EJEMPLO DE DESCENTRALIZACIN EN MXICO

DANIEL ROSARIO PIEDRA

POR: ALEXIS

LA DEBILIDAD DE LOS AYUNTAMIENTOS Y SU ESCASO

PRESUPUESTO
La federacin solo les da el 4% de la recaudacin
En el conjunto de reformas estructurales que el gobierno de Enrique Pea Nieto
se comprometi a promover para fincar el desarrollo presente y por venir de
Mxico, deber estar la reforma a los artculos 115 y dems relativos de la
Constitucin General de la Repblica, referidos al municipio mexicano.
Dicho artculo habla, como se sabe, de la composicin poltica de este tercer
orden de gobierno ms que gobierno de tercera como ha sido hasta hoy, y no
por falta de visin del constituyente de 1917 sino porque ahora son otras las
circunstancias del pas.
La fraccin tercera del citado dispositivo dice que los municipios debern cubrir
los servicios pblicos y funciones siguientes: agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, alumbrado
pblico, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines, seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito y los dems
que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y
financiera.
En este ltimo aspecto se dice tambin que los municipios administrarn
libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes
que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las
legislaturas establezcan a su favor y, en todo caso, percibirn las
contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados
sobre la propiedad inmobiliaria [], las participaciones federales y los
ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
Y aqu viene otro asunto muy interesante, y es el que se refiere a que slo
estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados
o los Municipios []
El nico impuesto que va directamente a la tesorera del municipio es el
predial, pero resulta que ste tiene en la actualidad muchas excepciones, como
son los aeropuertos, las iglesias, las escuelas, la CFE y hasta Telmex (que
carece hasta hoy de la obligacin de cubrir impuestos por sus casetas y
publicidad en la va pblica). Inusual, pero justo, es el hecho de que el
municipio de San Luis Potos haya ganado recientemente una controversia a la
empresa telefnica de Carlos Slim, la cual lleg a 60 millones de pesos por uso
de va pblica; esto crea una jurisprudencia que deber ser til en demandas
posteriores.

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DANIEL ROSARIO PIEDRA

POR: ALEXIS

Una nota reciente en el peridico capitalino El Financiero (13-08-2015) expresa

que Las tarifas elctricas 5, 5-A y 6 que pagan ciudades y municipios del pas
por alumbrado pblico, semforos o decoraciones temporales se incrementaron
mensualmente entre 6 y hasta 9 por ciento, a diferencia de lo ocurrido con la
facturacin de luz en hogares, comercios e industrias que disminuyeron a
ritmos de entre 25 y 30 por ciento cada mes, en comparacin con el 2014.
Aade que En el caso de la tarifa 5A que utilizan todos los municipios -con
excepcin de Monterrey, Guadalajara y el Distrito Federal-, el costo subi 9.4
por ciento en junio de 2015 contra el mismo mes de 2014.
En Mxico las erogaciones de iluminacin y alumbrado pblico representan
entre el 5 y hasta el 10 por ciento de todos los costos de las administraciones
locales, de acuerdo con Fitch Ratings, firma consultora que ofrece productos y
servicios para la industria financiera.
Durante el seminario Encuentro por la Federacin y la Unidad Nacional que
se efectu el 2 de octubre pasado (2014) en el Senado de la Repblica, Sergio
Arredondo Olvera, quien diriga la Federacin Nacional de Municipios de
Mxico, afirm que el modelo municipal de esta repblica est agotado, y por
esto tiene que cambiar, dijo contundentemente.
Subray el hecho de que el municipio, primera instancia del contacto
ciudadano con su autoridad, as como sta, son considerados como menores
de edad o tcitamente incapaces, y su significacin es, en consecuencia,
limitada por un paternalismo federal y estatal que funciona ms bien como
camisa de fuerza, que acota de manera abusiva las potencialidades de la gente
que vive y se desenvuelve en el municipio, que es su hbitat poltico
fundamental, la polis, la ciudad.
Habl de una debilidad hacendaria inaceptable porque, ntese bien: del
fondo general de participaciones (reparto presupuestario nacional), el 80 % se
lo queda la federacin, el 16 % es para repartir en las 32 entidades federativas,
y slo el 4 % est destinado a la totalidad de los municipios. Los suecos, en
cambio (por citar slo un ejemplo), otorgan el 94 % de sus ingresos fiscales al
municipio.
El escepticismo social por el insuficiente desempeo de la administracin
municipal en materia econmica ha llevado a culpar de ello a los
ayuntamientos, siendo que su exiguo beneficio es a causa de un obsoleto
funcionamiento del rgimen municipal, derivado bsicamente de la precaria
asignacin de recursos a ste.
Dijo el municipalista en su intervencin que se requiere un federalismo ms
vigoroso una revolucin urbana, tenemos que crear un nuevo modelo
municipal para nuestro pas, con mayor equidad entre esos tres rdenes de
gobierno y poniendo a los ciudadanos en el centro

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DANIEL ROSARIO PIEDRA

POR: ALEXIS

Afirm que el municipio debe ser actor clave en el desarrollo de nuestro pas
y concederle mayor autonoma, as como equidad fiscal y presupuestaria. Para
apuntar una incongruencia en este sentido, recuerda que el impuesto de
alcoholes es recaudado ntegramente por la federacin, y el trabajo de lidiar
con los borrachos debe ser asumido ntegramente por la polica que paga el
erario municipal.
En el mismo orden de ideas, recurdese que los impuestos sobre la pesca son
federales, y es el ayuntamiento el que tiene la obligacin de prestar los
servicios pblicos a las comunidades ribereas que se dedican a esa actividad.
Le es exigido el trabajo de rellenar los baches (lo cual est en capacidad de
hacer con su personal y equipo), pero carece de una partida presupuestaria y
dinero para comprar chapopote.
Cada competencia debe tener sus recursos, sostiene Arredondo Olvera; es lo
justo y coherente, pero resulta que en la actualidad se demanda al
ayuntamiento atender servicios para los que no se le asignan elementos
pecuniarios.
En la nueva reforma municipal que urge, se debern, pues, hacer
modificaciones sustanciales en materias institucional, poltica y hacendaria,
dando voz y voto a las representaciones municipales en las decisiones que
ataen al pas.
A finales de noviembre anterior se llev a cabo en la capital jalisciense la
Conferencia Nacional de Municipios, de la que deriv la Declaratoria de
Guadalajara, de 5 puntos, el ltimo de los cuales expresa que se propone
Impulsar una gran reforma municipalista que actualice el artculo 115
Constitucional y que promueva el fortalecimiento de las competencias de los
gobiernos locales, con especial nfasis en garantizar la rectora del municipio
sobre el espacio pblico urbano para que empresas privadas cumplan con el
pago de los derechos por uso de la va pblica. Ello, creemos, deber incluir a
los organismos paraestatales como la CFE.
Entonces, resulta a todas luces imprescindible ya que el municipio se haga
fuerte para que haga fuerte a Mxico.