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Le droit d'asile dans l'Union europenne (UE) se forme depuis un demi-sicle dans ses tats
membres par application de la Convention du 28 juillet 1951 relative au statut des rfugis. Il
volue sous l'effet de politiques communes apparaissant dans les annes 1990 en relation avec
la cration de l'espace Schengen3.
Le Conseil europen de Tampere (octobre 1999) a programm la ralisation de l'espace de
libert, de scurit et de justice institu par le trait d'Amsterdam (titre IV) pour fin 2004.
En 2015 et 2016, suite la guerre civile syrienne, certains rfugis de la guerre civile syrienne
vont chercher refuge dans des pays comme l'Allemagne ou la Sude, confrontant l'Europe
une situation inhabituelle (voir Crise migratoire en Europe ).
En 2015, face ce qu'il appelle une crise des rfugis, dans une lettre en marge de son
discours sur l'tat de l'Union, de 2015 Jean-Claude Junker traite de la nouvelle politique
migratoire qui doit selon lui offrir
des efforts renouvels pour mieux grer les frontires extrieures au travers d'un
renforcement de Frontex, d'une approche plus efficace de la gestion des retours, et la
cration de systmes europens de gardes-ctes et de gardes-frontires.
Mise disposition de voies dentre sres et lgales pour les personnes ayant besoin
de protection: proposition de rgime permanent de rinstallation, assorti de rgimes de
protection renforce dans le voisinage proche de lUE.
En juillet 2015, l'Union europenne a adopt un programme de rpartition sur deux ans de 40
000 personnes protger enregistres en Italie et en Grce,4. La Suisse a conditionn cette
dcision au respect des engagements de Dublin5. Elle ne s'est pas encore positionne sur la
Paquet asile vot par le Parlement europen le 7 mai 200914. Inclut une proposition
de rvision de la directive "accueil" et une autre proposition visant amliorer le
systme de Dublin. La Commission propose en outre de rviser le rglement Eurodac
et de crer un Bureau europen dappui en matire dasile, partiellement financ par
les fonds prcdemment octroys au Fonds europen pour les rfugis, qui aura pour
tche d'assister les tats membres dans la gestion des demandes d'asile.
En 2008, sur prs de 240 000 demandes d'asile (soit 480 par million d'habitants), 73 %
ont t rejetes (141 730)29. 24 425 demandeurs (13 %) se sont vu octroyer le statut de
rfugi, 18 560 (10 %) la protection subsidiaire et 8 970 (5 %) une autorisation de
sjour pour des raisons humanitaires29. Ces demandeurs taient principalement de
nationalit irakienne (29 000, soit 12 % de lensemble des demandeurs), russe (21 100,
soit 9 %), somalienne (14 300, soit 6 %), serbe (13 600, soit 6 %) et afghane (12 600,
soit 5 %)29.
Au cours des huit premiers mois de l'anne 2006, plus de 15 000 personnes ont atteint
les les Canaries [rf. ncessaire] sur des embarcations de fortune. Selon le HCR, en 2008,
environ 75 % des 38 000 personnes30 arrives par la mer en Italie ont dpos une
demande d'asile et 50 % d'entre elles se sont vu octroyer le statut de rfugi ou une
protection pour d'autres raisons humanitaires31.
Selon les Nations unies, en l'absence de migrations, dans les cinquante ans venir,
l'Union europenne verrait sa population diminuer de 43 millions, soit 11 %. Pour
viter cela elle aurait donc besoin de 47 millions d'immigrants, soit presque un million
par an, ce qui correspond pratiquement la situation actuelle32.
Selon la dfinition des Nations unies, est immigre toute personne ne dans un autre
pays que celui o elle rside . Elle peut avoir la nationalit de son pays de naissance
ou avoir une autre nationalit, notamment celle du pays dans lequel elle rside. Dans
le premier cas, elle est trangre, et dans le dernier, elle ne lest pas, ayant la
nationalit du pays o elle habite.
Toutefois, cette dfinition peut tre soumise interprtation, par exemple en France,
on rserve la dnomination dimmigr aux seules personnes nes trangres
ltranger , en excluant les personnes nes franaises (cas des Harkis, rapatris
d'Algrie europens et juifs etc). Ainsi, chaque pays adopte ses propres normes pour
identifier les immigrs et les compter ce qui affecte directement la quantit et la
proportion d'immigrs.
En 2010, il y avait 47,3 millions de personnes ns l'tranger qui vivaient dans
l'UE27, dont 16,0 millions (3,2 %) ns dans un autre tat membre de l'UE27 et 31,4
millions (6,3 %) ns dans un pays hors de l'UE27. Au total, la population ne
l'tranger comptait pour 9,4 % de la population totale de l'UE27. Les pays avec le plus
grand nombre de personnes nes hors de l'UE27 sont l'Allemagne (6,4 millions), la
France (5,1 millions), le Royaume-Uni (4,8 millions), l'Espagne (4,1 millions), l'Italie
(3,2 millions) et les Pays-Bas (1,4 millions)
1 549 disparus, et 70 autres ont perdu la vie le long des nouvelles routes entre l'Algrie et l'le
de Sardaigne; 4 091 personnes sont mortes40 au large des les Canaries et du dtroit de
Gibraltar entre le Maroc et l'Espagne, dont 1 986 disparus; 895 personnes sont mortes en mer
ge, entre la Turquie et la Grce, dont 461 disparus; 603 personnes sont mortes en mer
Adriatique, entre l'Albanie, le Montngro et l'Italie, dont 220 disparus.
19 avril 2015 : 800 migrants syriens, somaliens et rythrens trouvent la mort au large
des ctes libyennes, l'embarcation aurait chavir sous l'effet d'un mouvement de foule,
alors qu'approchait un cargo portugais appel son secours. L'Union europenne s'est
runie en sommet extraordinaire le 20 avril 2015 afin de rpondre la catastrophe
humanitaire en mer Mditerrane41. Selon le HCR, en 2015 un migrant meurt toutes les
deux heures sur le chemin de l'exil vers l'Union europenne42.
3 octobre 2013 : 360 immigrs, rythrens pour la plupart, trouvent la mort lors du
naufrage du bateau qui les transportait, au large de l'le de Lampedusa.
Limpact de limmigration sur les natifs des pays daccueil est une question
largement dbattue. En thorie, le bien-tre des natifs peut tre affect par plusieurs
canaux : la prfrence ou laversion pour la diversit culturelle, la criminalit, leffet
fiscal (rsultant des taxes payes et transferts reus par les immigrs), les profits des
entreprises et la rentabilit du capital, la structure de la demande pour les biens de
consommation, le capital humain moyen des travailleurs et la comptitivit
(qualifications moyennes, innovation, adoption technologique), et les effets sur le
march du travail. Dans la pratique, cest un peu plus compliqu.
En particulier, les partis populistes europens soutiennent que limmigration europenne
est majoritairement peu qualifie, renforce la concurrence sur le march du travail,
alourdit les dficits publics et engendre une criminalit accrue. Il nest donc pas tonnant
de constater que la perception populaire reflte ces craintes. Les sondages dopinion
publis dans Transatlantic Trends of Immigration montrent que 31% des citoyens
europens pensent que limmigration est responsable de laugmentation du chmage, et
42% pensent que limmigration rduit leurs perspectives salariales. Les sentiments antiimmigration sont particulirement levs en priodes de crises. Ces mmes sondages
montrent galement que les Europens estiment 24% la part de la population immigre
dans la population totale (contre 35% aux tats-Unis et 37% au Canada). La part relle
navoisine que 10% en Europe (14% aux tats-Unis et 20% au Canada). Les citoyens
surestiment donc fortement la taille de la population immigre. Il est donc plausible que
les citoyens (et les partis populistes) aient une vision errone des effets de limmigration
sur le bien-tre.
En tant quconomistes, nous nous concentrons sur les deux principaux effets
conomiques de limmigration (march du travail et finances publiques) et dressons un
bilan de la littrature de ces quinze dernires annes sur ce thme. Les effets de
limmigration lgale ont t abondamment tudis aux tats-Unis, un pays aux
caractristiques trs diffrentes des conomies europennes. Plusieurs tudes rcentes
concernent des pays europens comme la France, lAllemagne, le Royaume-Uni ou
lEspagne. La majorit de ces tudes aboutit des effets quantitativement faibles et
positifs de limmigration en matires demploi, de salaire et de finances publiques.
Leffet sur le march du travail
Choc doffre sur le march du travail, limmigration est susceptible daffecter salaire et
emploi des autochtones. Considrons que le stock de capital demeure inchang trs court
terme. Un accroissement de loffre de travail (ou demande demploi ) devrait alors
provoquer une baisse du niveau des salaires, l o ceux-ci sont flexibles, et une baisse du
taux demploi des rsidents, l o les salaires sont rigides.
moyen terme, des changements de la taille de la population active ont de nombreux
effets induits sur le march du travail (augmentation de la demande de biens et services,
des investissements, de la demande de travail, du travail au noir, ou changements dans la
formation des salaires). En particulier, lorsque les immigrs consomment, pargnent et
investissent, et/ou lorsque des investissements trangers rpondent laugmentation du
rendement du capital, lemploi augmente.
Enfin, une nouvelle vague dtudes rcentes dmontre que les immigrants ont des
caractristiques diffrentes des rsidents (qualifications, structure par ge, spcialisations
diffrentes). Le clich selon lequel les immigrs vont occuper les emplois des
concurrence plus forte pour nos travailleurs jeunes et non qualifis, il est galement
vraisemblable que les immigrs occupent des emplois que les natifs ne dsirent pas ou
pour lesquels loffre de travail des natifs est dficitaire. Il y aurait donc
complmentarit, plutt que substituabilit , entre le travail des natifs et le travail des
immigrs.
Que dit la littrature empirique? Une vaste littrature porte sur leffet de limmigration sur
les salaires des rsidents. Partout dans le monde, la corrlation spatiale entre les salaires et
le nombre dimmigrs est extrmement faible. En particulier, les tudes amricaines et
europennes concluent des taux de corrlation positifs mais ngligeables : les salaires
sont lgrement suprieurs dans les villes ou rgions o limmigration est plus importante.
Les dtracteurs souligneront que cette corrlation positive reflte une causalit inverse (les
immigrs se localisent l o les salaires sont levs) ou une mobilit des natifs (les natifs
fuient la concurrence engendre par limmigration en changeant de lieu de travail et/ou de
rsidence). Pour ces raisons, des conomistes rputs tels que George Borjas prconisent
de mener des tudes au niveau spatial le plus large (agrg ) possible.
Les tudes menes au niveau agrg offrent des rsultats diffrents. Les partisans de la
substituabilit sont de plus en plus minoritaires. Les travaux de George Borjas sont
considrs comme les plus pessimistes. Ils montrent que limmigration aux tats-Unis
exerce un effet lgrement ngatif sur le salaire moyen des citoyens amricains (entre un
dixime et un demi %)1. Nanmoins, la plupart des travaux rcents (en particulier ceux
mens sur la France, le Royaume-Uni ou lAllemagne) montrent que la complmentarit
entre natifs et immigrs est importante. Les rsultats les plus optimistes sont prsents par
David Card pour les tats-Unis ou Marco Manacorda, Alan Manning et Jonathan
Wadsworth pour lEurope2. Limmigration apparat de plus en plus comme un facteur
permettant de huiler le march du travail et daugmenter la comptitivit des
entreprises, la productivit et la demande pour le travail des natifs. Limmigration serait
donc bnfique pour lemploi et le salaire des natifs. Elle naurait des effets
significativement ngatifs que pour les cohortes antrieures dimmigrs.
Leffet sur les finances publiques
Les immigrants non qualifis sont souvent perus comme des consommateurs importants
de services publics et transferts sociaux. Ceci est particulirement vrai si les immigrants
choisissent leur destination sur base de la gnrosit des systmes de protection sociale.
Leffet de limmigration sur les finances publiques dpend donc de la gnrosit des
transferts ainsi que du niveau de qualification et de la structure par ge des immigrs. Pour
cerner cet impact, il est utile de calculer les taxes nettes payes par les immigrs, cest-dire la diffrence entre les taxes payes ltat et les transferts reus de ltat sur une
anne.
Ces profils de taxes nettes ont t calculs dans diffrents pays. Ces tudes de finances
publiques rvlent des rsultats plutt optimistes. Des analyses menes aux tats-Unis, en
Allemagne ou en Espagne montrent que limmigration induit une diminution de la
pression budgtaire sur les rsidents. Le cas espagnol est particulirement intressant dans
la mesure o limmigration y est majoritairement non qualifie. Leffet bnfique est li
au rajeunissement permanent de la population permis par limmigration. Dans le contexte
du vieillissement de population, une augmentation de limmigration est juge comme
dsirable du point de vue des finances publiques. Ce rsultat a t confirm pour la plupart
des conomies europennes dans une tude rcente de la Banque mondiale, base sur les
donnes individuelles de lenqute SILC europenne (Study of Income and Living
Conditions)3.Lutilisation de prtextes conomiques pour freiner limmigration
d'uvre d'une conomie. En effet, tout d'abord l'immigration est une rponse au vieillissement
dmographique et au financement de la protection sociale des conomies dveloppes et
industrialises. Elle peut galement permettre d'amliorer la croissance conomique, fortiori
si elle se constitue d'une main d'uvre qualifie. Enfin, l'immigration est une solution pour
lutter contre les difficults de recrutement dans certains secteurs
http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2015/08/01/01016-20150801ARTFIG00099l-immigration-principale-preoccupation-des-europeens.php
https://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_sur_l%27immigration_au_sein_de_l
%27Union_europ%C3%A9enne
http://www.migrations-magazine.be/les-numeros/item/327-l-impact-economiquede-l-immigration-sur-les-pays-d-accueil
http://www.leconomiste.eu/decryptage-economie/47-les-impacts-de-limmigration-sur-le-marche-du-travail.html
Sylvain Fontan, Les impacts de l'immigration sur le march du travail,
dcryptage publi sur leconomiste.eu le 21/06/2013