal, este crescimento colabora para identificar
a administrao pblica como principal usurio do Supremo, como
adiante veremos.
16 STJ SMULA No 203 No cabe recurso especial contra deciso proferida, nos limites
de sua competncia, por rgo de segundo grau dos Juizados Especiais.
17 STF SMULA No 640 cabvel Recurso Extraordinrio contra decises proferidas
por Juiz de Primeiro Grau, nas causas de alada, ou por Turma Recursal de Juizado Especial
Cvel e Criminal.
STF SMULA No 690 Compete originalmente ao Supremo Tribunal Federal o
Julgamento de Habeas Corpus contra deciso de Turma Recursal de Juizados Especiais
Criminais.
STF SMULA No 727 No pode o Magistrado deixar de encaminhar ao Supremo
Tribunal Federal o Agravo de Instrumento interposto da deciso que no admite Recurso
Extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos Juizados Especiais.
4/5/2011 12:19:15
Grfico 5
P r o c e s s o s p o r a n o p o r Tr i b u n a l d e o r i g e m
80000
31
Parte I
Entrada em vigor da
Repercusso Geral
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Turma Recursal Juizado Especial Estadual
Tribunal Regional Federal

Turma Recursal Juizado Especial Federal
Muito alm do duplo grau de jurisdio
A anlise anterior nos leva a uma discusso bastante conhecida no direito nacional. Qual a relao entre (i) o nmero de instncias judiciais que
precisam se pronunciar sobre um dado caso e (ii) ideais constitucionais
como devido processo legal e estado de direito?
No h, na Constituio, nenhuma referncia textual expressa obrigatoriedade do assim chamado duplo grau de jurisdio. Isto , no h
nenhum dispositivo que determine expressamente que todo e qualquer caso
deve ser analisado por duas instncias judiciais diferentes. A Constituio
em seu art. 5o, inciso LV, estabelece apenas a garantia fundamental ao recurso, se for o caso, quando determina: Art. 5o. LV aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.18
18 Isso no significa que haja um direito individual a que cada caso seja necessariamente apreciado por duas instncias judiciais diferentes. H controvrsias doutrinrias a esse respeito.
4/5/2011 12:19:15
32
Abril de 2011
Ao assegurar o acesso a recursos inerentes, a Constituio possibilita

individualmente, na quase totalidade dos casos, o direito mnimo a dois
julgamentos, um inicial e um recurso, o duplo grau de jurisdio.19
Essa interpretao da Constituio frequentemente mencionada
quando se discute a importncia de se manter aberto o acesso ao STF,
por parte dos litigantes, pela via recursal. Entretanto, ao analisarmos
mais detidamente a distribuio dos tribunais de origem dos processos que chegam ao STF, percebemos que a jurisdio recursal do
STF serve basicamente a uma garantia muito alm do duplo grau de
jurisdio. Na prtica, no Brasil, se garante no mnimo o triplo grau
de jurisdio, s vezes at mesmo o qudruplo grau de jurisdio.
No banco de dados do Supremo detectamos 520 diferentes origens
processuais. Entretanto, apenas 14 deles concentram quase 98% dos
processos, de acordo com a Tabela 8 abaixo:
Ta b e l a 8
Anlise dos tribunais de origem

POS.
1
2
3
4
5
6
7
TRIBUNAL ORIGEM
Tribunal Regional
Federal
Tribunal de Justia
Estadual
Tribunal Superior do
Trabalho
Supremo Tribunal
Federal
Turma Rec. Juizados
Especiais Federais
Superior Tribunal de
Justia
1 Tribunal de Alada
PROCESSOS
% TOTAL
ACUMULA- % ACUMUDO
LADO
495.057
40,59%
495.057
40,59%
328.559
26,94%
823.616
67,52%
86.388
7,08%
910.004
74,61%
70.724
5,80%
980.728
80,40%
53.793
4,41%
1.034.521
84,81%
39.786
3,26%
1.074.307
88,08%
21.687
1,78%
1.095.994
89,85%
Mesmo assim, consolidado o entendimento de que a Constituio prev a existncia de

um sistema judicial aberto, de maneira geral, possibilidade de recursos para instncias
superiores.
19 O ministro Luiz Fux nota e com razo que nas aes de improbidade administrativa de
congressualista (Corte Ordinria) inexiste o duplo grau de jurisdio.
4/5/2011 12:19:15
POS.
8
9
10
11
12
13
14
TRIBUNAL ORIGEM
Frum da Comarca de
Rancharia
Tribunal de Alada
Turma de Recursos
Cveis dos Juizados
Especiais
2 Tribunal de Alada
Turma Recursal Cvel e
Criminal
Juiz de Direito
Colgio Recursal do
Juizado Especial Cvel
PROCESSOS
% TOTAL
20.324
1,67%
1.116.318
91,52%
16.701
1,37%
1.133.019
92,89%
16.621
1,36%
1.149.640
94,25%
16.299
1,34%
1.165.939
95,59%
14.096
1,16%
1.180.035
96,74%
11.130
0,91%
1.191.165
97,66%
3.020
0,25%
1.194.185
97,90%
ACUMULA- % ACUMUDO
LADO
33
Parte I
As linhas destacadas indicam tribunais cujos processos que obrigatoriamente j foram analisados por pelo menos dois magistrados
distintos, respeitando assim tanto o duplo grau de jurisdio, quanto
determinao constitucional de que s partes devem ser garantidos
os recursos inerentes ampla defesa.
So processos oriundos de tribunais (regionais federais, estaduais,
superior do trabalho e os extintos tribunais de alada) ou de colgios ou
turmas recursais de juizados. J foram analisados por um primeiro magistrado, houve algum tipo de recurso e, por fim, o processo desaguou
no Supremo. Esses processos somam, no mnimo, 1.052.221 casos do
total de 1.219.740 analisados. Ou 86% do volume de trabalho do STF.
Esse nmero provavelmente maior. Vejamos:
(i) como j explicado acima, boa parte dos processos antigos (20.324 casos) tem como tribunal de origem Frum da Comarca de Rancharia.
Provavelmente, este campo tribunal de origem no existia at certa
data. Quando foi includo no sistema, os processos antigos devem
ter sido preenchidos como de Rancharia para que este campo no
ficasse em branco. Assim, no sabemos dizer quantos desses processos
foram julgados pelo menos duas vezes antes de chegar ao Supremo.20
20 Provavelmente, considerando a grande participao recursal, boa parte deles poderia engrossar os 86% dos casos listados acima. O mesmo vale para os processos que tm como
4/5/2011 12:19:16
34
Abril de 2011
(ii) quando o campo tribunal de origem indica STJ, no se pode

afirmar exatamente por quantas instncias anteriores o processo
j teria passado. Analisando a Tabela 9 Classes processuais
dos processos recebidos pelo STF a partir do STJ abaixo, que
indica a distribuio por classe dos processos originados no STJ,
chegamos a essa concluso:
Ta b e l a 9
Classes processuais dos processos recebidos

pelo STF a partir do STJ
POS.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CLASSE
Recursos Extraordinrio
Habeas Corpus
Recurso Ordinrio em
Habeas Corpus
Recurso Ord. em
Mandado de Segurana
Suspenso de Segurana
Conflito de Competncia
Petio
Suspenso de Tutela
Antecipada
Suspenso de Liminar
PROCESSOS
% TOTAL
ACUMULA- % ACUMUDO
LADO
28.055
6.756
1.931
70,51%
16,98%
4,85%
28.055
34.811
36.742
70,51%
87,50%
92,35%
1.152
2,90%
37.894
95,24%
1.144
2,88%
39.038
98,12%
241
164
87
0,61%
0,41%
0,22%
39.279
39.443
39.530
98,73%
99,14%
99,36%
58
0,15
39.588
99,50%
50
0,13%
39.638
99,63%
As classes mais representativas dos processos originados no STJ so

os agravos de instrumento e o recurso extraordinrio, somando 87,5%.
Entretanto, em ambos os casos, o processo pode ter chegado ao STJ de
duas maneiras: ou se trata de uma de suas hipteses de competncia
originria (Constituio, art. 105, inc. I), ou pode ter se originado
em um tribunal inferior, sendo julgado pelo STJ em sede recursal
(Constituio, art. 105, inc. II e III). Entretanto, tendo em vista que
o rol de processos que se iniciam no STJ (competncia originria)
origem Juiz de Direito. No podemos dizer quantas decises j foram proferidas sobre
tais casos.
4/5/2011 12:19:16
bastante restrito,21 parece muito razovel que a absoluta maioria dos

39.786 processos que chegaram ao STF atravs do STJ j tenham sido
apreciados pelo menos duas vezes, transformando assim o STF em uma
verdadeira quarta instncia.
Dessa forma, independentemente dos processos originados no STJ e
dos processos com falhas ou ausncia de informao no preenchimento
do tribunal de origem (Rancharia e Juiz de Direito), podemos assegurar que, no mnimo, 86% dos casos julgados no STF representam
35
Parte I
21 Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

I processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de
responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio
que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na
alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral;
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102,
I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a
tribunais diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f ) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre
autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou
entre as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio
de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados
os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da
Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.
4/5/2011 12:19:16
36
Abril de 2011
um triplo grau de jurisdio, que no previsto nem no texto constitucional, nem na interpretao constitucional que considera obrigatrio
o duplo grau de jurisdio.
4/5/2011 12:19:16
Parte II
As cortes uma a uma
A Corte Constitucional
Em termos quantitativos, a persona de Corte Constitucional do Supremo sempre foi pequena, quase inexpressiva, ante s personas ordinria
e recursal. O Grfico 6 a seguir demonstra, isoladamente, a evoluo
da participao proporcional dos processos da persona Constitucional
do Supremo ao longo das duas ltimas dcadas.
Grfico 6
Proporo anual dos processos da Corte Constitucional

3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,00%
4/5/2011 12:19:16
38
Abril de 2011
Este grfico demonstra que os processos da Corte Constitucional

jamais representaram mais do que 3% do total de processos. O grfico
tambm permite observar o que denominamos de duas ondas constitucionais, em razo de sua tpica formao com pico e vale: a primeira
em 1988-90, a segunda em 2008.
A primeira onda constitucional
A primeira onda parece estar relacionada s novas possibilidades de

acesso ao Supremo criadas pela Constituio de 1988 como uma reao
democrtica ao limitado acesso oferecido pelas constituies anteriores.
Na vigncia da Constituio de 1967, a Representao de Inconstitucionalidade (precursora do que hoje a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)) s poderia ser proposta pelo procurador-geral da Repblica,
que tinha ampla liberdade para decidir se provocava ou no a atuao do
STF. Na prtica, como o procurador da Repblica no tinha garantia
institucional de independncia em relao ao presidente da Repblica,
o nmero de questes constitucionais de grande importncia poltica
que chegavam ao STF era necessariamente limitado.
A esta ascenso constitucional nos primeiros anos ps-1988 seguiuse uma reao, que resultou na queda vertiginosa logo no incio dos
anos 1990. possvel que esta queda esteja relacionada s interpretaes restritivas quanto ao controle abstrato de constitucionalidade
adotadas pelos ministros do STF nos primeiros anos ps-Constituio. Neste sentido, por exemplo, possvel que a interpretao
restritiva e em sentido contrrio deciso poltica constituinte
adotada pelo STF em relao legitimidade processual das partes
para propor ADI tenha funcionado como uma vlvula de controle de
acesso da cidadania.22
22 Para uma interpretao desse processo de criao de jurisprudncia restritiva por parte
do STF, ver Arguelhes, Diego Werneck. Poder no querer: judicializao da poltica e
preferncias restritivas no Supremo Tribunal Federal ps-transio. Texto para Discusso,
FGV DIREITO RIO, 2011.
4/5/2011 12:19:16
Em 1988, como sabido, a Assembleia Constituinte ampliou as

possibilidades de acesso ao controle em abstrato das leis por meio da
expanso do leque de atores legitimados a iniciar esse tipo de procedimento junto ao STF (art. 103 da Constituio). Entretanto, em uma
srie de casos julgados entre 1988 e 1990, o STF entendeu que alguns
desses novos atores (em especial as confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional) s poderiam propor ADIs sobre
questes que tivessem pertinncia temtica com a linha de atuao
da associao em questo.23
Trata-se de um entre outros exemplos possveis de criao de jurisprudncia restritiva do acesso ao controle abstrato e concentrado de
constitucionalidade nos anos posteriores promulgao da Constituio. Nesses casos, o Supremo, por meio de seu poder de interpretar
o texto constitucional e de se autorregular, independentemente do
Congresso e de alteraes constitucionais ou legislativas formais, delineou sua prpria estrutura. Ao modificar as regras de acesso ao controle
de constitucionalidade, o STF no apenas limita ou amplia o nmero
de processos sob sua responsabilidade, mas tambm, e principalmente,
modifica seu perfil institucional. De acordo com suas prprias interpretaes, pode o Supremo ser mais ou menos constitucional, mais ou menos
ordinrio, mais ou menos recursal, mais ou menos atuante.
39
Parte II
As cortes uma a uma
A segunda onda constitucional
O dado mais curioso, porm, um novo e vertiginoso crescimento

da participao percentual dos processos constitucionais a partir de
2008, o que chamamos de segunda onda. Mais uma vez, trata-se de um
resultado da capacidade de autorregulao processual do STF. Aqui,
porm, ao contrrio do que ocorreu em 1989/90, a vlvula reguladora
do acesso se moveu no sentido inverso: ampliou-o. Com isso, a parti23 Em outra linha jurisprudencial restritiva, e que ser discutida mais adiante, o STF esvaziou quase
que totalmente o Mandado de Injuno, uma inovao do texto constitucional de 1988 que
aumentava a participao cidad no controle de certas omisses inconstitucionais do Estado.
4/5/2011 12:19:16
40
Abril de 2011
cipao proporcional dos processos constitucionais diante dos demais

voltou a patamares prximos do incio dos anos 1990 (cerca de 3%).
H duas hipteses no excludentes para explicar o crescimento
percentual representado por esta segunda onda: (a) reduo dos nmeros absolutos de processos das demais personas; (b) crescimento dos
nmeros absolutos de processos da natureza constitucional do STF.
As ondas constitucionais em nmeros absolutos
O Grfico 7, abaixo, mostra que, nos primeiros anos aps a Constituinte, ocorre um crescimento seguido de queda nos processos constitucionais em nmeros absolutos. Logo depois, porm, os processos
constitucionais passam a ter crescimento lento, mas constante, por
quase 20 anos. Por outro lado, em termos relativos Grfico 3 ,
h nesse mesmo perodo uma queda na participao constitucional,
passando de cerca de 1% do total para apenas 0,25%. Esta divergncia
nas curvas explicada em razo de um crescimento desproporcional
das outras facetas do STF, como veremos adiante.
Grfico 7
Processos da Corte Constitucional

917
346
317
291
260
225
199 195
280
255 310312
230
210
212
181
252
365
306
233
233
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
54
O Grfico 7 confirma tambm a intensa procura pelo Supremo em

torno de sua funo de corte primariamente constitucional em 1988
4/5/2011 12:19:16
e em 2008, comprovando que a segunda hiptese levantada acima

tambm vlida: houve aumento de demanda.
A partir de 2008, o nmero de processos primariamente constitucionais salta de menos de 0,5% do total para cerca de 2,5%, um
crescimento de 400% em sua participao proporcional. Tambm se
v semelhante crescimento nos nmeros absolutos de processos eminentemente constitucionais no Grfico 7, com um salto de cerca de
250 processos em 2007 para 917 em 2009. Em nmeros absolutos,
isso representa um crescimento de quase 300% em apenas dois anos.
Os dados mostram que nos ltimos 21 anos, se considerarmos
apenas os dados do Supremo como Corte Constitucional, segundo as
categorias utilizadas neste relatrio, a mdia de processos recebidos por
ano seria de 281, variando entre os valores mximos e mnimos de 365
e 181, respectivamente.24
Mas qual a razo do crescimento desproporcional no nmero de
processos da persona Constitucional a partir do ano de 2008?
41
Parte II
As cortes uma a uma
A ascenso dos mandados de injuno
Desdobramos o Grfico 7 por suas classes processuais componentes.

O resultado pode ser observado no Grfico 8.
Surpreendentemente, o crescimento no nmero de processos do
Supremo Constitucional est diretamente relacionado no ao aumento
no nmero de ADIs, sua classe mais conhecida, mas mudana de
interpretao do prprio Supremo a respeito da natureza dos Mandados de Injuno. Esta mudana estimulou o aumento da demanda.
De 2000 at 2006, a mdia anual de mandados de injuno era de 18
novos casos por ano. Este nmero salta para 49 em 2007, 140 em 2008
e 745 em 2009. Em contrapartida, as ADIs permanecem praticamente
24 Desconsideramos o ano de 1988 porque este no foi completo, considerando a promulgao
da Constituio Federal em outubro daquele ano. Desconsideramos tambm o ano de 2009
por destoar dos demais em razo de um fato especfico crescimento dos mandados de
injuno , que ser explicado mais adiante.
4/5/2011 12:19:16
42
Abril de 2011
estveis durante os ltimos 21 anos, apresentando inclusive sutil queda

a partir de 2006.
Grfico 8
Nmero de processos por ano da Corte Constitucional

800
600
400
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
200
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso
Arguio de descumprimento de preceito fundamental
Mandado de Injuno
Proposta de Smula Vinculante
Este crescimento do total de processos do Supremo Constitucional

, portanto, pontual e bastante localizado: um grande crescimento no
nmero de mandados de injuno (MI).
Em 1990, prevaleceu no Supremo posio bastante restritiva em
relao aos mandados de injuno. Os ministros entenderam que esse
instrumento somente poderia ser utilizado para informar autoridades
competentes a respeito da inviabilizao do exerccio de direitos fundamentais por sua omisso em legislar a respeito de determinado tema.
Isto , conceberam um mandado de injuno informativo. Embora esse
entendimento tenha sido objeto de flexibilizaes pontuais ao longo
do tempo, sobretudo na ltima dcada, no segundo semestre de 2007
o STF alterou seu entendimento de forma verdadeiramente significativa, nos julgamentos do MI 712 (aposentadoria especial de servidores
pblicos) e dos MI 721, 670 e 708 (greve de servidores pblicos).
Nesses casos, os ministros firmaram o entendimento de que, dada
a prolongada inrcia do Poder Legislativo, o STF poderia criar regras
provisrias para viabilizar o exerccio de direitos fundamentais penden-
4/5/2011 12:19:16
tes de regulamentao. Com isso, o mandado de injuno ganha um

carter proativo. Essa abertura jurisprudencial autorregulamentada
tornou o uso do Mandado de Injuno consensualmente tido como
um instrumento de baixssima utilidade nos termos da jurisprudncia
do STF nos anos 1990 uma estratgia potencialmente eficaz do
ponto de vista dos cidados afetados por omisses legislativas, o que
explica a exploso do nmero de MIs ajuizados de 2007 a 2010.25
Com essa mudana jurisprudencial em 2007, o sbito crescimento
do nmero de mandados de injuno levou a uma progressiva ampliao quantitativa do papel constitucional do STF. Contribuiu, com
certeza, para uma mudana comportamental visvel nos ltimos anos:
a de um Supremo mais proativo em relao ao Congresso Nacional.
Quando o Congresso Nacional no decide, mas a Constituio exige
uma deciso para a garantia de direitos fundamentais da cidadania, o
Supremo age. O Supremo ocupa, a partir de ento, um vcuo normativo e atende a uma demanda da sociedade. E o resultado imediato
a utilizao deste novo mecanismo pelos cidados, com crescimento
vertiginoso no nmero de MIs.
A explicao qualitativa destas ondas constitucionais quantitativas
confirma o uso da jurisprudncia constitucional como vlvula de autorregulao poltico-processual pelo Supremo, independentemente da
manifestao do Poder Legislativo.
43
Parte II
As cortes uma a uma
A Corte Ordinria
Como se pode perceber, de forma semelhante aos processos da parcela constitucional, no houve grandes saltos nos nmeros absolutos
de processos da Corte Ordinria, exceo de duas pequenas ondas,
25 O termo exploso perfeitamente adequado aqui: entre 2007 e 2010, foram propostos
mais mandados de injuno do que em todo o perodo entre 1988 e 2006. Vale notar que
a prpria deciso do STF no MI 712-7 reconheceu a frustrao social gerada com a jurisprudncia restritiva e chamou a ateno para o baixo nmero de mandados de injuno
propostos desde a Constituio (menos de mil casos, aps quase 20 anos).
4/5/2011 12:19:17
44
Abril de 2011
tambm de forma semelhante aos processos da persona constitucional,

em 1988/89 e em 2007. O dado que chama mais ateno, entretanto,
o crescimento histrico bem mais acentuado que o da faceta constitucional. o que se nota da anlise do Grfico 3 acima, comparando as
linhas de tendncia, e do Grfico 9, a seguir, com os nmeros absolutos
do Supremo Ordinrio.
Grfico 9
Processos da Corte Ordinria

7861
6955
5578
2009
2007
2008
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
59275792
5263
4984
4403 4527
4338
4118
40234077
3535
34223312
3011
2972
2599
2252
19841980
Curiosamente, a anlise comparativa dos Grficos 2 e 9 exibe uma

contradio: enquanto, em nmeros proporcionais, a participao dos
processos ordinrios cresce entre 2007 e 2009 (Grfico 2), em nmeros
absolutos ela se reduz (Grfico 9). Isso se explica caso os dados comprovem grande reduo no nmero absoluto de processos da persona
recursal do STF, como veremos adiante. um efeito reflexo.
Utilizando a mesma metodologia que adotamos para detalhar a
evoluo da corte constitucional, o Grfico 10 especifica a evoluo
da persona ordinria atravs das classes processuais que a compem.
O Grfico 10 exibe o comportamento, ano a ano, das sete classes
processuais mais representativas da Corte Ordinria.26
26 As sete classes selecionadas foram aquelas que ultrapassaram, pelo menos uma vez, a marca
de 500 processos ao ano.
4/5/2011 12:19:17
Grfico 10
Evoluo das classes da Corte Ordinria

4000
45
Parte II
As cortes uma a uma
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Arguio de Relevncia
Carta Rogatria
Habeas Corpus
Interveno Federal
Mandado de Segurana
Reclamao
Sentena Estrangeira
O primeiro destaque a Arguio de Relevncia. Nos primeiros

anos do STF esta classe processual dominava a persona Ordinria, com
mais de 3 mil processos ao ano. Em 1991, entretanto, despenca para
chegar a zero em 1993. Esta classe, sozinha, explica a primeira pequena
onda ordinria exibida no Grfico 9, nos primeiros anos do STF.27 A
arguio de relevncia era um instrumento de controle do acesso ao
STF que existia no regime constitucional anterior, mas que no foi re-
27 Outro dado curioso so as cartas rogatrias, que vinham em crescimento moderado at

2004, quando so zeradas. A razo desta queda a transferncia dessa competncia do
Supremo para o STJ, por conta da Emenda Constitucional no 45/2004.
4/5/2011 12:19:17
46
Abril de 2011
cepcionado pela Constituio de 1988.28 Entretanto, os processos desse

tipo que j haviam sido iniciados quando a Constituio foi promulgada
continuaram tramitando no STF por alguns anos.
A curva dos pedidos de Interveno Federal tambm tem comportamento curioso. Aps forte crescimento em 1998, quando salta
de pouco mais de 100 casos para mais de 1.300 em 1999, passa a se
reduzir tambm rapidamente, at que, em 2007, parece alcanar um
valor relativamente estvel, entre 20 e 40 pedidos por ano. Uma possvel explicao para esse salto pode estar nos pedidos de interveno
para o pagamento de precatrios atrasados. O Supremo acabou por
entender que tais casos no so passveis de interveno em razo da
ineficcia da medida, o que explicaria tambm a tendncia de queda
na ltima dcada.29
Merecem destaque ainda duas curvas que apresentam comportamento assemelhado: os Habeas Corpus e as Reclamaes. Ambos
tm crescimento bastante acentuado entre 1997 e 1998, com posterior
queda, os HCs representando a reduo entre 1999 e 2000 e as Reclamaes entre 2000 e 2001. Em 2003, ambos voltam a apresentar
crescimento bastante acelerado, atingindo um pico histrico em 2008.
Este comportamento assemelhado de ambas as classes processuais e
seus crescimentos tem uma explicao nica: tanto os Habeas Corpus
quanto as Reclamaes no so recursos em seu sentido estrito, mas
tm por objetivo atacar outra deciso, na maioria das vezes judicial.
Seu crescimento pode estar atrelado, portanto, mudana de comportamento do Poder Judicirio com relao aos recursos. Na medida
em que estes vo sendo limitados, seja por mudanas na Constituio,
na legislao processual ou na jurisprudncia, os advogados buscam
caminhos alternativos para reformar decises. E os caminhos parecem
ser os Habeas Corpus e as Reclamaes, esta ltima especialmente a
28 A arguio de relevncia havia sido criada em 1975, por meio de emenda ao Regimento
Interno do STF, vindo a ser confirmada pela Emenda Constitucional no 7 de 1977.
29 Hiptese levantada pelo ministro Nelson Jobim, em reunies sobre os dados do Supremo
em nmeros.
4/5/2011 12:19:17
partir da adoo da smula vinculante. Quando um juiz no aplica

entendimento sumulado pelo STF na interpretao de um advogado e a
via recursal est limitada, o nico caminho a seguir o da Reclamao.
Por outro lado, havendo ou no jurisprudncia favorvel por parte do
STF, o Habeas Corpus parece ser sempre uma ltima tbua de salvao.
Por sua relevncia, contando com mais do que o dobro de processos
do que a segunda classe processual mais comum no Supremo Ordinrio
(Reclamaes), aprofundemos um pouco mais as informaes relativas
aos Habeas Corpus.
Parte II
47
As cortes uma a uma
Os Habeas Corpus
Iniciemos pela evoluo no nmero de Habeas Corpus por ano na

persona ordinria do STF.
Grfico 11
Evoluo dos Habeas Corpus por ano no STF

4000
3.692
3500
3.053
3000
2.812
2500
2.469
2.194
2000
2.145
1.619
1.386
1.355
1.284
1.115
1.121
1.051
963
919985
832
677
626
610
1500
1000
500
232
4 1 5 1 4 5 86
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
4/5/2011 12:19:17
48
Abril de 2011
Este Grfico 11 nos mostra claramente como o nmero de Habeas

Corpus tem uma tendncia crescente nesses ltimos 21 anos. importante notar duas caractersticas:
(i) em 1998, h um pico de quase 2.200 Habeas Corpus no ano, com
subsequente queda para pouco mais de 600, antes de nova ascenso.
(ii) a curva de HCs continua em forte crescimento a partir de 2000,
atingindo seu pico em 2007, com quase 3.700 HCs em um nico
ano, para logo depois apresentar queda em 2008 e 2009. Esta queda,
entretanto, no chega a caracterizar uma tendncia. Como vimos
acima, entre 1998 e 2000 o nmero total de HCs apresentou queda,
para logo depois voltar a crescer.
provvel que estes crescimentos dos HCs estejam associados a
momentos de restries a outros recursos.30 Os HCs impetrados contra
deciso jurisdicional uma peculiaridade do sistema brasileiro acabam por se tornar uma espcie de recurso (em seu sentido mais amplo),
especialmente interessante por no exigir que a matria discutida no
HC tenha sido questionada nas fases anteriores do processo.
Vale comparar o nmero de HCs por ano com o nmero de ministros no STF. Com 11 ministros e uma mdia recente de cerca de
3.000 HCs por ano, temos mais de 270 pedidos de Habeas Corpus
por ano por ministro. Isso significa mais de um pedido de Habeas
Corpus por dia til para cada ministro. Devemos observar que os
HCs, diferentemente dos processos aqui classificados como recursais
(Agravos de Instrumento e Recursos Extraordinrios) no podem ser
tratados em bloco, exigindo minuciosa anlise. Tambm so processos
que, por sua prpria natureza, demandam urgncia. Esta , portanto,
sem dvida, uma das classes processuais que mais carga de trabalho
gera ao STF.
Outro dado interessante que nos ajuda a entender a grande quantidade de Habeas Corpus no STF dentro de sua persona ordinria sua
separao por assuntos, resultante do Grfico 12 abaixo:
30 Hiptese levantada pelo ministro Nelson Jobim, em reunies sobre os dados do Supremo
em nmeros.
4/5/2011 12:19:18
Grfico 12
Assuntos dos HCs com mais de 100 ocorrncias

4000
49
Parte II
As cortes uma a uma
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Assunto para Processo Antigo

Assuntos Diversos
Direito Administrativo
e Outras Matrias de Direito Pblico
Direito da Criana e do Adolescente
Direito Internacional
Direito Penal
Direito Processual Civil e do Trabalho
Direito Processual Penal
Processo Penal
Este Grfico 12 bastante ilustrativo quanto ao assunto predominante nos HCs: direito processual penal. Em um distante segundo
lugar, os HCs que tm como assunto principal direito penal. Ou seja,
cerca de 78% dos HCs no STF cingem-se a questes individuais envolvendo matria penal (processual e material).
Esses dois assuntos so tambm responsveis pelas duas grandes
distores nos nmeros de HCs, especialmente nos anos entre 1991-97
e de 2004 at hoje.
Para maiores detalhes sobre estes assuntos, apuramos o campo que
chamamos de Subassunto 2 presente nos processos do STF, gerando
o Grfico 13.
4/5/2011 12:19:18
Abril de 2011
50
Grfico 13
Evoluo dos subassuntos de segundo nvel nos HCs do STF

Subassunto 2 dos HCs com mais de 500 ocorrncias
900
800
700
600
500
400
300
200
100
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Aplicao da Pena
Excesso de Prazo para Instruo/Julgamento
Extino da Punibilidade
Nulidade
Pena Privativa de Liberdade
PROCESSO ANTIGO
Revogao
Suspenso
Trancamento
Este Grfico 13 sugere algumas respostas para questionamentos

feitos acima. Por exemplo, v-se que o grande responsvel pelo alto
nmero de HCs at 1998 era o questionamento de nulidades em processos penais, seguido de forma relativamente distante pela aplicao de
pena. Esta curva at 1998 acompanha a curva Direito Processual
Penal do grfico anterior, indicando ser este nulidades o principal
questionamento dos HCs poca.
Este perfil muda nos ltimos anos e, nessa transformao, chama a
ateno o papel dos HCs que envolvem reclamaes por excesso de prazo
para instruo ou julgamento dos processos. Enquanto todos os demais
subassuntos de segundo nvel decrescem, este vem em forte ascenso,
especialmente a partir de 2005, quando da promulgao da Emenda
4/5/2011 12:19:18
Constitucional no 45, que incluiu a razovel durao dos processos no

rol dos direitos e garantias fundamentais do artigo 5o da CF. Este um
aspecto que definitivamente demanda maior ateno de nosso Poder
Judicirio, especialmente por parte do STF. Os dados mostram que os
Habeas Corpus vm em forte tendncia de crescimento na persona ordinria, e a tendncia extrada dos HCs relacionados razovel durao
do processo sugere que, caso no se combata a lentido processual, estes
casos dominaro com larga margem as discusses desta classe processual.
Por fim, com relao aos HCs, uma anlise quanto a seu provimento
ou no por parte do STF.
Parte II
51
As cortes uma a uma
Grfico 14
H C s n o v o s x H C s n o c o n h e c i d o s o u d e n e g a d o s 31
3.692
3.053
2.812
2.686
2.469
2.390
2.145
1.947
1.754
2.194
900
1.217
1.051
919 985
2009
2007
2008
2006
2005
2004
2003
2002
641 610
624 626
456 526
279
2001
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
400
442
261 344
331 359
86 232 146 210
37
10
HCs
1.355
1.121
2000
963
1.619
1.386
1999
610 677
832
1.284
1.115
No conhecidos ou denegados
31 O grfico demanda uma nota metodolgica. O sistema do STF no tem nenhum campo que
indique explicitamente se um processo foi julgado e qual seu resultado. Essa informao
obtida de forma indireta a partir dos andamentos de cada processo. Entretanto, os andamentos
nem sempre so completos o bastante, ou ao menos padronizados. Por isso no podemos
afirmar, com certeza, a quantidade de HCs (ou qualquer outra classe processual) julgadas e
seu resultado. Podemos, entretanto, chegar a nmeros aproximados pesquisando por processos
que tenham em seus andamentos e nas observaes dos andamentos as palavras *JULG* e
*N?O CONH*, ou andamento com *NEGADO SEG*, ou *N?O CONHECIDO*,
ou *NEGAD*, ou *PREJUD*, ou *DECLINANDO*. Com isso selecionamos todos
os processos, entre os que tm informaes suficientes, que tenham sido julgados e no conhecidos, ou que tenham seu seguimento negado, prejudicado ou com competncia declinada.
4/5/2011 12:19:18
52
Abril de 2011
Este Grfico 14 traz algumas informaes relevantes. Podemos

concluir que o nmero de HCs denegados ou no conhecidos tende a
subir junto com o crescimento do total de HCs impetrados. Este comportamento, esperado previamente, indica que a metodologia adotada
para identificao do resultado dos julgamentos parece adequada. Mas
indica tambm que o percentual de denegao ou de no conhecimento
dos HCs bastante elevado. Em relatrio futuro, investigaremos em
detalhes a natureza desse grande percentual de HCs denegados ou no
conhecidos. Dependendo dos resultados dessa anlise, pode-se pensar
na possibilidade de adoo de critrios para impetrao de HCs que
canalizem a atuao do Supremo para questes macro e de grande
importncia para a sociedade.
O impacto do Conselho Nacional de Justia
Outro aspecto importante a ser ressaltado o relacionado ao Conselho

Nacional de Justia (CNJ). De acordo com a Constituio, compete
ao STF julgar os mandados de segurana impetrados contra decises
proferidas pelo CNJ (art. 102, I, r). Em razo disso e da atuao bastante expressiva que o CNJ vem apresentando desde sua instalao em
2005, razovel que se investigue se esta nova via estaria representando
sobrecarga ao STF.
Conforme demonstra o Grfico 15 abaixo, o impacto dos processos
contra decises do CNJ mostra-se insignificante, somando 458 processos entre 2005 e 2009. Diante do total de processos do Supremo Ordinrio neste mesmo perodo, 32.113, no chegam a representar 1,5%.
Se comparados com o total das 3 personas do Supremo, que somam
420.975 entre 2005 e 2009, os casos provenientes do CNJ representam
apenas 0,1% dos processos.32
32 Importante notar que em nosso banco no constam os recentes mandados de segurana
impetrados por responsveis por serventias extrajudiciais atacando a determinao de afastamento em massa dos no concursados (cerca de 5 mil pessoas afetadas) pela Corregedoria
Nacional de Justia. Mas mesmo que considerssemos que todos os afastados impetrassem
4/5/2011 12:19:18
53
Parte II
As cortes uma a uma
Grfico 15
Mandados de Segurana contra o CNJ

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2005
2006
2007
2008
2009
A Corte Recursal
De todas as linhas de tendncia apontadas no Grfico 3 acima, a que

tem maior inclinao a da persona recursal, confirmando ser esta a
maior responsvel pela carga processual do STF.
O Grfico 16 abaixo mostra a evoluo do Supremo Recursal em
nmeros absolutos.
A primeira clara diferena entre a persona recursal e as duas analisadas anteriormente a distribuio das ondas. Entretanto, a enorme
quantidade de processos que atingiu a persona recursal do STF, em especial aps 1997, torna difcil a visualizao das ondas no grfico acima.
Por esta razo, torna-se importante exibir os Grficos 17 e 18 a seguir,
que demonstram em porcentagem os crescimentos anual e acumulado
dos processos recursais, respectivamente. As linhas de tendncia (mdia
mvel de quatro anos) servem para indicar momentos de mudana de
comportamento: a cada vez que a linha verde (crescimento dos processos
recursais) cruza a linha vermelha (tendncia), temos caracterizada uma
inverso de tendncia dos ltimos quatro anos.
mandados de segurana junto ao STF, so todos relacionados a uma nica deciso do CNJ,
de forma que podero ser tratados conjuntamente. Bastar decidir um para decidir todos.
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54
Abril de 2011
Grfico 16
Processos da Corte Recursal

111.268
100.334
92.144 93.279
96.162
84.320
75.865
71.062
66.161
62.867
47.850
2009
2007
2008
2006
2005
2004
2003
2002
2001
28.897
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
32.730
25.155 24.37424.385
21.829 21.376
15.24916.121
3.846 5.276
Grfico 17
Crescimento percentual dos processos recursais por ano

250,00%
200,00%
189,03%
150,00%
100,00%
-8,16% -23,82%
-50,00%
2007
2008
2009
2003
2004
2005
2006
2002
2001
1999
2000
1997
1998
1993
1994
5,72%
1989
1990
1991
1992
1988
0,00%
1995
1996
37,18%
0,00%
59,60%
46,20%
34,22%
31,96%
31,38%
14,03%
11,14%
1,23% 6,76%
-2,08% 0,05%
56,04%
50,00%
-13,58%
-31,20%
-56,32%
-100,00%
Crescimento Anual
Mdia mvel (4 anos)
4/5/2011 12:19:19
Grfico 18
Crescimento acumulado dos processos recursais

600,00%
500,00%
Parte II
55
As cortes uma a uma
458,14% 451,21% 477,25%

445,26%463,67%
449,57% 434,15%
432,48%
427,39%
398,54%
376,15%
367,16%
400,00%
320,56%
287,96% 286,69%
274,74% 286,74%
272,67%
231,93%
226,21%
300,00%
200,00%
100,00%
Crescimento Acumulado
2007
2008
2009
2003
2004
2005
2006
2002
2001
1999
2000
1997
1998
1995
1996
1993
1994
1988
1989
1990
1991
1992
37,18%
0,00%
0,00%
Mdia mvel (4 anos)
O Grfico 17 acima deixa bastante claro que existiram trs ondas recursais no STF desde 1988 at os dias de hoje. A primeira onda surge logo
nos primeiros anos, de 1988 at 1992, com crescimento mdio de mais de
70% ao ano, com pico de 189%, e crescimento acumulado de quase 290%.
Os anos de 1993 e 1994 marcam o final desta primeira onda, com vales
negativos de crescimento. importante notar, entretanto, que, apesar de
marcar o final de uma onda, este decrscimo nos anos de 1993 e 1994 no
chega a caracterizar uma inverso de tendncia, pois a linha de crescimento no cruza a mdia mvel dos ltimos quatro anos, que continua
ascendente no Grfico 18. O encontro das duas linhas, entretanto, marca
uma estabilizao no nmero de processos, observada no Grfico 16, de
nmeros absolutos.
4/5/2011 12:19:19
56
Abril de 2011
Neste perodo, os processos recursais ficam mais ou menos estabilizados at 1996, quando se d o incio da segunda onda recursal, com
o descolamento das linhas verde (crescimento) e vermelha (tendncia)
em ambos os grficos 17 e 18. De 1997 at 2000, os processos recursais
voltam a crescer entre 30% e 60% ao ano, terminando por gerar um
crescimento acumulado de quase 460% desde 1988, ou mais de 100
mil processos ao ano. Os vales que marcam o fim desta segunda onda
esto nitidamente identificados no Grfico 17 nos anos 2001 a 2003,
com crescimento negativo ou praticamente neutro no nmero de processos. Os detalhes importantes a se destacar so os cruzamentos das
linhas verde e vermelha nos Grficos 17 e 18: a queda no crescimento
foi bastante acentuada em 2001, fazendo a linha verde cruzar a vermelha
vertiginosamente. Todavia, no Grfico 18, que mede a tendncia acumulada, a inverso da tendncia s se consolida em 2002, indicando,
pela primeira vez desde 1988, uma verdadeira inverso na tendncia
histrica dos processos recursais.
Esta tendncia, porm, no se mantm. Em 2004, tem-se novo
crescimento no nmero absoluto de processos, bem como nova inverso de crescimento no Grfico 17, com a linha verde se sobrepondo
novamente mdia mvel dos ltimos quatro anos. Inicia-se a terceira
onda recursal. Este efeito aparece tambm na tendncia acumulada
em 2006, quando ocorre novo pico de recursos na persona recursal do
Supremo: mais de 111 mil processos em um nico ano. Para ilustrar,
estamos falando de quase 39 processos por dia til por ministro, ou
quase cinco processos novos por hora!
Mas a partir de 2007 que o nmero de processos recursais sofre
sua maior queda, marcando o final desta terceira onda recursal, com
algumas caractersticas peculiares. O Grfico 16, de nmeros absolutos,
mostra que o final desta terceira onda no formado por um vale comum: a queda foi muito acentuada. Em menos de trs anos, o total de
processos cai de mais de 111 mil ao ano para cerca de apenas 30 mil.
Os dados mais relevantes, porm, podem ser obtidos a partir da
anlise dos Grficos 17 e 18. Com relao inverso de tendncia in-
4/5/2011 12:19:19
dicada no Grfico 17, esta foi a mais abrupta das experimentadas pelo
STF. A linha verde (crescimento) cruza a linha vermelha (tendncia)
quase verticalmente. Outra caracterstica nica e muito importante
desta inverso de tendncia que a linha vermelha no Grfico 17 parecia ter encontrado suporte no valor de crescimento prximo a zero.
Por duas vezes a linha vermelha testou o suporte (1996 e 2004), mas
no o rompeu com sustentao. Ou seja, nos ltimos 21 anos a persona
recursal no havia experimentado tendncia de crescimento abaixo
de zero de forma sustentvel. Isso muda em 2009: o rompimento no
apenas testa o suporte em crescimento zero, mas o ultrapassa com
certa facilidade.
A caracterstica final e mais relevante desta ltima inverso de
tendncia est no Grfico 18: comprovando no se tratar de mera
reduo pontual no nmero de processos recursais. Pela primeira vez
nos ltimos 21 anos, a linha de tendncia de crescimento acumulado se inverte na persona recursal do Supremo e passa a apontar para
baixo, com grande distanciamento entre a linha verde (crescimento
acumulado) e a tendncia acumulada dos ltimos quatro anos. Isso
indica que, salvo se houver crescimento muito grande no nmero de
processos, a tendncia para os prximos anos ser ou de reduo ou,
no mximo, de manuteno para os prximos anos. Mesmo assim,
estes nmeros em torno de 30 mil novos processos por ano
ainda so, entretanto, muito altos. Ainda superam os 10 processos
por dia til de cada ministro.
No obstante os altos nmeros de processos recursais, importante
observar que o Supremo conseguiu, pelo menos, retornar a patamares prximos aos nmeros de 1998. Desta vez, entretanto, com uma
diferena fundamental: em 1998 as tendncias eram de crescimento.
Mas o que gerou este estancamento recente nas avalanches processuais detectadas acima?
Est claro. Foram as smulas vinculantes e a repercusso geral,
como detalhado na anlise a seguir.
57
Parte II
As cortes uma a uma
4/5/2011 12:19:20
Abril de 2011
58
O tsunami antirrecursal
O crescimento do Supremo Recursal verificado a partir de 1997 chegou

a ponto de pr em xeque a capacidade do prprio Supremo de se autogerir. Os recursos chegaram s centenas de milhares e continuavam a
crescer at 2007. Em outras palavras, como dissemos acima, se fossem
julgar todos esses processos na mesma proporo em que entravam,
cada um dos 11 ministros teria de julgar mais de 10 mil recursos por
ano, ou aproximadamente um recurso a cada 10 minutos.33
Diante desse cenrio, tornou-se imperiosa uma nova poltica de
direito processual capaz de conter o acesso ao Supremo. A ttulo de
comparao, a Suprema Corte norte-americana recebe cerca de 7 mil
processos ao ano e julga aproximadamente 100. O Supremo Tribunal
Federal, at 2007, estava recebendo e julgando mais de 100 mil. Fica
claro que a agilidade decisria do Supremo no se resolve apenas imprimindo maior velocidade dos processos, mas pressupe, antes, maior
seleo dos casos que ali podem chegar. A existncia de 52 classes processuais de acesso (Tabela 1) , com certeza, um elemento limitador
desta necessria conteno, assim como o total de processos. Nestes
casos os nmeros falam.
A Emenda Constitucional no 45 de 2004 criou alguns diques de conteno com a repercusso geral e a smula vinculante. Isso no retirou
do Supremo sua funo de corte recursal, mas criou um mecanismo de
seleo das demandas, em princpio automtico, que inclusive refora
a posio hierrquica de sua jurisprudncia no processo decisrio da
magistratura. Estes diques so os responsveis pela vertiginosa queda
ocorrida desde 2007 no total de processos do Supremo Recursal, como
demonstra o grfico 16 acima.
E como se comportaram os processos e o prprio STF aps a Emenda no 45/2004? o que vemos a seguir.
33 Considerando 110 mil processos por ano, 11 ministros, 260 dias teis no ano e oito horas
de trabalho por dia.
4/5/2011 12:19:20
Grfico 19
Evoluo dos REs e AIs ps repercusso geral

20.000
Parte II
59
As cortes uma a uma
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008
2009
REs com preliminar de RG

AIs com preliminar de RG
2010
REs sem preliminar de RG
AIs sem preliminar de RG
Ao mesmo tempo em que implantou a repercusso geral, o STF passou

a separar os Recursos Extraordinrios e Agravos de Instrumento que
chegam entre aqueles que trazem preliminar de repercusso geral e os
que no trazem. Estes dados nos mostram que, apesar de uma queda
bastante acentuada de 2008 para 2009, parece que o nmero de processos est se estabilizando e, repetimos, no obstante o enorme
sucesso da Emenda Constitucional no 45 , est se estabilizando em
patamares ainda muito altos.
Os Agravos de Instrumento com preliminar de repercusso geral
parecem ter encontrado equilbrio em torno dos 18 mil processos por
ano, ao passo que os REs com preliminar de repercusso geral parecem
se estabilizar por volta dos 4 mil processos.
Somados os REs com e sem preliminar de repercusso geral e os AIs
com e sem preliminar de repercusso geral temos o seguinte Grfico 20:
4/5/2011 12:19:20
Abril de 2011
60
Grfico 20
Evoluo do total de REs e AIs ps repercusso geral

40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2008
2009
Total REs
2010
Total AIs
Como se nota, a somatria dos REs (com e sem preliminar de RG)

e dos AIs (com e sem preliminar de RG) nos mostra certa estabilizao,
com os AIs em torno dos 25 mil processos e os REs acima dos 7 mil
processos por ano.
Conforme dados disponveis no site do STF, desde o segundo
semestre de 2007 at 2011, a soma de REs e AIs com preliminar de
repercusso geral alcana os 78.500 processos, que foram classificados
em 373 matrias diferentes. Ou seja, com 373 julgamentos, todos os
78.500 processos poderiam ser devolvidos para seus tribunais de origem,
para julgamento.
Estas 373 matrias distintas foram assim divididas: nove esto em
anlise, 104 tiveram a repercusso geral negada e 260 tiveram sua repercusso geral conhecida. Destas, apenas 83 foram julgadas.
Apesar de o Supremo no disponibilizar a quantidade de processos
em cada uma das 373 matrias distintas j reconhecidas, se considerar-
4/5/2011 12:19:20
mos que a distribuio dos processos uniforme entre elas, teramos a

Tabela 10 como resultado:
Parte II
61
As cortes uma a uma
Ta b e l a 1 0
Estimativa da situao dos processos

com repercusso geral
TOTAL DE PROCESSOS
78.500
Matrias distintas dos processos

Mdia de processos por matria
372
211,02
SITUAO DAS MATRIAS

JULGADAS
Denegada
Conhecida e julgada
Total de matrias julgadas
Estimativa de processos julgados
104
83
187
39.461
NO JULGADAS
Em anlise de repercusso geral

Pendente de julgamento de mrito
Total de matrias no julgadas
Estimativa de processos no julgados
9
177
186
39.250
A Tabela 10 acima deixa claro que apenas aproximadamente metade

dos recursos com preliminar de repercusso geral deve ter sido julgada
desde o segundo semestre de 2007 (39.461 processos). A outra metade
dos casos (39.250 processos) ainda dependeria de julgamento.
Ou seja, o STF, apesar de muito beneficiado com a repercusso
geral, ainda encontra dificuldades para lidar com o volume de casos.
Apenas metade dos processos relacionados repercusso geral foram
julgados de 2007 at 2010.
Isso nos mostra que o STF tem capacidade para lidar com apenas
50% dos processos que chegam com preliminar de repercusso geral. O
nmero mximo de casos que ele poderia receber hoje seria, portanto,
metade dos mais de 30 mil processos que est recebendo. Do contrrio,
pode-se esperar novo acmulo de processos futuramente.
Deve-se considerar tambm que o Supremo no julga, de fato, essa
dezena de milhares de casos. Ele decide a questo em abstrato, e os pro-
4/5/2011 12:19:20
62
Abril de 2011
cessos so devolvidos para julgamento, com a aplicao do entendimento

fixado na deciso de repercusso geral, pelos tribunais inferiores. Ou seja,
apesar de trazer maior unidade ao sistema, no se pode assegurar que a
repercusso geral e a smula vinculante esto produzindo julgamentos
mais cleres no sistema judicial como um todo, j que os processos ficam
represados nas instncias inferiores aguardando a deciso da matria
em abstrato pelo Supremo. Para termos dados precisos a este respeito
no basta olharmos para os nmeros do Supremo. preciso conhecer e
analisar tambm os nmeros do represamento nos tribunais inferiores.
Essa situao gera um paradoxo: se, por um lado, os ministros do
Supremo precisam julgar muito menos casos em comparao com o
sistema anterior repercusso geral para equilibrar casos novos e casos
julgados (mais de 100 mil processos antes contra 100 matrias por ano
agora), por outro, isso no significa que os processos tenham se tornado
mais cleres para as partes. Antes, o trnsito em julgado ocorria no prprio Supremo. Agora, preciso aguardar uma deciso de um caso em
abstrato pelo Supremo e que o tribunal aplique a deciso ao caso, sendo
ainda possvel que a deciso geral no se aplique ao caso especfico.
A repercusso geral reduziu drasticamente o nmero de processos
que dependeriam de julgamento no mbito do Supremo. Tambm
possibilitou o crescimento das outras personas, a ordinria e a constitucional. Os dados do Supremo em nmeros mostram isso com clareza.
Mas pode no ter reduzido, do ponto de vista dos cidados, o nmero
de recursos necessrios at o trnsito em julgado de uma dada questo. Seu efeito pode at mesmo ter sido o inverso: em muitos casos,
processos que j levaram anos para chegar at os tribunais podem ficar
represados aguardando uma deciso do STF que, eventualmente, pode
inclusive no se aplicar perfeitamente a seu caso. Nesta circunstncia,
haveria no apenas um aumento de tempo para a deciso final, mas
tambm um aumento de etapas. Estas inferncias, porm, no podem
ser afirmadas categoricamente, j que para essa anlise no bastam
apenas os dados do Supremo. Dependemos tambm de informaes
dos prprios tribunais.
4/5/2011 12:19:20
As classes processuais da Corte Recursal
A persona recursal do Supremo Tribunal Federal a mais simples.

Formada apenas por duas classes processuais, Agravos de Instrumento
e Recursos Extraordinrios, tem seu grfico evolutivo composto do
seguinte modo:
Parte II
63
As cortes uma a uma
Grfico 21
Evoluo das classes processuais da Corte Recursal

80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
2008
2009
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1998
1999
1997
1995
1996
1993
1994
1992
1989
1990
1991
1988
Recurso Extraordinrio
Como se nota da evoluo das duas classes processuais, no existe

nenhum grande desvio de comportamento entre as duas, que caminham de forma relativamente prxima. Merecem destaque apenas dois
momentos: 1995, quando o nmero de Agravos de Instrumento supera
o de Recursos Extraordinrios, e 2006, quando existe um pico de Re-
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cursos Extraordinrios que, pela primeira vez desde 1995, faz com que
a ordem entre as duas classes se inverta novamente.
As razes para isso sero explicadas com a anlise dos demais dados
a seguir.
As origens mais representativas da persona recursal
Este Grfico 22 a seguir bastante elucidativo com relao s origens

dos processos na persona recursal do STF:
Grfico 22
Origem dos processos da persona recursal

(origens com mais de 15 mil processos acumulados)
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
Justia Federal
Justia Estadual
Justia do Trabalho
2008
2009
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1998
1999
1997
1995
1996
1993
1994
1992
1989
1990
1991
1988
Justia Federal (Juizado Especial)

Justia Estadual (Juizado Especial)
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Algumas informaes podem ser extradas de uma simples observao das curvas acima:
(i) A Justia Federal , com larga margem no acumulado, a mais representativa de todas as origens de processos no Supremo Recursal. Fica
bastante claro que ela a maior responsvel por duas das trs ondas
recursais identificadas acima (1988-92 e 1997-2000). tambm uma
das maiores responsveis pelo tsunami decrescente ps-2007, pois
a que sofre a maior queda.
(ii) Curioso notar, porm, que, apesar de muito afetados pela reduo
ps-2007, os processos com origem na Justia Federal comeam a
apontar forte queda desde 2003. Neste mesmo ano, porm, comeam
as crescer os processos dos juizados especiais federais. Este vertiginoso crescimento dos processos oriundos dos juizados especiais federais
chega quase a fazer com que esta origem ultrapasse a Justia Federal
em 2006. possvel que isso s no tenha ocorrido porque todas as
classes recursais sofrem forte queda no ps-2007.
(iii) Esta anlise nos leva a uma suposio: a Lei no 10.259/2001, que
criou os Juizados Especiais Dederais, no foi suficiente. Certamente
produziu efeitos no nmero total de processos recebidos pelo Supremo, mas parece que tal reduo seria apenas temporria. Tudo indica
que estava em curso um processo de migrao (e no reduo) da
demanda. Da Justia Federal (comum) para os Juizados Especiais
Federais.
(iv) Outro dado que merece reflexo o crescimento dos processos da
Justia Estadual. Em 2004, os processos provenientes da Justia
Estadual ultrapassam os da Justia Federal aps vrios anos de crescimento constante. Esta informao relevante porque os processos
da Justia Federal tendem a ser bastante mais homogneos do que
os da Justia Estadual. Aqueles costumam permitir julgamentos
em massa, pois as matrias e partes so bastante restritas, enquanto
estes, os Estaduais, normalmente so muito heterogneos, certamente exigindo maior esforo para que sejam julgados. Essa troca
da liderana da Justia Federal para a Justia Estadual implicou,
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Parte II
As cortes uma a uma
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Abril de 2011
necessariamente, grande aumento da carga de trabalho sobre os

ministros do STF. Felizmente, a partir de 2007, os processos da
Justia Estadual parecem ter sofrido reduo to drstica quanto
os da Justia Federal.
(v) Outra observao importante diz respeito ao crescimento dos Juizados Especiais Estaduais. Se analisado em paralelo com o comportamento Justia Federal x Juizados Especiais Federais notamos,
de imediato, uma diferena: enquanto na Justia Federal houve
transferncia de processos para os Juizados Especiais Federais, no
caso da Estadual isso no ocorreu. Os processos oriundos de Juizados
Especiais Estaduais crescem sem que isso afete os processos da Justia
Estadual comum. Uma possvel hiptese que, neste caso, havia
demanda reprimida que s foi liberada com a criao dos Juizados
Especiais Estaduais. Provavelmente, como veremos adiante, eram
questes para as quais a relao custo x benefcio no justificava
um processo cvel na justia comum, mas que, com a criao dos
Juizados Especiais Estaduais, encontram um canal vivel, chegando
inclusive at o STF.
As demais origens, entretanto, no parecem ter grandes variaes
capazes de influenciar a criao das trs ondas recursais.
Os grandes usurios
O grande usurio da persona recursal do STF o governo. Quanto

a isso, no h a menor dvida. Analisamos todas as partes do Supremo
Recursal que, somados os ltimos 21 anos, alcanaram mais de 1.000
processos cada. Encontramos 85 partes que concentram mais de 75%
dos processos do STF.
Desta anlise resultam os seguintes grficos:
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Grfico 23
Natureza das partes mais representativas da persona recursal

(partes com mais de 1.000 processos ao todo)
7%
Parte II
67
As cortes uma a uma
2%1%
90%
Pblica
Privada
Mista
Privatizada
Grfico 24
Po d e r d e o r i g e m d a s p a r t e s m a i s r e p r e s e n t a t i v a s
da persona recursal
7%
2%
3% 1%
87%
Executivo
Privada
Ministrio Pblico
Executivo-Privado
Misto
Grfico 25
Po d e r d e o r i g e m d a s p a r t e s m a i s r e p r e s e n t a t i v a s d a
persona recursal
7%
5%
20%
68%
Federal
Estadual
N.A.
Municipal
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Os grficos acima deixam muito claro: o grande cliente do STF

Recursal de natureza pblica, do Executivo Federal. Estes nmeros
provocam. Quem so, nominalmente, esses grandes litigantes?
Nominalmente, as principais partes nos recursos junto ao STF so:
ID
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
PARTE
Caixa Econmica
Federal (CEF)
Unio
Instituto Nacional
do Seguro Social
(INSS)
Estado de So
Paulo
Banco Central
do Brasil
Estado do Rio
Grande do Sul
Municpio de
So Paulo
Telemar Norte
Leste S/A
Banco do Brasil
S/A
Estado de Minas
Gerais
Instituto de
Previdncia do
Estado do Rio
Grande do Sul
(Ipergs)
Distrito Federal
% ACU- PROCES- TAXA DE

% DE
PROCESMULADO SOS NO
LITIPROCESSOS
DE PROPOLO
GNCIA
SOS
CESSOS
ATIVO
ATIVA
TAXA
MNIMA DE
DERROTAS NO
POLO
ATIVO
211.420 18,87%
18,87%
206.675 97,76%
53,11%
184.629 16,48%
35,34%
126.677 68,61%
52,86%
166.653 14,87%
50,21%
125.351 75,22%
43,55%
47.771
4,26%
54,48%
22.983
48,11%
57,87%
26.429
2,36%
56,84%
24.984
94,53%
62,74%
23.432
2,09%
58,93%
13.329
56,88%
58,02%
22.391
2,00%
60,93%
16.438
73,41%
62,47%
14.765
1,32%
62,24%
14.143
95,79%
61,46%
12.579
1,12%
63,37%
8.650
68,77%
50,43
12.428
1,11%
64,47
6.723
54,10%
46,76%
10.724
0,96%
65,43%
3.486
32,51%
55,82%
10.366
0,93%
66,36%
5.686
54,84%
65,81%
Alguns valores merecem destaque:

(i) entre os 12 maiores litigantes na persona recursal do STF, apenas
um no do setor pblico: A Telemar (oitava);
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(ii) apenas trs partes figuram em mais de 50% dos processos do

Supremo Recursal, quais sejam, Caixa Econmica Federal, Unio
e INSS;
(iii) Caixa Econmica Federal, Banco Central do Brasil e Telemar se
destacam pela alta taxa de litigncia ativa, beirando os 100%. Ou
seja, na quase totalidade dos casos levados at o STF por essas trs
partes, elas esto demonstrando descontentamento para com os
julgamentos anteriores, buscando reforma das decises.
69
Parte II
As cortes uma a uma
A discusso, portanto, a respeito da grande quantidade de recursos

que assolam o STF precisa ser realizada no apenas em termos quantitativos, mas tambm qualitativos. No so simplesmente os recursos
que afogam o Supremo so os recursos de algumas poucas partes,
quase todas do Poder Executivo.
Vale notar a altssima concentrao de recursos em algumas poucas partes, e como esse nmero decresce rapidamente, tornando-se
praticamente residual aps o 10 o maior litigante. Caixa Econmica
Federal responde por 18,87% dos recursos. Unio, 16,48%, INSS,
14,87%. O quarto maior litigante, o estado de So Paulo, j relativamente pouco representativo se comparado aos anteriores, com
apenas 4,26% dos recursos. seguido por Banco Central, com
2,36%, estado do Rio Grande do Sul, com 2,09%, e municpio
de So Paulo, com 2%. Apenas esses 7 maiores litigantes todos
pblicos e ligados ao Poder Executivo j representam quase 61%
do total de recursos.
Aps o 10o maior litigante (estado de Minas Gerais, com 1,11%
dos recursos), todos os seguintes tm menos de 1% do total de recursos cada.
Tambm importante observar que a taxa de litigncia ativa (quando eles impetram os recursos) dos 10 maiores litigantes sempre maior
do que 50%, salvo no caso do estado de So Paulo.
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70
Abril de 2011
Por fim, a taxa mnima de derrota 34 no polo passivo tambm

elucidativa. Em sua maioria, os recursos so improvidos.
A concluso a que se chega clara: os processos recursais dominam
o STF com larga vantagem representam quase 92% dos casos ,
mas so responsabilidade de pouqussimos atores apenas 10 partes
respondem por quase 65% desses processos. E, desses 10 maiores litigantes, nove so diretamente ligados ao Poder Executivo.
As mudanas realizadas pela Emenda Constitucional no 45/2004
foram muito positivas. Reduziram muito os processos recursais, mas
estes esto se estabilizando em patamares ainda bastante elevados (mais
de 30 mil casos ao ano). Os nmeros ainda esto alm da capacidade de
julgamento do Supremo, e no se pode afirmar que, para os cidados,
seu efeito tenha sido positivo, com efetiva reduo do nmero de etapas
e do tempo at o trnsito em julgado de seus casos. preciso pensar
em novas mudanas, em especial no que toca aos processos recursais.
Mas essas mudanas, tendo em vista os dados aqui apresentados, devem
atentar para o perfil dominante desses processos: o maior responsvel
por essa grande quantidade de recursos no o cidado comum, que
litiga em excesso, mas um agente muito bem definido: o Poder Executivo, em especial o da esfera federal.
34 Aqui repetimos a nota de rodap 29: O sistema do STF no tem nenhum campo que indique
explicitamente se um processo foi julgado e qual seu resultado. Essa informao obtida de
forma indireta a partir dos andamentos de cada processo. Entretanto, os andamentos nem
sempre so completos o bastante, ou ao menos padronizados. Por isso no podemos afirmar,
com certeza, a quantidade de HCs (ou qualquer outra classe processual) julgados e seu
resultado. Podemos, entretanto, chegar a nmeros aproximados pesquisando por processos
que tenham em seus andamentos e nas observaes dos andamentos as palavras *JULG* e
*N?O CONH*, ou andamento com *NEGADO SEG*, ou *N?O CONHECIDO*,
ou *NEGAD*, ou *PREJUD*, ou *DECLINANDO*. Com isso selecionamos todos
os processos, entre os que tm informaes suficientes, que tenham sido julgados e no conhecidos, ou que tenham seu seguimento negado, prejudicado ou com competncia declinada.
4/5/2011 12:19:22
Referncias
ARGUELHES, Diego Werneck. Poder no querer: judicializao da poltica

e preferncias restritivas no Supremo Tribunal Federal ps-transio. Texto
para Discusso, FGV DIREITO RIO, 2011.
CABALLERO, Jos Antonio; MENESES, Rodrigo. Observatorio judicial: los tiempos de la Suprema Corte. Disponvel em: <http://hdl.handle.
net/10089/16071>.
;
. Observatorio judicial: volumen y caractersticas de las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin durante 2006. Disponvel
em: <http://hdl.handle.net/10089/16070>.
VERSSIMO, Marcos Paulo. A Constituio de 1988, vinte anos depois:
suprema corte e ativismo judicial brasileira. Revista Direito GV, v. 4.,
n. 2, jul./dez. 2008.
4/5/2011 12:19:22
em nmeros
Joaquim Falco
Apoio:
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I Relatrio Supremo em Nmeros

Atribuio-Proibio de Obras Derivadas 3.0 No Adaptada

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I Relatrio Supremo em nmeros: o mltiplo Supremo

O impacto do Conselho Nacional de Justia

O Projeto Supremo em Nmeros

O Poder Judicirio passa por um momento de grandes transformaes

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O Projeto Supremo em Nmeros

Para termos uma perspectiva completa, precisamos observar o

Disponvel em: <http://scdb.wustl.edu/about.php>.

I Relatrio Supremo em Nmeros

que se tornou referncia obrigatria para qualquer estudo srio sobre a

O Projeto Supremo em Nmeros

plos de iniciativas oficiais de disponibilizar dados sobre o funcionamento

O Supremo em Nmeros pretende produzir dois grupos distintos de

I Relatrio Supremo em Nmeros

estabelecer uma comunicao no apenas com o meio acadmico, mas

I Relatrio Supremo em nmeros:

Este I Relatrio Supremo em nmeros apresenta uma constatao quanto

Existem dois modelos bsicos de controle de constitucionalidade que

I Relatrio Supremo em Nmeros

analisada por pelo menos um juiz inferior. , ento, um modelo

Analisamos 1.222.102 processos do STF no perodo de 1988 at

O Mltiplo Supremo Corte Recursal, Constitucional e Ordinria

I Relatrio Supremo em Nmeros

So 52 tipos de processos distintos para se chegar ao Supremo, que

6 Apesar da existncia formal de 52 classes processuais de 1988 at 2009, entre os processos

Dizem respeito, sobretudo, ao controle concentrado em abstrato de

O Mltiplo Supremo Corte Recursal, Constitucional e Ordinria

Dizem respeito, sobretudo, ao controle de constitucionalidade a

I Relatrio Supremo em Nmeros

Todos os demais casos que no se enquadram na classificao acima,

9 Os dados do Supremo em nmeros foram extrados a partir do sistema de acompanhamento

Processos por corte no Supremo

O Mltiplo Supremo Corte Recursal, Constitucional e Ordinria

A seguir apresentamos os dados mais gerais que sustentam esta

Processos por Corte

I Relatrio Supremo em Nmeros

A evoluo de 1988 a 2009

Quais as diferenas e variaes de comportamento das trs personas ao

Proporo anual de processos por tipo de Corte

O Supremo, nos dois anos logo aps a Constituio de 1988, tinha

O Mltiplo Supremo Corte Recursal, Constitucional e Ordinria

Curvas de tendncia linear de cada uma das personas

I Relatrio Supremo em Nmeros

Os diferentes comportamentos processuais

Entende-se por comportamento processual especificamente aquele que

Quantidade mdia de andamentos em cada Supremo

O Mltiplo Supremo Corte Recursal, Constitucional e Ordinria

Assim como as variveis total de processos, participao percentual

11 Os detalhamentos deste tratamento em massa sero objeto de outro relatrio especfico,

I Relatrio Supremo em Nmeros

0,09% 494614 99,91% 495057

1,86% 322443 98,14% 328559

85705 99,21% 86388

53780 99,98% 53793

12,49% 34811 87,50% 39786

21683 99,98% 21687