PROYECTO TCNICO

Y
DIRECCIN DE OBRA
INDICE GENERAL DE LA OBRA
Presentacin
Abreviaturas

PRIMERA PARTE
EL PROYECTO TCNICO
I. EL PROYECTO TECNICO
A. Concepto y significado del proyecto tcnico
1. El proyecto tcnico como presupuesto de la licencia de obras e instalaciones
1.1. Actividades clasificadas
2. Otras funciones del proyecto tcnico
CUADRO RESUMEN (Ver)

B. Obras que requieren proyecto tcnico

1. Construccin y modificacin de edificios
2. Obras promovidas por las Administraciones pblicas
3. Otras construcciones

C. Obras no necesitadas de proyecto tcnico: obras menores

D. Supuestos litigiosos y soluciones de los Tribunales
CUADRO RESUMEN (Ver)

E. Clases de proyectos
1.
2.
3.
4.
5.

Anteproyecto
Estudio previo
Proyecto bsico y de ejecucin
Proyectos parciales
Otras clasificaciones

5.1. Proyectos de urbanizacin

5.2. Proyectos ordinarios y urgentes
5.3. Proyectos de trazado
5.4. Proyectos de obras de primer establecimiento; de reforma o gran
reparacin; de reparacin simple; de conservacin y mantenimiento, y de
demolicin

F. El proyecto en el contrato administrativo de obras

1. Anteproyecto de obras
2. Proyecto de obras
2.1. Contenido mnimo (Referencia)
2.2. Presentacin del proyecto por el empresario
2.3. Instrucciones tcnicas
2.4. Informe previo de supervisin
2.5. Replanteo del proyecto
2.6. Contenido del programa de trabajo de los proyectos
2.7. Indicacin de la clasificacin de las empresas en los contratos de obras en
relacin con los proyectos
2.8. Aprobacin del proyecto
2.9. Supervisin de proyectos
2.9.1. Oficinas o unidades de supervisin de proyectos
2.9.2. Funciones de las oficinas o unidades de supervisin de
proyectos
2.9.3. Supervisin de las variantes
CUADRO RESUMEN (Ver)

G. Competencia para la redaccin del proyecto tcnico

1. Titulaciones exigidas y atribuciones de los distintos profesionales
1.1. Ttulos expedidos en un Estado miembro de la Unin Europea
1.2. Ttulos expedidos en otros pases
1.3. El delito de intrusismo
1.4. Atribucin pblica de la cualidad de profesional
1.5. El requisito de la colegiacin
2. Problemtica sobre las competencias de los profesionales y criterios de los
Tribunales de Justicia
2.1. Competencias de los arquitectos
2.1.1. Declaraciones generales
2.1.2. Proyectos en concreto
2.2. Competencias de los arquitectos tcnicos
2.3. Competencias de los ingenieros agrnomos
2.4. Competencias de los ingenieros industriales y de los ingenieros tcnicos
industriales
2.4.1. Delimitacin de competencias y con otros ingenieros
2.4.2. Delimitacin de competencias con los arquitectos
2.4.3. Proyectos en concreto
2.5. Competencias de los peritos industriales
2.6. Competencias de los ingenieros de obras pblicas
2.7. Competencias de los ingenieros de caminos, canales y puertos
2.8. Competencias de los ingenieros de telecomunicacin

CUADRO RESUMEN (Ver)

H. Contenido del proyecto tcnico

1. Contenido en general
2. Contrato administrativo de obras
2.1. Memoria
2.2. Planos de conjunto y detalle
2.3. Pliego de prescripciones tcnicas particulares
2.4. Presupuesto
2.5. Otros documentos
3. Deberes de informacin
4. Documentos, en particular
4.1. Memoria
4.1.1. Memoria de Calidad
4.1.2. Proyectos de obras para las Administraciones pblicas
4.2. Planos de conjunto y detalle
4.3. Pliego de prescripciones tcnicas particulares (Administraciones pblicas)
4.4. Estudio geotcnico
4.5. Presupuestos
4.6. Estudios de seguridad y salud
4.6.1. Proyectos en los que se exige
4.6.2. Tcnico competente
4.6.3. Contenido mnimo
4.6.4. Principios generales de prevencin
4.7. Estudio de Impacto Ambiental. Figuras conexas
4.7.1. Proyectos que deben incluir Estudio de Impacto Ambiental
4.7.2. Contenido del Estudio de Impacto Ambiental
4.7.3. Otras figuras
4.7.4. Referencia a la autorizacin ambiental integrada
4.8. Programa de Control de Calidad
4.9. Otros requisitos
4.9.1. Programa de desarrollo de los trabajos
4.9.2. Referencias en que se fundamentar el replanteo de la obra
4.9.3. Propuesta de clasificacin de contratistas
4.9.4. Estudios econmicos y administrativos sobre rgimen de
utilizacin y tarifas que hayan de aplicarse
4.9.5. Evaluacin y destino de los residuos
4.10. Posibilidad de simplificar la documentacin
CUADRO RESUMEN (Ver)

I. Normas que deben ser observadas en la redaccin del

proyecto tcnico
1. Normas urbansticas
1.1. Normativa estatal
1.2. Normativa de las CCAA
2. Normas sobre servidumbres y limitaciones de la propiedad
2.1. Servidumbre de acueducto
2.2. Servidumbre de camino de sirga
2.3. Servidumbre de desage
2.4. Servidumbre de estribo de presa

2.5. Servidumbre de luces y vistas

2.6. Servidumbre de medianera
2.7. Servidumbre de paso
2.8. Servidumbres de saca de agua y de abrevadero
2.9. Servidumbres en materia de carreteras
2.10. Servidumbres aeronuticas
2.11. Servidumbres en materia de costas
2.12. Servidumbre de paso de energa elctrica
2.13. Servidumbres en materia de telecomunicaciones
3. Normativa tcnica general de la edificacin
3.1. Normas Bsicas de la edificacin (NBE) y otras normas tcnicas
3.2. Normas Tecnolgicas de la edificacin (NTE)
3.3. Instrucciones Tcnicas Complementarias (ITC)
3.4. Relacin normas UNE
3.4.1. Yeso
3.4.2. Madera
3.4.3. Cermica
3.4.4. Terrazo
4. Normativa tcnica sectorial
4.1. Estructuras
4.1.1. Cementos, hormign y forjados
4.1.2. Otras estructuras (Referencia)
4.2. Instalaciones
4.2.1. Agua, fontanera, saneamiento y salubridad
4.2.2. Aparatos a presin
4.2.3. Electricidad
4.2.3.1. Alta tensin
4.2.3.2. Baja tensin
4.2.4. Calefaccin e instalaciones trmicas
4.2.5. Gas
4.2.6. Instalaciones de energa solar
4.2.7. Aparatos elevadores
4.2.8. Telecomunicaciones
4.2.9. Pararrayos (Referencia)
4.2.10. Instalaciones audiovisuales (Referencia)
4.2.11. Instalaciones frigorficas
4.2.12. Escaleras mecnicas y similares (Referencia)
4.2.13. Instalaciones de almacenamiento de productos peligrosos
4.2.14. Instalaciones petrolferas
4.2.15. Instalaciones de proteccin contra incendios
4.2.16. Supresin de barreras arquitectnicas
5. Normas especficas segn el tipo de construccin
5.1. Viviendas
5.1.1. En general
5.1.1.1. Normas de habitabilidad
5.1.1.2. Viviendas de proteccin oficial y otros regmenes de
proteccin
5.2. Establecimientos asistenciales y sanitarios
5.3. Establecimientos docentes
5.4. Alojamientos tursticos y similares
5.5. Piscinas y otras instalaciones deportivas
5.6. Espectculos pblicos, actividades recreativas y locales de ocio
5.7. Mataderos, salas de despiece y almacenes frigorficos
5.8. Estaciones de servicio

5.9. Instalaciones depuradoras, de vertido y tratamiento de residuos

5.10. Centrales elctricas
5.11. Presas
5.12. Cementerios y tanatorios
5.13. Carreteras
5.14. Aeropuertos, aerdromos, helipuertos
5.15. Puertos

J. Visado del proyecto

1.
2.
3.
4.

Concepto de visado
Obligatoriedad del visado
mbito objetivo del visado
Denegacin del visado
CUADRO RESUMEN (Ver)

K. Destino final del proyecto tcnico

L. Causas ms frecuentes del rechazo de proyectos
M. Responsabilidad del proyectista
1. Caracterizacin jurdica
2. Responsabilidad del proyectista por hechos ajenos
2.1. La accin de repeticin
3. Presupuestos de la responsabilidad
3.1. Daos materiales en edificio
3.1.1. Edificio
3.1.1.1. Daos materiales
4. Plazos de garanta y plazo de prescripcin
4.1. Plazos de garanta
5. Legitimacin activa y pasiva

N. El proyecto tcnico como objeto de la propiedad intelectual

CUADRO RESUMEN (Ver)

II. EL CONTRATO DE ARQUITECTO

A. Modalidades de la prestacin profesional del arquitecto
B. Concepto
arquitecto

caracterizacin

C. Forma del contrato

jurdica

del

contrato

de

D. Contenido del contrato

1. Obligaciones de las partes
1.1. Obligaciones del arquitecto
1.2. Obligaciones del cliente
1.2.1. Pago de los honorarios
1.2.2. Legitimacin de los Colegios de Arquitectos
1.2.3. Plazo de prescripcin
1.2.4. Negativa al pago de los honorarios
1.2.5. Suspensin o interrupcin del trabajo y sustitucin del
arquitecto
1.2.6. Modificacin de las condiciones de trabajo
1.2.7. Factor de actualizacin
1.2.8. Liquidacin de honorarios
CUADRO RESUMEN (Ver)

III. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE ELABORACIN DE

PROYECTOS
A. Consideraciones generales
B. Adjudicatarios
C. Plazo de vigencia
D. Precio
E. Publicidad
F. Procedimiento negociado sin publicidad
G. Formas de adjudicacin
H. Ejecucin y cumplimiento
I. Resolucin del contrato
J. Concursos de proyectos con intervencin de Jurado

CUADRO RESUMEN (Ver)

SEGUNDA PARTE

LA DIRECCION DE OBRAS
I. EL DIRECTOR DE OBRA
A. Competencia
B. Obligaciones del director de obra.
C. Responsabilidad del director de obra
D. Relacin con la Administracin.
CUADRO RESUMEN (Ver)

II. EL DIRECTOR DE LA EJECUCIN DE LA OBRA

A. Competencia
B. Obligaciones
C. Responsabilidad
CUADRO RESUMEN (Ver)

ANEXO de JURISPRUDENCIA
ANEXO DE MODELOS DE DOCUMENTOS

PRIMERA PARTE.
EL PROYECTO TECNICO
I. EL PROYECTO TECNICO (SUBIR)
A. Concepto y significado del proyecto tcnico (SUBIR)
Son numerosas las normas que se refieren, desde puntos de vista diferentes,
al proyecto tcnico. Una definicin adecuada a los efectos de esta obra podemos
obtenerla poniendo en conexin estos dos preceptos:
El art.4.1 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de 0rdenacin de la
Edificacin (LOE), define el proyecto como el conjunto de documentos mediante los
cuales se definen y determinan las exigencias tcnicas de las obras contempladas en el
artculo 2,
aadiendo que ste habr de justificar tcnicamente las soluciones
propuestas de acuerdo con las especificaciones requeridas por la normativa tcnica
aplicable.
Y el art.122 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por RD Legislativo 2/2000, de 16 de junio (LC, en lo sucesivo),
disposicin a la que habremos de acudir ms de una vez, por cuanto se refiere a los
contratos de obras celebrados entre la Administracin y un empresario, para los
cuales existe una regulacin especial, con independencia de que la elaboracin de
proyectos tcnicos y la direccin de obras pueden constituir en s objeto de contratos
administrativos, como ms adelante veremos, que exige para la adjudicacin de un
contrato de obras la previa elaboracin, supervisin, aprobacin y replanteo del
correspondiente proyecto, que deber definir con precisin el objeto del contrato.
De estos preceptos se desprenden las siguientes notas fundamentales: En
primer lugar, que la esencia del proyecto radica en describir la obra a realizar, en
constituir el plan, la base que se formula para la realizacin de una obra de
arquitectura o ingeniera, objeto del contrato de obras, aquel por el que una de las
partes- contratista - se obliga a ejecutar una obra y a entregrsela a otra comitente
- a cambio de un precio cierto (siguiendo la definicin de arrendamiento de obras del
art.1544 del Cdigo Civil, en lo sucesivo, C.Civil) o, a los efectos de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, el celebrado entre la Administracin y un
empresario cuyo objeto sea:
a) La construccin de bienes que tengan naturaleza inmueble, tales como carreteras,
ferrocarriles, puertos, canales, presas, edificios, fortificaciones, aeropuertos,
bases navales,
defensa del litoral y sealizacin martima,
monumentos,
instalaciones varias, as como cualquier otra anloga de ingeniera civil.
b) La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del
subsuelo, como dragados, sondeos, prospecciones, inyecciones, correccin del
impacto medioambiental, regeneracin de playas, actuaciones urbansticas u otros
anlogos.
c) La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los definidos en las letras
anteriores (art.120 LC).

En segundo lugar, que la caracterstica fundamental que debe cumplir todo

proyecto de una obra es el ajuste de sta a la legalidad.
En tercer lugar, y como ha sealado el TS en S. de 21-1-1992, el proyecto
tcnico, en cuanto proyecto, reflejar los datos que definen las obras en los aspectos
mencionados y en cuanto "tcnico" vendr autorizado por el profesional adecuado,
que presta as la garanta de su formacin.
1. El proyecto tcnico
instalaciones. (SUBIR)

como

presupuesto

de

la

licencia

de

obras

Podemos afirmar que el proyecto cumple un importantsimo papel, no slo

durante la ejecucin de la obra, sino tambin antes e incluso despus de sta.
Como es sabido, todo acto de edificacin requiere la preceptiva licencia
municipal (art.242.1 del Texto Refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, en adelante TR 1992). Nos encontramos aqu ante la licencia de
obras, la licencia urbanstica por excelencia.
La exigencia de licencia es (y no slo en el urbanstico, sino en muchos otros
mbitos) la manera de controlar por la Administracin que el uso del suelo se ajuste a
la normativa urbanstica. En este mbito, son numerosas las actividades sujetas a
licencia. As, la requieren, al margen de otras posibles autorizaciones exigibles,
segn el artculo1 Reglamento de Disciplina Urbanstica (lista meramente
ejemplificativa - STS 2-9-1998,
entre otras-) las obras de construccin de
edificaciones e instalaciones de todas clases de nueva planta; las de ampliacin y
modificacin del aspecto exterior de los edificios; las obras de instalacin de servicios
pblicos; las parcelaciones urbansticas; los movimientos de tierra (salvo que formen
parte de un proyecto de urbanizacin o edificacin ya aprobado); la primera utilizacin
u ocupacin de edificios e instalaciones; el uso del vuelo sobre stos; la modificacin
de su uso; la demolicin de las construcciones (salvo en los casos declarados de ruina
inminente); las instalaciones subterrneas; la corta de rboles o la colocacin de
carteles de propaganda visibles desde la va pblica. Y, en general, los dems actos
que sealen los Planes, Normas u Ordenanzas. En parecidos trminos se expresan las
normas urbansticas de las distintas Comunidades Autnomas.
La competencia para otorgar las licencias corresponde a las Entidades locales,
de acuerdo con su legislacin aplicable (art. 243.1 TR 1992),
debiendo toda
denegacin de licencia ser motivada (art. 243.2), de modo que la caracterstica
fundamental de sta es, como ha insistido la jurisprudencia, su carcter reglado, no
discrecional, en trminos que la Administracin deber otorgarla si el proyecto se
ajusta a las normas y planes urbansticos vigentes en cada momento, y denegarla,
en caso contrario, sin que quepan otras opciones. La gestin y obtencin de las
correspondientes licencias y autorizaciones administrativas corresponde al promotor
(art. 9.2.c) LOE).
Pues bien, el Reglamento de Servicio de las Corporaciones Locales de 17-61955 (RS, en lo sucesivo), ordena (art.9.1.1) que a la solicitud de licencia, cuando
se refiera a la ejecucin de obras o instalaciones, se acompae el proyecto tcnico
con ejemplares para cada uno de los Organismos que hubieren de informar la peticin,
exigencia que,
como veremos,
se reitera en la legislacin autonmica. Es,
obviamente, el medio por el se da a conocer a la Administracin la obra que se
pretende realizar, para que sta otorgue-o deniegue-la correspondiente licencia.
La S. TS de 21-1-1992, ya mencionada, es muy expresiva en este sentido.
Segn ella, la licencia urbanstica implica un control previo de la actuacin que

pretende llevar a acabo el administrado, lo que exige que la Administracin conozca

con exactitud el contenido y las caractersticas de aquella actuacin. Este conocimiento
slo con l podr la Administracin decidir correctamente- se extiende en lo que ahora
importa a dos aspectos fundamentales:
a) Caractersticas urbansticas de la actuacin, artculo 178.2 del texto urbanstico de
1976, de aplicacin supletoria.
b) Condiciones de seguridad de la misma, artculo 21.2.c) RS.
Para lograr ese conocimiento con la debida garanta se exige que cuando la
licencia se refiere a "obras o instalaciones" la solicitud vaya acompaada de proyecto
tcnico, el cual, en cuanto proyecto, debe reflejar los datos que definen las obras en
los aspectos mencionados, y en cuanto "tcnico", ha de ser autorizado por el
profesional adecuado, que presta as la garanta de su formacin. Precisamente por
ello, la licencia urbanstica resulta ser un "acto en blanco" (SS. TS de 18 febrero 1987,
9 mayo 1990, etc.), cuyo contenido se integra por remisin al proyecto presentado
con la instancia o, por lo menos, a la descripcin de las obras contenidas en aqulla.
Pero no slo los particulares deben solicitar la correspondiente licencia al
Ayuntamiento, sino que tambin deben hacerlo las dems Administraciones pblicas,
salvo que se encuentren exentas del control preventivo municipal por expresa
disposicin de la ley, como prevn la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos
del Estado y de la Marina Mercante, la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, o
la Ley 16/1987, de 30 de julio,
de Ordenacin de los Transportes Terrestres,
respecto a obras en ellas contempladas, por ser de inters general.
Por otra parte, cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico lo
exijan, no se sigue el rgimen comn de solicitud de licencia, sino un procedimiento
especial: el Ministro competente por razn de la materia puede remitir al
Ayuntamiento correspondiente el proyecto, para que en el plazo de un mes notifique
la conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor.
En caso de disconformidad, el expediente se remite por el Departamento interesado al
Ministro de Obras Pblicas y Transportes (hoy, Ministro de Fomento), para su
elevacin al Consejo de Ministros, previo informe sucesivo del rgano competente de
la Comunidad Autnoma y de la Comisin Central del Territorio y Urbanismo. El
Consejo de Ministros decidir si procede ejecutar el proyecto, y en este caso,
ordenar la iniciacin del procedimiento de modificacin o revisin del planeamiento
(art.244 TR 1992).
La falta del proyecto impide la concesin de la correspondiente licencia y
determina la nulidad de la licencia otorgada sin su presentacin (SS. TS de 7-11-1990
y 4-4-1995, entre otras muchas). Ahora bien, la doctrina legal tambin ha reiterado
que la omisin del preceptivo proyecto en la solicitud de licencia es un defecto
subsanable, debiendo concederse un plazo a tal fin (SS. TS de 19-10-1992, 16-31992, 10-3-1992, 14-3-1998, 15-2-1988, etc.), transcurrido el cual sin presentarse
el proyecto la licencia ser nula.
1.1. Actividades clasificadas (SUBIR)
Existen, adems, una serie de actividades que afectan a la salud y al medio
ambiente (instalaciones productoras de energa, industrias, talleres de cierto tamao,
mataderos,
explotaciones ganaderas,
piscifactoras,
actividades hosteleras y
comerciales de determinadas caractersticas,
etc.),
denominadas actividades
clasificadas, que precisan, al margen de la licencia de obras, de la autorizacin
administrativa a conceder por los Ayuntamientos, la llamada licencia de apertura o
actividad (en algunas CCAA se trata de dos licencias distintas, la primera, para poder

implantar o ampliar la actividad, y la segunda, para poder proceder a su efectiva

apertura y obtener los abastecimientos necesarios, que se otorgar si la obra se
ajusta al proyecto). La concesin de dicha licencia requiere, una vez ms, la
presentacin de proyecto tcnico (art. 29 D.2414/1961, de 30 de noviembre, por
el que se aprueba el Reglamento de actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas, y normas autonmicas, puesto que prcticamente todas las CCAA han
asumido competencias en la materia, que concretan- con gran parecido- cules son
las actividades sometidas a este rgimen de autorizacin)
Conforme al artculo 9.2 c) de la LOE, es obligacin del promotor gestionar y
obtener las preceptivas licencias y autorizaciones administrativas.
2. Otras funciones del proyecto tcnico (SUBIR)
La ejecucin material de las obras debe ajustarse al proyecto autorizado, que
adems de ser el permitido por la Administracin por cumplir las exigencias legales,
constituye (en trminos de responsabilidad contractual) el modo en que la direccin
tcnica ha de cumplir el encargo recibido del promotor. De lo contrario, nacern las
correspondientes responsabilidades.
Ahora bien, la Ley permite eventuales modificaciones del proyecto inicial,
que vengan exigidas por la marcha de las obras, bajo ciertos requisitos.
Para la obtencin de la declaracin de obra nueva es necesaria certificacin de
que la obra se ajust al proyecto para el que se obtuvo licencia. La adecuacin de las
obras al proyecto permite, adems, la obtencin de la licencia de apertura.
En materia de telecomunicaciones, la expedicin de las clulas de habitabilidad
o licencias de primera ocupacin para determinados edificios requiere la constancia en
los certificados finales de obra de la ejecucin conforme al proyecto las canalizaciones
correspondientes a la infraestructura comn de cable segn las correspondientes
especificaciones tcnicas (art. 6 Decreto de la Generalidad de Catalua 116/2000).
Por ltimo, el proyecto pasa a formar parte sustancial del Libro del
Edificio,
y habr de ser observado en cualquier futura obra de reforma o
rehabilitacin, as como en el mantenimiento del edificio. Adems, sobre todo en el
caso de las viviendas, los planos, memoria de calidades, etc., se integran en el
contenido esencial de la promocin que de stas se haga, sin olvidar que la legislacin
de proteccin de consumidores y usuarios impone al oferente unos deberes de
informacin.
Todos estos aspectos sern desarrollados posteriormente en profundidad.
CUADRO RESUMEN (Ver)

B. Obras que requieren proyecto tcnico (SUBIR)

En el captulo anterior se han explicado, a grandes rasgos, los distintos
orgenes que puede tener la exigencia por las Administraciones pblicas de la entrega
de un proyecto tcnico.
Segn el ya mencionado art.9.1.1 RS, precepto reiteradamente invocado por
los Tribunales, a las solicitudes de licencias deber acompaarse proyecto tcnico si se
refieren a ejecucin de obras o instalaciones. Sin embargo, afirmar que, en general,
las obras e instalaciones requieren de proyecto tcnico no es suficiente ni exacto.
La concrecin de las obras que requieren proyecto tcnico puede hacerse de la
siguiente manera:
1. Construccin y modificacin de edificios. (SUBIR)
La LOE considera edificacin, requiriendo la elaboracin de un proyecto, en:
a) Las obras de edificacin de nueva construccin,
excepto aquellas
construcciones de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica que no tengan, de
forma eventual o permanente, carcter residencial ni pblico y se desarrollen en una
sola planta (art.2.2.a).
La misma LOE ofrece un concepto legal de edificio, entendiendo por tal aquel
de carcter permanente, pblico o privado, cuyo uso principal sea administrativo,
sanitario, religioso, residencial en todas sus formas, docente y cultural; aeronutico;
agropecuario; de la energa; de la hidrulica; minero; de telecomunicaciones (referido
a la ingeniera de las telecomunicaciones); del transporte terrestre, martimo, fluvial
y areo; forestal; industrial; naval; de la ingeniera de saneamiento e higiene, y
accesorio a las obras de ingeniera y su explotacin, as como todas las dems
edificaciones cuyos usos no estn expresamente relacionados en los grupos anteriores
(art.2.1).
Por lo tanto, no ofrece dudas de ningn tipo la necesidad de proyecto para la
construccin de edificios de nueva planta, sean del tipo que sean y tengan la finalidad
que tengan. Los ejemplos en la jurisprudencia son innumerables (jurisprudencia que
normalmente no trataba de la necesidad o no de proyecto, sino de defectos de ste,
competencia o cualquier otra cuestin): chalets y apartamentos, caseros, casas de
planta baja, bloques de edificios, naves industriales y factoras de todo tipo,
almacenes, estaciones de servicio, hoteles, centros asistenciales, tales como
geritricos, etc.
b) Las obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que alteren
la configuracin arquitectnica de los edificios, entendiendo por tales las que tengan
carcter de intervencin total o las parciales que produzcan una variacin esencial de
la composicin general exterior, la volumetra, o el conjunto del sistema estructural,
o tengan por objeto cambiar los usos caractersticos del edificio (art.2.2.b).
Abordando supuestos que, en principio, suscitaban duda en cuanto a la
exigencia de proyecto tcnico, la doctrina legal lo ha exigido, por ejemplo, para
construir un piso sobre un almacn (STS de 23-5-1990); para la construccin de
una cocina en azotea visitable y sustitucin de la techumbre en azotea no visitable
(S. TS de 9-5-1990); para la construccin de una habitacin y cuarto en la
azotea de una vivienda (STS de 17-5-1998); para las obras de construccin de una
piscina (S. TS de 18-7-1989); en las de demolicin de cubiertas de teja y forjas

para azotea andaluza (S. TS de 9-7-1986), etc.

c) Las obras que tengan el carcter de intervencin total en edificaciones
catalogadas o que dispongan de algn tipo de proteccin de carcter ambiental o
histrico-artstico, regulada a travs de norma legal o documento urbanstico y
aquellas otras de carcter parcial que afecten a los elementos o partes objeto de
proteccin (art.2.2.c).
2. Obras promovidas por las Administraciones pblicas. (SUBIR)
Por lo que respecta a las obras promovidas por las Administraciones Pblicas
(concepto en el que se engloban Estado, Comunidades Autnomas, Entidades Locales
de todo tipo y Organismos Autnomos dependientes de todas ellas, sin perjuicio de
que a lo largo de la obra se hable simplemente de la Administracin), la LC
establece (art.122) que la adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa
elaboracin, supervisin, en su caso, aprobacin y replanteo del correspondiente
proyecto, que definir con precisin el objeto del contrato, aadiendo que en el
supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra la ejecucin de sta quedar
condicionada a la supervisin,
aprobacin y replanteo del proyecto por la
Administracin.
El proyecto en cuestin puede ser realizado por los propios servicios tcnicos de
la Administracin, o bien, en caso necesario, ser a su vez objeto de otro contrato
administrativo, por ms que la contratacin conjunta de la elaboracin del proyecto y
la ejecucin de las obras sea excepcional.
De todo ello se tratar ms adelante.
Asimismo, habr de realizarse el correspondiente proyecto en el caso de
ejecucin de obras por la propia Administracin. Segn el art.152 de la LC, la
ejecucin de obras por la Administracin podr verificarse por los propios servicios de
la misma a travs de sus medios personales o reales o con la colaboracin de
empresarios particulares, siempre que en este ltimo caso su importe sea inferior a
5.358.153 euros, con exclusin del IVA, cuando concurra alguna de las circunstancias
que el mismo seala: que la Administracin tenga montadas fbricas, servicios
tcnicos o industriales, etc., suficientemente aptos para la realizacin de la obra
proyectada; que no haya habido ofertas de empresarios para la ejecucin de obras en
licitacin previamente efectuada; cuando se trate de obras de emergencia, o de mera
conservacin y mantenimiento, etc.
Se seala que en todos estos casos ser inexcusable la redaccin del
correspondiente proyecto (cuyo contenido se remite a la regulacin reglamentaria),
salvo en tres supuestos:
Cuando se trate de la ejecucin de obras que se consideren de emergencia con
arreglo a lo previsto en la Ley. Aun en este caso deber redactarse la documentacin
tcnica descriptiva de las obras realizadas tan pronto como las circunstancias lo
permitan y, en todo caso, con carcter previo al cumplimiento de los trmites
necesarios para la fiscalizacin y aprobacin del gasto. (art.174 del Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre, Reglamento general de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, en los sucesivo RC).
Las obras de mera conservacin y mantenimiento si el menoscabo se produce
en el tiempo por el natural uso del bien (en concordancia con el art.123.5 LC).
Excepcionalmente,
la ejecucin de obras definidas en virtud de un
anteproyecto, cuando no se aplique el artculo 85.a) (contratos adjudicados por

concurso cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos

previamente por la Administracin y deban ser presentados por los licitadores).
3. Otras construcciones. (SUBIR)
La LC define como objeto del contrato de obras, a sus efectos, requiriendo por
tanto el correspondiente proyecto, adems de los edificios, (arts. 120 y 122) la
construccin de bienes que tengan naturaleza inmueble, tales como carreteras,
ferrocarriles, puertos, canales, presas, fortificaciones, aeropuertos, bases navales,
defensa del litoral y sealizacin martima, monumentos, instalaciones varias, as
como cualquier otra anloga de ingeniera civil,
y su reforma,
reparacin,
conservacin o demolicin. Tambin se incluye en su objeto la realizacin de trabajos
que modifiquen la forma o sustancia del terreno o del subsuelo, como dragados,
sondeos,
prospecciones,
inyecciones,
correccin del impacto medioambiental,
regeneracin de playas, actuaciones urbansticas u otros anlogos, lo que nos da idea
de que estas actuaciones, si bien podran ser accesorias de cualquier construccin, de
realizarse aisladamente, tambin requeriran de proyecto.
La STS de 9-5-1990 afirma que la necesidad de presentar el proyecto tcnico
es una exigencia rigurosamente general cuando se pretende llevar a cabo "obras o
instalaciones".

C. Obras no necesitadas de proyecto tcnico: obras menores.

(SUBIR)
La jurisprudencia, generalmente, ha venido refiriendo la exigencia de proyecto
tcnico a las denominadas obras mayores,
considerndolo innecesario en el
supuesto de las llamadas obras menores.
El concepto de "obra menor" ha sido perfilado por los Tribunales, en el
sentido de que tales obras estn caracterizadas por su sencillez tcnica y escasa
entidad constructiva y econmica (STS de 4-4-1995), consistiendo normalmente en
pequeas obras de simple reparacin, decoracin, ornamentacin o cerramiento (STS
de 21-2-1984), sin que merezcan tal calificacin las que afectan a la estructura o
elementos sustentantes de un inmueble (STS de 5-6-1987). Seran las obras que
constituyen, en la prctica, meros trabajos ms o menos artesanos de albailera,
sin riesgo para la seguridad del inmueble ni relativos a la fabricacin de ste (STS de
9-7-1986).
La S.TS de 9-10-990, precisa que el concepto de obra menor es un concepto
jurdico indeterminado que, en el terreno gramatical de contraposicin mayor-menor,
tratndose de obras, hace referencia en principio al volumen que stas alcanzan.
En el campo sistemtico, recordando que la distincin se produce en el mbito
urbanstico y, ms concretamente, en relacin con las licencias, una obra ser mayor
o menor segn su trascendencia o peligro para la efectividad de aquella ordenacin.
En definitiva, el concepto de obra menor habr de aplicarse en cada caso
concreto atendiendo al volumen de la obra, a su trascendencia o peligro para la
efectividad de la ordenacin urbanstica y, en ltimo trmino, a la complejidad o
sencillez del proyecto.
Frente al carcter general de la exigencia del proyecto tcnico slo podr
prescindirse de l - declara la S.TS de 9-5-1990, citada -, cuando la sencillez de la

obra desde el punto de vista urbanstico y su inocuidad en el terreno de la seguridad

hagan superfluo el estudio de un tcnico en la materia.
Tales obras menores no requieren, por tanto, de proyecto tcnico, pues
exigirlo sera excesivamente gravoso (S.TSJ Navarra de 19-5-2000, a propsito del
cierre de una finca, sealndose lo desproporcionado de exigir memoria, planos,
presupuesto, etc.).
Como obras exentas de la exigencia de proyecto tcnico pueden citarse, entre
otras, las de demolicin de una pared y la construccin de otra (S.TS 9-7-1986), o la
consistente en el cierre posterior de una finca urbana con una valla metlica sostenida
con postes de acero (S.TS de 18-5-1987), etc.
No obstante, algunas resoluciones afirman la necesidad del proyecto tcnico en
relacin con las licencias que conlleven la ejecucin de obras e instalaciones sin posible
distincin entre obras mayores y obras menores (S.TS de 2-11-1982). Sin embargo,
es sta doctrina que puede considerarse minoritaria.

D. Supuestos litigiosos y soluciones de los tribunales. (SUBIR)

Seguidamente, con independencia de los ya citados, nos referimos a algunos
supuestos en los que se cuestionaba la exigencia, o no, de proyecto tcnico, y la
solucin dada por nuestros Tribunales.
* Construccin de piscina
Se rechaza el criterio de que se trate de una obra menor, "auxiliar, secundaria
e inseparable" de una vivienda familiar para cuya construccin s se obtuvo la
correspondiente licencia, puesto que la licencia concedida para esa vivienda no poda
extenderse a la piscina si en el correspondiente proyecto no apareca esta (TS 24-32001)
* Ejecucin de proyecto de urbanizacin
No se precisa licencia municipal, y, por tanto, no es necesario proyecto
especfico en los supuestos de ejecucin de proyecto de urbanizacin por Junta de
Compensacin, una vez que el mismo ha sido aprobado por el Ayuntamiento dado que
dichos proyectos son meros medios de ejecucin de los instrumentos de planeamiento
a modo de licencias de carcter general (TS 30-9-2000).
* Obras realizadas en virtud de concesin
No es necesario proyecto tcnico, al no precisar licencia, en las obras llevadas
a cabo en virtud de una concesin autorizada, aprobada y controlada por el propio
Ayuntamiento no necesitan licencia (TS 4-5-2000).
* Construccin
Ayuntamiento

de

viviendas

conforme

proyecto

elaborado

por

No se exige nuevo proyecto, puesto que no es necesaria la obtencin de licencia,

dada la existencia de condicin contractual que exiga la construccin de las
viviendas de conformidad con el programa o proyecto de obras elaborado por la
Corporacin municipal (TS 14-2-2000).

el