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Oramento Pblico:
Viso Geral
Verso para impresso
Sumrio
MDULO V: NOES SOBRE EXECUO ORAMENTRIA..................................... 3
5.1. EXECUO DOS ORAMENTOS .................................................................................................... 3
5.2. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA ................................................................................. 4
5.2.1. Execuo Oramentria .............................................................................................................. 5
5.2.1.1. Descentralizao de Crditos Oramentrios.......................................................................... 7
5.2.1.2. Alteraes Oramentrias ....................................................................................................... 8
5.2.1.3. Estgios da Despesa ............................................................................................................... 13
5.2.2. Execuo Financeira ................................................................................................................. 14
5.2.2.1. Programao Financeira ........................................................................................................ 15
5.2.2.2. Movimentao de Recursos .................................................................................................. 16
5.2.3. Integrao Oramentria e Financeira ..................................................................................... 16
5.2.4. Restos a Pagar ........................................................................................................................... 18
5.2.4.1. Classificao ........................................................................................................................... 18
5.2.4.2. Inscrio ................................................................................................................................. 18
Principal instrumento de administrao oramentria e financeira da Unio que oferece suporte aos
rgos centrais, setoriais e executores da gesto pblica, tornando absolutamente segura a
contabilidade da Unio. Ligados ao sistema, encontram-se todos os rgos da Administrao Direta,
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista e rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio. Por meio do Siafi, so obtidas as informaes
que subsidiam o Balano Geral da Unio e os relatrios de execuo do oramento e de administrao
financeira, que compem a demonstrao das contas apresentadas ao Congresso Nacional pelo
Presidente da Repblica, em conformidade com a Constituio.
NOTA DE DOTAO
classificao pode ser composta de at seis dgitos, podendo ser detalhada por obrigao,
convnio ou cadastro.
Esse tipo de detalhamento obrigatrio para algumas fontes de recursos, sem o qual o Siafi
no permite que o crdito seja utilizado.
Esfera
DESCENTRALIZAO DE CRDITO
Todos esses ajustes, caso sejam feitos, alteram de alguma forma a posio inicial da LOA
e se dividem em crditos adicionais e outras alteraes oramentrias. Os crditos
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CRDITOS SUPLEMENTARES
Destina-se ao reforo de dotao oramentria. Para tanto, h necessidade de que a
programao (em termos de subttulo/localizador) exista na Lei Oramentria Original.
Outro dispositivo legal que guia esse tipo de crdito se encontra no art. 165, 8, da
Constituio Federal. Este artigo disciplina o contedo exclusivo da LOA, pois no existir
dispositivo diverso previso de receita e fixao da despesa. Uma das excees a
autorizao para abertura de crditos suplementares pelo Poder Executivo, ou seja, por
meio de Decreto Presidencial. Os crditos suplementares tero vigncia limitada ao
exerccio em que forem abertos.
CRDITOS ESPECIAIS
Destinados a despesas, para as quais no haja dotao oramentria especfica (em
termos de subttulo/localizador), devendo ser autorizados exclusivamente por lei. Dessa
forma, um crdito especial sempre ser necessrio caso o subttulo no exista.
Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, casos em que podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, por
Decreto do Poder Executivo.
CRDITOS EXTRAORDINRIOS
Destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, calamidade
pblica ou comoo interna, conforme preconiza o 3, art. 167, da Constituio Federal.
Tais crditos sero abertos por medida provisria, sendo submetidos de imediato ao
Congresso Nacional. As medidas provisrias devero ser convertidas em lei num prazo de
60 (sessenta) dias a contar da data de sua publicao, podendo ser prorrogado por igual
perodo, momento em que dever ser editado um decreto legislativo que trate do assunto.
Os crditos extraordinrios tambm no podero ter vigncia alm do exerccio em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorizao (medida provisria) for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que podero ser reabertos, nos limites
dos seus saldos, por decreto do Poder Executivo.
Para possibilitar a abertura dos crditos suplementares e especiais, devero ser indicadas
as origens dos recursos para viabilizar tais alteraes, alm de ser necessria exposio
de justificativa previamente abertura do ato. De acordo com o 1, art. 43, da Lei n
4.320, de 1964, so consideradas as seguintes origens de recursos:
EXCESSO DE ARRECADAO
O excesso de arrecadao obtido pela diferena positiva entre os valores
arrecadados e os valores estimados, acumulados ms a ms, devendo-se
considerar ainda a tendncia do exerccio. Para os crditos que se utilizarem desta
origem de recurso, deve-se apresentar demonstrativo que atualize as estimativas de
receitas at o final do exerccio corrente, comprando-as com a posio originalmente
aprovada na LOA, detalhada por fonte e natureza de receita.
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Por fim, o produto das operaes de crdito necessita de autorizao prvia para
sua execuo, ou seja, no basta apenas a autorizao do crdito, a operao deve
contar com autorizao especfica. Nesse aspecto, de acordo com o art. 52, incisos
V a IX, da Constituio Federal, compete ao Senado Federal estabelecer limites e
outras condies para a realizao de operaes de crdito de interesse da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Para os crditos extraordinrios, a existncia ou no das origens dos recursos,
previstas para os crditos suplementares ou especiais, no se aplica, tendo em vista o
carter de urgncia, relevncia e imprevisibilidade que reveste sua abertura. Ou seja,
para a viabilizao deste tipo de crdito, no h necessidade de se verificar a
existncia de supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao de dotaes ou o
produto de operaes de crdito. Essas origens de recursos podero at ser utilizadas
na sua abertura, porm, no restringem a edio da Medida Provisria.
Modalidade de Aplicao
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Identificador de Uso
Esses identificadores podero ser modificados, em razo da necessidade de
adequar a execuo de alguma programao. Tais modificaes necessitam
de publicao de Portaria da Secretaria de Oramento Federal para sua
efetivao.
As modificaes desses identificadores podero ser feitas livremente quando
envolvam:
reduo do Iduso 0 para acrscimo em qualquer outro; e
reduo de qualquer Iduso diferente de 0 para acrscimo em qualquer
outro.
a nica restrio imposta pela LDO diz respeito destinao diversa dos
recursos alocados para contrapartida nacional, salvo se por intermdio
de crdito adicional com autorizao especfica. Ou seja, qualquer
alterao que envolva a reduo de identificador relacionado com a
contrapartida nacional de operao de crdito ou doao para recurso
livre (Iduso igual a zero) ir necessitar de autorizao especfica (Lei).
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DE/PARA
Em funo da adequao das estruturas administrativas dos rgos federais, tendo
em
vista
extino,
transformao,
transferncia,
incorporao
ou
ou
atribuies,
pode
haver
necessidade
de
alterar
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que permite reservar parte do crdito oramentrio a ser utilizado aps a concluso do
processo licitatrio, quando for o caso.
2- LIQUIDAO
A liquidao o segundo estgio da despesa e consiste em verificar se h condio de
cumprir com o direito do credor, registrado no empenho. Tal verificao feita a partir
da comprovao documental do respectivo crdito.
Antes da introduo do Cadastro de Contas a Pagar e a Receber (CPR), a liquidao
era feita por meio de emisso de um documento denominado Nota de Lanamento
(NL). O CPR um subsistema do Siafi que assegura o registro dos compromissos de
pagamento e de recebimento, considerando o registro de documento que d origem a
esses compromissos (notas fiscais, autorizaes administrativas etc).
A partir de ento, a liquidao feita por meio do cadastramento do documento hbil, a
partir de uma transao especfica do CPR, denominada Atualiza Documento Hbil
ou ATUCPR.
3 - PAGAMENTO
O pagamento consiste na entrega do numerrio ao credor, extinguindo a obrigao. O
pagamento da despesa s poder ser efetuado aps sua regular liquidao. A
formalizao do pagamento feita pela emisso da Ordem Bancria (OB7).
pagamento pretendida.
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5.2.4.1. Classificao
Conforme a sua natureza, as despesas inscritas em Restos a Pagar podem ser
classificadas em:
1. PROCESSADOS
So as despesas em que o credor j cumpriu as suas obrigaes, isto , entregou o
material, prestou os servios ou executou a etapa da obra, dentro do exerccio; tendo,
portanto, direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento.
2. NO PROCESSADOS
So aquelas que dependem da prestao do servio ou fornecimento do material, ou
seja, cujo direito do credor no foi apurado nem reconhecido. Representam, portanto,
despesas ainda no liquidadas e no pagas.
5.2.4.2. Inscrio
O Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, em seu art. 35, determina que o
empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro.
Entretanto, a prpria legislao estabeleceu algumas excees para essa regra:
1- Ainda vigente o prazo para o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
2- Vencido o prazo para o cumprimento da obrigao, esteja em curso a liquidao da
despesa, ou seja, de interesse da administrao exigir o cumprimento da obrigao
assumida pelo credor;
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do Ministrio da Sade; ou
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1- O valor real a ser pago superior ao valor inscrito. Nesse caso, a diferena dever
ser empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, de acordo com a
categoria econmica; e
2- O valor real a ser pago inferior ao valor inscrito. O saldo existente dever ser
cancelado.
FINALIZANDO O MDULO
Terminado o Mdulo 5, volte tela inicial do curso e faa as atividades avaliativas propostas.
Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos desse mdulo, respondendo
autoavaliao de aprendizagem.
Lembre-se de participar dos fruns temticos que estaro disponveis na Escola Virtual.
Lembre-se de ler o Anexo a este Mdulo, que trata do Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento (Siop), para que depois voc possa responder ao Exerccio Avaliativo Final do
curso.
EQUIPE RESPONSVEL
Contedo Original:
Pedro Luiz Delgado Noblat (Organizador)
Carlos Leonardo Klein Barcelos
Bruno Cesar Grossi de Souza
Revisor - Contedo e Exerccios:
Bruno Cesar Grossi de Souza
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