INTRODUCCION

Anteriormente el Estado peruano promovi la contratacin de personal en el sector pblico

bajo la modalidad de Servicios No Personales -SNP-, y que generaron el ingreso masivo de
muchos trabajadores, cuya permanencia se fue manteniendo a los largo de aos, y as
adquiriendo derechos desde el marco constitucional de 1979, y que amparados en los
tribunales judiciales y del mismo Tribunal Constitucional se repusieron a muchos trabajadores
pblicos que fueron arbitrariamente despedidos.
Con el Decreto Legislativo N 276, promulgado en 1984, Ley de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico, se regula el acceso e ingreso de servidores a la
Administracin Pblica; y por otro lado, a travs de las normas que regulan el presupuesto
del Sector Pblico, de manera excepcional se autoriz la contratacin de personal bajo la
modalidad de servicios no personales. Igualmente la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobada mediante Decreto Legislativo N 728, de 21/03/1997, contiene la
legislacin aplicable al rgimen privado del sector pblico, (antes se denominaba Ley de
Fomento del Empleo y por disposicin del Decreto Legislativo 855 se dispuso la separacin
en 2 textos normativos: Ley de Formacin y Promocin Laboral, y Ley de Productividad y
Competitividad Laboral).
El 28/06/2008 se publica el Decreto Legislativo N 1057, que regula el rgimen especial de la
Contratacin Administrativa de Servicios, reconocindose derechos a 15 das de vacaciones,
derecho a la Seguridad Social, un mximo de 48 horas de prestacin de servicios, 24 horas
de descanso por semana, derechos reiterados en el Reglamento de la ley, aprobado
mediante D.S. N 075-2008-PCM.
Sin embargo, este rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios-CAS, establece un
plazo determinado de trabajo, que no se ajusta a la realidad, porque el hecho de haber
trabajadores contratados como Servicios No Personales por ms de 10 aos indica que son
plazos que exceden todas las modalidades de trabajo temporal, que es de 5 aos, por ello
con derechos adquiridos por la normas laborales, derechos que devienen en irrenunciables.

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO

CAS D.L. 1057
1. ANTECEDENTES.
Como todo proveedor de servicios que no toma en cuenta lo que quiere el cliente, el
Estado no ha tomado en cuenta lo que la mayora de SNP seguramente deseara;
esto constituye un claro ejemplo de no analizar debidamente uno de los procesos de
servicio ms importante del Estado hacia la poblacin: el rgimen de servicios no
personales (SNP). Ha debido existir un estudio ms fino previo de las necesidades
reales de cada grupo de trabajadores SNP en diversas circunstancias, as como
determinar el impacto que esta norma generara. No slo ha debido mirarse el marco
legal y las posibilidades de hacerlo, sino sobre todo, el sentir del personal SNP, cmo
viene manejando su vida personal y familiar con su situacin de SNP y cmo ha
podido labrarse un espacio en el sistema de trabajo actual dentro de la administracin
pblica.
1.1.

Antecedentes del Estudio.

El CAS es un rgimen especial de contratacin de naturaleza tpicamente
laboral, no obstante que la propia ley negaba su naturaleza; sin embargo el
Tribunal Constitucional, en la ejecutoria recada en el Expediente N 000022010- PI/TC, de fecha 07 de setiembre del ao 2010 determin su naturaleza
laboral, y no lo comprende en ninguno de los regmenes laborales y carreras
administrativas del Estado.

1.2.

CONCEPTO
El contrato, en un sentido amplio, lo podemos definir como un acuerdo entre
partes del que nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su
trascendencia social y econmica, la Ley, establece unas normas y
consecuencias jurdicas. Para contratar a una persona a travs del CAS, con el
fin de garantizar los principios establecidos en el Decreto Legislativo N 1057
de mrito, capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo. Las
Entidades Pblicas debern seguir el procedimiento regulado en el artculo 3
del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, modificado por el D.S. N 065-2011PCM, establece que el procedimiento a contratar se da por las siguientes
etapas:

 Preparatoria: Comprende el requerimiento del rgano o unidad orgnica

usuaria, que incluye la descripcin del servicio a realizar y los requisitos
mnimos y las competencias que debe reunir el postulante, as como la
descripcin de las etapas del procedimiento, la justificacin de la
necesidad de contratacin y la disponibilidad presupuestaria determinada
por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de la entidad. No
son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la
vigencia del Decreto Legislativo N 1057 y de este reglamento.
Convocatoria: Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal
institucional, en un lugar visible de acceso pblico del local o de la sede
central de la entidad convocante sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la
entidad convocante, otros medios de informacin adicionales para difundir
la convocatoria.
La publicacin de la convocatoria debe hacerse y mantenerse desde,
cuando menos, cinco (5) das hbiles previos al inicio de la etapa de
seleccin. Debe incluir el cronograma y etapas del procedimiento de
contratacin, los mecanismos de evaluacin, los requisitos mnimos a
cumplir por el postulante y las condiciones esenciales del contrato, entre
ellas, el lugar en el que se prestar el servicio, el plazo de duracin del
contrato y el monto de la retribucin a pagar, conforme a la Segunda
Disposicin Complementaria Final del presente Reglamento.
Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante. Dada la
especialidad

del

rgimen,

se

realiza,

necesariamente,

mediante

evaluacin curricular y entrevista, siendo opcional para las entidades

aplicar otros mecanismos, como la evaluacin psicolgica, la evaluacin
tcnica o la evaluacin de competencias especficas, que se adecuen a
las caractersticas del servicio materia de la convocatoria.
2. NATURALEZA JURDICA
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a toda
entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al
rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado. El
contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del
derecho administrativo y privativo del Estado. Se regula por la presente norma, no se

encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de

la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de
consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera de
los locales o centros de trabajo de la entidad.

3. FUENTES EN LAS QUE SE BASA EL CONTRATO.

3.1.
Constitucin
En las constituciones se contemplan las garantas y libertades que tienen los
individuos, y la proteccin de que gozan frente al Estado. En ellas han
comenzado a incorporarse derechos sociales que regulan garantas mnimas
asegurables para los trabajadores, y frente a sus empleadores. Es as como
empiezan a aparecer, en los textos constitucionales, principios y derechos
laborales que adquieren el rango normativo mximo: el constitucional. Entre
ellos se pueden mencionar:
Derecho al trabajo.
Derecho al salario mnimo.
Indemnizacin ante despido injusto.
Jornada de trabajo, descanso semanal y las vacaciones.
Seguridad social. En algunos pases este es un mecanismo tripartito: el
empleado, el patrono y el estado aportan dinero.
Estabilidad de los funcionarios pblicos.
Seguridad e higiene en la empresa, para tener un ambiente limpio y sano
de trabajo. La materia contempla dos temas especficos: los accidentes
del trabajo y las enfermedades profesionales.
Derecho de sindicacin.
Derecho de huelga y de cierre patronal. Con esto se da una igualdad de
armas: si el trabajador tiene derecho a la huelga, el empleador tiene
derecho al cierre. Algunos ordenamientos excluyen del derecho a huelga
para aquellos sectores que proveen servicios pblicos trascendentales.
Derecho a negociar colectivamente.
3.2.

Legislacin nacional
Las fuentes del Derecho laboral. Es la expresin mxima del intervencionismo
del Estado en esta materia.- La ley es la fuente ms importante del derecho
laboral, puesto que cada Estado dentro su legislacin tendr su ordenamiento

jurdico respecto del trabajo y dichas disposiciones tendrn que ser acatadas
tanto por empleadores como empleados dentro de determinada jurisdiccin.
Muchos ordenamientos jurdicos, especialmente en Latinoamrica, iniciaron la
tendencia de separar la legislacin laboral de la civil, y elaborar cdigos
especializados sobre la materia, muchos de ellos basados en los principios
cristianos de justicia social (manifestados en documentos de la Iglesia
Catlica, como las Encclicas Rerm Novarum, Cuadragsimo Ao, Mater et
Magistral y Laborem Exercens, entre otras), de donde se extraen los principios
tales como: salario mnimo, derecho de sindicalizacin y la negociacin de
convenciones colectivas.-El cdigo laboral de cada estado es aquel que
contendr las disposiciones legales que regularan las relaciones laborales,
puesto que contendr todos aquellos derechos y obligaciones para
empleadores y trabajadores, as como tambin estipulara todas aquellas
sanciones en caso de infracciones a las normas legales.
4. CONTEXTO EN EL QUE SE DA EL DECRETO LEGISLATIVO N 1057.
Con la implementacin del Tratado de Libre Comercio con EE.UU, y actuando en
calidad de legislador delegado, al amparo de la Ley N 29157, en el mes de junio del
2008, el Poder Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo 1057, mediante el cual se cre
el Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios.
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo
N1057, dicha norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus
normas son de obligatorio cumplimiento. El mbito de aplicacin de la norma, como el
propio Decreto Legislativo N 1057 establece, abarca a todas las entidades de la
administracin pblica que cuenten con personas que presten servicios de carcter no
autnomo mediante alguna modalidad contractual no laboral.
Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se les aplica a todas las
Entidades Pblicas, en el Expediente N 00002- 2010- PI/TC,

El Tribunal

Constitucional declar infundada la demanda de inconstitucionalidad promovida contra

dicho Decreto Legislativo, estableciendo que el denominado Contrato Administrativo
de Servicios, es propiamente rgimen Especial de contratacin laboral para el
sector pblico. Mediante D.S. N 075-2008-PCM, se reconoci

el ejercicio del

derecho de sindicacin y huelga regulado en el Artculo 28 de la Constitucin Poltica

del Per y mediante Ley N 29849, publicada el 06 de abril del 2012, se otorga
derechos laborales a los trabajadores contratados por CAS, estableciendo que tiene

carcter transitorio y su acceso se realiza obligatoriamente mediante concurso

pblico.
Mediante el D.S.N 065-2011-PCM, se modific el Reglamento primigenio aprobado
por el DS N 075-2008-PCM, incorporndose el articulado pertinente respecto al
derecho de Sindicacin y Huelga.
5. DESNATURALIZACIN DEL CAS y los SNP.
La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento del CAS establece que
las referencias normativas a la contratacin de Servicios No Personales se entienden
realizadas a la contratacin administrativa de servicios. Entonces, se trata de una
remisin normativa que complementa a la principal y, por tanto, tendr una relativa
permanencia desde que estas disposiciones como se reitera complementan al
cuerpo normativo principal. Distinto es el caso de las disposiciones transitorias que
regularn el trnsito de implementacin definitiva del CAS y que se agotarn cumplida
la condicin en ellas establecidas; esto es, desaparecern o perdern vigor y,
autnomamente, cumplidos la accin y/o plazo contenidos en estas disposiciones
transitorias. Entonces, a la luz de esta disposicin complementaria, por su ubicacin
normativa, continuarn teniendo vigor la relacionada con los Servicios No Personales,
en lo que sea aplicable.
Considero correcta la aplicacin correcta del TC en la sentencia del expediente N
01154-2011-PA/TC, en la medida que se da un acto de disposicin de derechos
legales, que en virtud del principio de irrenunciabilidad, dichas contrataciones se
consideraran nulas y, por lo tanto, el contrato de trabajo previo, celebrado bajo el
rgimen laboral de la actividad privada mantendra sus efectos. La continuidad en los
cargos administrativos pese a las contrataciones de distintas modalidades, no hacen
sino evidenciar que la entidad demandada buscaba eludir las obligaciones laborales y
sociales que vena cumpliendo.

CONCLUSIONES
1. El Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo N 1057, fue creado
transitoriamente en junio del ao 2008, las mismas que desde su inicio gener mucho
debate. A la fecha, con la Ley N 29849, que establece su eliminacin progresiva, es
considerado una modalidad especial de contratacin laboral, transitoria. No se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, ni al rgimen de la
actividad privada, ni a otras normas especiales.
2. El Contrato Administrativo de Servicios, regulado por el Decreto Legislativo N 1057 y
su reglamento, si bien ha provedo beneficios sociales para los trabajadores, estos
han sido determinados en forma diminuta en comparacin a los derechos reconocidos
por el Decreto Legislativo N 728, lo cual afecta el principio-derecho de igualdad ante
la ley.
3. Los servidores pblicos con Contratos Administrativos de Servicios CAS- de acuerdo
a los nuevos Criterios del Tribunal Constitucional, estn siendo amparados contra los
despedidos arbitrarios, bajo el argumento de los principios de continuidad,
irrenunciabilidad de derechos, y primaca de la realidad.
4. El Contrato Administrativo de Servicios-CAS, es una modalidad contractual de la
Administracin Pblica, privativa del Estado, que vincula a una entidad pblica con
una persona natural, que presta servicios de manera no autnoma, y se rige por
normas del derecho pblico, y confiere a las partes nicamente los beneficios y las
obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento aprobado
por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
5. La eliminacin del Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo N 1057 se
produce de manera gradual a partir del ao 2013, con la implementacin del nuevo
Rgimen del Servicio Civil. Para tal efecto, en las leyes anuales de presupuesto del
sector pblico se establecern los porcentajes de ingreso para el nuevo Rgimen del
Servicio Civil.
6. La Ley N 29849, reconoce normas de ndole laboral en comparacin con la
suscripcin de Contratos de Locacin de Servicios, al entender que los trabajadores
sometidos a estos contratos se encontraban en situacin de desproteccin en sus
derechos laborales.

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