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SOCIEDADE PERNAMBUCANA DE CULTURA E ENSINO-SOPECE

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS DE PERNAMBUCO


CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

TUTELA PENAL DO AMBIENTE

RHADAMS DIEGO DE LIMA SOBREIRA

RECIFE
2010

SOCIEDADE PERANMBUCANA DE ENSINO E CULTURA-SOPECE


FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS DE PERNAMBUCO
CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

TUTELA PENAL DO AMBIENTE

Monografia apresentada a Banca


Examinadora da
SOPECE
FACULDADE
DE CINCIAS
HUMANAS DE PERNAMBUCO,
Como exigncia parcial para
Obteno do grau de Bacharel
em Direito, sob a orientao do
Professor Djalma Nogueira

RECIFE - PE
2010

SOCIEDADE PERANMBUCANA DE ENSINO E CULTURA-SOPECE


FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS DE PERNAMBUCO
CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

A Monografia: TUTELA PENAL DO AMBIENTE elaborado por RHADAMS DIEGO


DE LIMA SOBREIRA aprovada por todos os membros da Banca Examinadora foi
aceita pela Faculdade de Cincias Humanas de Pernambuco Curso de Direito,
como requisito parcial para a obteno do ttulo de BACHAREL EM DIREITO.

Data: 15/12/2010

BANCA EXAMINADORA
_________________________________________
Prof. Alcides Frana
_________________________________________
Prof. Djalma Nogueira
________________________________________
Prof. Emlio Lins

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo ao Senhor dos Exrcitos, DEUS, personificado na


figura seu filho amado JESUS que sem o seu consentimento nada disso teria se
tornado realidade, ainda a minha querida mezinha, Maria Neuza Almeida de Lima
Sobreira, responsvel por quem eu sou, ao meu pai Marco Antnio Malta Sobreira,
minha sbia esposa Ana Beatriz Cruz de S Sobreira, ao meu primognito amado
Davi de S Sobreira e ao() que est por vir - minhas luzes. Ainda, em especial ao
Exmos. Srs. Juzes de Direito Djalma Nogueira e Jos Roberto Moreira, aos Exmos.
Srs. Luiz Andrade Oliveira (Promotor de Justia Aposentado) e Antnio Ernando
Novaes, este Defensor Pblico do Estado de Pernambuco, por serem exemplos de
dedicao, respeito e amor ao magistrio, contribuindo de maneira excepcional ao
aprendizado das presentes e futuras geraes de estudantes universitrios. Ainda,
em especial ao Sr. Coronel de Comunicaes Alex Vander Lima Costa atual
Comandante do 4 Batalho de Comunicaes do Exrcito Brasileiro e ao Ilustre
Capito de Comunicaes Glauber Juarez Sasaki Acacio, Prof. Dra. Marlia
Castro e seus alunos de graduo do Instituto Federal de Pernambuco, todos estes,
tambm responsveis por terem fomentado, incentivado e contribudo para a
capacitao dos colaboradores envolvidos em todas as fases de implantao do
Sistema de Gesto Ambiental, o que fecundou e viabilizou a realizao desta
pesquisa.

Oh! Quo bom e quo suave que os irmos vivam em


unio!. como o leo precioso sobre a cabea, que desce
sobre a barba, a barba de Aro, e que desce orla de suas
vestes; como o orvalho de Hermom, que desce sobre os
montes de Sio; porque ali o Senhor ordena a beno e a vida
para sempre. (Salmo 133)

"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes." (Artigo 225, caput, da
Constituio Federal/1988).

Ad gloriam architecti magni universi!

sumus ad servandum!

RESUMO

O presente trabalho objetiva realizar uma breve anlise da nova Lei de proteo
ambiental (Lei 9.605/98), que regula tanto as sanes administrativas como as
penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, que em ultima
ratio vem intervir somente nos casos em que as agresses aos valores
fundamentais da sociedade alcancem o ponto do intolervel ou estas sejam objeto
de intensa reprovao do corpo social. Em decorrncia, identificam-se o bem jurdico
protegido, a real necessidade de uma interveno penal nos problemas ecolgicos,
as novas tcnicas legislativas adotadas (lei penal em branco), a autonomia das
sanes de ordem administrativa em relao s de ndole penal, a possibilidade de
se responsabilizar pessoas jurdicas (Doutrina da Despersonalizao) e a aplicao
das penas alternativas. Chega-se, ento o ponto chave da monografia; Busca-se,
primeiramente, caracterizar o que vem a ser a tutela penal do ambiente e, em
seguida, definir a estrutura penal ambiental segundo a Lei 9.605/98, esta conhecida
como Lei dos Crimes Ambientais. A metodologia utilizada para identificar os fatores
crticos de sucesso na implementao do Sistema de Gesto Ambiental fruto do
trabalho desenvolvido no 4 Batalho de Comunicaes do Exrcito, em vista de sua
circunscrio, possui uma rea de Preservao Permanente, de forma que foram
adotadas as polticas necessrias para a implantao do mesmo e, com isso,
tornando possvel a adequao aos liames da Lei em tela, evitando-se que aquela
Organizao Pblica incorresse nas tipicidades previstas pelas normas at ento
vigentes, no que refere aos crimes causados em decorrncia de dano ambiental. Na
sequncia busca-se tratar das contingncias necessrias para evitar o no
cumprimento das normas ambientais, valendo-se da educao ambiental como
metodologia a ser adotada como forma preventiva em relao aos resultados
negativos que se faria presumir a infringncia da Lei. Por fim, encerra-se o trabalho
com uma concluso de carter analtico.
PALAVRAS

CHAVES:

PROTEO

AMBIENTAL,

DESPERSONALIZAO, PENAS ALTERNATIVAS.

DOUTRINA

DA

ABSTRACT

The present work aims at a brief analysis of the new Environmental Protection Act
(Law 9.605/98), which regulates both the criminal and administrative sanctions
derived from conduct and activities harmful to the environment, in which "ultima ratio"
is involved only in cases where assaults on fundamental values of society to reach
the point of intolerable or they are the object of intense disapproval of society. As a
result, it identifies the protected legal interest, the real need of assistance in criminal
ecological problems, new techniques adopted by law (criminal law to white), the
autonomy of administrative penalties in relation to the criminal, the possibility to
blame corporations and the application of alternative sanctions. We come, then the
key point of the monograph; aim, first, characterize what becomes of the penal
protection of the environment and then define the structure according to
environmental criminal law 9.605/98, that known as "Law Environmental Crimes.
The methodology used to identify the critical success factors in implementing the
Environmental Management System is the work developed in the 4th Battalion of
Communications of the Army, in view of his constituency, has a Permanent
Preservation Area, so we adopted the following policies necessary to implement the
same and, thus, making possible the adaptation to the bonds of the Law on the
screen, avoiding that which incur the typical State Organization of the standards in
force hitherto, as regards crimes caused as a result of environmental damage. In the
sequence we seek to address the contingencies necessary to avoid non-compliance
with environmental standards, making use of environmental education as a
methodology to be adopted as a preventive in relation to the negative results that
would presume the infraction of the law. Finally, the work ends with a conclusion of
character analysis.
KEYWORDS: ENVIRONMENTAL
ALTERNATIVE SANCTIONS.

PROTECTION,

DISREGARD

DOCTRINE,

SUMRIO
1.
2.

INTRODUO

10

A VALORIZAO DO MEIO AMBIENTE COMO BEM JURDICO


12

3.

ANTROPOCENTRISMO E SEUS IMPACTOS NA NATUREZA

13

4.

PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL


15
4.1. Princpio do Direito Humano Fundamental
4.2. Princpio da Equidade Intergeracional
4.3. Princpio da Precauo
4.4. Princpio da Preveno
4.5. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

15
15
16
16
17

5.

PRINCPIO DA INTERVENO MNIMA DO DIREITO PENAL

18

6.

ORIGEM E OBJETO DO DIREITO PENAL SECUNDRIO

7.

BREVE HISTRICO DA EVOLUO DA LEGISLAO


PENAL AMBIENTAL

23

8.

A RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL

26

9.

ASPECTOS DA LEI 9.605/98

29

21

10. NORMAS PENAIS AMBIENTAIS


10.1.
Normas Penais em Branco
10.2.
Bem jurdico protegido
10.3.
Tipicidade
10.4.
Elemento Subjetivo
10.5.
Sujeito ativo
10.5.1. Responsabilidade penal individual
10.5.2. Responsabilidade penal da pessoa jurdica
10.5.2.1. Condicionantes para a responsabilizao
10.5.2.2. Abrangncia da responsabilidade
10.5.2.3.Desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica
10.6
Sujeito passivo

30
30
31
31
33
34
34
34
35
35
36
37

11. SANES PENAIS


11.1.1. Pena privativa de liberdade
11.1.2. Penas restritivas de direitos
11.1.3. Pena de multa
11.2.
Penas aplicveis s pessoas jurdicas
11.2.1. Penas de multa
11.2.2. Penas restritivas de direito
11.3.
Circunstncias atenuantes

38
38
38
40
40
40
40
41

11.4.
11.5.
11.6.

Circunstncias agravantes
Causas de aumento de pena
O princpio da insignificncia

42
42
43

12. CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE


44
13. O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA COMO CAUSA
SUPRALEGAL DE EXCLUSO DA ANTIJURICIDADE
44
14. CONSIDERAES FINAIS

46

15. REFERENCIAS
15.1.
Bibliogrficas
15.2.
Artigos
15.3.
Citao
15.4.
Internet

47
47
48
48
48

10

1 INTRODUO
A escolha deste tema se justifica pela necessidade, cada vez mais urgente,
de o Poder Pblico atentar s determinaes insculpidas em nossa Carta Maior, de
forma a observar as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente,
as quais sujeitaro os infratores, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados, conforme prev o art. 225, 3, da CF/88.
Neste diapaso, o dano ambiental tem repercusso jurdica tripla, em vista de
que o infrator pode ser responsabilizado, de forma alternada ou cumulada na esfera
penal, administrativa e civil, em conformidade com o art. 935 do Cdigo Civil/2002,
art. 64 do Cdigo de Processo Penal e art. 14, 1, da Lei 6.938/81.
Importante ressalva se faz quanto adequao da responsabilidade penal e
administrativa, o que foi preenchido com a incorporao ao ordenamento jurdico da
Lei 9.605/98, que discorre sobre sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Ainda, importante lembrar que a responsabilidade civil independente da
criminal, logo, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato ou sobre
quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo
criminal, conforme previso constante do art. 935 do Novo Cdigo Civil.
Ainda, referindo-se reao jurdica ao dano ambiental, ao falar-se em leso
aos recursos ambientais, aqui no se restringe aos recursos naturais, todavia alargase a todos os elementos que compem a biosfera, desta feita, pode-se entender que
todo recurso natural ambiental e, por conseguinte, nem todo recurso ambiental
natural. Ento, v-se que o meio ambiente realidade mais ampla do que os
ecossistemas naturais.
A distino dos danos ecolgicos apresenta-se de duas formas: o dano
ecolgico em sentido amplo, ou melhor, tudo aquilo degrada o meio ambiente e o
dano ecolgico em sentido estrito, ou seja, este sendo a degradao dos elementos
naturais. O dano ambiental de difcil reparao e valorao, com isso o papel da
responsabilidade civil, no que se refere indenizao sempre insuficiente, pois por
mais custosa que seja a reparao, nunca se reconstituir a integridade ambiental
ou a qualidade do meio que for afetado, isto posto, indenizaes e compensaes

11

sero sempre mais simblicas do que reais, se comparadas ao valor intrnseco da


biodiversidade, do equilbrio ecolgico ou da qualidade ambiental plena.
A partir da Revoluo Industrial, a qual foi responsvel pela exumao do
carvo enterrado h milhes de anos contribuindo, a partir dos processos
industriais, com a queima de combustveis fsseis, onde estes criaram as condies
para a melhoria da qualidade de vida da humanidade. Tais benesses, adquiridas
pelos impactos tecnolgicos, resultaram e continuam corroborando para a produo
em massa de resduos de gs carbnico (CO2) e outras substncias qumicas, por
exemplo.
Assim, no atual a preocupao com a preservao ambiental, pois h
tempos os cientistas vm clamando pela ateno da populao devido aos
malefcios de uma ocupao desordenada do solo, alertando tambm para o
esgotamento dos recursos naturais e da necessidade de concatenarmos o
desenvolvimento a uma poltica conservacionista.
a partir deste reconhecimento do impasse entre o homem e a natureza que
se cr em um primeiro passo na procura de uma poltica criminal a qual seja mais
condigna ao oferecimento da suscitada proteo penal adequada.
nessa seara que ser apresentado o questionamento do tradicional modelo
de Direito Penal, cujos elementos formadores e pressupostos foram delineados no
sculo XIX, em vista do surgimento do conhecido Direito Penal Moderno, segundo
alguns doutrinadores, cuja principal vertente vem intitulada como Direito Penal
Secundrio. Com isso, observa-se que a proteo ao meio ambiente tem-se pela
manifestao mais importante do fenmeno de modernizao do Direito Penal nas
sociedades ps-industriais, pois tido por alguns como o mais importante bem
jurdico a ser tutelado, em decorrncia da impossibilidade da preservao e da
existncia da vida humana sobre a face do planeta terra.

12

2. A VALORIZAO DO MEIO AMBIENTE COMO BEM JURDICO


Segundo Alvin Toffler1, pode-se dividir a histria da civilizao em apenas trs
fases histricas: a primeira onda refere-se fase agrcola, havendo a humanidade
se dedicado conquista de novas fronteiras agropecurias e minerais e, naquele
perodo, com a ocorrncia de grandes danos ambientais no havia qualquer ateno
voltada para a preservao ambiental. Seguindo, surgiu a segunda onda - a fase
industrial - nascendo a conscincia do dano ao meio ambiente, embora esta era
sobreposta pela idia de que a coletividade teria que pagar um preo pelo
desenvolvimento, pois do contrrio, no seria possvel obter os benefcios que
permitiriam a acumulao de bens e capital. Por fim, com o advento da terceira onda
sociedade ps-industrial verificou-se a escassez dos recursos e, como
consequncia, a humanidade passou a atribuir um valor que antes no era atribudo
ao meio ambiente, estabelecendo a necessidade de se criar uma tutela jurdica
Penal com a formao de novos tipos.
Ainda, de acordo com o estudo detalhado da Dra. Alessandra Panizi 2, analisase o tema sob quatro aspectos, o meio ambiente natural ou fsico, composto pelo
solo, gua, ar atmosfrico, fauna e flora, o meio ambiente artificial, este sendo o
espao urbano construdo, o meio ambiente cultural, por sua vez constitudo pelos
bens que traduzem a histria do seu povo, sua formao, sua cultura, e por fim, o
meio ambiente do trabalho, enfocando o lugar onde o ser humano desenvolve suas
atividades laborais.
Portanto, o Direito Ambiental vem esboado em um novo ramo do Direito
Pblico, singularmente, cujo objetivo disciplinar o comportamento humano em
relao ao seu meio ambiente, unindo-se biologia, engenharia florestal,
qumica e s outras tantas especialidades.

1 TOFFLER, Alvin. A Terceira Onda. Rio de Janeiro: Editora Record. 1997, P. 18.
2 PANIZI, Alessandra. Direito Ambiental. Cuiab: Editora Janina. 2006, p. 27.

13

3. ANTROPOCENTRISMO E SEUS IMPACTOS NA NATUREZA


Segundo Brelaz3, vir a considerar os seres humanos como os nicos entes no
mundo capazes de amar, descobrir a verdade e criar a beleza, dizendo ainda ser a
autonomia humana o motivo para que o homem no encontre no mundo nenhum ser
que lhe seja equivalente, vem corroborar na idias de que todos os demais seres
valem apenas como meios para a plena realizao humana. Entretanto, os filsofos
gregos j demonstravam a arrogncia dos postulados antropocntricos, que foram
aprofundados no processo histrico com o Cristianismo. Nesta religio, a
supremacia da espcie humana tem seu pice na semelhana que possui com Deus
e na superioridade em relao a outros animais, conforme prev o contido no Livro
do Gnesis, Captulo 1, Versculo 26.
Assim, foi transmitido4:
Faamos o homem nossa prpria imagem e segundo a nossa
semelhana, para que domine sobre os peixes do mar, as aves do cu,
os animais domsticos e todos os animais selvagens e todos os rpteis
que se arrastam sobre a terra.

Diante do exposto, pode-se presumir que as trs grandes religies do livro


sagrado - o Judasmo, o Islamismo e o Cristianismo, contriburam decisivamente
para uma dessacralizao da natureza. Da a predominncia dessa viso em
relao ao posicionamento do mundo natural perante o homem, desde a
construo da noo de natureza pelos gregos, at o surgimento das preocupaes
jurdicas do ser humano com a qualidade de vida e a proteo do meio ambiente,
baseando-se na total separao entre o homem e a natureza.
Com isso, pode-se conceituar antropocentrismo como um sistema de
pensamento que coloca o homem acima e fora da natureza, podendo-se inferir que
nada possui sentido sem a presena humana. Portanto, na viso antropocntrica, os
seres da natureza no tm valor intrnseco e so propriedade e domnio do homem.
Diante do exposto - para aqueles que acreditam nesse sistema, conclui-se que o
meio ambiente no um fim em si mesmo e sua proteo tem em vista a tutela de
3Apud. BRELAZ, Walmir Moura. O Antropocentrismo Entranhado.
<http:jus2.uol.com.br/doutrina/imprimir.asp?id=7781>. Acesso em 08/09/2010.
4 Apud. PANIZI, Alessandra, op. cit., p. 33.

Disponvel

em:

14

bens jurdicos estritamente antropocntricos, no reconhecendo como autnomos os


bens jurdicos ambientais ou ecolgicos, naqueles crimes cometidos contra o meio
ambiente, onde o sujeito passivo ser sempre o indivduo - titular de bens jurdicos
individuais ou a coletividade - esta titular dos bens jurdicos supra-individuais.
Em contrapartida, um novo paralelo contribui para a idia da inverso da
perspectiva, onde o planeta no mais pertence ao homem, mas o homem que passa
a pertencer ao planeta, considerando-o um mero integrante da natureza. Esse novo
sistema de pensamento, tambm chamado de deep ecology5, o qual se alimenta de
um movimento ecolgico e cultural, objetiva desfazer a viso antropocntrica do
mundo atual.
Percebe-se, ento, o incio dessa mudana de papis nas preocupaes do
homem em vista da qualidade de vida e da proteo do meio ambiente, associada
constatao da deteriorao da qualidade ambiental e da escassez e limitao do
uso dos recursos naturais.
Ainda, cabe ressaltar a idia do antropocentrismo alargado, sendo esta uma
viso abrandada do antropocentrismo, entretanto mais globalizada e tica, onde se
valoriza a interdependncia entre os seres humanos e os elementos da natureza, o
que deixa como exemplo o artigo 225 e pargrafos de nossa Carta Magna, onde h
presente uma salutar dicotomia entre antropocentrismo e ecocentrismo, esta ltima
viso fazendo da natureza no mais um objeto entretanto, um sujeito prprio.
Por fim, cabe ressaltar a importncia do princpio da equidade intergeracional,
conduzindo-nos a uma disciplina consciente em vista das necessidades ambientais
e, desta maneira, relegando-se a viso antropocntrica do passado, pois est em
xeque no apenas os interesses da gerao atual, impelindo-nos a realizar a
promoo de uma maior relevncia na proteo da natureza, o que vai garantir a
perpetuidade dos recursos disponveis no presente como herana a nossos
descendentes.
Da o porqu da evidncia da responsabilidade do homem pela natureza,
justificando-se a sua atuao como seu guardio, de forma a buscar a preservao
da capacidade funcional do patrimnio natural, como ideais de colaborao e
interao.

5 Ecologia profunda ou radical.

15

4. PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL


Por princpios, entendem-se como verdadeiros nascedouros que norteiam o
desenvolvimento dos sistemas jurdicos. Este ramo do Direito possui os seus
prprios princpios, os quais so voltados proteo da vida, e com isso,
assegurando-se a existncia dos seres humanos em condies dignas para a
preservao do patrimnio natural s futuras geraes.
4.1. Princpio do Direito Humano Fundamental
Insculpido no prembulo da Declarao de Estocolmo do ano 1972, Sucia, o
Princpio do Direito Humano Fundamental ao Meio Ambiente Sadio buscou
assegurar como direito fundamental do ser humano, o desfrute das condies de
vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade suficiente para assegurar o
bem estar. Para alguns doutrinadores, estes classificam como um dos Princpios
Globais do Direito Ambiental. Importante ressaltar que, por tratar-se de um
sustentculo desse ramo do direito, a exemplo da Conferncia da ONU, realizada
em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, foi proclamado como Princpio 1 o direito dos
seres humanos a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com o meio
ambiente, ganhando ainda no Brasil - status constitucional - ao ser consagrado no
caput do artigo 225 da Constituio Federal de 1988 6, como segue:
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.

4.2. Princpio da Equidade Intergeracional


Este se detm no acesso justo aos recursos naturais de nossas futuras
geraes. Por isso, deve-se observar que os recursos do Planeta Terra no esto,
apenas, sob a tica da oportunidade e do investimento, mas ter a viso de um
contrato fiducirio que foi passado pelos nossos antepassados, autorizando o
usufruto da mesma, mas com o dever de que sejam repassados aos nossos
6 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. So Paulo: Editora Atlas. 2006, p.
2193.

16

descendentes, de forma que tambm possam fazer bom uso. E, conforme se tornou
pblica a Declarao proferida na Conferncia da ONU, ECO-92, no Rio de Janeiro,
tambm no ficou alheia, estabelecendo em seu Princpio 3 7:
o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
sejam atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e
do meio ambiente das geraes presentes e futuras.

4.3. Princpio da Precauo


Tambm conhecido por prudncia ou cautela, in dbio pro securitate, ou
ainda, in dbio pr natura, objetiva que se evite a produo de intervenes no meio
ambiente antes de se ter a certeza de que estas no sero adversas. O princpio em
tela no possui o condo de imobilizar as atividades humanas, entretanto, se no
houver certeza cientfica acerca dos efeitos ambientais, deve-se adotar uma posio
de cautela, de modo a no consentir o desenvolvimento da atividade, pelo menos
em escala comercial. Ainda, cite-se o Princpio 15 8 proferido na ECO-92, conforme
segue:
para proteger o meio ambiente, medidas de precauo devem ser
largamente aplicadas pelos estados, segundo suas capacidades. Em
caso de risco de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza
cientfica absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a
adoo de medidas visando a prevenir a degradao ambiental.

4.4. Princpio da Preveno


Este princpio est restrito ao combate dos danos ambientais previsveis,
porm evitveis, se forem adotadas as medidas apropriadas. Diante da perspectiva
apresentada, fica evidenciada a importncia da adoo dos Princpios da Precauo
e da Preveno, visando segurana, devido ao progresso cientfico e tecnolgico,
logo, o propsito tipicamente preventivo, evitando-se o dano e preservando o meio
ambiente s presentes e futuras geraes.

4.5. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel


7 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite, WOLD, Chris, e NARDY, Afrnio. Princpios de Direito Ambiental: Na
Dimenso Internacional e Comparada. Belo Horizonte: Del Rey. 2003, p. 57.
8 Apud. PANIZI, Alessandra, op. cit., p. 39.

17

Chamado de Princpio do Acesso Equitativo aos Recursos Naturais se


encontra destacado na Declarao de Estocolmo de 1972, a qual dispe em seu
Princpio 59:
Os recursos no renovveis do Globo devem ser explorados de tal
modo que no haja risco de serem exauridos e que as vantagens
extradas de sua utilizao sejam partilhadas a toda a humanidade .

Ainda, conforme estabeleceu o Princpio 1 10, da Declarao do Rio (ECO-92),


segue:
Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas
com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e
produtiva em harmonia com a natureza.

Resumindo, o referido princpio dever se colimar com os Princpios: do


Direito Humano Fundamental, da Equidade Intergeracional, da Preveno, da
Precauo, pois todos se interconectam - onde a soma das partes maior que o
todo - completo e indivisvel, servindo de bssola e nos direcionando para
descobrirmos o caminho mais apropriado a to desejada tutela penal do ambiental.

5. PRINCPIO DA INTERVENO MNIMA DO DIREITO PENAL

9 Apud. MACHADO, Paulo Affonso Leme, op. cit. p. 56.


10 Apud. MACHADO, Paulo Affonso Leme, op. cit. p. 56.

18

Pelo princpio em tela, tem-se o reconhecimento da liberdade como direito


fundamental do homem e valor supremo para a vida em sociedade, a qual
essencial no Estado Democrtico de Direito, logo, qualquer ao estatal que envolva
restrio a esse direito publico subjetivo encontra seus limites na exata medida do
necessrio e suficiente para atender ao fim pblico a ser tutelado em cada situao,
pois o Direito Penal adequado ao Estado Democrtico de Direito se apresenta como
um Direito Penal de mnima interveno, onde s atuar a fim de proteger os bens
jurdicos fundamentais da sociedade; da que, ampara-se esta afirmao pela razo
da exacerbada carga punitiva do Direito Penal, que de modo contrrio, sufocaria a
convivncia social se no fosse limitada a sua interveno.
Como bem assevera Alberto Silva Franco, em seu livro intitulado - Do
princpio da mnima interveno penal ao princpio da mxima interveno penal tem-se: "atribui-se legitimao, nos tempos presentes, atuao do Direito Penal
no como tutela de bens jurdicos fundamentais da vida em sociedade, mas como
poderosos instrumentos de mudana social e de transformao da sociedade.
Trata-se de um motor que dinamiza a ordem social e promove as mudanas
estruturais necessrias. O Direito penal no deve limitar-se apenas ao papel de
mantenedor da ordem social, do status quo que lhe subjacente, mas deve, direta e
imediatamente, imiscuir-se, de modo ativo, nas relaes tensionais que explodem na
sociedade".
Perde, ento, espao o Direito Penal voltado proteo de bens jurdicos,
para ganhar espao um Direito Penal de mxima interveno, destinado a produzir
mudanas estruturais necessrias, conhecido por Direito Penal promocional que, a
respeito deste, colocado em xeque o carter instrumental e de garantia da
interveno penal para se atribuir ao controle social penal ou uma funo puramente
promocional ou uma funo meramente simblica. Ainda, essa tomada de posio
acarreta uma inflao de figuras criminosas para efeito de evidenciar uma atitude
acautelatria do legislador diante das mudanas que se processam, com espantosa
velocidade, em nvel de convivncia social. Esta interveno penal antecipada se
veste de absoluta ineficcia, logo transbordando numa desmoralizao do prprio
controle social penal.
Aqui, neste ponto, cabe ressaltar que o Estado carece de legitimao para
promover, atravs do Direito Penal, reforando processos educativos j existentes
ou iniciando-os, conforme bem assentou a Professora Silva Sanchez, em sua obra

19

intitulada por A Expanso do Direito Penal: Aspectos da poltica criminal nas


sociedades ps-industriais. Portanto, o que no se quer aceitar ou conviver com
o Direito Penal Simblico, o qual no se volta proteo de bens jurdicos, mas
somente visa fornecer respostas pacificadoras opinio pblica, de forma a
obedecer a propsitos de pura jactncia da classe poltica ou, melhor dizendo,
arrogncia, altivez daquela classe que pode proclamar opinio pblica, a seu bel
prazer, que est atenta aos problemas do mundo moderno e, mais ainda, que at se
compromete com a tomada de medidas drsticas para os resolver.
No que refere ao Controle Social Penal Intervencionista, este se caracteriza
pelo aumento do rigor sancionador, bem como a despreocupao em incriminar
condutas que ofendem ou expem a perigo bens jurdicos, mas atos de infidelidade
ao ordenamento jurdico, da as incidncias das penas aos crimes de mera conduta.
Em vista disso, importante que se diga que no campo de atuao do Direito Penal
moderno no h mais espao para uma Poltica criminal intervencionista, pois a
funo dos princpios constitucionais penais no de legitimar o exerccio absoluto
do poder punitivo, mas antes condicion-lo, vincul-lo, servindo de obstculo
indiscriminada utilizao de punio.
Cabe complementar que a funo promocional e a simblica so criticadas
por representar graves distores, desde logo, tornando longnquo o Direito Penal
de sua verdadeira matriz, e com isso, vinculando um Direito Penal de mxima
interveno. Ainda, se tem por medida na qual o mecanismo controlador penal perde
sua condio de instrumento a servio da convivncia social e se torna um
interventor precoce nos conflitos sociais ou atua, simbolicamente, apenas para efeito
de transmitir falsa tranquilidade sociedade e, como consequncia, sua legitimidade
e credibilidade comeam a ser postas em dvida.
No que refere ao princpio da interveno mnima do Direito Penal, este
desonera a Justia Criminal, congestionada da represso de uma dentre as
inmeras insignificncias que a tm inviabilizado. Ainda, ante o quadro de notria
impotncia do Judicirio para atender demanda aos que pretendem transform-la
em magnfica, mas ilusria, soluo de todos os males da vida em sociedade e com
isso, aplaudir a reserva sano e ao processo penal do papel de ultima ratio e a
sua substituio, sempre que possvel, por medidas civis ou administrativas, menos
estigmatizantes e de aplicabilidades mais efetivas.
Em vista do exposto anteriormente, de bom alvitre que, mesmo quando, no

20

mundo dos fatos, houver indcios da ocorrncia de determinada conduta, que o


Direito Penal qualifica como criminosa, o hermeneuta, luz do princpio da
interveno mnima, dever avaliar as circunstncias do caso concreto e a efetiva
periculosidade da situao que se lhe apresenta, antes de pretender simplesmente
enquadr-la na letra fria da lei.
Por fim, importante entender que se de fato houver risco de dano ao
patrimnio ambiental, no h dvida de que todas as esferas de responsabilidade
devem intervir de modo a evitar a sua concretizao.
Em se tratando de Direito Ambiental, importante ressaltar que a legislao
no todo voltada a prevenir o dano e, aps, a sua ocorrncia concreta, a sua
reparao tempestiva e integral. Por fim, segundo Luiz Regis Prado 11, a orientao
poltico-criminal mais acertada a de que a interveno penal na proteo do meio
ambiente seja feita de forma limitada e cuidadosa.
Assim sendo, a sano penal a ultima ratio do ordenamento jurdico,
devendo ser utilizada to-somente para as hipteses de atentados graves ao bem
jurdico ambiente. O Direito Penal nesse campo se cinge a uma funo subsidiria,
auxiliar, ou de garantia de preceitos administrativos, o que no exclui sua
interveno de forma direta e independente, em razo da gravidade do ataque.

6. ORIGEM E OBJETO DO DIREITO PENAL SECUNDRIO


Origina-se na profunda polmica que envolve a necessidade ou no de
11 PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2006.

21

modernizarmos o Direito Penal Tradicional, que segundo o Professor Luis Gracia


Martin, vai marcar diferenas substanciais entre o ontem e o hoje, importando numa
conscincia de uma ruptura com a continuidade histrica: o que foi j no ; vivemse novos tempos12.
Esse movimento de expanso do Direito Penal creditado por Martin 13, em
decorrncia do desenvolvimento e do progresso cientfico, tecnolgico, industrial e
econmico, na sociedade moderna, os quais geram uma pluralidade de atividades
que originam uma diversidade de novos riscos, geralmente com efeitos e
consequncias no desejadas, os quais podem, nos levar at a extino da vida na
face da Terra.
No que refere ao objeto, o Direito Penal Secundrio, este guarda
caractersticas que o identificam como um Direito Penal Policial, logo, no mirando
direitos subjetivos determinados, mas a busca pela preveno dos indeterminados
perigos de violao daqueles direitos. Ainda, a diferena entre o Direito Penal
Tradicional e o Direito Penal Secundrio em nvel constitucional, encontra-se
fundamentalmente no que refere ao plano dos bens jurdicos ora tutelados.
Muitos observam, na incriminao dos comportamentos contra o ambiente em
legislao penal extravagante, um sinal de menor impacto tico-social, ou mesmo,
um sinal de que elas possam representar um ilcito eticamente indiferente. Com isso,
a ordenao jurdico-constitucional dos bens jurdicos, sendo expresso desta
diferente ordenao as partes da Constituio em que se consignam os direitos,
liberdades e garantias e os direitos sociais e a organizao econmica, incorre a dar
fundamento a que se possa dizer que, "como concretizao daqueles direitos,
liberdades e garantia, surgem os bens jurdicos protegidos pelo Cdigo Penal; e em
decorrncia da concretizao dos valores ligados aos direitos sociais e
organizao econmica, ento surgem os protegidos por legislao penal
extravagante (Anabele Miranda Rodrigues Direito penal do ambiente Uma
aproximao ao novo Direito Portugus). Entretanto, duas objees mostram-se
contrrias soluo de se manter os delitos ambientais disciplinados em lei penal
extravagante. A primeira retrata o grau de preciso da descrio tpica e a
delimitao das fronteiras da punibilidade qual no fica plenamente garantida,
12 MARTIN, Luis Gracia. Prolegmenos para a luta pela modernizao e expanso do direito penal a
crtica do discurso de resistncia. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris Editor. 2005, p. 37.
13 Idem, p. 49.

22

exceto pelo definido no Cdigo Penal. E a segunda, verificada pela menor eficcia
da proteo dos bens jurdicos em causa, ou seja, dificulta-se pela prevalncia do
ponto de vista dos critrios e parmetros da tcnica atribudos pelos especialistas
chamada discricionariedade tcnica , que em contrapartida, pela lgica o Cdigo
Penal teria um melhor aporte natural para o resguardo dos bens jurdicos relativos
vida e sade.
Aqui cabe uma ressalva no que atine ao propsito natureza da legislao
penal, pois o Cdigo Penal norteado para a proteo de garantias individuais,
enquanto as legislaes extravagantes sobre o meio ambiente esto estruturadas
para garantir bens que so, no mnimo, coletivos. Desta feita, o posicionamento mais
condigno parece ser que a proteo dos valores ambientais deve ser feita em
legislao penal extravagante, objetivando fornecer um corpo ao chamado Direito
Penal Secundrio, de todo o ponto diferente do direito de mera ordenao social: por
um lado, aqueles valores contm formalmente na parte da Constituio dedicada
aos direitos sociais; e, por outro lado, respeitam substancialmente realizao da
personalidade comunitria do homem. (Anabele Miranda Rodrigues Direito penal
do ambiente Uma aproximao ao novo Direito Portugus)
Portanto, a proteo dos direitos, liberdades e garantias do indivduo estariam
a disposio do Direito Penal Tradicional, enquanto a proteo dos direitos sociais e
os relativos a ordem econmica, ficariam a cargo do denominado Direito Penal
Secundrio.

7. BREVE HISTRICO DA EVOLUO DA LEGISLAO PENAL AMBIENTAL


Em matria penal, conforme pesquisa - desde o sculo XVI - j se verificava a

23

existncia de uma ampla legislao protecionista vigente no Brasil, porem no era


suficiente para se ter uma tutela autntica, segundo Wainer 14, fruto da anlise da
legislao portuguesa e da brasileira, vigentes poca em nosso pas aps o
descobrimento, e com isso, observando que j havia uma preocupao, por parte da
Coroa Portuguesa, com o abastecimento de gneros alimentcios que se tornavam
escassos naquele pas, logo, viabilizando normas de proteo caa de animais e a
alguns alimentos bsicos, a exemplo do po e da farinha, ainda, riquezas como o
ouro, a prata, dentre outros.
Instituindo-se o Governo Geral do Brasil, aparecem os conhecidos
Regimentos do Governo Geral, onde primou pela preservao das florestas, de
forma a evitar a devastao em excesso, qual fomentava a indstria nutica para a
construo de navios, logo, aumentando o nmero de navios da frota portuguesa.
Faz-se ressaltar a importncia existncia do Cdigo Filipino promulgado no
ano de 1.603, o qual trazia em seu bojo a tipificao de vrios crimes contra o meio
ambiente, a exemplos, o dano causado em olivais e pomares pelo pasto de animais
pertencentes a vizinhos, bem como dispunha sobre as restries sobre a caa e a
pesca, sobre a poluio das guas e, ainda, sobre um dispositivo que no permitia a
qualquer pessoa jogar material nas mesmas, pois poderia suj-las ou matar os
peixes.
J o primeiro Cdigo Penal, promulgado em 1.830, j havia previso para
punir o corte ilegal de rvores e o dano ao patrimnio cultural, seguido, j em 1.850,
pela Lei 601 ("Lei das Terras"), qual estabelecia sanes administrativas e penais,
conforme o art. 2, no que refere ao dano causado pela derrubada das matas e as
queimadas realizadas.
Por volta de 1.850, apareceu a expresso ecologia, qual foi inserida pelo
alemo Ernerst Haeckel, em 1.866, conjurando com ele Charles Darwin, Malthus e
outros cientistas que, atravs de suas pesquisas, contriburam e marcaram presena
na histria da proteo ambiental.
J no sculo XX, exatamente no ano de 1.917, o Cdigo Civil Brasileiro veio
dar aos bens ambientais um tratamento sob a tica dos interesses privados, tambm
verificada essa proteo administrativamente, atravs do Decreto 4.421/21,
determinando a criao do Servio Florestal do Brasil, cujo propsito foi a
14 WAINER. Ann Helen, Legislao Ambiental Brasileira - Subsdios para a histria do direito
ambiental. Rio de Janeiro: Forense, 1991, p. 5.

24

conservao dos recursos florestais, j entendido como bens de interesse pblico.


S foi ento que, a partir de 1.934, surgiu o primeiro Cdigo Florestal com a
promulgao do Decreto 23.793/34, tutelando juridicamente o meio ambiente,
tipificando as ofensas cometidas na m utilizao das florestas, classificando-as com
crimes e contravenes penais. Nessa dcada, surgiu tambm a nova Constituio
Federal, contendo alguns dispositivos ambientalistas 15, o Cdigo de guas com o
Decreto 24.643/34 e o Cdigo de Caa pelo Decreto 24.645/34.
Mais tarde, na dcada de 60 do sculo passado - poca onde houve uma
intensa elaborao legislativa na rea ambiental - surge uma nova reformulao
referente tutela penal ambiental, com isso, se estabelecendo um novo Cdigo
Florestal promulgado atravs da Lei 4.771/65. Houve tambm um interesse com a
proteo da fauna, conforme Lei 5.197/67, da pesca pelo Decreto 221/67 e, por fim,
com a poluio das guas com o Decreto 50.877/61, ampliado pelo Dec.-lei 303/67,
que, alm das guas tuteladas pelo primeiro, passaram tambm ao mbito de
proteo o ar e o solo, entretanto foi somente com a edio da Lei 6.938/81 que se
promoveu a adequao s novas exigncias e nova viso da proteo ambiental,
partindo, ento dos efeitos que as degradaes da qualidade ambiental podem
causar nas condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, por cujos danos seu
autor dever ser responsabilizado, tendo como obrigao reparar tal dano.
J com a promulgao de nossa atual Carta Magna, deu-se importncia
necessidade de proteo camada de oznio, a regulamentao do uso de
agrotxicos,

comercializao

utilizao

da

moto-serra,

bem

como

regulamentao das atividades nucleares, em vista do acidente que ocorreu no dia


26 de abril de 1986 na Usina Nuclear de Chernobill - esta originalmente chamada de
Vladimir Lenin localizada na Ucrnia, antiga Repblica da extinta Unio Sovitica 16.
importante ressaltar, ainda no contexto histrico, alguns dos diplomas legais
que contriburam para uma melhor conscientizao da questo ambiental, tais como
seguem:
- Da proteo a fauna (Lei 7.653, de 12-02-1988);
15 FERREIRA, Ivete Senise, Tutela Penal do Patrimnio Cultural - Biblioteca de Direito Ambiental,
vol.3. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1995, p. 82. Paralelamente, a Constituio Federal, que
continha alguns dispositivos ambientalistas, dava maior nfase proteo do patrimnio cultural
nacional, estabelecendo, no seu art. 10, a competncia concorrente da Unio e dos Estados para
proteger as belezas naturais (...).
16 WIKIPDIA A enciclopdia livre acesso em 20/10/2010.

25

- Da responsabilidade por atos relacionados com atividades nucleares (Lei


6.453, de 17-10-1977);
- Da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 31-08-1981);
- Da proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo (Lei 7.679,
de 23-11-1988);
- Da proibio da pesca de cetceos nas guas jurisdicionais brasileiras (Lei
7.643, de 18-12-1987);
- Dos agrotxicos (Lei 7.805, de 11-07-1989);
- Da minerao (Lei 18-07-1989), e
- Da biossegurana (Lei 11.105, de 24-03-2005).

8. A RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL


Por tutela ambiental, tem-se a interveno nos casos em que as agresses
aos valores fundamentais da sociedade alcanam o ponto do intolervel ou que seja

26

objeto de intensa reprovao social 17. Preservar e restabelecer o equilbrio ecolgico


so cruciais, pois o fenmeno biolgico e suas manifestaes sobre o Planeta Terra
esto sendo profundamente alterados, e com isso limita-se o processo evolutivo, o
qual compromete a viabilidade da sobrevivncia de grandes contingentes
populacionais da espcie humana. No entanto, importante a indagao a respeito
de: Como deve ser efetivada a proteo penal desses interesses difusos? Como
construir um sistema que se harmonize com os consagrados princpios do Direito
Penal? Como construir tipos que compreendam to variadas formas de danos?
Como prever a responsabilidade penal de pessoas jurdicas, num sistema em que
vigora o princpio da natureza personalista da responsabilidade penal?
Um dos primeiros desafios que se coloca o da construo de tipos taxativos,
porque os fenmenos regulamentados possuem um carter extremamente dinmico,
tornando-os indispensvel utilizao de tipos abertos e de normas penais em
branco, prtica contra a qual se insurgem nossos penalistas. O moderno Direito
Penal considera um dogma a exigncia da mxima clareza na tipificao das
condutas punveis, cuja importncia revela-se no campo da poltica do princpio da
reserva legal.
Outro tema tambm polmico, neste novo ramo, o da responsabilidade
criminal das pessoas jurdicas, considerado por alguns juristas a subverso das
teorias da aplicao da lei, do delito e da pena, tendo por base que as pessoas
jurdicas se aliceram na tese de que as entidades coletivas constituem mera fico,
logo, ao possuir vontade prpria e por estarem na condio de entes artificiais, estas
no podem sequer perceber o alcance da pena e seus estmulos re-educativos.
Na realidade, bem verdade que a garantia do meio ambiente saudvel
transcende o que est nas leis, parecendo prxima do direito natural do ser humano.
Agora, tendo por base a nossa Carta Magna, conforme estabelece o art. 225, 3,
as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Por isso, fala-se
do dano ambiental ter repercusso jurdica tripla, ou seja, pode o poluidor ser
responsabilizado, alternativa ou cumulativamente, na esfera penal, na administrativa
e na civil.

17 FERREIRA, Ivete Senise. Tutela penal do patrimnio cultural. So Paulo: RT, 1995. p. 68.

27

Todavia, como bem evidencia Ferreira18:


uma tendncia para a descriminalizao de certas condutas tipificadas
na lei penal, de fato instala-se na doutrina contempornea, sobretudo
pela falncia das penas privativas de liberdade e sua impossibilidade de
evitar a ocorrncia de crimes e conseguir a repercusso dos criminosos,
sendo motivada tambm pela descrena na administrao da justia
penal para resolver o problema da violncia e da criminalidade na
sociedade moderna.

Ainda, h que se lembrar que a responsabilidade penal das pessoas jurdicas


no excluir a das pessoas fsicas que integram seu rgo de direo, que podero
tambm responder penalmente como autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo
fato - sistema de dupla imputao - art. 3, caput e pargrafo nico. Ainda, esta nova
Lei introduziu critrios de responsabilizao e sanes compatveis com a natureza
das pessoas jurdicas, logo, prevendo a possibilidade da perda de bens e valores,
sendo uma verdadeira pena de morte, logo, implicando na liquidao forada do
patrimnio da pessoa jurdica constituda ou utilizada com o fim de permitir, facilitar
ou ocultar a prtica de crime contra o meio ambiente.
A Lei dos Crimes Ambientais avanou com nfase que d recuperao dos
danos ambientais - causa de extino de punibilidade - pela ampliao de penas
alternativas, bem como pela sistematizao dos tipos penais relacionados
proteo ambiental.
A tutela efetiva que se quer dar ao meio ambiente depende da edificao do
tipo penal e, em decorrncia da enorme quantidade de bens relativos ao meio
ambiente o que torna difcil sua especificao pelo legislador - do certo grau de
indeterminao aos elementos descritivos da norma penal, como no caso das
noes de "poluio", "degradao", "descarga", "emisses", os quais estabelecem
vrias normas penais ambientais.
Em vista disso, o maior desafio vem a ser a implantao segura de normas
que tutelam o meio ambiente no caso concreto. A tutela ambiental, alm da
constitucional, deve ser efetivada tambm mediante o direito administrativo, com
aplicaes de sanes administrativas e pelo direito civil. Entretanto, se a aplicao
de tais sanes, tanto na esfera cvel como na administrativa no lograrem xito, a
atua o direito penal, em ultima ratio, atravs da tipificao de condutas ofensivas ao
18 FERREIRA, Ivete Senise. Ob. cit., p. 69.

28

meio ambiente.

9. ASPECTOS DA LEI 9.605/98


um diploma normativo moderno com regras avanadas, onde se firmam
quase todas as condutas administrativas e criminais lesivas ao meio ambiente, sem

29

prejuzo das sanes civis, j existentes em outras leis especficas.


Vem, em boa hora, aplicar a noo de responsabilidade penal, pois as
infraes praticadas contra o meio ambiente so singulares, ou seja, so prprias
em relao maioria das prticas criminosas disciplinadas pelo Direito Penal, bem
como vem por bem disciplinar as penas alternativas em substituio das penas
restritivas de liberdade de at quatro anos. Tal conjunto de normas d fora de lei
fixao da multa administrativa, dependendo do ilcito cometido pelo infrator. Ainda,
a boa nova nascida com a Lei em tela a responsabilidade penal das pessoas
jurdicas, estabelecendo-se para elas tipos e sanes e bem definidos.
No entanto, de se observar que o "tipo aberto" pode levar incerteza
jurdica, pois somente uma parte da conduta est legalmente descrita, todavia
devendo a outra parte ser construda pelo juiz para a complementao do tipo penal.
Ainda, os tipos penais ambientais so, de regra, dolosos e poucos so os
casos nos quais se encontram tais tipos na forma culposa. Com isso, quando
expressamente prevista na configurao do tipo, a forma culposa dos crimes
ambientais deve possuir os seguintes requisitos: a omisso do cuidado
objetivamente exigvel e a previsibilidade do resultado, que devero culminar na
aplicao da pena, juntamente com os quesitos negligncia, imprudncia e impercia
(art. 18 do Cdigo Penal).
No ordenamento jurdico atual, o grau de culpabilidade delimita a punibilidade,
analisando se o agente possua capacidade de entender o carter atpico do fato e
de se determinar com conscincia e vontade; ainda, se sabia que sua conduta
infringiria valores tutelados penalmente e se podia agir de outra forma.

10. NORMAS PENAIS AMBIENTAIS


10.1. Normas Penais em Branco

30

O Direito Penal deve definir, de modo autnomo, os componentes de suas


normas, evitando remisso a outras regras do ordenamento jurdico. No que refere
ao meio ambiente, tem-se utilizado a tcnica legislativa denominada norma penal
em branco, ou melhor, nos casos em que ocorra o preceito lacunoso ou incompleto,
necessitando de complementao de outros dispositivos legais, os quais podem ser
extra-penais. Ocorre quando a descrio da conduta punvel se mostra incompleta
ou lacunosa, necessitando da complementao de outro dispositivo legal, logo,
prevalecendo-se dessa tcnica.
Ainda, tendo em conta a pluralidade e diversidade de agresses de que pode
ser objeto o bem jurdico meio ambiente - assim como a constante inovao
tecnolgica com usos potencialmente lesivos - a utilizao desta tcnica de
remisso s normas extra-penais est plenamente justificada.
Com isso, aceitvel a aplicao desse artifcio quando o comportamento
proibido vem enunciado de forma vaga, logo, clamando por complementao ou
integrao atravs de outros dispositivos legais ou atos normativos extravagantes.
Seguem, abaixo citados, alguns artigos da Lei 9.605/98, esta por sua vez a base do
ordenamento ambiental penal, verificando-se como foi prdiga na utilizao desta
tcnica anteriormente lembrada:
- No art. 38 no se define o que seja floresta de preservao permanente;
- No art. 45, a definio de madeira de lei depende de ato do Poder Pblico;
- No art. 50 no se esclarece o que se deva entender por vegetao fixadora
de duna e protetora de mangue;
- No art. 52 no se define o que vm a ser substncias ou instrumentos
prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais.
Por fim, alguns doutrinadores defendem que o uso dessa tcnica legislativa
pode ensejar, em certas hipteses, ofensa ao princpio da legalidade, logo, fazendo
com que os crimes contra o meio ambiente devam estar expressamente previstos
em lei, evitando-se a adoo, mesmo no seu mnimo, de normas penais em branco.

10.2. Bem jurdico protegido


O conceito de bem jurdico somente aparece na histria, no sculo XIX, diante
de concepes iluministas, s quais definiam o fato punvel como a leso de direitos

31

subjetivos.
Segundo o penalista Cesar Roberto Bitencourt 19, depreende-se que bem jurdico
todo valor considerado digno de tutela penal, isto posto que, apresentando-se
como o ponto de partida da estrutura do delito que o tipo penal, ele representa a
leso ou perigo de leso do bem juridicamente protegido.
Nos crimes ambientais, o bem jurdico protegido o meio ambiente em toda a
sua amplitude, seja em termos de qualidade ambiental ou em sua dimenso global.
Da ser um conjunto de elementos naturais, culturais e artificiais, de modo que
possibilite o seguinte detalhamento: meio ambiente natural (constitudo pelo solo, a
gua, o ar atmosfrico,a flora, a fauna, enfim, a biosfera); meio ambiente cultural
(integrado pelo patrimnio artstico, histrico, turstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, etc...); e o meio ambiente artificial (formado pelo espao urbano
construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes e nos equipamentos
pblicos como praas, ruas, reas verdes, por fim, todos os logradouros,
assentamentos e reflexos urbansticos, caracterizados como tal.
Ressalte-se ainda, que o bem jurdico no pode ser confundido com o objeto
material, sendo este sobre o qual recai a conduta criminosa do agente. Logo, o bem
jurdico a alma do crime, j o objeto material o seu corpo. E por fim, importante
lembrar que pode haver crime sem objeto material, mas nunca um crime sem um
bem jurdico protegido.
10.3. Tipicidade
O meio ambiente holstico e sistmico, o que dificulta o desenho dos tipos
penais destinados a lhe tutelar. Ainda, uma questo de grande relevncia na
estruturao do tipo penal ambiental o da sua amplitude ou indeterminao da
conduta incriminada, caracterizando o chamado tipo aberto. Da, com certa
frequncia necessrio que a lei faa remisso a disposies externas, a normas e
conceitos tcnicos.
Com isso, observa-se que na maioria das infraes penais ambientais o fato
ilcito porque o agente atuou sem autorizao legal, sem licena ou em desacordo
com as determinaes legais. Logo, o agente punido no por ter praticado o fato
19 BITENCOURT, Cezar Roberto. Teoria Geral do Delito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p.
87.

32

ou exercido tal ou qual atividade considerada danosa ao meio ambiente, mas sim
por no ter obtido a autorizao ou licena para tanto ou mesmo quando
devidamente habilitado, com a autorizao ou licena, por no ter observado suas
condicionantes e/ou as determinaes legais ou regulamentares. A citar um
exemplo, temos o caso da pesca: pode ser um ilcito penal ou um fato atpico,
dependendo ou no de estar o agente autorizado para tal e de ter obedecido s
disposies regulamentares respectivas. Assim, tambm, podem estar ou no
autorizados o desmatamento ou corte de rvores.
O Direito Penal deve definir com autonomia os pressupostos de suas normas,
no necessitando de remisso a outras regras do ordenamento jurdico mais a
regulao jurdico penal de certos setores e, entre eles, interessa-nos se o meio
ambiente est condicionado a fatores cientficos, histricos e sociais, como j
citados, os quais exigem uma atividade normativa com peculiaridades prprias.
A partir da, justifica-se a tendncia da moderna cincia penal em conceber o
crime ecolgico, cada vez mais, como crime de perigo. Segundo Paulo Jos da
Costa Jnior, penalista renomado, este tipo de crime se verifica sempre que a lei
transfere o momento em que se consumou o crime de leso para aquele da ameaa,
aperfeioando-se o crime no instante em que o bem tutelado encontrar-se numa
condio objetiva de possvel ou provvel leso. De acordo com uma viso polticocriminal, recorrer aos crimes de perigo permite realizar conjuntamente a represso e
a preveno. Com isso, torna-se evidente que uma tcnica normativa assentada na
incriminao do perigo a mais adequada a enfrentar as ameaas multplices
trazidas de muitas partes e por meios estranhos ao sistema ecolgico.
Para melhor compreendermos os crimes de perigo, se faz necessrio distinguilos entre: delitos de perigo concreto e delitos de perigo abstrato.
Portanto, o legislador de 1998 - infraes ambientais - traou os chamados
crimes de perigo, especialmente o de perigo abstrato, onde neste o perigo
presumido e constitui a razo que inspirou o legislador a criar a figura delitiva, nesta
categoria o perigo no elemento constitutivo do tipo e o delito se consuma com a
simples comprovao de uma atividade perigosa, sem que seja necessria a
comprovao no caso em concreto do perigo para o bem jurdico tutelado, logo,
suficiente a mera probabilidade de dano.
J em relao ao de perigo concreto, a situao de perigo provocada, vem
expressamente prevista no tipo, integrando-o como elemento normativo, geralmente

33

o legislador utiliza no tipo penal a expresso perigo, e sua consumao exige a


comprovao da proximidade e da capacidade lesiva do perigo ao bem jurdico.
A doutrina majoritria, e atual, tem consagrado em matria ambiental a forma de
tipo penal de perigo abstrato, pois uma das peculiaridades desse ramo do direito
que o dano ambiental, uma vez consumado, afeta de tal forma o meio ambiente que
suas caractersticas primitivas dificilmente podem ser recuperadas. E comunga-se
desta mesma opinio Ellio Lecey20, conforme segue:
mais importante do que punir prevenir danos ao meio ambiente. Pela
expressividade do dano coletivo em matria ambiental, impe-se reprimir
para que no ocorra o dano. Por isso a tipificao de muitas condutas de
perigo at abstrato que, no recomendvel em matria criminal, se
mostra necessria na proteo do meio ambiente.

Outra caracterstica que merece ser destacada quanto complexidade dos


problemas ambientais, donde aparecem difceis questes referentes prova em tais
crimes, para tanto, colima com o mesmo pensamento o Professor Paulo Jos da
Costa Junior21, conforme se expe:
em verdade, encontramo-nos diante de uma impossibilidade prtica de
verificar a existncia do nexo causal que coliga determinado dano
ecolgico determinada conduta, ou ento, quando menos, razes
vrias impedem calcular, com suficiente exatido, a relevncia causal
especfica apresentada, por mltiplos agentes poluentes, na produo de
uma nica leso do meio ambiente.

10.4. Elemento Subjetivo


A culpabilidade do agente que d o tom da sua responsabilidade. Nos crimes
ambientais o elemento moral vem estereotipado tanto no dolo como na culpa. O
crime doloso ocorre quando o agente quer o resultado ou assume o risco de produzilo. J no crime culposo, o agente provoca o resultado por imprudncia, negligncia
ou impercia.
A regra da punibilidade a ttulo de dolo, e a exceo a punibilidade a ttulo de
culpa, conforme prev o art. 18, pargrafo nico, do Cdigo Penal, salvo os casos
expressos em lei, ningum pode ser punido por fato previsto como crime, seno
quando o pratica dolosamente.
20 LECEY, Ellio. Apud. FREITAS, Vladimir Passos de, FREITAS, Gilberto Passos de, op. cit., p. 39.
21 JUNIOR, Paulo Jos da Costa. Apud. PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo:
Revista dos Tribunais. 2005, p. 137.

34

Com isso, a culpa a prtica voluntria de uma conduta, sem a devida ateno
ou cuidado, da qual deflui um resultado previsto na lei como crime, no desejado
nem previsto, mas previsvel. A culpa a impreviso previsvel. O fortuito a
impreviso imprevisvel.
10.5. Sujeito ativo
10.5.1. Responsabilidade penal individual
O sujeito ativo, nos crimes ambientais, pode ser qualquer pessoa, fsica ou
jurdica. Vem a ser o detentor do bem jurdico que a conduta delituosa lesou ou
ameaou. Sustentava-se, at pouco tempo, que somente a pessoa fsica que
poderia ser sujeito ativo de crime, pelo fato da responsabilidade penal estar
assentada na imputabilidade e, com isso, exigindo do autor, no momento da prtica
delitiva, plena capacidade de entender o carter ilcito do fato e de determinar-se de
acordo com esse entendimento. Da haver certa resistncia do legislador em aceitar
a responsabilidade da pessoa jurdica.
Com isso, destaca-se como sujeito passivo a coletividade e no o Estado, pelo
fato que o bem jurdico ambiental no pertence a uma pessoa, ou a pessoas
determinadas.
de suma importncia ressaltar que os crimes ambientais so cometidos por
pessoas que no oferecem nenhuma periculosidade ao meio social, e que foram
levadas a praticar a infrao penal por circunstncias do meio em que vivem, dos
costumes.
10.5.2. Responsabilidade penal da pessoa jurdica
O verdadeiro delinquente ecolgico no a pessoa fsica, mas a pessoa jurdica
que quase sempre busca o lucro como finalidade precpua e para qual pouco
interessam os prejuzos a curto e longo prazos causados coletividade, assim como
a quem pouco importa se a sade da populao venha a sofrer com a poluio.
importante ainda lembrar o caso das hipteses de relevncia da omisso,
elencadas no art. 13, 2, do Cdigo Penal, e que conforme o art. 2, a
responsabilidade do diretor, administrador, membro de conselho e de rgo tcnico,

35

auditor, gerente, preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da


conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir
para evit-la. Assim, tendo as referidas pessoas o dever jurdico de agir para evitar
danos ao ambiente e se tornam, pela omisso, partcipes do fato delituoso. No
entanto, importa saber se tais pessoas esto encarregadas de exprimir a vontade da
pessoa coletiva.
10.5.2.1. Condicionantes para a responsabilizao
A responsabilidade penal da pessoa da pessoa jurdica fica condicionada a
que a infrao tenha sido cometida em seu interesse ou benefcio; por deciso de
seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado. Com isso, a
pessoa jurdica no apenas uma pessoa estranha aos membros que a compem,
como os dirigentes, podendo ser atribudo a essa pessoa a autoria da conduta que
intelectualmente foi pensada por seu representante e materialmente executada por
seus agentes, apenas com a condicionante de ter sido o ato praticado no interesse
ou benefcio da entidade.
Da, se o ato visado atravs da pessoa jurdica, apenas objetivou a satisfazer
os interesses do dirigente, sem qualquer vantagem ou benefcio para a pessoa
jurdica, essa deixa de ser o agente do tipo penal e passa a ser meio utilizado para a
realizao da conduta criminosa. Ao contrrio, quando a conduta visa satisfao
dos interesses da sociedade, essa deixa de ser meio e passa a ser agente.
10.5.2.2. Abrangncia da responsabilidade
No que refere responsabilidade no possvel atribu-la s pessoas
jurdicas de direito pblico, por certo que o cometimento de um crime jamais poderia
benefici-las e que as penas a elas impostas seriam incuas ou, se executadas,
prejudicariam diretamente a prpria comunidade beneficiria do servio pblico.
Com isso, no importa em dizer que estar a salvo de responsabilizao o agente
pblico que tenha concorrido para o desencadeamento do ato lesivo ao ambiente,
impondo-se que:
- Conforme tipifica a Lei 9.605/98, para a configurao de crime, seja feita a
identificao dos agentes pblicos, pessoas fsicas que o cometeram;

36

- Procure-se a reparao do dano na esfera cvel pela pessoa jurdica de direito


pblico, bem como a subsequente recomposio do patrimnio pblico com o
ajuizamento de ao regressiva em face dos agentes pblicos responsveis pelo ato
lesivo ao meio ambiente;
10.5.2.3. Desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica
A Lei 9.605/98 acolheu a chamada disregard doctrine, ou seja, se possibilita a
desconsiderao da pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao
ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Com isso,
rompe-se com a rigidez do princpio da autonomia das pessoas jurdicas em relao
aos seus membros. Assim, as entidades jurdicas continuam a ser distintas e
separadas de seus membros, no entanto tais aspectos podem ser desconsiderados
sempre que a personalidade jurdica for utilizada como anteparo da fraude e abuso
de direito.
Ainda, em sua obra intitulada "Abuso de Direito e Fraude Atravs da
Personalidade Jurdica", o ilustre professor Rubens Requio, posiciona-se da
seguinte maneira:
"Ora, diante do abuso de direito e da fraude no uso da personalidade
jurdica, o juiz brasileiro tem o direito de indagar, em seu livre
convencimento, se h de consagrar a fraude ou abuso de direito, ou se
deve desprezar a personalidade jurdica, para, penetrando em seu
mago, alcanar as pessoas e bens que dentro dela se escondem para
fins ilcitos ou abusivos." (RT 410/414).

Posicionamento a respeito da desconsiderao da personalidade da pessoa


jurdica, no passou ao relento pelo dileto professor, como segue:
"o que se pretende com a doutrina do disregard no a anulao da
personalidade jurdica em toda a sua extenso, mas apenas a
declarao de sua ineficcia para determinado efeito, em caso concreto,
em virtude de o uso legtimo da personalidade ter sido desviado de sua
legtima finalidade (abuso de direito) ou para prejudicar terceiros ou
violar a lei (fraude)" (RT 410/413)

No entanto, a Lei 9.605/98, em seu artigo 3, cumprindo o comando


constitucional - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, s sanes penais e

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administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados 22


(art. 225, 3) - expressamente atribuiu responsabilidade penal pessoa jurdica,
pacificando assim a discusso doutrinria existente, o que inviabilizou a discusso
sobre a inconstitucionalidade da lei.
Da, aqueles que ainda defendem a impossibilidade de responsabilizarmos a
pessoa jurdica, esto atrelados s teorias do Direito Penal Tradicional. Em
contrapartida, a proposta do Direito Penal Secundrio envolve uma nova
configurao do Direito Penal, com novas regras de imputao, princpios e
garantias em tela.
10.6. Sujeito passivo
Sujeito passivo de um crime o titular do bem jurdico lesado ou ameaado pela
conduta criminosa. No que refere aos delitos ambientais, o sujeito passivo direto
ser sempre a coletividade, por ser o bem ou o interesse tutelado considerado de
uso comum do povo. Da falar-se que a pulverizao ou difusividade de vtimas ser
um dos traos caractersticos do dano ambiental.
importante, ainda que se diga, que h que distinguir o objeto jurdico este se
referindo ao bem ou ao interesse diretamente tutelado do objeto material, ou seja,
da coisa sobre a qual recai a ao do sujeito ativo e que constitui o bem ou o
interesse indiretamente tutelado. J no que refere ao objeto jurdico, este sempre o
meio ambiente, bem de interesse pblico, o objeto material atingido ou ameaado
pode ser pblico ou particular.

11. SANES PENAIS


No que refere represso das infraes penais ambientais, esta segue os
moldes do Direito Penal, para tanto apresentando penas privativas de liberdade,
penas restritivas de direito e penas de multa. De antemo, importante citar de
incio a respeito da preferncia de aplicao de penas restritivas de direito e
22 MORAES, Alexandre de, op. cit., p. 2205.

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pecunirias, conforme se observa da nova Lei de Crimes Ambientais. Observa-se


que a pena de priso, em vista do perfil distinto do delinquente ambiental, se tem
apresentado inadequada, em vista de impor sociedade um duplo castigo: suportar
o dano e pagar a conta do presdio.
11.1.1. Pena privativa de liberdade
As penas privativas de liberdade para os ilcitos penais praticados pelas
pessoas fsicas so as tradicionais recluso e deteno, para os crimes, e priso
simples, para as contravenes.
Com isso, importante lembrar que a maiorias das novas infraes penais,
pela quantidade da pena cominada, enseja a aplicao dos institutos da transao
penal, suspenso do processo e suspenso condicional da pena, o que vem a ser o
sursis ambiental.
11.1.2. Penas restritivas de direitos
No perfil do delinquente ambiental, a aplicao de penas restritivas de direitos
em substituio s privativas so possveis por tratar-se diferentemente do criminoso
comum. Estas penas so autnomas e substituem as penas privativas de liberdade
nos casos em que se tratar de crime culposo; for aplicada pena privativa de
liberdade inferior a quatro anos; bem como, a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as
circunstncias do crime indicarem que a substituio seja eficiente para efeitos de
reprovao e preveno do crime, conforme prev o art. 7, incisos I e II. Com a
alterao da Lei 9.714/98, teve ampliado para at quatro anos o limite da pena
autorizadora de substituio, repercutindo na Lei Ambiental Penal, no pelo fato de
tratar-se de lei nova mais benigna, mas tambm levando em considerao o
princpio da subsidiariedade. Assim, as penas alternativas passaram a constituir a
regra, ficando reservadas as penas privativas de liberdade para casos excepcionais.
No entanto, apenas os tipos descritos nos artigos 35, 40, 54, 2 e 3, e 56, 2,
no admitiriam a substituio da pena de priso pela restritiva de direitos.
Assim, pelo exposto acima, as penas restritivas de direitos que tero a
mesma durao da pena privativa de liberdade substituda, compreendem:

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- Prestao de servios comunidade, consistindo na atribuio ao


condenado a realizar tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades
de conservao e, em caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, nas
restaurao desta, se possvel (art. 8, Inciso I, e art. 9);
- Interdio temporria de direitos, sendo a proibio do condenado contratar
com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios,
ainda impedindo de participar em licitaes pelo prazo de cinco anos, em se
tratando de crimes dolosos, e de trs anos para os crimes culposos, conforme prev
os art. 8, inciso II, e art.10;
- suspenso parcial ou total de atividades, aplicvel quando estas no
estiverem obedecendo s prescries legais, conforme art. 8, inciso III e art.11;
- Prestao pecuniria, sendo o pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no
inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos,
conforme previsto nos art. 8, inciso IV e art.12;
- Recolhimento domiciliar, tendo este firmado pela autodisciplina e senso de
responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, frequentar
curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios
de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual
conforme estabelecido na sentena condenatria, conforme art. 8, inciso V e art. 13.
Por fim, fundamental ressaltar a possibilidade de haver a converso da
pena restritiva de direitos em privativa de liberdade, caso em que o descumprimento
injustificado da restrio imposta ou de superveniente condenao a pena privativa
de liberdade, por outro crime, e diante da subsidiariedade da lei penal comum
expressamente prevista no art. 79 da Lei 9.605/98.

11.1.3. Pena de multa


No que refere a esta sano, para que seja mantida sua fora retributiva, ser
calculada segundo os critrios do Cdigo Penal, se revelar-se ineficaz, ainda que
aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o
valor da vantagem econmica auferida.

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Ainda, estabelece o Cdigo Penal Brasileiro, em seu art. 49, que a pena de
multa vem a ser o pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena
e calculada em dias-multa, qual ser, no mnimo, de dez e, no mximo de
trezentos e sessenta dias-multa. Por sua vez, o valor do dia-multa ser fixado pelo
juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do maior salrio mnimo vigente ao
tempo do fato, nem superior a cinco vezes esse salrio. Na sequencia, o valor da
multa ser atualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo monetria.
11.2. Penas aplicveis s pessoas jurdicas
So as seguintes sanes: multa, restritivas de direitos e prestao de
servios comunidade, conforme art. 18 da Lei 9.605/98. importante ressaltar que
a ltima sano, esta espcie do gnero restritiva de direitos.
11.2.1. Penas de multa
No que refere a esta sano, embora se deva ter em conta a situao
econmica do infrator, no foi adotado um critrio especfico para as empresas, no
se equacionando uma regra prpria para a pessoa jurdica pagar seu prprio diamulta. Com isso, o legislador no observou que, da mesma maneira, uma grande
empresa poder ter uma pena pecuniria no condizente com a sua possibilidade de
ressarcimento do dano ou mesmo com a vantagem obtida pelo crime.
11.2.2. Penas restritivas de direitos
No que refere s pessoas jurdicas, temos:
- Suspenso parcial ou total de atividades, aplicvel quando estas no
estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares, relativas proteo
do meio ambiente, conforme prev o art. 22, inciso I, 2;
- Interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade, aplicvel
quando estes estiverem funcionando sem a devida autorizao, em desacordo com
a concedida ou, ainda, com violao de disposio legal ou regulamentar, conforme
prev o art. 22, inciso II e 2;
- Proibio de contratar com o Poder Pblico, assim como dele obter subsdio,

41

subvenes ou doaes, pelo prazo de at dez anos, em caso de descumprimento


de normas, critrios e padres ambientais, conforme art. 22, inciso III e 3, e
- Prestao de servios comunidade, no que se refere ao custeio de
programas e de projetos ambientais, bem como realizando a execuo de obras de
recuperao de reas degradadas; realizando a manuteno de espaos pblicos, e
por fim, contribuindo com entidades ambientalistas ou culturais, conforme prev o
art. 23.
Com isso, a pessoa jurdica constituda ou utilizada prepoderantemente com o
fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime ambiental ter decretada sua
liquidao forada, verdadeira pena de morte, com perda de seus bens e valores,
conforme prev o art. 24.
Encerrando, importante ressaltar a convenincia de se buscar a aplicao
de penas s pessoas jurdicas aquelas que prevem a recuperao do ambiente
lesado.
11.3. Circunstncias atenuantes
So estas, conforme o art. 14 da Lei 9.605/98, que amenizam a aplicao da
pena:
- O baixo grau de instruo ou escolaridade do agente ativo;
- O arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do
dano ou limitao significativa de degradao ambiental causada;
- A comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao
ambiental, e
- A colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle
ambiental.

11.4. Circunstncias agravantes


Esto em conformidade com o art. 15 da mesma Lei, quando ocorrer:
- reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
- o cometimento da infrao pelo agente, visando obter vantagem pecuniria,
bem como coagindo outrem para a execuo material da infrao e que venha afetar

42

ou expor a perigo de maneira grave a sade pblica ou o meio ambiente e, por


fim, podendo concorrer para danos propriedade alheia;
- em reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder
Pblico, a regime especial de uso;
- em reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
- em perodo de defeso fauna;
- em domingos, feriados ou noite;
- em pocas de seca ou inundaes;
- no interior do espao territorial especialmente protegido;
- com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
- mediante fraude ou abuso de confiana;
- mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental;
- no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas
pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais;
- ameaa s espcies as atingindo, s quais so listadas no relatrio das
autoridades competentes;
- atravs de facilitao por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
11.5. Causas de aumento de pena
As penas sero aumentadas:
- de um sexto a um tero, se resulta dano irreversvel flora ou ao meio
ambiente em geral;
- de um tero at a metade, se resulta leso corporal de natureza grave em
outrem;
- at o dobro, se resultar a morte de outrem.
importante que se diga que tais causas somente sero aplicveis aos
crimes dolosos. Ainda, so resultados que advm a ttulo de culpa, respondendo o
autor pelo resultado mais grave quando podia prever a sua ocorrncia. Por fim, ao
ocorrer uma daquelas circunstncias por culpa do sujeito ativo, obrigatrio ser o
aumento da pena. Aqui, tem-se o crime preterdoloso (preterintecional), onde a ao
causa um resultado mais grave que o pretendido pelo agente. O sujeito quer um
minus e seu comportamento produz um majus, de forma que h dolo na conduta
antecendente e culpa no resultado. Aqui, como exemplo tem o crime de poluio,

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conforme prev o art. 54 da Lei 9.605/98.


11.6 O princpio da insignificncia
Este princpio relaciona-se com a subsidiariedade do Direito Penal em relao
s demais esferas de responsabilizao. O princpio em tela pode ser definido como
instrumento de interpretao restritiva, fundado na concepo material do tipo penal,
por intermdio do qual possvel alcanar, pela via judicial e sem macular a
segurana jurdica do pensamento sistemtico, a proposio poltico-criminal de
descriminalizao de condutas que no atingem de forma socialmente relevante os
bens jurdicos protegidos pelo Direito Penal.
Por fim, tal princpio deve ser aplicado com parcimnia, pois no basta a
anlise isolada do comportamento do agente, como medida de avaliar a extenso da
leso produzida, logo, preciso levar em considerao os efeitos dos poluentes que
so lanados artificialmente sobre os recursos naturais e suas propriedades
cumulativas e sinrgicas, esta ltima sendo um fenmeno que ocorre quando a
interao de duas causas provoca um efeito total maior do que a soma das duas
partes, agindo separadamente.

12. CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE


O fato tpico perde a eiva da ilicitude quando presente uma causa excludente
da antijuridicidade. Por isso, no h crime quando o agente pratica o fato em estado
de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento do dever legal ou no
exerccio regular de direito. Ainda, o art. 37 da Lei 9.605/98 descriminaliza o abate

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de animais para saciar a fome do agente ou de sua famlia, para proteger lavouras
ou rebanhos ou quando forem aqueles nocivos. Lembrando ainda, que o referido
artigo impediu a previso de legtima defesa contra ataques de animais ferozes.
13. O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA COMO CAUSA
SUPRALEGAL DE EXCLUSO DA ANTIJURICIDADE
Para a caracterizao de um fato como antijurdico no basta a sua mera
subsuno norma, atravs de uma anlise fria e formal da realidade. A
antijuridicidade h de restar concretamente demonstrada, assim como a leso ou a
ameaa de leso h de ser socialmente relevante. Aqui, vale falar: h que se
perquirir o motivo da conduta irregular e quais as possveis e provveis
consequncias para o ambiente dessa mesma conduta. Embora um determinado
comportamento seja abstratamente enquadrado em um tipo penal, ele pode
configurar conduta socialmente adequada e lcita, ao passo que a persecuo
criminal justifica-se apenas no caso oposto: conduta socialmente reprovvel.
Ainda, existem as condutas consideradas justas pela conscincia social que
no se encontram acobertadas pelas causas de excluso da antijuridicidade, quando
ento estaramos falando do princpio da adequao social como causa supra-legal
de excluso da antijuridicidade da conduta. O princpio da interveno mnima estar
sendo imposto ao intrprete da lei, a quem caber identificar as hipteses em que,
apesar da tipicidade legal da conduta norma, ao ser feito um juzo de tipicidade
penal, aquela conduta aparentemente proibida restar atpica, vez que a ordem
normativa no quer proibir. Com isso, estar exercendo uma funo de limitao da
tipicidade legal dentro de nosso ordenamento jurdico, cabendo ao julgador extrair
do caso ftico a causa extralegal de justificao da conduta.
Em resumo, a legislao ambiental tem por vocao a preveno e a
recuperao do dano, que so exatamente o objeto do chamado Termo de
Ajustamento de Conduta. Este instrumento, ao estabelecer condicionantes tcnicas
e cronograma para a execuo de determinadas obrigaes, definidos mediante as
negociaes que se realizam entre o rgo ambiental e o empreendedor, garante a
regularizao das atividades e a sua continuidade.
Vem a ser a forma legal de conciliao entre a preservao ambiental e o
desenvolvimento econmico, que se traduz exatamente no ideal do desenvolvimento

45

sustentvel, que busca crescer sem destruir.

14. CONSIDERAES FINAIS


A Lei 9.605/98 representou um importante avano em relao s legislaes
antecessoras, seguiu as tendncias modernas do Direito Penal, buscando um atuar
preventivo em face ao meio ambiente, utilizou modernas tcnicas legislativas para
elaborao de suas construes tpicas, as quais exigem certa flexibilizao de

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garantias do Direito Penal Tradicional, e no h mais como neg-los, a esto os


tipos penais de perigo abstrato, as normas penais em branco, e os tipos penais
abertos, todos em vigor, utilizados em larga escala, e gozando de plena eficcia,
assim como o instituto da responsabilidade penal das pessoas jurdicas, e no
podemos nos furtar de aplic-los.
Em contrapartida adotou penas mais brandas, acreditando na eficcia destas
para reprimir as condutas lesivas ao meio ambiente, principalmente no tocante ao
aspecto de atuarem como estimulantes negativos.
Mas bom esclarecer que no se trata de sistematizar um Direito Penal de
Classes, em que o infrator convencional continue a sofrer a restrio de liberdade
enquanto o delinquente ecolgico fique margem de um Direito Penal Tradicional. A
distino proposta no se d segundo os suspeitos, mas segundo fatos e
consequncias.
Por fim, entende-se que a legislao ambiental dos dias atuais
extremamente complexa, sendo a nossa tida por uma das mais evoludas, cuja
inteno do legislador vem corroborar para abranger os mais diversos meios de
produo, de maneira que o empreendedor, por exemplo, considere o meio
ambiente em toda a sua cadeia de suprimento. Com isso, pode-se observar que se
busca, na legislao voltada para o meio ambiente, a prtica do zelo e da
fiscalizao atinentes s atividades humanas, de forma a garantir a preservao do
mesmo de forma sustentvel. E para que isso acontea, ser fundamental a
mudana de conscincia da qual se opera, contribuindo para quebra de paradigmas,
onde a nova forma de pensar e agir contribuem para a melhoria da qualidade de
vida em nosso planeta s atuais e futuras geraes, pois trabalhar a conscincia
algo demanda de muita reflexo e boa vontade.

15. REFERENCIAS
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