DERECHOALAALIMENTACIN

ElEstadopromoverlaagriculturatropicalsustentablecomobaseestratgica
deldesarrolloruralintegraly,enconsecuencia,garantizarlaseguridadalimentariadela
poblacinentendidacomoladisponibilidadsuficienteyestable
dealimentosenelmbitonacionalyelaccesooportunoypermanente
astosporpartedelpblicoconsumidor.
Laseguridadalimentariasealcanzardesarrollandoyprivilegiandolaproduccinagropecuaria
interna,entendindosecomotallaprovenientedelasactividadesagrcolas,pecuaria,pesquera
yacucola.Laproduccindealimentosesdeintersnacionalyfundamentalaldesarrollo
econmicoysocialdelanacin...
Artculo305delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

Laculminacindeldecenio19902000constituyeunbuenmomentoparaanalizarel
comportamientodediferentesderechoseconmicos,socialesyculturales,entreellosel
derechoalaalimentacin,dadoquecoincideconelexamendecompromisosasumidosporla
nacinvenezolanaenforosinternacionales.Efectivamente,enesteperodosecumplieron10
aosdelaCumbreMundialaFavordelaInfanciaqueestablecimetasespecficasparaeste
sectordelapoblacinentrelasquecabesealarlasrelacionadasconlanutricin
igualmente,sellevaefectoelexamendelInformedeVenezuelaanteelComitdeDerechos
Econmicos,SocialesyCulturales(comitdeDesc)deNacionesUnidas,conmirasaconocer
elniveldecumplimientodelpasdelosderechosallprotegidos,incluido,eldelaalimentacin.
Porltimo,enelprximomesdenoviembresecelebrarenRomalaSegundaCumbre
MundialsobreAlimentacin,enlacualseexaminarnlosavancesyobstculospresentes
luegodetranscurridoscincoaosdelaanteriorCumbredeRomaenestaoportunidad,el
gobiernovenezolano,deberpresentaruninformesobreelcumplimientodeloscompromisos
alladquiridos.Todosestoshitospermitenhacerunaevaluacindelasituacinyverificarlos
avancesyretrocesoshabidos,ascomoidentificarlosprincipalesretosparalosprximosaos.
Decaraaentenderenunsentidomsexactoelcomportamientodelestadovenezolanofrente
alderechoalaalimentacinenelperodoquecubreesteInforme,esnecesarioaclararalgunas
diferenciassustancialesentrenutricinyalimentacin.Alhablardesituacinnutricionalnos
estamosrefiriendoalestadofsicodelapersona,elcualseanalizaentrminostcnicos
definidospororganismosespecializadoscomolaOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)yla
OrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS),yentrelosqueseencuentranlosindicadores
antropomtricosylosdficitsdemicronutrientes.Lasituacinalimentariaserefiereauncampo
msamplioenelquesetomanencuentaaspectoscomolaaccesibilidadalosalimentos,la
disponibilidaddestosyelusoqueselesd,todoelloestrechamenteasociadoalaspolticas
existentesenunanacinenestamateria.
Estadistincinlahacemosdadoquesepuedeconcluirqueenelpresenteperodo,hahabido
mejorasenlasituacinnutricionaldelapoblacinvenezolana,deacuerdoalascifrasms
recientesofrecidasporlosorganismosoficiales,locualyaconstituyeunhechoalentadorsin
embargo,alnoevidenciarselosmismosavancesenlasituacinalimentaria,lasostenibilidad
deestoslogrosseponeenseriopeligro,mantenindoseintactalagrandeudaqueelEstado
venezolanotieneconsupoblacin,cualesgenerarunapolticaadecuadaenelrea
alimentaria.
Elotrograntemaconrespectoalderechoalaalimentacinlosigueconstituyendolaenorme
iniquidadexistenteenVenezuelaconrespectoalosnivelesdedesnutricinprevalecientesen
diferentessectoresdelapoblacinque,sindesconocerlosavancesalcanzados,losatena,
puessiguesiendoposibleencontrarennuestropas,zonasquepresentanndicesde
desnutricinsimilaresalosdelospasesmspobresdelmundo.
Situacinnutricional

EnelInformepasado,Proveareseabaunalevemejoraenlosndicesquemideneldficit
nutricionaldelapoblacinqueseencontrabaporelordendel1%,conrespectoalos
indicadoresexistentesen1999.Duranteelperodoenestudio,estamejorahacontinuado
verificndoseyhasidorefrendadaporlasautoridadesenlosInformespresentadosanteel
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdeNacionesUnidasyconmotivodela
prximaSesinEspecialsobreInfanciaquetendrlugarenNuevaYork.
Apesardequehaycoincidenciaenqueeldficitvienereducindose,lascifrasofrecidaspor
losorganismoscompetentes,muestranalgunasdisparidadesquenopermitenconocercon
exactitudladimensindetalreduccin.Sibienestasdiferenciasnosonmuysustanciales,
indicanquesemantieneanundficitsuperioral10%,locualescalificadocomoproblemade
saludporlaOMS.
SisetomacomofuenteprincipalalInstitutoNacionaldeNutricin(INN)yasuSistemade
VigilanciaAlimentaria(Sisvan),queademsconstituyelafuentequealimentalosinformesde
organismosinternacionales,esposiblesealarunareduccindeldficitgeneralquerondael
3%,cifraquefueanunciadaporelpropioPresidentedelaRepblicaenenerode2001,en
oportunidaddepresentarsurendicindecuentasalpas.
Sinembargo,lascifrasdelaFAOsealanqueelnmerodepersonasqueenVenezuela
padecenhambreseubicaen3,3millones,loquerepresentarael14,7%deltotaldela
poblacindelpasmientrasqueelinformeeconmico2000delBancoCentraldeVenezuela
(BCV),sealaqueelaumentodelapobrezaenlosltimosdiezaoshasidodetalmagnitud,
quehaprovocadoquedecada5millonesdehogaresvenezolanos,unmillnnocuentacon
ingresosparacubrirlosgastosdealimentacin,loquerepresentaraaproximadamenteel20%
delapoblacintotal1.
Enconclusin,eldficitnutricionalgeneralenVenezuela,seestaraubicandoenunrangoque
oscilaentreel11yel20%,dependiendodelafuentedereferencia,comolomuestrael
siguientecuadro:

Organismo

FAO

14,7

INN

11,0

BCV

20,0

Ladisminucinexperimentadaporsegundoaoconsecutivoesunindicadoralentadordeque
podraestarconsolidndoseunatendenciapositivaalrespecto.Doscuestionesparecenestar
incidiendoenestehecho:porunlado,laleverecuperacinquehaexperimentadoelsalario
conrelacinalndicedeinflacinyporotro,lamasificacindeciertosprogramasdeatencin
nutricional.Sinembargo,comoseverposteriormente,lasostenibilidaddeamboslogrosse
encuentraamenazadaporfactoresquepodranimplicarunimpactonegativoenla
consolidacindeestatendencia.
Lascaractersticasdeldficit
Efectivamente,elInformesobresituacinnutricionalpresentadoporSisvanenmarzode2001,
sealaquelosindicadoresquemideneldficitnutricionalenlapoblacinmenorde15aos,
vienendescendiendoporsegundoaoconsecutivo.Lacurvadedescensoseviene
presentandodesde1999,luegoquealcanzaronsupicomsaltoentre1996y1997.

SegnSisvan,entre1999y2000sehaexperimentadounareduccindeun1,3%enel
indicadorPeso/Edadenlosniosyniasmenoresde2aos,alpasarde13a11,7%.La
categoradenominadaCombinacindeIndicadorestambinpresentaunarecuperacintanto
enlospreescolares(2a6aos),comoenlosescolares(7a14aos),alubicarseeldficiten
22,4y24,4%respectivamenteloqueimplicaunareduccinde1y1,2%conrespectoalao
anterior.Elcomportamientodeldficitgeneraldurantelosltimosaos,hasidoelsiguiente:

Dficitnutricional
Grupo
Etario/
indicador

Aos
19901997199819992000

<15aos
Peso/Talla

16,1%

11,6%

12,5%

11,7%

11,3%

<2aos
Peso/edad

15,3%

14,1%

14,5%

13,%

11,7%

30,6%

24,4%

24,7%

23,4%

22,4%

36,1%

26,7%

26,1%

25,6%

24,4%

26aos
Comb.Ind.
714aos
Comb.Ind.

Fuente:INNSISVAN

Eldficitglobalesdecirlasumatoriadeldficitagudomseldficitcrnicomuestrael
siguientecomportamiento:

DficitGlobal
Grupo
etario/
indicador

Aos

1990

1997

1998

1999

2000

26aos

29,9%

24,4%

24,7%

23,4%

22,3%

714aos

36,2%

26,7%

26,1%

25,6%

24,3%

Fuente:INNSISVAN

Alsercomparadosconelao1990,lasreduccionesresultansignificativasapesardelalza
experimentadahaciamediadosdeldecenio.
Enrelacinconlossectoresmsafectadosporestedficit,elinformemsrecientedelaOPS
sealaque"Paraelao2000losgruposmsafectadospordesnutricinglobalfueronlos

menoresde2aos(11,7%),de2a6aos(22,4%)yde7a14aos(24,4%).Eldficit
nutricionalobservadoenpreescolaresqueacudenalasescuelaspblicasesde24,7%.Los
valoresmsaltosseregistranenBarinas(33,5%),Monagas(32,1%),Apure(32%),Portuguesa
(31%)yGurico(30,1%).Latasademortalidadpordeficienciasnutricionalesennios
menoresde1ao,aumentde39,7en1989a60,3por100.000NVRen1999.Laprevalencia
deexcesodepesoenmenoresde15aosaumentde8,5%en1990a11,3%enel2000.El
SISVANsolorealizalavigilanciahastamenoresde15aosqueasistenalosestablecimientos
desaluddelMSDS[MinisteriodeSaludyDesarrolloSocial]"2.
Sobrepeso
Lascifrasanterioresserefierenalosdficitsnutricionales,esdeciralapoblacinquepadece
hambre.Sinembargo,siseanalizalasituacindesdeelconceptodemalnutricin,esdecirde
formasinadecuadasdealimentacinunadecuyasexpresioneseselsobrepeso,seencuentra
unaregresinsignificativaconrespectoa1990,comolomuestraelsiguientecuadro:

Sobrepeso
Grupo
etario/
indicador

Aos

1990

1997

1998

1999

2000

<15aos

8,5%

9,8%

9,9%

10,5%

11,3%

<2aos

23,1%

20,5%

20,9%

23,2%

25,7%

26aos

7,9%

9,4%

9,4%

10,1%

10,8%

714aos

9,7%

11,8%

13,0%

13,2%

14,4%

Fuente:INNSISVAN
DeacuerdoalaOPS,elsobrepesoesunaformademalnutricinqueafectaensumayoraala
poblacinfemenina,urbana,adultayqueseubicaenlosestratosmspobresysetratadeuna
enfermedadquevaenascensoentodoelcontinentelatinoamericanodesdemediadosde
1980.
Alhacerunasumatoriaentrelosindicadoresdedficitsydesobrepeso,seevidenciaqueun
porcentajesignificativodepoblacinpadeceproblemasnutricionalesyaseaporexcesoopor
defecto,elcualvaraconsiderablementesegnlascategorasanalizadas,comolomuestrael
siguientecuadro:

Malnutricin
(Dficit+sobrepeso)
Grupoetario/indicador

Ao2000%

<15aosPeso/talla

22,63

<2aosPeso/edad

37,44

<15aosTalla/edad

39,79

26aosComb.Ind.

33,18

714aosComb.Ind.

38,79

Fuente:INNSISVAN
Iniquidad
Comosesealabaenlaintroduccindeestecaptulo,loslogrosenmaterianutricionalse
desdibujanalseranalizadossectorialmente,esdecir,enrazndecmoafectanasectores
especficosdelapoblacin.Laconclusinesqueenlossectoresmsvulnerables,esdecirlos
demenoresingresos,losndiceslejosdemejorar,crecen.CifrasofrecidasporFundacredesa
enestudiosrealizadossobrepoblacindelosestratosIVyVdelreaMetropolitanade
Caracas,muestranlosiguiente:

EstratosIVyV
Grupoetario

%dficit/aos
1998

2000

26aos

16

23

714aos

16

19

Fuente:FUNDACREDESA
Estarealidadseverefrendadaenlosregistrodealgunasinformacionesdeprensa
provenientesdeestadosconfuertecomponentedepoblacinindgenacomoZuliayDelta
Amacuro.EnelestadoZuliaporejemplo,sloenelmesdeoctubrede2000seconocique
"...cinconiosmurierondebidoalafaltadeaportescalricosyproteicosensuorganismo,que

asuvezpermitilaentradadeotrasenfermedadesquedesencadenaronlamuertedelos
pacientes"3mientrasqueenlaPoblacinBarrancosdeFajardoalsurdelEdo.Monagas,
limtrofeconelEdo.DeltaAmacuro,seconocilamuertedealmenos12indgenasdelaetnia
Waraoacausadelasdeficienciasenlaalimentacin.Estoobligalasautoridadeslocalesa
decretarellugarcomozonadeemergencia.
SobrelainiquidadsepronuncitambinAndrsCarmona,PresidentedelConsejoNacionalde
Alimentacin(CNA)organismointerministerialcreadoen1995,alcomentarquesibienhan
existidomejorasenlosindicadoressocioeconmicosgenerales,incluyendolastasasde
mortalidadinfantil,"...dichascifrasenmascaranlasdiferenciassocioeconmicas,educativasy

culturalesyprefiguranunamplioespectrodenecesidadesbsicasinsatisfechas.As,la
desnutricinyelhambreazotanalasclasesdesposedas,queconstituyenalmenosdos
terceraspartesdelapoblacin,mientrasqueenlasclasesmsafluenteslasituacin
nutricionalessatisfactoriao,paradjicamente,manifiestanlosefectosdela
sobrealimentacin"4.
BajoPesoalNacer
OtroindicadorimportanteparamedirelestadonutricionaldelapoblacinloconstituyeelBajo
PesoalNacer.Lasinformacionesoficialesalrespectosonconfusas.Deacuerdoainformacin
preliminarpresentadaporSisvan,alhacerunpromediodelosndicesreportadospor20
hospitalescentinelasentodoelpascondatosde1999,esteindicadorseubicaen8,15%,lo

queestaraarrojandoquelametaestablecidaenlaCumbreMundialaFavordelaInfanciade
reducirdichoindicadora10%,sehabralogrado.Sinembargo,declaracionesofrecidasporla
propiaDirectoradelSisvan,RebecaLaresen2001,desmiententaleshallazgoseindicanque
sesigueestandoporencimadel10%enestacategora:"Ainiciosdeladcadadelosaos

ochentaelporcentajedeniosconbajopesoalnacererade9%.En1998secomprobque
estendicehabaaumentadohasta14%ytuvounlevedescensohasta12%en1999.Sin
embargo,continasobrepasandoloslmitesestablecidosporlaOMSquees10%"5.La
maternidadConcepcinPalacios,elmayorcentrodeatencindelpasyelcualfuncionacomo
referentenacional,presentpara1999,unporcentajede12,4%deincidenciaenelBajoPeso
alNacer,casi2puntosporcentualesmenosqueenelao1998.Adems,esteindicadorest
determinantementeasociadoalembarazoprecozydentrodeste,alossectoresmspobres
delapoblacin.
Micronutrientes
ComoyasehavenidosealandodesdeelInformeanterior,eldficitdemicronutrientesms
gravequepresentalapoblacinvenezolanaeseldelhierro.SegnlaOPS,"...el16,5%delas

mujeresenedadfrtilpresentaronanemiayel34,7%,deficienciadehierro,siendo22%y39%,
respectivamente,enlosestratosmspobres.Laincidenciadeanemiapordeficienciadehierro
enmujeresembarazadasesde41%yenniosmenoresde3aosde51%"6.
Ladeficienciadehierroylaanemiasonproblemticasampliamentecontrolablesatravsde
programascomolafortificacindelosalimentosdeconsumomasivoconhierrosinembargo,
estasmedidasparecenhabersidodescuidadasynohancontadoconeladecuadoseguimiento
porpartedelasautoridades.
ConrespectoaotrosmicronutrientescomolaVitaminaA,lasituacinnohaexperimentado
cambiosrelevantesenrelacinconelaoanterior.MientrasqueenloreferentealaDeficiencia
deYodo,VenezuelarecibielcertificadoenelmesdeDiciembrede2000,comopas
virtualmentelibredelamisma.Sinembargo,enelperodoquecubreesteInforme,los
productoresnacionalesdesal,denunciaronlaimportacinindiscriminadadeesteproductosin
ningntipodecontrolloque,ademsdeafectarlaseguridadalimentariadelpas,poneen
peligrolasostenibilidaddeestameta.
Requerimientosnutricionales
Duranteelperodoenestudio,elINNrealizunestudiodelosrequerimientosnutricionales
actualesdelapoblacinvenezolana,concluyendoenlanecesidaddeaumentarlosmismos
debidoalosproblemasqueestpresentandolapoblacintalescomoelaumentodelaanemia
yladeficienciadehierro(sondoscategorasdiferentesyportantodebenmencionarseen
formaseparada),laosteoporosis,lasenfermedadescardiovasculares,entreotras,asociadasa
laausenciadedeterminadosnutrientesquepuedenserobtenidosatravsdelaingestade
calcio,hierro,zinc,etc.
Enanterioresinformeshemossealadoquelafijacindelosestndaresnutricionalesparala
poblacinvenezolanasehahechosobreparmetrosmnimos.Deacuerdoalaopininde
expertosenelreacomoBengoayMontilla,"...estosestndaresmnimosestnen

correspondenciaconpoblacionesdepocaactividadfsica,pesoytallabajasquepuedenhaber
sidoconsecuenciaasuvez,debajasingestasalimentarias"7.Estosexpertoshanpropuesto
queseelevenlosrequerimientoscalricosparalapoblacinvenezolanaa2.600
K/cal./persona/da,loqueestaramscercadelaestimacinuniversaldelaFAO(de2.700a
3.000K/cal./persona/da).
Sinembargo,latablapresentadaporelINNseubicanpordebajodeestapropuesta
quedandoestructuradacomosigueymostrandolasiguientevariacinconrespectoa1993:

EstratosIVyV

Nutrientes

Aos
1993

2000

Energa(Kilocalora/da)

2.200

2.300

Protenas(gramos/da)

50

65

VitaminaA(retinol/da)

800

840

VitaminaC
(miligramo/da)

55

60

Hierro(mg/da)

11

12

Calcio(mg/da)

530

1.000

Yodo(Micrograma/da)

140

148

Zinc(mg/da)

13

13

Fuente:INN
Lamodificacindeestatabla,aunqueinsuficiente,constituaunadeudaconlasautnticas
necesidadescalricasdelapoblacinvenezolanasinembargo,quedaplanteadoelretode
hacerlarealidad.Aumentarestosrequerimientosimplicaralavezredoblarlosesfuerzospor
lograradecuarelsalariomnimoalascantidadesycostosnecesariosparaalcanzarlacanasta
alimentaria.
Losprogramascompensatoriosasociadosconlaalimentacin
Losprogramascompensatoriosquevieneaplicandoelgobiernovenezolanoseencuentranen
unprocesoderedefinicinqueimpideconocerconexactitudlasmodalidadesactualesde
intervencinylosresultadosqueseestnobteniendo.Lainformacinquesehapodido
encontrarenrelacinconlaaccindelgobiernoenestarea,muestraquesehanpuestoen
marchanuevosprogramasyqueparecieraestarsetratandodealcanzarunamayorcobertura
delosmismos,focalizadahacialossectoresmsvulnerables.Sinembargo,siguenestando
presenteslasamenazasalaefectividaddeestosprogramas,recurrentementediagnosticadas,
cualessonlastrabasburocrticasylacarenciadefondosregularesparasuejecucin.De
hechohaciafinalesdelao2000,sedenuncique"Elatrasoenlaasignacinderecursos

afectsegnlaspropiascifrasquetienenlosorganismosrectoresdelapolticasociala4,4
millonesdeniosquelogranasistenciadelEstadoatravsdealgunosdelosprogramas
socialesquellevaacaboelFondonicoSocial "8.Porlodems,sibiennosehanhecho
estudiosquepermitanconcluirdemaneradeterminantequelosprogramasgubernamentales
asociadosalaalimentacinestndandoresultados,diversosanalistasconsideranquesson
unfactordeincidenciaenladisminucindeldficitnutricional,loqueseraunespaldarazoala
pertinenciadecontinuarconsuejecucin.
Dentrodelosprogramasasociadosconlaalimentacin,esposibleidentificarlossiguientes:
a)CocinasComunitarias.ElINNcomenzaimplementarduranteelperodoenestudioun
nuevoprogramaalimentariodecarctercompensatorio,denominado"CocinasComunitarias".
Elprogramaestfocalizadohacialaspoblacionesruraleseindgenasquepresentenlos
ndicesmsagudosdemortalidadinfantil,maternaydesnutricin.Deacuerdoconla
PresidentadelINN,NormaGmez,"Laideaesgarantizarqueesaspoblacionestenganuna

comidadiariaqueseabalanceadaysinningncosto,paramejorarlosnivelesnutricionalesde
esaspersonas,especialmentelasmujeresembarazadas,losnios,losancianosylos
discapacitados"9.

Elprogramaoperadeformasimilaraloscomedoresescolares,esdecir,atravsdela
instalacinenlaslocalidadesseleccionadas,decomedoresconcapacidadparabrindaruna
comidaaldaalaspersonasquepreviamentehansidoidentificadasycarnetizadas.La
seleccintantodellocal,comodelpersonalqueloatender,sehaceatravsdelasalcaldasy
/ogobernaciones.Unavezseleccionadoelpersonalselescapacitaenelreadehigieney
preparacindealimentos,altiempoqueserealizaunacampaaeducativahacialacomunidad
destinadaamejorarsusconocimientossobrealimentacinsanaybalanceada.Actualmenteel
programaseencuentraenfasepilotocubriendosolamenteunas3miltrescientaspersonas,
peroesperaampliarsea200milenelprximoao,alextendersehacialos33municipiosms
pobresdelpas.
Ajuicionuestro,esteprogramaalestarenfocadohacialossectoresquenotienenaccesoala
canastaalimentaria,seinscribedentrodelasobligacionesdelEstadodesatisfacerelderecho
alaalimentacin.Dadoqueseencuentraenfasepilotohabrqueesperarsudesarrollo
duranteeltranscursodelprximoaoparaconocersihaalcanzadolosresultadosprevistos.
b)ProgramadeAtencinalaMujerEmbarazadayalaMujerenPerododeLactancia
(PAMEL).DuranteelperodoenestudiofuereeditadoelprogramaMaternoInfantil,estavez
bajoelnombredeProgramadeAtencinalaMujerEmbarazadayalaMujerenPerodode
Lactancia(PAMEL).Esteprogramaatendera113.500beneficiariasquerecibirn
mensualmenteunacestaalimentariasubsidiada.
c)ProgramadeAlimentosEstratgicos(PROAL).Esteprogramahaarribadoasusextoao
devidaysigueoperandoatravsdeunaredde14milexpendiosquevendencondescuentos
entre30%y40%,unacanastadealimentosquecubreaproximadamente1.700Kcal.diarias.
Duranteelperodoenestudio,estainiciativalogrampliarseatravsdelProgramade
IncrementodeRubros(PIR)cuyoobjetivofueincorporarnuevosrubrostalescomola
margarina,elazcaryelatn.Seconsideraunodelosdemayoralcance.
d)ElProgramaAlimentarioEscolar.Constituyeelmsimportanteaniveldelapoblacinen
edadescolarabarcandounapoblacinestimadade1milln700milestudiantesyamplindose
enlasescuelasbolivarianasdeunaadoscomidasdiarias.Sinembargo,ajuiciodediversos
analistas,talescomoelpresidentedelCNA,AndrsCarmona,esteprogramaadolecede
problemasdecobertura.Provea,comparteestaopininlacualfueobjetodetratamientoenel
informeAlternativosobreelDerechoalaAlimentacinquesepresent,juntoconFIAN
(InternationalHumanRightsOrganisationfortheRighttoFeedOneself),anteelComitde
Descenabrilpasado.DeacuerdoadichoInforme,esteprogramapareceestardiseadosobre
mnimostalescomounamenorcoberturacalricadelarequerida,regularidadsujetaal
calendariooficialnacionalmenosde200dasalao,ypocacoberturaenentidadesdemayor
ndicededesnutricin.
Efectivamente,elInformesealaque"LascifrasdedesnutricinenVenezuelarevelanquelas

entidadesfederalesqueposeenlosmayoresndices,sonaquellascuyamayorpoblacines
indgenaocampesina,quepresentandificultadesdeaccesofsico,queposeenpocastierras
aptasparalaagriculturayqueestnubicadosenzonasfronterizas"10.
Para1999,lasentidadesfederalesquepresentabanlosmsimportantesndicesde
desnutricineranlassiguientes:

EntidadFederal

%%Dficit

Portuguesa

33,34

Miranda

32,94

Apure

30,76

DeltaAmacuro

29,51

Sucre

27,26

Amazonas

26,94

Fuente:SISVAN
LacoberturadelPAEparaestasentidadesduranteelperodoseptiembrediciembre2000se
comportdelasiguienteforma:

ProgramaAlimentarioEscolar
Ejecucinfsica
SeptiembreDiciembre2000
EntidadFedera

Poblacintotal
escolar

Poblacin
atendida

Amazonas

29.519

13.029

44

Apure

107.016

48.480

45

DeltaAmacuro

35.391

21.364

60

Miranda

500.129

96.760

19

Portuguesa

185.807

122.837

66

Sucre

216.076

37.086

17

Fuente:MatrculaTotalEstadsticasOficinaSectorialdePlanificacindelME.Aoescolar
199899.
Conlocual,"...lacoberturaenlamayoradeestasentidadesesinferioral50%,siendo
especialmentebajaenlosEstadosMirandaySucre,dondenoalcanzasiquierael20%"11.En
suinforme,FIANyProveaconcluyenqueestasituacindeexclusinocoberturalimitadaesun
incumplimientodelaobligacindesatisfacerqueelEstadovenezolanocontrajoalfirmarel
PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.
Situacinalimentaria
Paraelanlisisdelasituacinalimentariautilizaremosalgunosindicadoresquemiden
fundamentalmentelaaccesibilidadalosalimentostalescomolosrelacionadosconelpoder
adquisitivoynivelesdeconsumodelapoblacin.Igualmenteanalizaremoslaspolticas
gubernamentalesdestinadasalograrladisponibilidaddealimentosencantidadsuficiente.
CanastaAlimentariaySalarioMnimo
LasinvestigacionesdeconsultorasprivadascomoDatanlisisarrojanquelas familias
venezolanasdestinanentreun33yun42%desusingresosparalacompradealimentos,
aunqueenlosestratosmsbajosdelapoblacinesteporcentajepuedesubirhasta65%.
Durantelamayorpartedeldecenio19902000,elcostodelaCanastaNormativaConcertada
(CNC)estuvoporencimadelSalarioMnimo(SM)oficialestablecidoparalostrabajadores.
EstaCanastamideelcostodelosalimentosquedebeingerirunafamiliapromediode5
miembros,paraaccederanivelesnutricionalesadecuados.

Laimposibilidaddecubrirel100%delaCNCtuvosusreflejos,sinduda,enlafuertedesmejora
quepresentaronlosndicesdenutricinamediadosdelosnoventa.
LarelacinCNC/SMsecomport,duranteeldecenio,comolomuestraelsiguientecuadro:

Aos

SMenBs.

SMenBs.

%cobertura

1990

5.200

6.796,50

76,5

1991

6.000

8.089,20

74,1

1992

9.000

10.359

86,8

1993

9.000

12.534

71,8

1994

15.000

20.335,90

73,7

1995

15.000

31.384,20

47,7

1996

15.000

60.995,40

24,5

1997

75.000

84.802,90

80,4

1998

100.000

108.174,40

92,4

1999

120.000

115.327,90

104,5

2000

144.000

123.257,70

116,80

Fuente:INNSISVAN
Comopuedeevidenciarse,lasituacinmscrticaenrelacinconlacoberturadelSM,se
presentenlosaos1995y1996comenzandoloquepudieraconsiderarseunrecuperacina
partirde1997.En1999seproduceporprimeravezenmuchosaos,unaumentosalarial
superioralndicedeinflacinanual,loquehapermitidounaleverecuperacindelconsumo.
Sinembargo,nuevamenteProveaalertasobreelcarctermnimodelosvaloresestimadosen
estaCNC,loquelahaceinsuficienteparaalcanzarlosnivelesrealmenteidneosdenutricin
paratodalapoblacin.
Porlodems,lascifrasantesmencionadascorrespondenafuentesoficiales.Cifras
provenientesdeorganismosnooficialesbrindanotropanorama.EselcasodelCentrode
DocumentacinyAnlisisparalosTrabajadores(Cenda)cuyosestudiosmuestranqueel
dficitnohasidosuperado,ancuandoreconocenunatendenciaalarecuperacindelsalario.
IgualmentehabraquedestacarqueesnotorialadiferenciaexistenteentrelaCanasta
AlimentariadelosTrabajadores(CAT)propuestaporelCendaylaCanastaNormativa
ConcertadadeAlimentospropuestaporelINNOCEI,queseranconceptoshomlogospues
agrupanelconsumomnimodealimentosquenecesitaungrupofamiliarparaadquirirlas
kilocalorasnecesarias.EnelcasodeCAT,staseubicaporejemplo,paraelmesde
diciembre2000enBs.213.549,mientrasquelaCNCpromedioparaelao2000fuede
Bs.123.257,70.
ElCendatambinbasasusclculosenunafamiliapromediodecincopersonasyestablece
paralaCATuningresofamiliardeunsalariomnimo.
Deacuerdoaesto,enelperodoenestudionoseestaracubriendoelcostodelaCAT
(tomandocomobaseuningresosalarialmnimoencadagrupofamiliar),yporelcontrarioesta
estaradesmejorndoselevementeenlosltimosmeses,talycomolomuestraelcuadro
siguiente:

Meses

CAT/Bs.

%cobertura

Octubre/2000

209.394

68.8

Noviembre

211.749

68

Diciembre

213.549

67

Enero/2001

214.792

67

Febrero

208.702

69

Marzo

215.429

67

Abril

222.371

65

Mayo

225.061

64

Fuente:CENDA
Comopuedeobservarse,estosclculosestnlejosdeloptimismomostradoporlosorganismos
oficiales,puesnosellegaasuperarenningnmomentodelaosiquierael70%delcostodela
CAT.
Porotraparte,dadoqueelaumentodesalariosdecretadoporelEjecutivoalcanzapenasel
10%,noseesperaquehayamuchaincidenciaenlacoberturadelaCanastaBsica,sise
tomaencuentaquelainflacinestimadapara2001estarporelordendel12%.Ajuiciode
EduardoBianco,vicepresidentedeCmaraVenezolanadelaIndustriadeAlimentos(Cavidea)
"...sonpocoslostrabajadoresquesebeneficianconesteaumento,adems14.400bolvares
significanmenosde700bolvaresporda,yqusepuedehacerconeso?"12.
Porlodems,esteaumentodesalarioqueubicaelsueldomnimoenBs.158.400,notiene
muchaincidenciaenelsectordelaeconomainformalsisetomaencuentaque"Elpromedio

deingresosenelsectorinformalvenezolanoesde110.000bolvaresalmes,37%menosque
enelsectorformaldelaeconoma.Sonpersonasquenotienencapacidaddecompraypara
quienesnoexisteelaumentodelsalariomnimo.Lainformalidadafecta,sobretodo,alsector
msnecesitadodelasociedad:90%delosinformalespertenecealestratoEdelapoblacin
(pobrezaextrema)y,el10%restanteestenelrenglndepobrezamoderada"13,sealLen,
directivodeDatanlisis.
ComportamientodelConsumo
Comosehadichoeninformespasados,lavariableconsumoconstituyeunindicador
fundamentalparaanalizarelcomportamientodelderechoalaalimentacin.
DeacuerdoalosreportesofrecidosporlosrepresentantesdeCavidea,elconsumode
alimentosduranteelao2000tuvouncomportamientomuyirregularconunalevetendencia
haciasudecrecimiento(1%)paratodoelao.Medidotrimestralmenteelcomportamientofueel
siguiente:

Comportamientodelconsumo.Ao2000
Trimestres

Enero/marzo

3,52

Abril/mayo

2,00

Junio/julio

2,21

Octubre/diciembre

3,17

Fuente:Cavidea
Segnlosdirectivosdeesteorganismo,estecomportamientotaninestabletuvoquevercon"...

laindefinicindelaspolticaseconmicasdelGobiernoquegaranticenamedianoplazouna
recuperacindelaparatoproductivonacionalylacontinuarotacindelosmiembrosdel
gabinete"14.
Aunqueelvalorobtenidoenelao2000fuemejorqueen1999,losmiembrosdeestaCmara,
presentaronreservasacercadelasostenibilidaddeestaleverecuperacin,dadala
persistenciadefactorescomolaincoherenciaoficial,losilcitosaduaneros,elcontrabandode
alimentoseincluso,elconflictocolombiano.
Apesardeestostemores,duranteelao2001yhastaelcierredeesteInformeseviene
reportandounarecuperacinenelconsumolevementesuperioralaexperimentadaelao
pasado.
Efectivamente,deacuerdoacifrasdelaconsultoraprivadaDatanlisis,elconsumogeneralde
lapoblacincreci15%enlosprimerosdosmesesdelao2001,siendoqueel"...consumode

alimentoscomoharinasprecocidas,pastas,arroz,einclusocarnesypescadoshasidoelque
hamostradounmayorrepunte"15.Entrminosporcentualeslarecuperacinenelconsumode
alimentosseubicen5,6%paraelprimertrimestresegnestaconsultora,debidoa"...queel
ingresoreallacapacidaddecompradeunindividuo,definidaporelmontodelsalarioydel
precioqueostentanlosbienesquesedeseanadquirirtambinregistrunincremento
moderadode2,5%conrespectoalprimertrimestrede2000"16.ParaDatanlisisnoseesten
presenciadeunareactivacinreal,sinoquesetratadelefectodelaumentodelospreciosdel
petrleo"...puescadavezqueelpetrleomuestraunamejorcotizacinenelmercado
internacional,inmediatamenteseobservanlasincidenciasfavorablesenlaeconomalocal"17,
siendolosalimentoselsectorquemsseevidenciaporserelprimeroalqueatiendenlas
familias.
LosrepresentantesdelaAsociacinNacionaldeSupermercadosyAfines(ANSA)anunciaron
porsuparte,uncrecimientodel11,1%enelconsumodealimentosduranteelprimersemestre
de2001aduciendoque"...losconsumidoresestnbuscandolugaresmssegurospara

comprarlosalimentoscomolossupermercadosyhandejadodeladolosmercadossituadosen
lugarespblicos"18.
EduardoGmezSigala,presidentedeCavidea,afirmquelademandadealimentos
procesadosaument2%enelprimersemestre,crecimientomuymodestoqueasujuicioest
"... prcticamenterelacionadoconelaumentovegetativodelapoblacin,peronohay

generacindeempleoenelpasquepermitadecirqueelvenezolanoestconsumiendomsy
quetienemayoresingresos"19.
Losalimentosqueexperimentaronunmayorconsumoenelao2000fueronloscaldos
concentrados,elpollo,lassopasycremas,lassardinasenlatadas,lalecheenpolvo,elatn
enlatadoylacarnebovina.Losquepresentaronunadisminucinimportantefueronlosgranos
empaquetados,elcaf,lamayonesa,lasfrmulasinfantiles,lamargarinaylaslegumbres
procesadas.
Lasdudassobrelarecuperacinexperimentadasiguenestandoenlaposibilidaddelograr
tantosusostenibilidadcomosuampliacin.AjuiciodeGmezSigala,estolucecuestaarriba
pues"... novemosunareactivacinaceleradaquepermitaalaeconomaabsorberaumentos
sustancialesdeprecios"20.

Esnecesariorecalcarqueelaumentodelconsumoanalizadocorrespondeaalimentos
procesados,cuestinquesibiendaunaideacercanadelcomportamientodelconsumo,no
constituyelavisinglobaldelmismo.Laposibilidaddemonitorearelcomportamientodel
consumodealimentosperecederosseencuentraobstaculizadayaquedesde1997fue
suspendida,aparentementeporrazonespresupuestarias,laEncuestadeSeguimientoal
ConsumodeAlimentos(Esca),querealizabalaOCEI(actualmenteINE)regularmente.Aunque
esposibleaproximarsealanlisisdeesteconsumotomandocomobaselascifrasdeinflacin
yelcomportamientodelsalario,notienelamismaprecisinquelasencuestasmencionadas.A
esterespecto,uninformedelBCVindicaquelainflacincorrespondientealmesdeabril
experimentunrepunteubicndoseen1,4%yque"Lacarnederes,lalecheysusderivados
sonlosrubrosqueencabezanlalistadealzas,debidoaunmomentocoyuntural "21.ElCenda,
porsupartetambinreportelalzaduranteelmesdeabril,deproductoscomolapatilla,el
limn,laauyama,elpimentn,espinaca,repollo,ocumoyyuca.
Tope
Seguridadalimentariacomprometida
DeacuerdoconloscriteriosestablecidosporlaFAO,existenseisparmetrosparamedirla
seguridadalimentariadeunanacin.Estosson"...ladisponibilidaddealimentos,lasuficiencia

delsuministroalimentarioenrelacinconlosrequerimientosdelapoblacin,laestabilidaddel
suministrodeunaoaotro,laautonomaconrelacinalaportedelosalimentosimportados,la
accesibilidaddeterminadaporlacapacidaddecompradelosalimentos,ylaequidad
determinadaporlacapacidaddecompradelosdiferentesestamentosdelapoblacin"22.
UnestudioelaboradoporAndrsCarmona,PresidentedelCNA,concluyequelaseguridad
alimentariaenVenezuela,apesardelasrecientesmejorasexperimentadasenlosndicesde
nutricin,seencuentraseriamentecomprometida,puesdeestosseisparmetrostresse
encuentrandisminuyendo,dosseencuentranmejorandoyunonoreportacambios,loque
implicaqueseestanlejosdealcanzarlascondicionesparagozardeseguridadalimentaria
enlostrminosdefinidosporlaFAO.
ElsiguientecuadromuestralascondicionesdelaseguridadalimentariaenVenezuelapara
1999.
Esdehacernotarquealhaberseajustadolosrequerimientoscalricosdelapoblacin
venezolana,laprecariedaddeestosvaloresseacentaysealejaanmslametadealcanzar
laseguridadalimentaria.
LosresultadosdeestecuadromuestranquelosprincipalesproblemasquepresentaVenezuela
paraalcanzarsuseguridadalimentariaestnrelacionadosconlainfraestructuraalimentariadel
pas,esdecir,losprocesosdeproduccin,comercializacinydistribucindealimentos
mientrasqueloquetienequeverconlaaccesibilidadylaequidad,pareceestarmejorando,
graciasaunaaccinestatalacordeconlaresponsabilidaddeproveerdeatencinenmateria
dealimentacin,alossectoresmsvulnerables.
Alparecer,losgobernantesnohantomadoanconcienciadelanecesidaddeabordareltema
delaproduccinagrcolaconabsolutaprioridadybajolosparmetrosestablecidosporlaFAO,
cuyodirectorJacquesDioufhasealadoque"Eldesarrollorurales,porlotanto,absolutamente

esencialparacombatiresassituacionespueslagranmayoradelagentequesufrehambre
crnicaotemporariaviveenreasrurales"23.

Parmetro

Indicador

Valor

Disponibilidad Disponibilidad 2.100Kcla./da

Clasificacin

Tendencia

Insuficiente

Disminuyendo

deenerga
yprotenas

y62g/da
respectivmente

Suficiencia

Porcentajede
adecuacindel
suministrode
energa
alimentaria

88%

Insuficiente

Disminuyendo

Estabilidad

Evolucinde
laserie
histricadela
disponibilidad
deenerga
alimentaria

Flujode
alimentos
conaltibajos

Inestable

Disminuyendo

Autonoma

Proporcinde
energa
alimentariade
origenanimal

60%

Crtica

Sincambios

Accesibilidad

Proporcinde
lapoblacinen
situacinde
pobreza

60%

Insuficiente

Mejorado

Equidad

Prevalenciade
desnutricin

25%

Iniquidad

Mejorado

Fuente:CarmonaAndrs.Op.Cit.
TambinlaFAOhamanifestadoreiteradamentelaimportanciadeapuntalareldesarrollo
agrcoladelasnacionesdesdeunaperspectivaintegralquetrasciendalameraproduccinde
alimentospues,sibienesobvioquelaproduccinagrcolavaasignificarunamayorcantidad
dealimentos,"Denadasirvenlosmercadosplenosdealimentossilaspersonasnotienen
accesoastos"24,yaade" Lossistemasnacionalesdesuministrodealimentosdebenestar

acompaadosdeserviciosapropiadosdecomercializacin,polticasdedesarrollorural
equitativasyoportunidadesadecuadasparaproduciralimentosoganarsuficientesingresos
paracomprarlos"25.
Alrespecto,losdiagnsticosencuantoalascondicionesdeproduccinnacionalsiguensiendo
unnimes,tantodesdesectoresgubernamentalescomonogubernamentales,concluyendoque
"Lasdistorsionesenlacadenadecomercializacinvenezolana,laineficienciaenelprocesode

produccinylasobrevaluacindelamonedasonalgunasdelasrazonesquehacen
insuficienteslasmedidasproteccionistasdecretadasporelEstado"26.
ElpropioCarmonareconocequeelsistemaagroalimentariovenezolanosecaracterizapor"...

labajacapacidadproductivadelagro,elaislamientoeconmicodelsectoragrcola,laescasa
articulacindelaspolticasdefomentoalaproduccinagrcola,eldisensoentrelosactoresdel
sistema,ellimitadoaccesoalcrditoyalacapacitacindelospequeosproductores,el
desarrolloinarticuladodelainfraestructurarural,lasituacindetenenciadelatierrayelescaso
desarrollotecnolgico"27.
Valedestacarqueposteriormente,enelmesdeoctubredelao2000,elgobiernovenezolano
ylaFAOanunciaronlapuestaenmarchadeunProgramadeSeguridadAlimentariacuyocosto

asciendea34millonesdedlares(elpresupuestomsgrandedeLatinoamrica)ycuyo
objetivoesreducirladesnutricinenun50%."Elprogramacontemplalaintensificacindela

produccin,diversificacinagrcola,manejoderiegoyaguayestudiossectorialesde
zonificacinagroecolgicayordenamientodelosrecursosnaturales,creacindefondos
parafiscales,estrategianacionalderiegoyunplandeinformacinparaelsectoragrcola,que
incluyeunsistemacartogrficoydevulnerabilidadalimentaria"28.Elacuerdocontemplaqueel
gobiernovenezolanoaporte32millonesdedlaresylaFAOdosmillones.
InocuidaddelosAlimentos
VelarporlacalidaddelosalimentosesunadelasobligacionesquetieneelEstadoenla
proteccindelDerechoalaAlimentacin.Lainocuidad,conceptoquedescribeestaobligacin
seentiendecomo"...laausenciaonivelesaceptablesdecontaminantes,bacterias,toxinas

naturalesocualquierotrasustanciaquepudierahaceralosalimentosdainosparala
salud"29.
EnVenezuela,msalldelapercepcingeneralizadadequeelcontroldelacalidaddelos
alimentosesmuyprecario,noexistenestudiosrecientessobreestamateria.Laproliferacinde
laeconomainformalydelasventasambulantesdecomida,permitensuponerunincremento
enlasenfermedadesproducidasporuninadecuadomanejoehigienedelosalimentos.
ElinformemsrecientedelaOPSsealaalrespectoqueenVenezuela,"EnInocuidaddelos

alimentos,elMSDSeselresponsabledelregistrodetodoslosalimentosenelpas,quehoy
llegana90.000,ydecontrolarsuinocuidaddesdelaindustriahastaelconsumo.Apesardel
subregistro,queimpideconocerlarealmagnituddelproblema,entre1996yel2000,se
evidenciunaumentode63%enelnmerobrotesylacuadruplicacindeloscasosde
enfermedadestransmitidasporalimentos(ETA)enelpas.Enel56,4%delasvecesselogr
identificarelagentecontaminante,queen72,8%deloscasossedebiaStaphylococcus
ureusyen14,7%ahistaminalamitaddeloseventosocurrieronenloshogaresyel22,8%
seregistraronenescuelas(ao2000).El48,4%deloseventosseobservaronenlosestados
VargasyMiranda,yenelDistritoCapital.Nohaycontrolderesiduosdemedicamentosdeuso
veterinariocomocontaminantesdealimentos,niexistenmedidasrelativasaalimentos
genticamentemodificados.ElMSDSempez,apartirdelao2000,laimplementacindel
sistemaHACCP30enlaindustriadealimentosyenlosestablecimientosexpendedoresde
comidasrpidasdelpas"31.
Laspolticasagroalimentarias
Durantelosltimosdosaoshansidoanunciadasmedidasquelucenmuypertinentesalos
finesdeabordarproblemasclaramenteidentificadoscomoladependenciaalimentaria,la
inseguridadjurdicadelatenenciadelatierraparalospequeosproductores,losobstculos
presentesenelprocesodecomercializacindelaproduccinnacional,laslimitaciones
presupuestariasyelapoyotecnolgicoyfinancieroparalospequeosproductores,entreotros.
Sinembargo,nuevamentesurgenseriascrticasalaincoherenciadelosfuncionarios
gubernamentalesalaplicarestasmedidas,queterminanporproducirunanacronismototalyla
percepcindequenoexisteunnorteclarodelpuntohaciaelcualsedirigenlosesfuerzosdel
gobierno.
Entrelosfactoresdistorsionantesquecontinanestandopresentesenlaaccingubernamental
seencuentraporejemplo,elanunciodemedidasqueparecennoresponderanecesidadesy
estudiosrealesyqueluegonotienencontinuidad.Igualmenteestpresenteunavisin
sesgadadelasinnumerablesasociacionesyfederacionesqueintegranelsectoragropecuario,
siendoquepormomentoslosinteresesdeunosyotrosparecenserirreconciliables,cuandosi
separtieradeunaconcepcinintegraldelhechoagrcola,estosproblemaspudiesenser
solventadosatravsdelanegociacinyelconsenso.Enelperodoenestudio,porejemplo,el
gobiernoanuncimedidasparaincrementarlaproduccindearroz,paralocualpropuso
comenzaraelaborarpandearrozestamedidafueinterpretadaporlosfabricantesdepan
comoatentatoriacontrasusinteresesycontraelpblicoengeneralpuessupuestamente

disminuiralacalidaddeesteproductoresultado,noseavanzaenlaaplicacindeestas
medidasyportanto,enelcasoconcretodelarroz,nosealcanzanlasmetasprevistas.
Porltimo,lafusindelMinisteriodeAgriculturayCraconeldeComercioyTurismo,lucea
msdeunaodehabersidoimplementada,comounadecisinequivocada.Deacuerdocon
algunosexpertos,nosetenaclaroporqurealizarestasfusiones,yloqueselogrfue
trasladarladesorganizacin,laignoranciaylaburocraciaalpuntodequeenmenosdeunao,
losviceministrosfueronremovidosorenunciaronasuscargosenseisoportunidades,
incluyendoalviceministrodeagricultura.AlcierredeesteInformesehaanunciadolacreacin
delnuevoMinisteriodeAgriculturayDesarrolloAgropecuario.
a)Reduccindeladependenciaagroalimentaria.Talycomosehaafirmadoenanteriores
informes,Venezuelasiguemanteniendounadependenciaalimentariaimportantedeproductos
internacionales.Estadependenciaincidenegativamentetantoenlasuficienciacomoenla
autonomacalricadelpas,indicadoresquehansidocalificadoscomoprecariosporlos
directivosdelCNA.
Lasuficienciacalricaquemideelporcentajederequerimientoscalricosdelapoblacinque
secubrenconproduccinnacional,arrojaun60%decobertura,loqueubicaalpasenun
rangocrticoenestamateria.Lameta,dentrodelPlanNacionaldeAlimentacinesllegara
cubrir75%deestosrequerimientosconproduccinnacional,loqueimplicaraelevarla
produccinnacionaldealimentosen44%32.
Laautonomacalricasemideporelniveldedependenciadelasimportacionesdealimentos,
elcualparaVenezuelasigueestandotambinenunrangocrtico,fundamentalmenteporla
dependenciadelasimportacionesdetrigo.Estoltimoformapartedelosalimentosquems
contribucionescalricashaceenladietadelosvenezolanos.
Enelperodoenestudiolasituacinlejosdemejorarparecehaberempeoradopueslas
propiasautoridadesdeclararonqueduranteelao2000"...seimportaron14,5millardosde
dlares,15%msqueenelaoprevio"33,loquesupusoun80%dedependenciadelas
importaciones.
Porotraparte,lapolticadelMinisteriodelaProduccinyelComercio(MPC)sobre
importacionesfuepococlaraalpuntoqueluegodeanunciarenelmesdeagostomedidas
restrictivasquesignificaranreduccionesdeun20%enlasimportaciones,laMinistraLuisa
Romerosedesmintienloqueparecihabersidoproductodelaspresionesejercidasporlos
industriales.Dehecho,alolargodetodoelperodolosindustrialesejercieronlasya
tradicionalespresionesanunciandodesabastecimientoyencarecimientodeproductoscomola
lecheylacarne,sinoseagilizabaelotorgamientodelaslicenciasparaimportar.
Enelinformepasado,sereseelprogramadelosrubrosbandera,anunciadoporlas
autoridadescomosuprincipalestrategiaparadisminuirladependenciaalimentaria.
Esteprogramaseplantecomoobjetivocentral,impulsarlaproduccinderubrosaltamente
competitivosparaelpas,locualdebaacompaarsedemedidasquepermitieransuoportuna
salidacomercial,esdecir,quepudiesenseradquiridostantoenelinteriordelpascomoen
otrospasesdelareginelloimplicabaentreotrasmedidas,incidirenladietadelapoblacin
venezolana,paralograrqueseincorporaranestosalimentosenelconsumodiario.Entrelos
rubrosseleccionadosparaesteprogramaseencontrabanelarroz,lacaadeazcar,lapalma
aceitera,lasespeciesmarinas,elmazyelcacao.
Losresultadosquehoyseesgrimennoresultanalentadoresparalamayoradeellosylas
dificultadesquesehanpresentadoestnmuyrelacionadasconlosproblemasestructurales
existentesenlaagriculturavenezolanatalescomolosoligopolios,latensinentre
agroindustrialesyproductoresyelpropioincumplimientooficialdeacuerdospreviamente
suscritos.

Elcasodelarrozresultaemblemtico.Duranteelperodopasadoseanuncicomopartedelas
metasdelPlanAgroalimentario2000,quesetriplicaraelconsumodearrozenlapoblaciny
queseimpulsaranlasexportacioneshaciapasescercanosaVenezuela,queadquiraneste
productoenmercadosinternacionalesmuyalejadosdelaregin.Sinembargo,enelmesde
octubrelaFederacinVenezolanadeProductoresdeArroz(Fevearroz),anunciunacadade
27%enlaproduccinenelao,locualobligaraaacudiralasimportaciones.Segnsu
Presidente,FuazKassen,duranteelao2000sesembraron24milhectreasmenosdearroz
enelinviernoyduranteelveranosesembrarn21milmenos:"Encasidosaoslasuperficie

desiembradisminuy26%debidoaladesmotivacindemuchosagricultoresqueprefieren
dedicarseaotrosrubrosenlosquelasgananciassonmayores,comolosonelmazylacaa
deazcar"34,conlocualseesthaciendocuestaarribacumplirconlametaestablecidapara
2006deaumentaren87%lasuperficiecultivada.Adems,sealquelaconcentracindel
mercadoesotroproblemaqueafectalacomercializacindelacosechapues"El70%dela

produccinlaindustrializantresgruposeconmicos,yslo18pequeasempresasse
encargandel30%restante"35.Endefinitiva,alhacerunaevaluacindelprimeraode
funcionamientodeesterubroseencuentraque"Paraningunadelastresreas,produccin,
consumoyexportacin,seconocenplanesy/opolticasqueledencredibilidadalasmetas
establecidas"36.Frenteaestarealidad,Kassenconcluye:"Necesitamosmsayudaenelrea
financiera,ascomoentratardedisminuirlosoligopoliosypromoverlaofertadems
variedadesdearroz.Denadasirveponernoselnombrederubrobanderasienlaprcticano
senosatiende"37.
Conrelacinalapalmaaceiteralasmetasestablecidasproponanaumentarlasuperficie
cultivadaparaelao2006enun64%ylaproduccinen127%.Sinembargo,apesardeque
laproduccincrecienelao2000,losproductoresafirmanqueexistendificultadesque
puedentornarseinsalvablestalescomo"...laausenciadefinanciamientoparamedianosy

grandesproductores,enlasquesefijenlosplazosylastasasdeintersacordesconlas
caractersticasdelcultivo"38.Adems,losproductoresnacionalessesintieronamenazados
conlaposibleimportacindeesterubrodesdeMalasia,comopartedeunacuerdocomercial
conesepas,quesesuscribiraenelcursodeesteao.
Enelcasodelazcar,representantesdelaFederacindeCaicultoresdeVenezuela
anunciaronqueelgobiernonohabaconcretadoelplanparaelao2000,relativoalcupopara
importaciones,queenelaoanteriorlespermiticrecer7,8%.Estasituacinaunadaala
tardanzaenlosdesembolsosacordadosparalosproductores,constituyeunpeligropara
alcanzarlametadecreceren6%duranteelao2001.
Lasespeciesmarinasporsuparte,tampocohanexperimentadocrecimiento,anuncindosepor
elcontrariounacadadel50%queenalgunosrubrosalcanzarael70%.Lasrazoneseneste
casoestnasociadasafactoresexternoscomoloscambiosclimticosocurridosenlareginy
elembargoquemantieneEstadosUnidosalaproduccinatuneravenezolana.Sinembargo,
losproductorespesquerossequejandeque"ElGobiernonohasidoreceptivo,peroan
esperamosqueunasmedidasoportunasseanadoptadaspronto"39.
Porsuparte,elmazsigueexperimentandolosproblemasrelacionadosconlafaltade
colocacindelascosechas,queesteaoadquiriunmatizpreocupantecuandolos
productoresanunciaronenelmesdeseptiembre,queestabandispuestosaquemarlosbarcos
quetrajeranmaz,debidoaqueresultainexplicablequeseimporten800miltoneladasdeeste
productocuandoenelpasexisten718milsincolocar.
LaConfederacinNacionaldeAsociacionesdeProductoresAgropecuarios(Fedeagro)
denuncilafaltadecumplimientodelosacuerdosalcanzadosporpartedelgobiernoqueno
coloclaproduccindemazypermitinuevamentequelaagroindustriasemanejaraconel
criteriodecupos.SegnladirectivadeFedeagro,fueelpropiogobiernoelqueincentivel
crecimientoenlaproduccindelmazblancoalregularsuprecioydisminuirelcostodelos
fertilizantesparaluego"Lejosdeatendernuestroalerta,nopromovinuevasalternativasde

comercializacinyencambiopermitiyapoylaprcticadecuposquerealizalaindustria,la
cualnoentendemosnicompartimosexpresamente"40.

Enestecaso,ancuandoelgobiernoalcanzlametadeaumentarlaproduccin,sehacen
presenteslasdificultadesdecomercializacinylafaltadeunapolticadegobiernocoherente
puessibienladistorsinpresenteenlospreciosesevidente(175Bs./kelmaznacionalversus
118Bs./k.elmazimportado),noesposiblequelasolucinseaendesmedrodelos
productoresnacionalesyenconsecuenciadelaposibilidaddeautoabastecimientoenunrubro
queformapartefundamentaldeladietadelapoblacinvenezolana.
Apesardeestoshechos,elMPCanunciatravsdelViceministrodeAgriculturaLuisFerraz,
queeldesempeodelprogramadelosrubrosbanderahabasidosatisfactorio,logrndose"...

crecimiento,graciasalapolticadefinanciamientoquehaincentivadolasiembrajuntoconla
ejecucindeprogramasquefomentanlaproduccin..."41.
b)Financiamientoagrcola.UnodelosaspectossealadosporlaFAOenrelacinconlos
elementosqueintegranlapolticaalimentariadeunpas,eselrelativoalfinanciamiento.Entre
loslogrosesgrimidosporelgobiernoenestarea,seencuentralacreacindelaCartera
AgrcolaObligatoriaquecomprometealabancacomercialadestinarunmontodeterminado
paraelfinanciamientodeproyectosagrcolasbajoparmetrospreferenciales.Estelogroque
seconsideraimportantepuestoqueinvolucraactivamentealsectorprivado,haestado
mediatizadoalolargodelperodoenestudio,porlafaltadedefinicindelmontodelacartera
agrcolaaotorgar,lacualrecinseaprobafinalesdelmesdemayo.Ajuiciodelos
productoresagrcolaselacuerdonoeselmsfavorablepuestoqueademsdehaberse
alcanzadoenformainconsulta,reducesignificativamentelosmontossolicitadosylas
obligacionesdelabancaconrespectoaldesarrolloagropecuario.Efectivamente,elacuerdo
contempla724millardosdebolvarescuandolosrequerimientosdelsectorestabanporel
ordendelos1.500millardos.Peroadems,deesemonto,el35%sedestinarala
agroindustriaparalacompradecosechasquedandoslo350millonesparalosproductores
agropecuariosdirectamente42.Alparecerestosacuerdossedebieronapresionesejercidas
porlaAsociacinBancariadeVenezuela(ABV)quesolicitenelmesdemarzo,la
modificacindelaLeydeCrditoAgrcola"...especficamentelorelativoalatasadeintersya
lafijacindeloslmitesmnimosymximosdelmontoacolocar"43elacuerdologrado
finalmentefueinferioralos900millardosdebolvaresqueesperabaelMPCysuretardoenla
aprobacincrearobstculosimportantesparaelfinanciamientodelacosechadeinvierno.
Porsuparte,elpresupuestoparaelMPCcorrespondientealao2001,alcanzlacifrade
279.701,5millonesdebolvares,loquerepresentael1,20%delpresupuestototaldelanacin
deeseao.Paraelao2000,dichomontoalcanzel1,1%delpresupuestototal,loqueindica
queelcrecimientoconrespectoalaoanteriorhasidopocosignificativo.Sisetomaencuenta
adems,queesemontodereparteentrelosdiferentesviceministeriosquecomponenel
despachodeProduccinyComercio,lacantidaddestinadaalaAgricultura,noes
sustancialmentediferentealaexistenteparaelao1999,esdecir142.780,9millonesde
bolvares.
c)Legislacinagrcola.DesdequeProveaincluyensuInformeAnualuncaptulodestinado
amonitorearelderechoalaalimentacin,sehavenidoreseandoeldevenirdelas
discusionesquehantenidolugarenelsenodelPoderLegislativosobreestamateria.Sin
embargo,alolargodeestoscincoaos,fueimposiblequelosparlamentarios,aprobaranun
instrumentojurdicoque,talycomolocontemplanlasdisposicionesdelaFAO,regulelas
polticasagroalimentariasyconcretelasresponsabilidadesgubernamentalesenestarea.
EnelInformepasado,sesealabacomounelementopositivoquelaConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuela(Crbv)hubieseincorporadoexpresamenteunartculo
sobrelagarantadelderechoalaalimentacin,delcualdebaderivarseunmarcolegalquelo
regulaseloqueseconvertaenlaoportunidadparaconcretarunaLeyalrespecto.Alcierrede
esteInforme,acasidosaosdeaprobadalaCrbvlaaprobacindelaleysiguesiendouna
mora,apesardequeenesteperodoselogravanzarhastalasegundadiscusinysu
aprobacinpareceinminente.
Efectivamente,recinenelmesdejuniolaSubcomisindeAgriculturadelaComisinde
DesarrolloEconmicodelaAN,anunciqueintroduciraelAnteproyectodeLeydeMercadeo

Agrcolaparasuprimeradiscusin.Haciafinalesdeagostoseanuncisupaseasegunda
discusin,esperndosesuaprobacinantesdeterminarelperododesesiones
extraordinarias.
ElpresidentedeestaSubcomisin,ArnoldoMrquez,alreferirsealproyectofrentea
representantesdesectorescomoCavideayFedeagro,sealque"LanuevaLeyregular,

evaluaryplanificartodaslasfasescomercialesdelmercadeodeproductoseinsumos
agrcolas,ypropiciarelincrementodelaseguridadalimentariaylaproduccinagrcola
interna"44.
EntrelosaspectospositivosquecontemplalaLeyencuestinyquepodrancontribuira
eliminarlosproblemasestructuralesqueafectanelprocesodecomercializacin,seencuentra
lafijacinde"preciosdesostenimiento",loscualesseesperapermitanalproductorobtener
unagananciajustaporsuscosechas,alavezqueelconsumidorgocedepreciosrazonables
enprincipio,estamedidadisminuiralaespeculacindelosintermediariosquetradicionalmente
hansidoquienesencarecenlosproductos.Igualmentelaleycontemplasancionesparalos
especuladores,lacompetenciadeslealylosmonopolios.Otroaspectoimportanteque
contemplalaLeyeselrelativoalossubsidios,quesecontemplantantoenformadirectacomo
indirecta.Finalmente,eltemadelaproteccinalaproduccinnacionaltambinsehace
explcitocuandosesealaque"...elEstadovelarporquenoserestrinjaunilateralmentela

comprayadquisicindelaproduccinagrcolanacionalporpartedelaindustria.Entalsentido
sealaqueseestableceruncalendarioparalasimportacionesagrcolas,tomandoen
consideracinlosciclosdeproduccininternaparalosrubrosysussustitutosquesern
compradosenelexterior"45.
LosrepresentantesdelasFederacionesyAsociacionesdeproductoreseindustriales,
manifestaronsuintersenquelaLeycontengadisposicionesexpresasquesancionenel
incumplimientoporpartedelEstado,decompromisosquestehayacontradopuesyaresulta
estructural,porejemplo,quesedemoretantoencancelarlascosechasdelosproductores,que
stosterminanporpresentarprdidasqueponenenseriopeligrolaproduccindealimentos
nacionales.
LascrticasqueharecibidoestaLeyapuntanaconsiderarlamsnormativaquedoctrinaria.
DirectivosdeCavideahanopinadoconrespectoalaLeydeMercadeoAgrcolaque"...an

reconociendoelbuenespritudelosdiputadosdelasubcomisindeagriculturadelaAN,si
vamosasuesencianosdaremoscuentaqueparaconcebirunaleydemercadeo,desilosode
semillas,debemostenerunaLeyMarcodeDesarrolloAgrcolaySeguridadAlimentaria,que
fijeydictaminedoctrinasparaelsectoragropecuario"46,papelqueaparentementecumplirala
desechadaLeyOrgnicadeDesarrolloAgrcolaySeguridadAlimentaria.
Porotrolado,laposibleaprobacindelaLeyessloelprimerpaso.Seestimaqueparasu
implementacinserannecesariosrecursosporelordendelos50millardosdebolvares,los
cualesdeberncontemplarseenelpresupuestodelao2002.
d)Latenenciadelatierra.ConmotivodelapresentacindelInformedeVenezuelasobreel
cumplimientodelPactodeDescanteelComitdeestosderechosenlaONU,FIANyProvea
prepararonuninformealternativosobreelderechoalaalimentacinenelqueserecogecomo
uncasoparticular,elproblemadelatenenciadelatierraquehaafectadoeldesarrollodela
actividadagrcolaapequeaescalaenelpas.
Endichoinformesesostieneque,apesardequeVenezuelacuentacongrandesextensiones
detierrasaptasparaelcultivo,"...laproduccinenpequeaescala,esdecir,laquerealizanlos

gruposfamiliarescampesinosparaproveersedirectamentedealimentos,essumamente
vulnerablealencontrarseexpuestadeformapermanenteasituacionesdegranriesgopara
alcanzarunaactividadproductivaregular.Destacaprincipalmente,lasituacindeirregularidad
enlatenenciadelatierraenlaqueseencuentranlospequeosproductores,lacuales
consecuenciadelaformaenlaquestosaccedieronalamisma"47.Elmencionadoinforme
hacenfasisenelfracasodelmodelodeaplicacindelaReformaAgrariapuessemantiene
unaaltaconcentracindetierrasenpocasmanos,perotambinsealaeldesconocimientopor

partedelasautoridadesnacionalesyregionales,depreceptosestablecidosenlasactuales
leyescomoloeslafuncinsocialdelatierra.
Enelperodoenestudio,lasituacinnohacambiadosustancialmente.ElBanco
InteramericanodeDesarrollo(BID)enuninformeelaboradoalrespecto,sealquelatenencia
delatierraenVenezuelaestfuertementeafectadaporlainseguridadjurdicayquela
ausenciaderegistroscatastralesactualizadosimpidesurpidasolucinseestimaqueslo
10%deltotaldeterrenosposeenlevantamientocatastral.SealaelBIDqueestasituacin"...

afectaprincipalmentealosestratosmsbajosdelapoblacin,quevenafectadosunivelde
riquezaalposeerunactivoconderechosdepropiedadpococlaros"48.
Apesardeestaslimitaciones,esnecesarioreconocerqueelInstitutoAgrarioNacional(IAN)ha
continuadohaciendoesfuerzosporotorgarttulosdepropiedadalospequeosproductores.
Sinembargo,hancontinuadoconocindosecasosdedesalojosdetierrasporpartedegrandes
propietariosconelavaldeautoridadeslocalesyregionales,accionesquecontinanafectando
laseguridadenlatenenciayenltimainstancialaproduccindealimentosparalasfamilias
campesinas49.
Unodeloshechosquemspolmicahadespertadoalolargodelperodoyquehamantenido
enfrentadosagobiernoeindustrialesdelcampo,hasidoladiscusinentornoalanuevaLey
deTierras,queseanalizaenprofundidadenelcaptulosobreelderechoalatierra.
Nuevamentequedapendienteladeudadelograrunverdaderoavanceenlaelaboraciny
aplicacindelapolticaagroalimentariadelpasqueincluyalaatencinatodoslosaspectos
aquanalizados.Carmonaloresumemuybiencuandosealaqueesnecesarioavanzarhacia
mayoresnivelesdeautoabastecimientoyautonomaalimentariayqueellonoserposible"...

sinlareordenacindelaspolticasagrcolas,elfortalecimientodelsectorproductivo,yla
capacitacindelospequeosproductoresruralesquepermitaeldesarrollosostenibledelas
comunidadespobresdelcampovenezolano.Ellodebeocurriraparejadoalcambioenelpatrn
deconsumodealimentosquepermitadisminuirladependenciadeimportacionesyafirmelos
valoresculturalesdenuestrapoblacin.
1TalCual,09.01.01,Pg.15.
2Tomadodelapginaweb:www.ops.org.
3Panorama,29.11.00,s/p.
4Carmona,Andrs.Venezuela:SeguridadAlimentariaComprometida,RevistaSIC.N633.Abril2001,Pg.131.
5ElUniversal,23.03.01,Pg.46.
6Tomadodelapginaweb:www.opsoms.org.ve.
7FIAN/PROVEA.InformeAlternativosobreelDerechoalaAlimentacin,Ginebra.Mimeo.Abril2001,Pg.9.
8ElNacional,01.10.00,Pg.E1.
9ElNacional,03.07.01,Pg.C3.
10FIAN/PROVEA.Op.cit.Pg.15.
11Idem,Pg.17.
12ElUniversal,14.07.01,Pg.21.
13ElNacional,19.08.01,s/p.
14ElUniversal,12.12.00,Pg.21.

15ElUniversal,24.03.01,Pg.22.
16ElNacional,30.04.01,Pg.E2.
17dem.
18ElGlobo,20.07.01,Pg.19.
19ElNacional,28.07.01,Pg.E2.
20ElUniversal,12.12.00,Pg.21.
21ElNacional,07.05.01,Pg.E2.
22CarmonaAndrs.Op.Cit.Pg.126.
23ElNacional,08.01.01,Pg.A7.
24FAO:Losalimentos:derechohumanofundamental.Tomadodelapginaweb:www.fao.org.
25dem.
26ElNacional,18.12.00,Pg.E1.
27CarmonaA.Op.cit.Pg.127.
28ElNacional,29.10.00,Pg.C5.
29FAO.Op.Cit.
30Sistemadeanlisisderiesgoydelospuntoscrticosdecontrol,diseadoporlaFAOparamonitorearlacalidaddelos
alimentos.
31Tomadodelapginaweb:www.ops.org.
32Carmona,A.Op.cit.Pg.128.
33ElNacional,29.08.01,s/p.
34ElUniversal,30.10.00,Pg.21.
35dem.
36PulsoAgroalimentario,TalCual,05.05.01.Pg.8.
37ElUniversal,30.10.00,Pg.21.
38ElNacional,17.12.00,Pg.Eltima.
39ltimasNoticias,27.08.01,Pg.24.
40ElUniversal,14.12.00,Pg.24.
41ElNacional,05.06.01,Pg.Eltima.
42PulsoAgroalimentario,TalCual,05.05.01,Pg.8.
43ElGlobo,31.03.01,Pg.15.
44ElNacional,21.01.01,Pg.E2.
45ElNacional,21.08.01,Pg.E4.

46TalCual,10.07.01,Pg.25.
47FIAN/Provea.Op.cit.Pg.13.
48ElNacional,27.08.01,s/p.
49Vercaptulosobrederechoalatierra.
50CarmonaA.Op.Cit.Pg.126.