PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR

SEDE IBARRA

Nombre: Cristian Rivera

Fecha: 16/11/15
Curso: 7mo Administracin
Materia: Presupuestos

INVESTIGACIN REDUCCIN PRESUPUESTO 2016 DE ECUADOR

Ecuador prev un presupuesto de $29.835 millones para 2016
Con barril de crudo a $ 35,79 se desajusta el presupuesto general
Ecuador calcula que para 2016 su presupuesto estatal ser de 29.835 millones de dlares y
su necesidad de financiamiento de 6.600 millones, inform el sbado el presidente
ecuatoriano Rafael Correa.
"En total necesitamos 29.835 millones (de dlares) para el presupuesto general del Estado",
dijo Correa durante su programa semanal de radio y televisin.
El gobernante seal que el viernes envi al Congreso, dominado por el oficialismo, la
propuesta de presupuesto para su aprobacin.
En principio las autoridades haban dicho que el presupuesto iba a ser de 29.900 millones
de dlares.
El mandatario agreg que el dficit para el prximo ao ser de 2.400 millones de dlares
(2,4% del PIB), pero que a eso deben sumarse amortizaciones de deuda contrada
anteriormente, lo que da como resultado la necesidad de financiamiento que tendr el pas
para 2016.
"La necesidad de financiamiento para el prximo ao son 6.600 millones de dlares, de los
cuales 4.134 millones ya estn identificados, son compromisos adquiridos con el BID,
bilaterales, China, etctera", explic Correa.
El plan presupuestario para el 2016 tambin estima un crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB) de 1% y una inflacin de 3,3%. El PIB nominal alcanzar los 102.000 millones
de dlares, segn Correa.
Ecuador, que enfrenta la cada de los precios del petrleo, calcula que el crecimiento de su
PIB petrolero ser de 0,8%. Las autoridades consideran que el PIB no petrolero crecer 1%.
Asimismo, el plan establece un precio promedio del barril de petrleo de 35 dlares.
Este viernes el barril de "light sweet crude" (WTI), que sirve de referencia para el petrleo
ecuatoriano, cerr en 46,59 dlares.
"Hemos preferido optar por un escenario negativo y hemos puesto un precio de barril de 35
dlares", apunt el gobernante. Para el presupuesto de 2015, que fue de 34.897 millones de
dlares, el gobierno estableci un precio promedio del barril de 79 dlares.
Ecuador, el miembro ms pequeo de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), ha hecho en los ltimos aos una millonaria inversin en la construccin de una

red de hidroelctricas con las que espera reducir su dependencia del petrleo y exportar
energa.
El pas tambin enfrenta la apreciacin del dlar, la moneda que adopt hace 15 aos. A
eso se suma la depreciacin de la moneda de pases vecinos, como el peso colombiano y el
sol peruano, que ha restado competitividad a los productos ecuatorianos.
Economistas crticos del gobierno achacan la delicada situacin econmica de Ecuador al
modelo econmico y sostienen que ha ahuyentado las inversiones extranjeras. De otro lado,
consideran que el gobierno no aprovech la bonanza petrolera para crear fondos de ahorro
que le permitan enfrentar la situacin actual.

QUE SUBSIDIOS SON LOS MS COSTOSOS PARA ECUADOR

Los clculos iniciales del Gobierno apuntaban a destinar USD 5 966,8 millones para 16
subsidios en este ao, pero a travs de varias medidas consigui reducir ese monto en ms
de USD 1 000 millones. El jueves pasado, el presidente Rafael Correa firm un Decreto
para retirar el subsidio al disel, gasolinas y fuel oil para uso comercial e industrial y para
otros sectores como el naviero y transporte de carga pesada internacional; y restringi an
ms el subsidio al combustible para aerolneas. El retiro de estas subvenciones significar
un ahorro para el Fisco de USD 337 millones anuales, segn el Gobierno. Para Jaime
Carrera, director del Observatorio de Poltica Fiscal, se trataba de un subsidio focalizado al
sector productivo. El retiro de este subsidio desalienta al sector productivo, que debe
dinamizar en estos momentos a la economa. Este no es el primer ajuste que se realiza en
el 2015. En abril pasado, la Ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo No
Remunerado en el Hogar, permiti al Ejecutivo cortar este ao USD 700 millones de los
USD 1 100 millones que deba entregar en subsidios al Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social (IESS). La polmica Ley elimin el aporte fijo que realizaba el Estado (40%) para el
pago de pensiones y estableci que este aportar solo cuando haga falta, con lo cual
queda a discrecin del Ejecutivo la asignacin del monto de subsidio que asignar al IESS
ao a ao. Hoy estn vigentes 16 subsidios, el doble de los que existan hace nueve aos.
Durante los aos de mayores ingresos estatales -como el 2008 o el 2010- se entregaron
entre 21 y 32 subsidios, respectivamente. Con el tiempo se han eliminado del Presupuesto
algunos como a la harina, a la compra de equipo caminero o al transporte urbano. Con este
ltimo, que ascenda a unos USD 49 millones anuales, se haba evitado el alza de pasajes,
pero desde este ao sali del Presupuesto y qued en manos de los municipios otorgar o no
el beneficio. Aunque el subsidio para el sector elctrico todava existe, desde este ao ya no
es una transferencia directa del Gobierno Central sino que est a cargo de las empresas
pblicas. Por ello, este subsidio de unos USD 43 millones anuales tampoco consta en el
Presupuesto. En tanto, la transferencia fiscal para vivienda se focaliz segn el costo del
inmueble. Actualmente es de hasta USD 40 000. Y el subsidio al jet fuel (para aerolneas)
se ajust en dos ocasiones, en enero del 2012 y el jueves pasado. El Estado entrega
subsidios generalizados; es decir, aquellos que benefician a toda la poblacin, incluso a la
de altos recursos econmicos, como ocurre con los combustibles. Un 59% del total de
subsidios previstos para este ao corresponde a compra de derivados. Los ecuatorianos
cancelan menos de la mitad de lo que realmente cuestan las gasolinas, dejando al Estado
que pague la diferencia. En el caso del gas de uso domstico, la diferencia es mayor, pues
un cilindro de 15 kilos se importa a USD 8,25, pero el precio oficial de venta en el pas es
USD 1,6. Para el director del Observatorio de Poltica Fiscal, este es uno de los subsidios
menos equitativos, pues beneficia a los que ms tienen. Cree que el monto de transferencias
por combustibles es mucho mayor si se tiene en cuenta que el subsidio no solo es a los
derivados que se importan sino a los que se producen en el pas, aunque de esto ltimo no
hay cifras. En vez de exportar el petrleo, se entrega a las refineras y su produccin
tambin se vende con subsidios, dice. Otro elemento a tener en cuenta es que el subsidio a
los combustibles se paga con ingresos petroleros. Cuando el precio del barril de petrleo
cae por debajo de los USD 39,4, el Fisco recibe cero dlares, porque apenas cubre el costo
de produccin, el pago de las tarifas a las petroleras privadas y la importacin de derivados,
segn los propios datos del Gobierno. Y en agosto pasado, el crudo ecuatoriano se vendi
en apenas USD 36,8 el barril. Otro subsidio significativo es a los jubilados del IESS, de
FF.AA. y Polica, que se llevan el 26% del total de subsidios. Carrera cuestion este
subsidio, por estar destinado a quienes s estn cubiertos por la seguridad social. Pero
Mauricio Pozo, ex ministro de Finanzas, cree que el subsidio era fundamental en las
finanzas del IESS y su retiro puede generar a futuro un desequilibrio. Otro subsidio
importante es el focalizado a la poblacin de bajos ingresos, como el Bono de Desarrollo
Humano (BDH). Pozo y Carrera coinciden en que este es el mejor subsidio que hay en el
pas, pues llega a las personas que realmente lo necesitan, aunque consideran que deberan
ser temporales. Pozo indica que la reduccin parcial de subsidios no resuelve el problema
estructural del pas, si no se emprenden otras decisiones encaminadas a la reduccin del

gasto pblico. USD 300 millones ahorrar el Estado por recorte de subsidios a industrias
Cuatro industrias afectadas por el retiro de subsidios
EL IMPACTO DE LA REDUCCIN DE LOS SUBSIDIOS
La eliminacin de los subsidios a los combustibles que el Estado vena entregando a las
empresas, significara un ahorro de 337 millones de dlares. Al respecto, el presidente de
la Repblica, Rafael Correa, explic cmo se retirara este subsidio hoy eliminado por los
apuros econmicos del Gobierno Nacional que busca, con esta y otras acciones, reducir el
impacto que ha venido significando para las finanzas pblicas la reduccin en el precio
internacional del crudo. Seal que el respectivo decreto ejecutivo que elimina esos
subsidios (al disel y la gasolina) va dirigido a las grandes empresas que, segn seal,
siempre se han beneficiado de aquello y que no lo han reconocido, tomndoles la palabra en
expresiones del Mandatario respecto a reducir gastos va la eliminacin de esos subsidios.
Sin embargo, para diversos sectores empresariales que se han venido beneficiando con esos
subsidios, el impacto de esta medida, de una manera u otra recaer sobre los consumidores
de diversos productos que utilizaban los combustibles subsidiados para su produccin, lo
cual sera contraproducente para los consumidores, puesto que, se ha dicho, ese subsidiado
combustible permita reducir costos que de contrario se sincerarn aumentando de precio,
tomando en cuenta adems que las salvaguardias que estn afectando con gravmenes
adicionales la importacin de ciertas materias primas de por s han significado un
encarecimiento en tales artculos de consumo producidos por la industria nacional, pero
varias de cuyas materias primas y componentes no produce el pas. Por ello, para algunos
analistas, esta medida que ahorrar al Fisco algunos cientos de millones de dlares en
cambio impactar, quirase o no, en las economas ciudadanas por el encarecimiento de
diversos productos.
El Jefe de Estado por su parte ha defendido la medida puntualizando que con ello no se
afect a las ms de 28.000 pequeas empresas que consumen hasta 2.000 galones por mes
de combustible en actividades como minera artesanal, agricultura, floricultura, etc., y
tampoco afecta al transporte terrestre. En todo caso, el impacto de esta eliminacin parcial
de los subsidios al combustible para el sector industrial se ver en el transcurso de los
meses subsiguientes, aunque se avizora que habr ms medidas de este tipo dada la crisis
presupuestaria.
CONSECUENCIAS PARA LAS EMPRESAS
La eliminacin de los subsidios al sector industrial podra afectar sus costos de produccin
y as encarecer el producto final. En este sentido se pronunciaron representantes de varias
industrias.
Xavier Daz, presidente de la Asociacin de Industriales Textiles (AIT), explic que su
industria tradicionalmente consume disel y bnker para generar la energa necesaria para

sus calderos. Estos calderos son los que finalmente generarn vapor de agua para mover las
mquinas industriales. Para Daz, cualquier incremento en este proceso tambin genera
incidencia en los costos finales del producto. El gremio est al momento analizando el
impacto para cuantificarlo.
La medida anunciada el viernes pasado plantea eliminar el subsidio para disel 1, disel 2,
GLP, bnker, fuel oil y jet fuel, combustibles que se usan de acuerdo con un estudio del
Ministerio Coordinador de la Produccin, para la industria, navieras y generacin elctrica.
Por su parte, Guillermo Pavn, director general de Fedimetal, explic que en varios de los
procesos de la industria metalmecnica se usan estos combustibles.
Sin embargo, explic que quienes ms tendrn que pagar el incremento sern sus clientes
que compran equipos para generar energa calorfica.
El Ministerio Coordinador de la Produccin indicaba en un informe previo que se hizo para
evaluar la eliminacin de subsidios que los sectores industriales que ms se afectaran
seran el de elaboracin de azcar, fabricacin de productos minerales no metlicos,
fabricacin de productos de madera y el de elaboracin de bebidas.
Segn el propio Ministerio, el disel es el derivado de petrleo que mayor consumo tiene a
nivel nacional y dinamiza el desarrollo de diversas actividades productivas.
En todo caso, el sbado pasado el presidente Correa ratific que el subsidio entregado a las
industrias solamente afectar al 1% de los costos en promedio.
Pero con ello el Gobierno lograr ahorrar $ 337 millones al ao. Hace cinco aos, en
cambio, cuando el precio de derivados era ms elevado, el Ministerio calcul que el
impacto para la industria en los costos al eliminar el subsidio al disel sera un 5,3% de los
costos.
Entre enero y agosto de este ao el Gobierno pag $ 1.358,73 millones por subsidio a la
nafta, disel y GLP (Gas Licuado de Petrleo), segn datos del Banco Central del Ecuador.
Esta cifra es 48,35% menos de lo que pag en el mismo periodo de 2014 ($ 2.630
millones).
337
Millones de dlares se ahorraran con el recorte de los subsidios a los combustibles en el
2016, segn el presidente Correa.