Science conomique

III - Economie du dveloppement durable

Acquis de premire : externalits, droits de proprit, offre et demande,

dfaillances du march.
NOTIONS : Rglementation, taxation, march de quotas dmission

Fiche 312 Quels instruments conomiques pour la politique climatique

?

I.

Les fondements de la politique climatique

Introduction

Constat (cf thme 311) : la croissance conomique sest traduite par une dgradation de lenvironnement
2 questions se posent alors :
Quel niveau de pollution accepter ? Lobjectif nest pas datteindre le niveau de pollution 0 (impossible
atteindre), mais celui qui est le meilleur pour la collectivit : le niveau de pollution optimal( !) selon les
conomistes
Comment atteindre ce niveau de pollution optimal ? Le problme est que la pollution renvoie au cadre des
dfaillances du march : le libre jeu des agents conomiques ne conduit automatiquement pas l'optimum
environnemental et social.

A. Les dfaillances du march

1. Lenvironnement, bien public mondial, bien commun?

Comme lindique B.Guerrien : une des hypothses implicites du modle de cpp est que toute
quantit de bien ne peut tre utilise ou consomme la fois par deux individus (on dit quelle est
strictement privative).
Les biens et services ordinaires sont ainsi caractriss par deux proprits simples :
On ne peut y accder quen payant le prix, ils sont soumis lexclusion par le march.
On ne peut consommer un bien ou un service lorsquil est consomm par un autre
individu, il y a un phnomne de rivalit entre les consommateurs.

Il y a rivalit quand la consommation dune unit du bien par un individu empche la consommation
simultane de la mme unit par un autre consommateur .
Il y a non rivalit quand plusieurs individus peuvent consommer en mme temps la mme unit (exemple :
clairage public, cinma pour ceux qui peuvent voir lcran...)
La possibilit dexclusion concerne le consommateur qui refuse de payer le prix fix par le producteur pour
consommer le bien quil produit (exemple : cinma....).
Lexclusion est impossible techniquement ou conomiquement quand on ne peut empcher les
consommateurs qui refusent de payer le prix dutiliser le bien ou le service en question (exemple : clairage
public...) :

Les "biens collectifs purs" sont des biens et services caractriss par une non rivalit dans la
consommation et une impossibilit pour les producteurs dexclure les personnes qui refusent de payer
le prix pour acqurir le bien
Les biens privs purs sont caractriss par la rivalit et la possibilit dexclusion.

Les relations marchandes ne peuvent pas sappliquer toutes les relations conomiques : dans le cas des biens
collectifs purs (parcs publics, dfense nationale, diplomatie...) ou pour les biens et services collectifs mixtes
caractriss par la rivalit et limpossibilit dexclusion (parce quils sont indivisibles), il ny a pas de rgulaton
marchande et donc de march possible. Cependant, la recherche delintrt gnral ncessite la production et la
protection de ces biens collectifs que le march ne peut pas prendre en charge.

a. Lenvironnement ,un bien public mondial ?

Un bien public ou collectif possde les deux proprits inverses des biens ordinaires : la nonexclusion et la non-rivalit.
La non-exclusion signifie que personne ne peut tre carte par un mcanisme marchand (un
prix) de lutilisation dun bien collectif.
La non-rivalit signifie que lusage dun bien collectif par un agent conomique ne nuit en rien
son utilisation par les autres membres de la collectivit.

Un bien public mondial a les caractristiques qui dfinissent un bien public (la non-rivalit et la nonexclusion). Deux dimensions supplmentaires sont cependant prendre en compte :

la dimension temporelle : il intresse galement les gnrations futures

la dimension territoriale : il bnficie toute la plante

Le climat et la qualit de lair peuvent alors tre considrs comme un bien public mondial :
Un bien public :
- non-exclusion : la qualit de lair nest pas payante.
- non-rivalit : la qualit de lair profite toutes les personnes dune aire gographique donne.

Un bien public mondial :

- la dimension temporelle : la dgradation de la qualit de lair aura des consquences pour les gnrations
futures
- la dimension territoriale : la pollution ne sarrte pas aux frontires dun pays

Or, le march est incapable de prendre en charge la ralisation des biens collectifs et encore plus des biens
publics mondiaux. En effet, si lon part de lide que tous les individus sont rationnels et gostes, ils ont tout
intrt adopter lattitude du passager clandestin (free rider). Chacun va justifier son refus de contribution au
financement du bien collectif par son manque dintrt pour son usage. Mais, une fois que le bien aura t
financ et produit, il lutilisera puisque rien ne peut lui interdire son usage (bien indivisible). Comme tous les
individus sont gostes et rationnels, ils vont reproduire le mme comportement ce qui, si on agrge les actions
individuelles, va gnrer un effet pervers : aucune entreprise nacceptera de produire le bien collectif, bien
quil soit utile la collectivit, car aucun agent conomique na accept de participer son financement.
LEtat (pas seulement au niveau national) est alors oblig de se substituer au march, de prendre en charge
la production ou la protection du bien et dassurer son financement par les prlvements obligatoires oprs
sur lensemble des mnages.

b. Lenvironnement, un bien commun ?

Bien ou service dont la consommation obit au principe de rivalit (ce que les uns consomment ne
peut tre consomm par les autres) et de non excluabilit (le consommateur n'ayant pas pay pour
un bien ou un service ne peut tre exclu de la consommation de ce bien ou de ce service).

Lenvironnement peut aussi tre considr comme un bien commun. La pche en haute mer est accessible tous les
bateaux (non exclusion) mais les poissons pchs par un bateau ne peuvent tre capturs par les autres bateaux (rivalit).

Or, selon Garrett Harding, lorsqu'une ressource est en libre accs, chaque utilisateur est conduit
spontanment y puiser sans limite, poussant sa disparition. Cest la tragdie des communs .
Si les pcheurs ne sont pas spontanment pousss la coopration pour sauvegarder la
ressource, ils ont tous tendance se comporter en passagers clandestins en bnficiant de la
ressource sans en payer le prix de sa disparition.

La solution est alors selon les libraux de donner des droits de proprit

2. Les externalits une dfaillance du march

Comme lindique B.Guerrien, on dira quil y a effets externes : lorsque lactivit dun
agent a des rpercussions sur lutilit ou le profit dautres agents sans quil y ait
transaction sur un march .
L'externalit est ngative si elle entrane des cots supplmentaires pour ceux
qui la subissent et non pour celui qui en est lorigine. Ainsi, une entreprise chimique A
peut dcider de son niveau de production et de ses tarifs sans tenir compte des consquences pour les riverains
des produits polluants
L'externalit est positive lorsquelle se traduit par un enrichissement sans frais
pour les agents qui en bnficient. Ainsi, lapiculteur, qui entretient ses ruches dabeilles, contribue
enrichir sans le vouloir larboriculteur car ses abeilles pollinisent les arbres fruitiers. Il assume pourtant tout
seul le cot de cet entretien alors que larboriculteur profite de la gratuit du service. Le prix des fruits nintgre
pas lexternalit positive procure par les abeilles.

La difficult pour les conomistes est que la pollution est un effet externe, cest--dire une
consquence involontaire de laction rationnelle des individus. La pollution na donc pas de prix,
dautant plus quelle est diffuse et quelle concerne des biens libres (air eau, etc).Les entreprises
ne voient donc pas lintrt la rduire. En effet, les entreprises qui ont pour but de raliser une
production de biens et de services gnrent des contreparties ngatives sur lenvironnement.
Mais lair pollu nappartient personne et il est trs difficile de dterminer qui est lorigine de
la pollution et dans quelle mesure il a contribu cette pollution.

Une complication est alors que lintrt individuel naboutit pas lintrt collectif. Dans tous
les cas, les externalits ne sont pas incluses dans le prix de march, ce qui n'incite pas les
agents conomiques modifier leur comportement.
Si un agent cre une externalit positive, il n'en sera pas rcompens et aura donc
tendance sous-produire (les transports publics en ville peuvent ne pas tre rentables. Ils
seront donc insuffisants alors quils offrent un service trs utile la collectivit en rduisant
les missions de CO2. Le bnfice social est donc infrieur au bnfice individuel.

Inversement, en cas d'externalit ngative, il y n'y aura pas de frein l'activit (lusage de
la voiture prive engendre des cots sociaux normes qui ne sont pas pays directement
par les automobilistes). Le prix de march ne reflte donc pas les vrais cots de production.
Le cot social est donc suprieur au cot individuel.

Si le calcul conomique des agents intgrait le cot total de leur activit (cots privs + cots sociaux)
ils seraient amens modifier leur activit.

Conclusion - La myopie du march source dinefficacit

Comme lindique P.Masse, dans un environnement de court terme o les prvisions se font avec un degr dincertitude trs
rduit, la rgulation par le march savre optimale tant que lon reste dans les hypothses du modle de cpp.
Mais : lorsquil sagit dinvestissements longue porte (...), aucun signal automatique ne vient guider la dcision du matre
duvre . La rgulation par les prix savrant incapable de discerner les prix futurs, le march est myope, ce qui risque
dengendrer des effets trs ngatifs
Ainsi, le march ne peut arriver diminuer la pollution du fait des caractristiques mmes de la pollution :
elle cumule ses effets dans le long terme et certains effets sont irrversibles. La pollution actuelle sajoute celle
passe et met des sicles avant de disparatre. Voire entrane la disparition despces
Toutes les rgions ne seront pas touches de la mme manire : ce sont surtout les pays pauvres et mergents qui
seront le plus affects.
Ce type de consquences ne peut tre apprhend par les entreprises des pays riches, car elles recherchent leur profit
maximum court terme.

B. Quel niveau de pollution faut-il tolrer ? : la question de la pollution optimale

Le niveau de pollution optimal nest pas nul :

En effet, dans ce cas, cela voudrait dire que, pour un tat donn des techniques, il ne faut
plus produire. Le cot dopportunit en termes de baisse de lactivit est donc trop
important
Mais, si on continue produire, la pollution saccumule et devient insupportable. Le cot
dopportunit en termes de pollution est donc trop lev, il serait prfrable de rduire la
production

Il existe donc un niveau intermdiaire de pollution qui concilie la ncessit de produire et

lobjectif de contrle de la pollution : cest ce quon appelle le niveau de pollution optimale.
Cet optimum dpend :
- De ltat des techniques un moment : si le cot de dpollution est faible, on peut
rduire la pollution
- Des prfrences de la socit : si la population ne veut pas de pollution, il y a une
volont pour la rduire

Or les caractristiques de la pollution rendent difficile la dtermination de cet optimum de

pollution :
La pollution a des effets cumulatifs long terme. Loptimum de pollution doit alors
prendre en compte la question intergnrationnelle
Comme dans le futur, la population sera plus riche, les cots de dpollution paratront
plus faibles et la volont de rduire la pollution plus forte
Il vaut mieux alors laisser la charge de la dpollution aux gnrations futures
Le problme est que la pollution actuelle va augmenter

Pour les plus motivs : la reprsentation graphique :

L'optimum conomique est atteint lorsque la diffrence entre les cots et les bnfices totaux est la
plus grande possible. En d'autres termes, un tat de l'allocation des ressources est optimal lorsque le
bnfice net est maximal (ou qu'il est impossible d'augmenter les bnfices sans, en contrepartie,
augmenter les cots de manire plus importante).
Applique au niveau de pollution, la recherche de l'optimalit demande de dterminer :
les bnfices ou le bien-tre qu'une rduction de la pollution induirait. Il s'agit de la valeur des
dommages que la dpollution permet d'viter. Le bnfice de la dpollution est reprsent par
une courbe de pente positive. En d'autres termes, enlever une unit de pollution supplmentaire
diminue les dommages d'un montant consquent, mais chaque fois moindre.
le cot de la dpollution. Il s'agit du cot des actions ncessaires la diminution de la pollution.
Cette courbe dcline, indiquant par l l'existence dun rendement dcroissant dans la
dpollution et exprimant de la sorte le fait qu'il est toujours plus coteux de diminuer le niveau
de pollution.

http://www.meso-platform.org/spec/meso/download/MESO%20methodology/ECO2_poll_optimale.pdf

Loptimum est atteint au niveau du croisement de ces courbes.

Dans ce cas le cot de la dpollution dune unit additionnelle est gal au bnfice retir de la
dpollution de cette unit additionnelle.

Si la pollution est plus importante le bnfice retir de la dpollution dune unit est plus important
que le cot de cette unit additionnelle, il faut donc enlever cette unit de pollution .

II.

Les instruments de la politique climatique

Source : JF Freu
Ds lors, le march savre incapable de rsoudre la question des effets externes : une intervention de lEtat est
ncessaire ; elle peut prendre 3 formes

A. Le recours aux instruments rglementaires : les normes

1. Dfinition
Une norme est politique de rglementation de la pollution dtermine le niveau tolrable de
pollution et sanctionne trs svrement les entreprises qui ont dpass le seuil lgal . Il sagit
alors pour les pouvoirs publics dtablir des rgles qui encadrent une activit conomique ainsi que les
sanctions ncessaires leur respect par les agents conomiques.
On peut distinguer plusieurs types de normes :
Les normes dmission consistent en un plafond maximal dmission qui ne doit pas tre dpass sous peine de sanctions

administratives, pnales ou financires

Les normes de procd imposent aux agents lusage dun certain nombre dquipements empchant la pollution ou
dpolluants
Les normes de produit imposent certaines caractristiques aux produits
Les normes de qualit concernent les caractristiques des milieux rcepteurs de lenvironnement

2. Avantages

Moyen certain pour atteindre des objectifs de rduction dmissions

Elle a lavantage dtre simple mettre en uvre et peu coteuse : il suffit dun texte de loi

3. Inconvnients

Une des difficults est de dterminer le niveau de la norme. Comment fixer le niveau ? S'il est trop
ambitieux, l'objectif de rduction des missions risque de ne pas tre atteint. Trop laxiste, la norme risque
de ne pas tre utile.

Elle est rigide pour les entreprises, car elle est uniforme :

Elle est la mme pour des entreprises ayant des activits trs diverses et donc des cots de
dpollution trs ingaux

Luniformit de la norme a des effets ngatifs sur les petits producteurs. Cela peut les conduire
la faillite car le cot conomique de mise aux normes peut leur tre fatal.

Les entreprises ne sont pas incites rduire la pollution au-del de la norme rglementaire

Elle parat peu adapte dans un contexte de crise conomique et de fort taux de chmage. En effet, dans
une conomie en voie de mondialisation, on peut sinterroger sur la capacit des Etats mettre en oeuvre

cette politique. Les entreprises les plus polluantes risquent de menacer les Etats de fermer leurs usines et
de dlocaliser leur production vers des pays ayant des normes de pollution plus tolrantes. Or, la pollution
ne connat pas de frontires ( cf le trou dans la couche dozone ) ; nous avons ici un exemple o lintrt
personnel de certains sopre au dtriment de lensemble de la collectivit .
Conclusion :

LA REGLEMENTATION
Principe : la collectivit fixe un niveau maximum dmissions tolr et
oblige les agents sy soumettre.
Avanta
ges
Mthode qui fonctionne dj
trs
bien
dans
dautres
domaines comme la sant et
la scurit ;
Prsente le maximum de
garanties
quant

la
rduction de la pollution.
(Graduation
de
la
rglementation pouvant aller
jusqu
linterdiction
complte).
La
rglementation
a
constitu, pendant un certain
temps,
un
des
moyens
privilgis de lutte contre la
pollution.

Inconvnients

Difficult dfinir le niveau

de la norme en raison des
difficults mesurer limpact
relle de la pollution sur
lenvironnement.
Les contrles pour veiller au
respect de la rglementation
ont un cot pour lensemble
de la collectivit.
Nest efficace que si elle
saccompagne de contrles
suffisants.
Les agents ne sont pas libres
de choisir leur niveau de
pollution.
Peut
encourager
des
stratgies de contournement
de la lgislation (Dans le cas
de la circulation alterne, on
peut penser aux trafics de
plaques de contrebande en
ville).

Efficaci
t
Efficace dun point de vue
environnemental mais pas
dun
point
de
vue
conomique. Elle sapplique
indistinctement tous les
agents
conomiques.
La
norme impose tous le mme
effort
quel
que
soit
le
sacrifice que cela reprsente.
Ainsi par exemple, lors de
pics
de
pollution,
la
circulation alterne simpose
aussi bien celui pour qui il
est facile daller au travail
pied ou en mtro qu
lhabitant
dun
quartier
rsidentiel en priphrie de la
ville mal desservi par les
lignes
de
transport
en
commun et qui na dautre
choix que dutiliser sa voiture.
De mme un mnage qui a les
moyens financiers de possder
deux vhicules (avec des
plaques paires et impaires)
ne
subira
pas
la
rglementation au contraire
dun mnage qui na quun

Source : P Bailly http://www.ac-grenoble.fr/lycee/moutiers/Spip/spip.php?article578

B. Le recours aux instruments conomiques

Introduction - Linternalisation des externalits

Les instruments conomiques sont incitatifs : ils visent inciter les agents conomiques
rduire les atteintes lenvironnement en leur donnant un prix. Les agents vont alors intgrer
leur calcul conomique cot-bnfice les atteintes lenvironnement. Cest linternalisation des
effets externes. On va donc internaliser le cot des externalits afin de modifier le
comportement des agents. Les politiques incitatives consistent internaliser les externalits
positives ou ngatives dans le prix de march

Cest le principe pollueur-payeur adopt en 1972 par lOrganisation de coopration et de

dveloppement conomique (OCDE) et en 1986 par la CEE. Ce principe stipule que les cots
de prvention, de rduction de la pollution, de dpollution et de restauration doivent tre
supports par le pollueur lorigine du sinistre .
Deux instruments peuvent tre mobiliss pour cette internalisation des cots sociaux : les taxes ou les
subventions environnementales, qui corrigent les prix des marchs existants et les marchs de droits
dmission , qui permettent de faire merger de manire dcentralise un prix des missions

1. Les taxes
a. Le principe
Imposes par les pouvoirs publics, ces taxes constituent pour le pollueur un cot supplmentaire qui
sajoute au cot priv marchand, ce qui modifie son calcul de production optimale. Elles relvent donc
dun mcanisme conomique : lincitation par les prix.

court terme, le producteur est ainsi incit moins produire, donc rduire les missions polluantes.
moyen et long terme, il pourra galement tre encourag utiliser des technologies de production
moins polluantes pour minimiser son paiement de la taxe. Lincitation rduire le volume de production
ou investir pour supprimer ou rduire les missions nocives sera dautant plus forte que le niveau de
la taxe sera lev. En toute logique, le niveau de cette taxe doit galement reflter limportance des
dommages.

b. Les avantages
Cela laisse de la libert et de la souplesse aux entreprises. Elles ont le choix :
Soit de payer la taxe
Soit de rduire leur pollution et ne pas payer la taxe
Les entreprises choisiront la solution qui est la plus avantageuse.

La notion de double dividende traduit lide que la mise en place dune fiscalit
environnementale (taxe carbone ou quotas changeables mis aux enchres) peut permettre
simultanment deux amliorations pour la collectivit :
le premier dividende est la rduction de dommages de pollution. Il dcoule directement
de leffet incitatif du signal-prix sur les comportements
le second dividende est un gain collectif, disjoint du bnfice environnemental, et
permis par une utilisation pertinente des recettes budgtaires gnres par la taxe (ou par
les enchres). Le prlvement dune nouvelle taxe se traduit par de nouvelles recettes
fiscales que les pouvoirs publics pourront affecter la rparation, au moins partielle, des
dommages causs. Ils peuvent aussi affecter une part de ces recettes la rduction de la
pression fiscale sur dautres facteurs, notamment le travail, auquel cas lemploi sen
trouvera stimul : on parle alors de double dividende .

c. Les limites

Les pouvoirs publics ne peuvent donc pas savoir quelle solution vont choisir les entreprises. Le
niveau de dpollution est donc inconnu au dpart.

la taxe sera rpercute sur le prix de vente, rendant les produits plus chers, ce qui a deux
consquences :

elle diminue le pouvoir dachat des mnages, et notamment des plus pauvres

elle peut se traduire par une baisse de la comptitivit-prix des entreprises locales
qui, pour fuir une fiscalit juge trop lourde et prjudiciable, peuvent tre tentes de
dlocaliser leur production. Dans ce cas, les missions de carbone ne sont pas
supprimes ; elles sont seulement dplaces.

La taxe est un instrument national qui ne peut rpondre aux pollutions transfrontalires.
LA TAXATION ou TAXE ENVIRONNEMENTALE ou ECOTAXE
Principe : Faire payer une taxe lutilisateur dune source dnergie
responsable des missions de CO2 afin de modifier son comportement et faire
baisser sa consommation

la taxation a pour but dinternaliser les externalits (= faire rentrer les cots
de la pollution engendrs dans le calcul conomique que fait lagent lorsquil fait des
choix).
(EX : la taxe carbone Doc. 1 p. 168 ou pages lentre des villes comme Londres
Avanta
Inconvnients
Efficaci
ges
t

 la diffrence de la norme,
les agents sont libres de
choisir
leur
niveau
de
pollution. Ceux pour qui la
dpollution
reprsente
un
effort
trop
important
prfreront sacquitter de la
taxe et continuer de polluer
comme avant. Au contraire,
ceux qui peuvent facilement
rduire
leurs
missions
polluantes
le
feront
de
manire viter de payer la
taxe.

Difficult dfinir le niveau de

la taxe car comme pour la
rglementation il est difficile
dvaluer en
monnaie
le
dommage
gnr
sur
lenvironnement.

Dpollution moindre cot

pour la collectivit et lEtat.

Touchant le porte-monnaie
des
utilisateurs,
cet
instrument
est
trs
impopulaire. Les mnages le
trouvent injuste car il frappe
proportionnellement plus les
bas revenus (la taxe carbone
contenu dans le prix dun litre
de carburant est la mme
pour automobiliste ais ou un
automobiliste modeste mais
pour le second elle pse
relativement plus dans son
budget). De leur ct, les
entreprises considrent quil
constitue une menace pour
leur comptitivit dans la
mesure o il fait augmenter
leurs cots de production.
(NB : cette crainte de perte
de comptitivit est encore
renforce par le fait quil
existe de profondes disparits
entre les pays crant une
concurrence dloyale !). Ce
sentiment
dinjustice
est
dautant plus fort que les
cotaxes varient dun pays
lautre.

La taxe doit tre souvent

assez forte pour inciter les
agents
conomiques

linnovation
(trouver
des
moyens
nouveaux
pour
rejeter moins) et baisser leur
consommation.

Une
efficacit
environnementale si la
taxation permet de rduire la
consommation,
alors
la
qualit de lenvironnement
sen
trouvera
grandement
amliore.
Une
double
conomique.

efficacit

1) Les cotaxes permettent

lEtat dengranger de
nouvelles recettes et de se
financer en prlevant sur
autre chose que le travail
(effet bnfique sur la
comptitivit et lemploi +
rentres dargent dans les
caisses de lEtat).
2) Ceux qui peuvent se
permettre financirement de
rduire leur pollution seront
ceux qui contribueront le plus
la dpollution (En effet,
ceux qui peuvent facilement
rduire leur pollution
raliseront les dpenses
ncessaires dviter la taxe
en achetant du matriel
moins polluant et moins
gourmand en nergies
fossiles. Au contraire, ceux
pour qui les cots de
dpollution sont trop
importants payeront la taxe et
continueront de polluer).
Laugmentation du prix des
produits dont la production et
la consommation contribuent
la pollution va inciter les
individus soit rduire leur
consommation,
soit
se
porter sur des produits de

Source : P Bailly http://www.ac-grenoble.fr/lycee/moutiers/Spip/spip.php?article578

2. Le march des quotas dmission

Pour les plus motivs : le principe de rfrence : le thorme de Coase
Selon Ronald Coase, , en labsence de cots de transaction et si les droits de proprit sont dfinis, les agents
peuvent corriger spontanment les externalits en passant par le march. Dans un monde sans cot de
transaction et en concurrence parfaite, la cration de richesse grce lutilisation des ressources de lconomie est
indpendante de la rpartition des droits de proprit. Les agents peuvent, en effet, facilement changer les droits
sur ces ressources pour produire, chacun y trouvant intrt. Par consquent, lensemble de la lgislation affrente
ces droits est inutile.

a.

Le march des droits dmission : les principes

Pour les libraux, la solution serait la cration de march polluer qui internaliserait les externalits (ici
la pollution) et les ferait entrer dans le calcul rationnel de lentreprise.

Le volume total dmissions autorises est fix par les pouvoirs publics, qui distribuent ces
quotas dmission aux agents metteurs, selon des modalits gratuit ou vente aux
enchres qui nont aucune incidence sur les incitations. LEtat limite la pollution en mettant en
vente des droits polluer dont le total reprsente le plafond tolr de pollution. Autrement dit,
on donne chaque pays ou chaque entreprise un droit polluer quils ne doivent pas dpasser
sous peine de payer des amendes dont le cot est suprieur au droit polluer.

Les entreprises ont alors deux possibilits :

Le cot de la dpollution est trop lev elles continuent polluer et prfrent acheter des
quotas dmissions supplmentaires
Elles rduisent fortement leur pollution et peuvent alors vendre leurs quotas non utiliss

Un exemple : Le systme europen dchange de quotas dmission de gaz effet de serre .Les tats membres imposent
un plafond sur les missions des installations concernes (environ 12 000 installations dans les secteurs de la production
dlectricit, des rseaux de chaleur, de lacier, du ciment, du raffinage, du verre, du papier, etc. qui reprsentent plus de
40% des missions europennes de gaz effet de serre), puis leur allouent les quotas correspondants ce plafond. La
premire priode du systme europen dchange de quotas dmission de gaz effet de serre a dur trois ans (20052007) et a t suivie par une priode de 5 ans (2008-2012).Pour la troisime priode (2013-2020) un nouveau dispositif a
t mis en place pour tendre le champ dapplication du systme et modifier les modalits dallocation des quotas

b. Les avantages

Selon les quantits de droits mises par lEtat, le prix des droits variera : plus la pollution tolre
sera faible, moins la quantit de droits mises sera importante, plus le prix des droits sera lev,
ce qui incitera les entreprises rduire leurs missions nocives en installant des systmes
antipollution .Il y a donc ici un mcanisme incitatif qui suit la logique de la loi de loffre et de la
demande.

Loffre est constitue des quotas allous et ceux des entreprises qui ont fait des efforts de
dpollution et qui nutilisent donc pas tous leurs quotas. La demande est compose des
entreprises pour qui les cots de dpollution sont trop levs.

LEtat laisse alors le march sautorguler :

Si la demande est suprieure loffre, le prix du quota, cest--dire le prix de la pollution
augmente. Plus le prix de la pollution sera lev, plus les entreprises seront incites
rduire leur niveau de pollution pour rduire leurs cots, voire augmenter leurs recettes,
car elles pourraient vendre leurs droits polluer non utiliss ( partir dun calcul cot
bnfice)
En revanche, si loffre est suprieure de demande, le prix du quota diminue

La cration dune Bourse du carbone montre le succs de ce march car elle est cre pour faciliter les
changes.
c.

Les limites

A partir de 2006, le prix du quota seffondre. Il y a deux raisons :

En priode de difficults conomiques, le ralentissement de la production entrane un
excs de permis dmission, dont le prix seffondre.
dans le march de quotas de carbone europen, le nombre de permis distribus a t
excessif par rapport la demande

Des prix en baisse et volatiles nincitent pas les entreprises dvelopper des projets
dinvestissements coteux et risqus. Cette volatilit risque de saccrotre car il est difficile de
prvoir lvolution des cours :
Loffre de quotas dmissions dpend des possibilits techniques futures : si les
entreprises peuvent rduire leurs missions faible cot, loffre augmentera
La demande dpend de la croissance conomique : plus elle sera forte, plus la demande
de quota ssera importante

Toutes les entreprises ne sont pas dans la mme situation et ne vont pas subir les mmes
consquences :
Les entreprises en monopole peuvent rpercuter sut le prix de vente le cot des quotas
dmissions
Les entreprises de grande taille peuvent dvelopper des quipes de traders qui vont
acheter au meilleur prix les quotas dmission

LEtat est soumis aux lobbys des entreprises qui menacent de dlocaliser ou de licencier si le
cot de la pollution nuit la comptitivit a distribu trop gnreusement les droits.

Certains pays, comme la Chine, se sont spcialiss dans le recyclage de gaz dangereux comme
le CFC ; Comme le cot de recyclage est trs bas, ils peuvent mettre beaucoup de quotas, ce
qui augmente loffre et faut baisser le prix du quota

Les atteintes gnres par la pollution sur lenvironnement sont irrmdiablement irrversibles ;
lindemnisation que reprsente les droits polluer ne permet donc pas de compenser les effets
nfastes de la pollution sur la qualit de la vie. Les effets de la pollution saccumulant frapperont
surtout les gnrations futures .Or, les dcisions politiques sont gnralement prises sous la
pression des gnrations prsentes. Il est donc probable que les pollueurs fassent pression sur
les autorits pour accrotre la quantit de droits polluer.

LE MARCHE DES QUOTAS DEMISSION ou MARCHE DES DROITS A POLLUER

ou QUOTAS ECHANGEABLES
Principe : Les pouvoirs publics fixent un plafond global dmissions tolres et
attribuent chaque entreprise concerne des droits polluer . Ces droits vont
ensuite schanger sur un march. La confrontation de loffre et de la demande
conduit la fixation dun prix dquilibre. En fonction de ce prix que les agents
dcident de rduire leur pollution ou non. Les entreprises qui narrivent pas
respecter le quota attribu doivent acheter les quotas manquants sur le march du
carbone, ou directement auprs de firmes qui parviennent mettre moins que leurs
Avanta
ges

Inconvnients

Efficaci
t

Vraie libert de choix pour les

metteurs. En fonction du
prix dquilibre qui va se fixer
sur le march du carbone, les
entreprises peuvent faire des
choix : soit elles dcident
dinvestir afin de rduire leur
pollution afin de rentrer dans
la
normalit
soit
elles
dcident
de
continuer

polluer
en
achetant
des
quotas
supplmentaires
(sorte de
permis polluer ) = elles
comparent
le
cot
de
chacune des deux options et
optent
pour
la
moins
coteuse.

Comme tout march, le

march des quotas peut tre
victime

Les pouvoirs publics peuvent

fixer
un
plafond
global
dmissions

ne
pas
dpasser
pour
un
type
dactivit en particulier ou
pour chaque entreprise.

entranent une forte

instabilit des prix qui
peut gner les entreprises
au moment de faire des
choix. Incertitude quant
lvolution des prix
hsitation se lancer dans
des projets long terme

De fraudes (EX :
ententes entre revendeurs
pour fournir
un certain
nombre de quotas un
prix et un moment
convenu) ;
De comportements
spculatifs
(certains
achtent
de
quotas
dmission
uniquement
pour les vendre en misant
sur
une
volution
favorable des prix
spculation).

Efficacit conomique du
ct des pouvoirs publics le
pari est fait quune forte
demande de droits polluer
va entraner une hausse des
cours des permis polluer ce
qui incitera les entreprises
investir dans la dpollution.
Les entreprises qui polluent
dj moins que leurs quotas
allous vont tre incites
dvelopper encore davantage
les techniques de production
les moins polluantes tant que
ces investissement coutent
moins que ne leur rapporte la
vente de leur droits. On
favorise la rduction des
missions l o elles sont les
plus aises mettre en
uvre.
Efficacit
environnementale
agit
directement sur le volume
dmission de GES.

Source : P Bailly http://www.ac-grenoble.fr/lycee/moutiers/Spip/spip.php?article578

Conclusion La complmentarit des outils

Ces 3 instruments ne sont cependant pas contradictoires, mais complmentaires. Leur utilisation dpend du type datteinte
lenvironnement, de lobjectif souhait et des conditions techniques :

La rglementation est bien adapte :

lorsque les contrles sont techniquement faciles et peu coteux.
Elle permet aussi datteindre de manire sre le volume dmissions tolr

La taxe est efficace :

quand il y a un grand nombre dentreprises et quil est donc difficile dorganiser un march
en cas de pollution diffuse
quand les autorits ne connaissent pas le cot de dpollution

Les permis sont plus adapts :

pour un nombre limit dentreprises polluantes
en cas de pollution dpassant les frontires. Cest le mcanisme pour un dveloppement propre (MDP), mis
en place aprs Kyoto : : les pays industrialiss payent pour des projets qui rduisent ou vitent des missions
dans des nations moins riches et sont rcompenss de crdits pouvant tre utiliss pour atteindre leurs propres
objectifs dmissions.
glementation
Efficience
environnementale

Cot support par les

entreprises

Intrts

Limites

Rglementation Permet de fixer un niveau Des cots importants

Fixent une quantit
-difficults fixer le niveau de la
dmissions souhait
pour les entreprises maximale de pollution :
norme
affichage clair du
-traitement galitaire qui peut tre
niveau de pollution
injuste
tolr
-pas defforts au-del de la norme
-cot de contrle de la conformit

Taxation

March de
quotas
dmission

Efficacit limite par la

capacit de la taxe
modifier le
comportement des
entreprises
Efficace condition que
les quotas ne soient pas
trop nombreux

Des cots importants

pour les entreprises

Modre si
suffisamment de
participants

-Double dividende
-Limite les cots de
dpollution trop levs

Cot supplmentaire pour les

entreprises et les consommateurs
(perte sche)

-Incitations dpolluer
-marchandisation de
et profit si le fait
lenvironnement
-favorise la dpollution -ne concerne que les gaz effet de
dans les secteurs o elle
serre
est la moins couteuse
mettre en place

Source : Mme LABAT - MM. BERTHEOL AMBIALLET

Ressources complmentaires
Exercices de
remdiation

Sur le net, articles et vidos

De base

I.
Les fondements
de la politique climatique

Les notions
programme

du

Rsum

Approfondissement
sonore
J.Gadrey, Des biens publics
aux biens communs

Un exercice partir
dune reprsentation
graphique
Le protocole de Kyoto

Les politiques
climatiques
Un QCM sur les
diffrents instruments

Une vido du Ced Un march pour

dpolluer ?
Affaibli, le march du carbone n'est pas
encore mort La tribune

Quels
instruments
conomiques
pour
la
politique - Ministre de
lenvironnement ...