AGRANDANDO EL PASTEL. POL?

TICAS DE DESARROLLO, NACIONALISMO

Y RELACIONES EXTERIORES EN EL BRASIL DE LOS A?OS CINCUENTA
Rafael Rossotto Ioris
Reexaminando la decada de los cincuenta Populismo, desarrollo y planificaci?n estatal
como modos de operacion nacionalistas
- Estando aun en el poder en 1945, Vargas incremento la competitividad del sistema
politico al crear dos nuevos partidos, el PSD (Partido Social Democratico) que, pese
a su nombre, tena como base la poblacion del interior del pais y estaba influido en
gran medida por dirigentes politicos lo cales que hablan apoyado a Vargas durante
su Estado Novo entre 1937 y 1945, y el PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) cuya
base se encontraba en tres los sectores del movimiento laboral organizado urbano,
que mantenga estrechos vnculos con el Estado federal y sus politicas
corporativistas. Es tos dos partidos compitieron por el poder durante las dos
siguientes decadas con la UDN (Union Democratica Nacional), apoyada
principalmente por las ?lites urbanas y creada en 1945 como reacci?n a los
designios de Vargas de controlar la din?mica pol?tica de la ?poca.4
- Una de estas organizaciones, dise?ada para formular la manera en que Latinoa m?
rica podr?a aprovecharse de este nuevo ciclo de desarrollo capitalista, fue la
Comisi?n Econ?mica para Am?rica Latina (CEPAL), creada por las Naciones
Unidas en 1948.
- Este modelo de desarrollo asume la necesidad del involucramiento del Estado en el
proce so de industrializaci?n, ya sea a trav?s de la posesi?n directa de la infraes
tructura industrial b?sica, o como coordinador de la econom?a mediante incentivos
legales y materiales (subsidios) enfocados en regular la oferta de productos, capital
y trabajo. En Brasil, el desarrollismo
- Estas insuficiencias infraestructurales se concentraban en el ?rea del transporte y el
sector energ?tico. Dada la limitada capacidad del Estado brasile?o pa ra invertir en
esas ?reas, hab?a quedado claro desde la toma de posesi?n de Vargas que se tendr?a
que depender de fondos p?blicos otorgados por go biernos extranjeros, espec?
ficamente el de los Estados Unidos, a pesar de la ret?rica populista y nacionalista
tras la que se escudaba.10
- Las obras de esta ?ltima comisi?n servir?an de base para el Plan de Meta propuesto
por Kubitschek, el presidente sucesor de Vargas en la segunda mitad de la d? cada
de los cincuenta. Este plan ha sido considerado por muchos como la consolidaci?n
de las pol?ticas desarrollistas en Brasil,
- El desarrollismo nacional fue la pol?tica econ?mica m?s importante en Am?rica
Latina durante la d?cada de los cincuenta; apoy? agresivamente una industrializaci?
n enfocada en los sectores b?sicos, como el sider?rgi co, el de la maquinaria, el qu?
mico, etc.; foment? la acumulaci?n de capi tal para impulsar la industrializaci?n,
con una creciente dependencia de fondos extranjeros para inversi?n, tanto p?blicos

como privados; y final mente expandi? el papel del Estado en la direcci?n de los
distintos pro gramas de desarrollo.16
Sin embargo, como proyecto econ?mico, el desarrollismo nacional es taba basado
en la creencia de que la industrializaci?n per se era una condi ci?n sine qua non para
lograr la autonom?a econ?mica. Esta noci?n era abanderada en ese tiempo por un
nuevo grupo de economistas que para fi nes de los cuarenta se encontraban en la
CEPAL, en Chile, bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
Basado en las formulaciones de la CEPAL, un programa completamen te nuevo de
desarrollo nacional fue ideado por las dos administraciones de la d?cada, la de
Vargas y la de Kubitschek.19
De hecho, Kubitschek afirm? repetidamente que el desarrollo era la ?nica forma de
que "los enemigos de la libertad no pudieran alimen tarse de la fermentaci?n de la
pobreza".22 En su discurso al Congreso Nacio nal de 1957, declar? enf?ticamente:
"Al fortalecer nuestra base econ?mica atrayendo capital extranjero, evitaremos, de
una vez por todas, la disemina ci?n de ideales subversivos entre nuestra gente."23
El sentimien to nacionalista que Vargas y Kubitschek promovieron se aun? a la idea
de que ninguna naci?n pod?a lograr, y mucho menos ejercer, la soberan?a plena si
no era econ?micamente autosuficiente, o sea, puesta a salvo de los caprichos de los
pa?ses industrializados.
El nacionalismo tiene como meta colocar a nuestra naci?n en un nivel de igualdad
con las otras naciones del mundo. No es, por ende, un artilugio pol?tico o fan?tico.
Nuestra causa nacionalista es un esfuerzo constructivo hacia objetivos espec?ficos,
de apariencia m?ltiple, pero que se fusionan en una sola meta, la de nuestro
desarrollo."26
una nueva cultura nacional, que apoye el desa 24rrollo del pa?s para que se
encumbre como una gran naci?n".27
Entonces, lo que se requer?a era la apertura del mercado interno a fuentes de capital
internacional, lo cual establecer?a mayores niveles de competitividad entre los
productores internos, llevando as? a tambi?n mayores niveles de eficien cia econ?
mica y de crecimiento.29
todos los miembros del ISEB cre?an que el desarrollo y el nacionalismo eran dos
elementos intr?nsecos de la realidad brasile?a de los a?os cincuenta.
"el nacio nalismo fue una expresi?n de la pol?tica de desarrollo, que habr?a de
lograrse a trav?s de la racionalizaci?n de la estructura estatal y el plantea miento de
una ideolog?a com?n para el medio pol?tico nacional".31
su lugar, articularon el nacionalismo como una propuesta racional para alcanzar
metas materiales y sociopol?ticas concretas que pudieran ser expresadas a trav?s de
cifras de crecimiento econ?mico y aceptadas por todos los secto res como un
requerimiento para asegurar la estabilidad social.

la nueva administraci?n republicana se vio forzada a discutir las demandas econ?

micas de los latinoamericanos, in cluso habiendo participado en los acuerdos econ?
micos multilaterales den tro del ?mbito interamericano en R?o en 1954.36
"la ayuda exterior s?lo era apropiada para aque llas ?reas bajo la amenaza directa
comunista... [l]os gobiernos de Am?rica Latina deben reconocer que el grueso del
capital necesario para su desarro llo puede ser mejor servido por empresas privadas
y que su propio inter?s requiere de un clima que atraiga a la inversi?n privada".37
Exim Bank: "[nosotros] podr?amos convencer a nuestros amigos latinoamericanos
de que nuestra amistad es m?s que perogrullada piadosa, que la cooperaci?n con
nosotros les beneficia y aumenta su nivel de vida, y que nuestra democracia es
mejor para ellos que un comunismo con sus promesas color de rosa".39
El 4 de mayo de 1954 el otrora ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Joao
Neves de Fontoura, declar? al peri?dico de R?o A Tribuna da Im prensa que los
gobiernos de Brasil, Argentina y Chile estaban en estrecha co municaci?n con
respecto a la creaci?n de una alianza entre sus pa?ses bajo los auspicios de una
ideolog?a populista de izquierda.43
Vargas declar? en su discurso inaugural que su administraci?n no se embarcar?a en
tal proyecto, puesto que "todos somos americanos, y deber?amos formar un solo
bloque para enfrentar nuestros problemas comunes. Dado que Estados Unidos es el
m?s rico y desarrolla do de todos nosotros, deber?amos contar con su participaci?n,
Queda claro, entonces, que la estrategia pol?tica de la segunda admi nistraci?n de
Vargas consisti? en mejorar el poder negociador de Brasil an te los Estados Unidos,
como una manera de promover su agenda dom?stica desarrollista. Se
Per?n afirma que anteriormente hab?a recibido apoyo de Vargas en
Si Argentina, Brasil y Chile estuvieran unidos, aquello ser?a el plan de unificaci?n
m?s extraordinario del mun do, dado que representan la reserva de agricultura y de
recursos naturales m?s grande del mundo."52
Isaac Cooke, quien intent? explicarle al presidente argentino que Vargas en su
cuarto mandato ya no ten?a el poder de antes y que la situaci?n interna de Brasil lo
imposi bilitaba para apoyar p?blicamente sus planes de integraci?n.55
Tambi?n se dio cuenta de que su agen da de pol?tica exterior era ambiciosa y que,
para alcazar sus metas, hab?a que red?finir y ampliar los patrones de
comportamiento dentro del ?mbi to de las relaciones interamericanas. As?,
permitieron a Kubitschek lanzar su propuesta para un programa de cooperaci?n
interamericana para el desarrollo regional. Hab?a nacido la Operaci?n Pan
Americana (OPA).
Brasil, por lo tanto, ya no mantendr?a una postura de constante alinea ci?n pol?tica
con los Estados Unidos, como ven?a haciendo desde princi pios de los a?os
cuarenta, sino que m?s bien perseguir?a como su principal meta en la pol?tica
exterior su propio desarrollo econ?mico.

Kubitschek obtuvo el apoyo de otras naciones latinoamericanas para sus nuevos

esfuerzos diplom?ticos.
nuevos principios de las relaciones interamericanas: 1) el incremen to del cr?dito p?
blico internacional para el fomento del desarrollo indus trial de la regi?n, y 2) la
revisi?n de los t?rminos comerciales existentes,
que ya hab?an mostrado beneficiar a las naciones industrializadas en el
continente.68
La pol?tica interna fue entonces de mucha influencia en la formula ci?n de la pol?
tica exterior de Brasil durante la d?cada de los cincuenta, sobre todo en la concreci?
n de la OPA.
La nueva estrategia de Kubitschek, de acercarse al problema del desa rrollo
regional, condujo a la inserci?n de la idea de cooperaci?n para el desarrollo en la
tradicional agenda del panamericanismo, que hasta en tonces hab?a sido definida
por temas no econ?micos, y as? se replante? el camino de las relaciones
interamericanas sin provocar mayores trastornos en el sistema regional.
pudo construir una confianza mutua con el presidente de aquel pa?s, quien hasta
entonces no se hab?a abierto al tema de la ayuda para el desarrollo de las naciones
latinoamericanas.75
En su dis curso en la cena oficial ofrecida a las delegaciones extranjeras en R?o el
20 de junio de 1958, Kubitschek afirm? que, "en cuanto a la Operaci?n Pan
Americana, nuestro pa?s s?lo desea cooperar, hasta donde pueda, en la creaci?n de
un proceso general de entendimiento entre las naciones her manas del continente.
Brasil no reclama un papel espec?fico para s? m?s all? de esta petici?n y no actuar?
de manera bilateral en ning?n nivel. En tre las naciones libres no hay lugar para el
control unilateral".76