Ramirez Alujas Gobierno Abierto

Banco
Interamericano de
Desarrollo
Instituciones para el
Desarrollo (IFD)
Vientos de cambio
El avance de las
polticas de gobierno
abierto en Amrica
Latina y el Caribe
Divisin de Capacidad
Institucional del
Estado (ICS)
NOTA TCNICA
# IDB-TN-629
lvaro Ramrez-Alujas
Nicols Dassen
Marzo de 2014
Vientos de cambio
El avance de las
polticas de gobierno
abierto en Amrica
Latina y el Caribe
lvaro Ramrez-Alujas
Nicols Dassen
Banco Interamericano de Desarrollo

2014
Catalogacin en la fuente proporcionada por la

Biblioteca Felipe Herrera del
Ramrez Alujas, lvaro Vicente.

Vientos de cambio : el avance de las polticas de gobierno abierto en Amrica Latina y el Caribe / lvaro Ramrez
Alujas, Nicols Dassen.
p. cm. (IDB Technical Note ; 629)
Includes bibliographic references.
1. Transparency in governmentLatin America. 2. Government accountabilityLatin America. 3. Public administration
Latin America. I. Dassen, Nicols. II. Inter-American Development Bank. Institutional Capacity of
State Division. III. Title. IV. Series.
IDB-TN-629
http://www.iadb.org
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Contacto: Nicols Dassen, nicolasd@iadb.org

4
Vientos de cambio: El avancE dE las polticas dE gobiErno abiErto En amrica latina y El caribE
RESumEN*
2013 se ha posicionado como el ao del gobierno abierto. El progresivo avance de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) supone la consolidacin de un proceso que, en menos de
dos aos, ha logrado contagiar la promesa de promover e implementar polticas pblicas fundadas en los
principios de la transparencia y del acceso a la informacin pblica, la participacin ciudadana, la integridad y
un mayor uso de las tecnologas para la apertura y rendicin de cuentas en 63 pases de todo el mundo. En
particular, la regin de Amrica Latina y el Caribe se destaca por ser la que tiene la ms amplia participacin,
con 15 pases miembros, 14 de los cuales cuentan con planes de accin en proceso de implementacin
y/o evaluacin que recogen sus compromisos de gobierno abierto (Trinidad y Tobago es el prximo pas
que presentar un plan). A la fecha, algunos pases estn desarrollando procesos de consulta pblica y
espacios de participacin para formular nuevos compromisos de gobierno abierto para un nuevo perodo.
Por ello, conviene detenerse en analizar la experiencia comparada en la regin a partir de la revisin de los
compromisos impulsados en los planes de accin y la visin que los propios actores involucrados tienen
sobre el proceso. Todo ello como parte de la necesaria reflexin que permita seguir abonando en este
territorio emergente que se va configurando como un nuevo paradigma de reforma de la poltica y de la
gestin pblica en el siglo XXI.
Cdigo JEL: H11
Palabras clave: Alianza para el Gobierno Abierto, transparencia, acceso a la informacin pblica, participacin ciudadana, rendicin de cuentas, Amrica Latina y el Caribe.
* Los autores desean agradecer el apoyo de Nieves Rodrguez Lpez en la investigacin, y los valiosos comentarios y la supervisin del estudio de mara Jos Jarqun, quien coordina la agenda de Transparencia y Rendicin de Cuentas en el Grupo de Gestin Pblica de IFD/ICS.
5i
El surgimiento de un ciudadano cada vez ms exigente y demandante de la gestin pblica como

resultado de la ampliacin de la clase media, de los crecientes niveles de educacin y del acceso a
nuevas tecnologas plantea para los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe el desafo de reducir la
brecha entre los objetivos plasmados en sus programas y el servicio que reciben los ciudadanos. La
Divisin de Capacidad Institucional del Estado (IFD/ICS), a travs de su grupo de gestin pblica, apoya
los esfuerzos de los pases miembros para mejorar la provisin de servicios, promoviendo gobiernos
efectivos, eficientes y abiertos.
A fin de fomentar gobiernos que operen con transparencia y realicen rendicin de cuentas, que involucren activamente a sus ciudadanos, y que utilicen los avances de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC) y las innovaciones tecnolgicas, el apoyo operativo del Banco se centra en fortalecer e implementar polticas de gobierno abierto, reforzar los marcos legales e institucionales para la
prevencin y el control de la corrupcin, formular e implementar polticas de acceso a la informacin, y
fortalecer y modernizar las funciones de auditora y control.
El presente estudio forma parte de los productos de conocimiento en materia de transparencia que
complementan la cartera operativa que aporta a este propsito.
6ii
TABLA DE CoNTENIDoS
Introduccin......................................................................................................................................................... 1
1. La Alianza para el Gobierno Abierto y su posicionamiento en Amrica Latina y el Caribe ..................... 5
2. Una mirada a los planes de accin, sus contenidos y caractersticas bsicas ........................................ 11
2.1. La forma importa: de la artesana a la institucionalizacin del gobierno abierto ...................................... 12
2.2. Lo que nos dicen los planes de accin: anlisis de su contenido ............................................................ 15
2.3. La visin de los protagonistas: la AGA vista por los actores gubernamentales y las oSC ...................... 22
3. Conclusiones: las paradojas de los planes de accin y de las promesas de gobierno abierto ................ 29
4. El camino a seguir: algunas recomendaciones y reflexiones finales ....................................................... 33
Referencias ........................................................................................................................................................ 37
Anexo 1: Compromisos de los pases ............................................................................................................. 39
Anexo 2: Cuadros con informacin complementaria .................................................................................... 53
Acerca de los autores ....................................................................................................................................... 61
iii
7
vi
IntRoDUCCIn
l gobierno abierto se postula como un renovado paradigma de reforma del Estado

y modernizacin de la administracin pblica a partir de una nueva forma de articular las
iniciativas de transparencia, participacin ciudadana y colaboracin de diversos actores para la
co-produccin de valor pblico.
cin en el corto o mediano plazo, y la indicacin

de los organismos responsables de cumplirlos.
Actualmente, la regin est elaborando nuevos
planes de accin para los prximos dos aos a
travs de procesos de participacin ciudadana y
consulta pblica con la sociedad civil ms amplios
que los que se realizaron durante 2012.
Desde el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en septiembre de 2011, ya

son 63 los pases que progresivamente se han
incorporado a esta iniciativa multilateral que busca: i) incrementar sus niveles de transparencia y
rendicin de cuentas; ii) expandir mecanismos
efectivos de participacin ciudadana y iii) generar
plataformas innovadoras para fomentar la colaboracin cvica a fin de co-crear valor pblico en
la planificacin, el diseo, la implementacin y la
evaluacin de polticas y servicios pblicos.
El vigor del concepto de gobierno abierto relevado por la AGA se explica, en parte, porque ha
surgido un nuevo tipo de ciudadano, ms crtico,
organizado y activo. un ciudadano que demanda
mayor participacin sobre las decisiones polticas, y que est interesado en colaborar en la solucin de los problemas y necesidades de la comunidad. Este cambio de paradigma ha implicado una transformacin en el rol de los ciudadanos, que han pasado de ser simples receptores
pasivos de servicios a convertirse en agentes
generadores de valor y conocimiento; de meros
espectadores a protagonistas cada vez ms comprometidos en los asuntos pblicos ms all del
proceso electoral. Esto a su vez ha involucrado
la promocin de un modelo de activismo cvico
que ha aprovechado las redes y tecnologas digitales como herramienta catalizadora, no solo
para vigilar al poder poltico sino tambin para
contribuir en la generacin de nuevas soluciones
para problemas socialmente complejos.2
Este proceso cuenta con una marcada presencia

de pases de Amrica Latina y el Caribe (15 en
total), regin que ostenta la proporcin ms grande de naciones en comparacin con otros continentes. Todos estos pases,1 salvo Trinidad y
Tobago, que lo har durante 2014, han presentado e implementado planes de accin que contienen un nmero de compromisos concretos, mensurables, con fechas estimadas de implementa-
Los pases son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, y uruguay.
2
Ya en su oportunidad, Pekka Himanen lo planteaba en su libro La tica del hacker y el espritu de la era de la informacin (2004) al referirse a
que los polticos han ido perdiendo su monopolio sobre la configuracin de su propia agenda, en el marco de un espacio mucho ms abierto,
en el cual los ciudadanos comprometidos pueden movilizar esfuerzos para generar y llevar a cabo procesos que impactan directamente en
el sistema poltico-administrativo.
1
INTRODUCCIN
Cuando hablamos de gobierno abierto, para ser

ms precisos, hacemos referencia a la expresin de ciertos principios que se manifiestan
en: i) mejorar los niveles de transparencia y
acceso a la informacin mediante la apertura de datos pblicos (para ejercer control social y rendicin de cuentas) y la reutilizacin de
la informacin del sector pblico (para promover
la innovacin y el desarrollo econmico); ii) facilitar la participacin de la ciudadana en el
diseo y la implementacin de las polticas pblicas (e incidir en la toma de decisiones); y iii)
favorecer la generacin de espacios de colaboracin entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones pblicas, la
sociedad civil y el sector privado.
En ltima instancia, se trata de promover polticas de apertura para co-producir valor pblico
ms all del espacio institucional exclusivo (y en
muchos casos monopolstico) de la esfera estatal. No se trata nicamente de la adecuada
provisin y entrega de bienes y servicios pblicos. El valor pblico al cual la literatura especializada hace referencia (oCDE, 2010 y 2011;
Ramrez-Alujas y Dassen, 2012) se enmarca en
el propsito de fortalecer los sistemas democrticos, incrementar los niveles de confianza
de la ciudadana en las instituciones polticas,
potenciar la participacin y el compromiso cvico, y mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de
los gobiernos y sus administraciones pblicas.3
En este contexto, este trabajo presenta un anlisis detallado del avance en las estrategias de
gobierno abierto en la regin a partir de una revisin en profundidad de los contenidos plasmados en los planes de accin de 14 de los 15 pases de Amrica Latina y el Caribe que actualmente integran la AGA. El anlisis se comple-
menta con las opiniones de los principales actores que han formado parte de esta iniciativa: por
un lado, los encargados institucionales que,
desde la esfera gubernamental, han tenido la
responsabilidad de asumir el desafo de construir
y llevar a cabo las estrategias de gobierno abierto en los pases miembros de la AGA. Por el otro,
la mirada de una muestra representativa de actores de organizaciones de la sociedad civil
(oSC), que constituyen la contraparte y el sustento de legitimidad en el camino para concretar
la promesa del gobierno abierto en la regin.
El documento se estructura en dos captulos
principales. En el primero se presenta una breve
descripcin de los objetivos y gobernanza de la
AGA para contextualizar el alcance de los compromisos de Amrica Latina y el Caribe y mostrarlos de manera sintetizada y comparada.
El segundo captulo muestra una visin integral
de los avances realizados por los pases de la
regin ante la AGA. En una primera seccin, se
examinan las principales caractersticas en cuanto al proceso de formulacin de los planes de
accin y qu organismo o instancias son los
encargados de coordinar las polticas de gobierno
abierto. En la segunda seccin, se analiza el contenido de estos planes de accin, con una visin
temtica ms crtica sobre aquellas brechas que
es necesario asumir y superar en el futuro inmediato. En la tercera seccin se estudian las respuestas de funcionarios e integrantes de la
sociedad civil compiladas en una matriz FoDA
(Fortalezas, oportunidades, Debilidades y Amenazas), que se recibieron a partir de una serie de
entrevistas sobre cmo ven ellos el contexto
poltico del proceso de adhesin a la AGA, y cul
es su opinin sobre el avance en la implementacin de los compromisos.
En un mundo wikinmico (basado en espacios de colaboracin fluida y permanente entre los actores que interactan en los asuntos
pblicos), esto es cada vez ms evidente y palpable: [] En el nuevo modelo de prestacin de servicios pblicos, el ciudadano colaborador identifica las necesidades y contribuye a que se satisfagan adecuadamente. La tecnologa y las herramientas se transforman en un
medio para mejorar la integracin de los servicios, teniendo en cuenta las preferencias de las personas, las necesidades de la comunidad y
los mbitos donde los servicios son ms indispensables. En consecuencia, se potencia extraordinariamente la capacidad de respuesta de
los sistemas pblicos, as como la eficiencia de las personas implicadas, desde los funcionarios hasta los interesados o la propia ciudadana
[] (Tapscott y Williams, 2011:372).
Finalmente, se incluye un captulo con conclusiones, en el cual se muestran ciertas paradojas

del proceso ante la AGA, para cerrar con unas
breves recomendaciones y reflexiones finales

sobre lo que creemos que ser el debate futuro
para evolucionar hacia sociedades ms abiertas.
LA ALIAnzA PARA EL GoBIERno

ABIERto y sU PosICIonAmIEnto
En AmRICA LAtInA y EL CARIBE
mrica Latina y el Caribe ha resultado

ser una regin con caractersticas favorables para que las semillas del gobierno abierto encuentren un territorio propicio para
su desarrollo. En los hechos, los 15 pases adheridos ya se encontraban trabajando desde
hace casi dos dcadas en polticas de gobierno
abierto, a partir de la implementacin de convenciones anticorrupcin, de los esfuerzos de
modernizacin del Estado mediante la utilizacin de tecnologas y la descentralizacin de
servicios pblicos, y de la promulgacin y entrada en vigencia de leyes de acceso a la informacin pblica, por citar unos pocos ejemplos.4
La AGA tiene como valor distintivo el hecho de
que es una iniciativa co-dirigida por gobiernos y
organizaciones de la sociedad civil (oSC) y que, a
partir de octubre de 2013, se han asociado a ella
tres organismos multilaterales: el Banco mundial,
la organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (oCDE) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Todos ellos unen esfuerzos desde sus respectivos roles y posibilidades para avanzar en el cumplimiento de los planes de accin, los
cuales ya empiezan a reportar resultados en la
regin, segn los primeros informes independientes publicados.5 Nuestra regin se enorgullece
tambin por tener dos pases que han sido miem-
bros fundadores: Brasil y mxico, este ltimo integrante de la co-presidencia del Comit Directivo.
Para ser miembros de la AGA, los pases participantes deben confirmar su acuerdo en cumplir
con las cuatro expectativas comunes que le dan
sustento a la iniciativa:
i. Suscribir la Declaracin de Principios sobre Gobierno Abierto y aprobarla al ms
alto nivel.
ii. Asumir compromisos concretos, mediante la elaboracin e implementacin
de un plan de accin nacional que se extienda ms all de las actuales prcticas
en marcha, y que debe ser llevado a
cabo a travs de un proceso de consulta
con las mltiples partes interesadas y
con la participacin activa de los ciudadanos y de la sociedad civil.
iii. Comprometerse a que un panel de expertos independientes realice una evaluacin sobre el progreso del pas en el
cumplimiento de los compromisos incluidos en el plan de accin.
iv. Contribuir a la promocin del gobierno
abierto en otros pases mediante el intercambio de mejores prcticas, conocimientos y asistencia tcnica, y tecnologas y recursos, entre otros elementos.
otros pases no adheridos tambin han estado trabajando en estos tems relacionados con el gobierno abierto.
Vase el sitio www.opengovpartnership, donde estn publicados los informes de mxico y Brasil, que se suman a los de Estados unidos,
Filipinas, Indonesia, Noruega, Reino unido y Sudfrica.
4
5
LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO Y SU POSICIONAMIENTO EN ALC
Los compromisos definidos por la AGA estn

alineados en torno a un conjunto de cinco grandes desafos o ejes estratgicos que deben
asumir los gobiernos que quieran incorporarse.
Estos cinco ejes estratgicos son:
1. mejoramiento de los servicios pblicos (msP). Este eje busca promover la
optimizacin e innovacin en la prestacin y gestin de la amplia gama de servicios pblicos para la poblacin (salud,
educacin, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros
mbitos).
2. Incremento de la integridad pblica
(IIP). Este eje abarca iniciativas para
avanzar en tica pblica, prevencin y
lucha contra la corrupcin, acceso a la
informacin y reformas financieras, as
como tambin en la promocin y el afianzamiento de las libertades de la sociedad
civil y de los medios de comunicacin.
3. Gestin efectiva y eficiente de los recursos pblicos (GERP). Comprende el
uso adecuado en la asignacin de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo, y aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales.
4. Creacin de comunidades ms seguras (CCs). Se refiere a los avances en
seguridad pblica, respuesta y atencin

ante desastres naturales, riesgos ambientales y proteccin civil, entre otros
tems.
5. Incremento de la responsabilidad corporativa y rendicin de cuentas institucional y del sector privado (IRC).
Este eje se centra en promover la responsabilidad empresarial en temas tales
como medio ambiente, proteccin del
consumidor, participacin de la comunidad y lucha contra la corrupcin.
Todos los compromisos debern reflejar y estar
guiados por los cuatro principios centrales del
gobierno abierto: i) transparencia, ii) participacin ciudadana, iii) rendicin de cuentas y iv)
innovacin y tecnologa.
De los 15 pases de nuestra regin (Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y
Tobago, y uruguay), 14 de ellos han presentado
planes de accin, siendo Trinidad y Tobago el
nico que presentar su plan durante 2014.
Dado que los pases se adhirieron en distintos
momentos, los planes se encuentran en distintas fases de implementacin, siendo mxico y
Brasil los dos nicos que ya cuentan con informes independientes de evaluacin publicados.
Mapa 1. Pases miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto en el mundo
Fuente: Alianza para el Gobierno Abierto (2013).

Nota: En el mapa se destacan, en azul, los pases que se adhirieron en septiembre de 2011 (de Amrica Latina y el Caribe, Brasil y Mxico); en
verde, los que lo hicieron en abril de 2012 (de Amrica Latina y el Caribe, Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay); en amarillo, los que se sumaron en abril de 2013 (de Amrica Latina y el Caribe, Argentina, Costa Rica, Panam), y en anaranjado,
los pases adheridos en abril de 2014 (de Amrica Latina y el Caribe, Trinidad y Tobago), y que adeudan sus planes de accin.
La suma de los compromisos de Amrica Latina y el Caribe que aparecen en los 14 planes
de accin analizados alcanza la significativa
cifra de 328 compromisos, lo que amerita conocer en mayor profundidad y detalle los alcances y perspectivas de este movimiento en la
regin. Para ello, y considerando la clasifica-
cin de base que sustenta el modelo que promueve la AGA, se presenta una matriz preliminar de anlisis en cuyo desglose se muestra la
distribucin de los compromisos para cada pas
de la regin segn la adscripcin a alguno de
los cinco desafos y/o ejes estratgicos de la
alianza (cuadro 1).6
una de las principales dificultades encontradas al momento de agrupar e intentar comparar los compromisos asumidos en los planes de
accin es que, en muchos casos, al contrastar los enunciados y la breve descripcin de contenidos de las iniciativas con la adscripcin a alguno de los cinco desafos o ejes estratgicos de la AGA, apareca como hallazgo que el compromiso no necesariamente se ajustaba al mbito
especfico. Para evitar problemas de interpretacin en los datos, se respet la clasificacin con la que cada pas present originalmente sus
compromisos en los planes de accin analizados.
LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO Y SU POSICIONAMIENTO EN ALC
Cuadro 1. Desglose de compromisos de los planes de accin nacionales, por pas y eje estratgico
Ejes estratgicos de la AGA
Pas / Nm. de compromisos
en el plan de accin
Mejoramiento
de los servicios
pblicos
Incremento de
la integridad
pblica
Gestin ms efectiva
de los recursos
pblicos
Creacin de
comunidades
ms seguras
Incremento
de la responsabilidad
corporativa
Argentina *
(19)
11
--
--
Brasil
(32)
22
--
Chile ***
(19)
11
--
Colombia
(27)
13
--
--
Costa Rica
(23)
11
--
--
El Salvador *
(21)
14
--
--
--
Guatemala *
(3)
--
Honduras
(20)
--
--
Mxico **
(55)
22
19
--
Panam *
(5)
--
--
--
--
Paraguay *
(15)
--
--
Per
(47)
37
--
--
Repblica Dominicana*
(24)
15
--
--
Uruguay
(18)
--
--
Total
(328)
75
177
63
12
Porcentaje del total (aproximado)
22,86%
53,96%
19,09%
0,30%
3,65%
Fuente: Elaboracin propia actualizada sobre la base de Ramrez-Alujas y Dassen (2012).

* Para los casos de Argentina, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay y Repblica Dominicana, las diversas iniciativas se agruparon bajo
el criterio de la correspondencia/aproximacin a alguno de los cinco desafos de la AGA. Esto se debe a que los compromisos originales no
venan clasificados de ese modo en sus planes de accin. Su descripcin se diriga ms a la suscripcin de los principios que orientan a la
AGA (transparencia, participacin, rendicin de cuentas e innovacin y uso intensivo de las tecnologas).
** Para el caso de mxico, el nmero total de compromisos resulta de la sumatoria del Plan de Accin original (PAo) (19 iniciativas) ms los
adicionales contenidos en el Plan de Accin Ampliado (PAA) (36 iniciativas).
*** En el caso de Chile, hay tres compromisos que en el plan se clasificaron como responsabilidad institucional y que en nuestra tabla
figuran bajo el eje de responsabilidad corporativa. Se trata de compromisos sobre participacin ciudadana, plebiscitos comunales e iniciativa
ciudadana para presentar proyectos de ley, los que en nuestra opinin debieron agruparse bajo el eje de integridad.
mica de carcter agregado acerca de los ejes

que son prioritarios en la agenda regional de
gobierno abierto. En ella se destaca el incremento en la integridad pblica, con 177 iniciativas (54%), a lo que le sigue la mejora en los
servicios pblicos, con 75 iniciativas (23%) y la
gestin efectiva de los recursos pblicos, con
63 iniciativas (19%). Los compromisos en materia de rendicin de cuentas y comunidades
ms seguras se vislumbran como desafos a ser
atendidos a futuro (grfico 1).
Este primer acercamiento refleja, de manera preliminar, las reas de inters que para cada pas
han sido ms relevantes. mxico, por ejemplo,
apuesta en un inicio por el aumento de la integridad pbica, mientras que Paraguay se centra en
la mejora de los servicios pblicos. ms adelante, se vern en mayor detalle los aspectos ms
relevantes de cada plan de accin nacional.
Complementariamente, a partir de este primer
desglose es posible obtener una visin panor-
Grfico 1. Desafos de gobierno abierto y compromisos en la regin
Mejoramiento de los servicios pblicos
Incremento de la integridad pblica
Gestin efectiva de recursos pblicos
Creacin de comunidades ms seguras
Incremento de responsabilidad y rendicin de cuentas
50
100
150
200
Cantidad de iniciativas
Fuente: Elaboracin propia.
UnA mIRADA A Los PLAnEs

DE ACCIn, sUs ContEnIDos
y CARACtERstICAs BsICAs
ste captulo de tres secciones provee

una visin integral sobre el avance de los
compromisos en el marco de la AGA,
sus alcances y perspectivas en la regin.
En la primera seccin se realiza un anlisis de las
principales caractersticas en cuanto al proceso
de la formulacin de los planes de accin y qu
organismo o instancias son los encargados de
coordinar las polticas de gobierno abierto.
En la segunda seccin, se analiza el contenido de
estos planes de accin, con una visin temtica
ms crtica sobre aquellas brechas que es necesario asumir y superar en el futuro inmediato.
La metodologa que se sigui para estas dos
primeras secciones consisti en configurar una
ficha para cada pas preparada sobre la base de

la informacin disponible en los propios planes
de accin oficiales, a lo cual se agreg informacin adicional que los propios gobiernos han ido
publicando por diversas vas para informar sobre la iniciativa (vase el anexo 1).
En la tercera seccin se examinan las respuestas de funcionarios e integrantes de la sociedad civil que se recibieron a partir de una serie
de entrevistas sobre cmo ven ellos el contexto poltico del proceso de adhesin a la AGA, y
cul es su opinin sobre el avance en la implementacin de los compromisos.7
Las entrevistas se realizaron a partir de un cuestionario tipo sobre la base de la matriz de anlisis que se expone en el cuadro 2.
Cuadro 2. Matriz de entrevistas

a) Variables de contexto en la formulacin e
implementacin del plan de accin de la AGA
a.
b.
Contexto
Vnculo con otras iniciativas (planes, programas o estrategias institucionales)
b) Variables del proceso en la formulacin e

implementacin del plan de accin de la AGA
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Informacin general del plan de accin / prioridades

rgano (s) responsable (s) y labores de coordinacin
Proceso de trabajo (espacios de consulta y participacin con otros actores)
Obstculos, barreras o limitaciones
Facilitadores (o factores promotores)
Iniciativas destacadas o buenas prcticas reconocidas
Toda la informacin contenida en este captulo y en el siguiente fue procesada a partir de la realizacin de entrevistas y la aplicacin de cuestionarios a los responsables y/o encargados de la formulacin e implementacin de planes de accin de gobierno abierto en la regin (lo que
constituy la primera fase de levantamiento de informacin relevante para la configuracin de este estudio). Dicho proceso se llev a cabo
desde noviembre de 2012 hasta marzo de 2013 (para mayores detalles sobre la pauta o el cuestionario aplicado, y el cargo y la adscripcin
institucional de los entrevistados, consltense los anexos). Solo en algunos casos especficos se complement la informacin (originalmente) recibida con datos o detalles adicionales que permitiesen dar mayor consistencia a la descripcin para cada caso.
11
UNA MIRADA A LOS PLANES DE ACCIN, SUS CONTENIDOS Y CARACTERSTICAS BSICAS
2.1 La forma importa: de la artesana a la institucionalizacin del gobierno abierto

Al contrario de las convenciones internacionales, la AGA es una iniciativa voluntaria, por lo
que no impone mayores obligaciones a los pases sobre cmo deben organizarse internamente ni a qu deben comprometerse exactamente. Tampoco existen reglas previamente establecidas que deban seguir los pases para las
consultas con las oSC acerca de sus planes de
accin. Para rendir cuentas sobre el avance del
cumplimiento en la implementacin de los compromisos libremente escogidos, la AGA cre un
mecanismo Independiente de Revisin que redacta un informe basado en un reporte de autoevaluacin de los pases, el cual se compara
con otro informe, realizado por un investigador
nacional seleccionado directamente por la unidad de Apoyo de la AGA para cada pas designado a tal efecto.
En cada pas, los organismos o instancias responsables del diseo, de la implementacin y/o
de la coordinacin de los planes de accin varan entre: i) unidades de gestin pblica o de
gobernabilidad cercanas a la Presidencia de los
pases; ii) reas con competencia en temas de
gobierno digital; iii) reas de transparencia y/o
de integridad pblica; iv) instancias de coordinacin u rganos multisectoriales. Sobre estos
ltimos, en muchos pases se ha creado un espacio formal de trabajo transversal con la participacin activa de otros organismos gubernamentales o actores externos al gobierno para
formular, dar seguimiento y monitorear el cumplimiento de los compromisos contenidos en
los planes; e inclusive, en algunos casos, para
evaluar y generar insumos de base para las futuras iniciativas que den continuidad a este esfuerzo.
Casos emblemticos se este arreglo institucional colaborativo entre mltiples actores lo constituyen sin lugar a dudas la Comisin multisectorial Permanente de Per, el Grupo de Trabajo
Interinstitucional de uruguay y el Secretariado
Tcnico Tripartito de mxico, o el Comit Inter12
ministerial Gobierno Abierto de Brasil, liderado

por la Contralora General de la unin, e integrado por los titulares de 22 dependencias pblicas
(Casa Civil, Presidencia de la Repblica y ministerios). En estos casos, se prolonga y hace sostenible el compromiso activo para expandir espacios de participacin ciudadana ya no como
mero ejercicio procedimental o requisito previo
para la aprobacin y formalizacin de un plan de
accin, sino como prctica institucionalizada
para dar mayor alcance y consistencia a las polticas de gobierno abierto.
otro caso representativo de la institucionalizacin de una poltica sostenida en el sector pblico lo constituye Chile, pas que en noviembre
de 2012 public un Instructivo Presidencial sobre Gobierno Abierto. En el instructivo se destacan orientaciones en materia de publicacin
de datos pblicos en formatos abiertos (norma
tcnica); la puesta en marcha de un portal que
opere como ventanilla nica en la materia (dashboard); la consolidacin de informacin sobre
transparencia activa; y mecanismos de participacin (consultas pblicas) y la creacin de una
plataforma para generar propuestas ciudadanas.
En el cuadro 3 se listan las distintas instancias
de coordinacin. En algunos pases, coexiste un
organismo lder, con mbitos de coordinacin
y/o de seguimiento de la implementacin de los
planes de accin.
Lo importante es apreciar la variedad de estos
arreglos institucionales, que muestran las distintas aristas desde las cuales los pases enfocan el tema de gobierno abierto. Est ms que
claro que no se trata meramente de un tema de
transparencia o integridad, ni tampoco es un
tema exclusivo de gobierno digital. Los pases
que ubican el tema cerca de la Presidencia lo
conciben en forma transversal en toda la administracin para promover la modernizacin del
Estado y una mejora en la prestacin de los servicios pblicos (cuadro 3).
Cuadro 3. Instancias de coordinacin de los pases ante la AGA

rgano
coordinador
Unidades cercanas
a Presidencia
Argentina
reas de
gobierno digital
Contralora General de la
Unin
Comisin de Probidad
y Transparencia del
Ministerio Secretara
General de la Presidencia
Comit Interministerial de
Gobierno Abierto (CIGA)
Mesa de Trabajo
Colombia*
Secretara de
Transparencia
Costa Rica
Secretara Tcnica de Gobierno

Digital
El Salvador
Comit de Seguimiento
Nacional
Subsecretara de
Transparencia y
Anticorrupcin
Guatemala
Honduras
Comits
multisectoriales
Subsecretara de Tecnologas de
Gestin
Brasil
Chile
reas de transparencia
o integridad
Comisin Presidencial de
Transparencia y Gobierno
Electrnico (Copret) junto
con el Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP)
Secretara de Control
y Transparencia
(Vicepresidencia)
Unidad de Apoyo Tcnico

Presidencial, rea
de Gobernabilidad y
Transparencia
Mxico
Coordinacin tripartita entre

gobierno, sociedad civil y
rganos de cooperacin
internacional
Oficina de Coordinacin de la
Estrategia Digital Nacional,
Presidencia de la Repblica
Secretariado Tcnico
Tripartito (SFP, IFAI y OSC)
Panam
Consejo Nacional de
Transparencia contra la
Corrupcin
Coordinacin con: Autoridad

Nacional para la Innovacin
Gubernamental, Ministerio
de la Presidencia, Asamblea
Nacional de Diputados,
Ministerio de Economa y
Finanzas
Paraguay*
Secretara Nacional
Anticorrupcin (Senac)
Mesa de Trabajo
Interinstitucional
Per
Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros
Comisin Multisectorial
Permanente
Repblica
Dominicana
Direccin General
de tica e Integridad
Gubernamental
Trinidad y Tobago
Compaa Nacional de TIC
Comit Interministerial,
Comit de Asesoramiento
Tcnico
Uruguay
Agencia de Gobierno Electrnico

y Sociedad de la Informacin
(Agesic)
Grupo de Trabajo
Interinstitucional
* En Colombia, hasta 2013, se desempe la Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa de la Presidencia de la
Repblica. En Paraguay, hasta 2013, se desempe la Direccin General de Informacin para el Desarrollo de la Secretara Tcnica de Planificacin.
13
En cuanto las consultas con la sociedad civil

para la confeccin de los planes de accin, en
esta primera vuelta se prioriz avanzar en la formulacin de los compromisos organizando procesos consultivos no muy robustos en general,
lo cual dej enseanzas para el futuro (Vasani,
2013). Existieron procesos consultivos presenciales, a travs de seminarios o talleres de trabajo con oSC (por ejemplo, en Guatemala, Honduras y Panam), y en la mayora de los casos
estos talleres se combinaron con consultas a
travs de las pginas web y las redes sociales
(por ejemplo, en Argentina, Colombia, El Salvador, Paraguay y uruguay).
pesar de la amplia difusin, se recibieron 33

contribuciones (nueve de ciudadanos, nueve de
oSC y 15 de organismos pblicos). Este resultado dej a los protagonistas gubernamentales
y de la sociedad civil satisfechos por la sinergia
creada para contribuir en la formulacin del
plan, pero dichos actores tambin coincidieron
en que la falta de tiempo, recursos humanos y
presupuesto los limitaron a realizar las reuniones solo en la zona de la ciudad capital de Lima
(Vasani, 2013). Auspiciosamente, la nueva ronda de consultas para la confeccin del segundo
plan, que actualmente est en marcha, incluye
talleres a nivel regional.
En el caso de mxico se confeccion un plan

de accin un tanto apresuradamente para cumplir con el cronograma impuesto, para el cual un
grupo de ocho oSC propuso ms de 100 compromisos. En esa primera instancia el gobierno
no incluy muchas de esas propuestas, lo que
motiv las crticas de la sociedad civil al plan por
considerarlo demasiado general y poco estratgico. Ante esa situacin, gobierno y sociedad
civil se pusieron de acuerdo para coordinar mejor los esfuerzos, creando el Secretariado Tcnico Tripartito, compuesto por la Secretara de
la Funcin Pblica, el Instituto de Acceso a la
Informacin y organizaciones sociales, lo que
permiti la confeccin de un nuevo Plan de Accin Ampliado. Participaron de l esas mismas
ocho oSC que, si bien posean actividades en
todo el pas, tenan su centro en la ciudad de
mxico, sin que hubiera existido una divulgacin ms amplia de las consultas (Vasani, 2013).
En Chile el gobierno convoc a una mesa de trabajo, conformada por representantes del Parlamento, la Contralora General de la Repblica, el
Consejo para la Transparencia y el equipo del gobierno dedicado a la modernizacin del Estado,
probidad y transparencia, liderado por el
ministerio Secretara General de la Presidencia
(Segpres) y un grupo de oSC. Luego de dos reuniones, se elabor una propuesta que se someti
a consulta pblica por 15 das, lo que result en
12 aportes, seis provenientes de ciudadanos y
otros seis de oSC, centrados en temas de transparencia y participacin ciudadana (Ibarra, 2013).
En Per el proceso fue participativo desde el

inicio. Se conform un Comit Ejecutivo integrado por cuatro organismos del Estado y cuatro oSC, quienes consensuaron un borrador del
plan de accin. una vez aprobado, se lo someti
a consulta pblica por un tiempo determinado
a travs de la publicacin en la pgina web de
la Presidencia del Consejo de ministros y enlaces en sitios pblicos y de oSC, y con una amplia difusin a travs de los medios de comunicacin y las redes sociales (Ibarra, 2013). A
14
El caso de Costa Rica tambin combina actores

gubernamentales con oSC, y ha incluido ms
de 70 representantes del gobierno, think-tanks,
medios de comunicacin, universidades y el
sector privado, en un pas que se destaca por
una amplia y activa participacin social, lo cual
en el pasado le ha permitido conseguir cambios
en las polticas pblicas. Existieron ciertas crticas respecto de que no qued claro cules organizaciones presentaron propuestas y cules
fueron aceptadas y rechazadas. Tambin se
critic el proceso porque se puso demasiado
nfasis en la estrategia digital del gobierno y no
tanto en el desarrollo de polticas y acciones
que promovieran la participacin ciudadana y la
transparencia, la lucha contra la corrupcin o la
mejora en el acceso a la informacin pblica
(martnez, 2013).
Quizs el caso ms destacable sea la experiencia brasilea, por su variedad de instancias

creadas para participar y la impresionante cantidad de personas y organizaciones movilizadas. Se crearon: i) un foro virtual, conocido
como Dilogo Virtual: Gobierno y Sociedad,
del cual resultaron 15 propuestas para incluir
en el segundo plan de accin; ii) eventos,
como la Conferencia Nacional sobre Transparencia y Control Social (Consocial), la cual moviliz a 12.00 delegados de organizaciones que
representaban a unos 150.000 brasileos y un
Dilogo Gobierno-Sociedad Civil, del cual participaron 66 representantes de oSC y donde
se presentaron 17 propuestas de compromisos. Tambin se permiti que las oSC participaran como observadoras de las reuniones del
Grupo Ejecutivo del Comit Interministerial de
Gobierno Abierto (CIGA) y se conform un grupo de trabajo permanente de la sociedad civil
para garantizar el involucramiento continuo de

la poblacin en el seguimiento de la ejecucin
del plan de accin.8
De los casos reseados, se pueden extraer algunos denominadores comunes, tema sobre el
que se volver hacia el final de este trabajo. Por
ejemplo, la necesidad de ampliar los espacios
de participacin ciudadana hacia el interior de
los pases, e intentar llegar a organizaciones sociales de base vinculadas a la promocin y proteccin de derechos sociales bsicos. Tambin
existieron coincidencias sobre la necesidad de
conseguir ms recursos humanos, tcnicos y
presupuestarios, y preparar estos procesos con
mayor antelacin de modo que se puedan ampliar en el tiempo las consultas pblicas y as
favorecerse el proceso participativo, lo que redundar en una mayor validez, legitimidad y
pertinencia de las iniciativas.
2.2 Lo que nos dicen los planes de accin: anlisis de su contenido

Al examinar de manera comparada los planes de
accin de los pases miembros de la AGA en la
regin, se identifican elementos comunes que
pueden contribuir a explicar el gran inters que ha
generado esta iniciativa, lo que en algunos casos
da cuenta de que se trata de un proceso serio y
ambicioso respecto de lo que se pretende lograr.

El ms marcado de todos es transversal a todas
las categoras de temas identificados, y es que
el 62,2% de los compromisos incluye el uso de
tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) para su implementacin.
Grfico 2. La presencia de TIC en los planes de accin
37,8%
62,2%
No
Vase http://www.cgu.gov.br/governoaberto/participe/como-participar.asp.
15
Los portales web de transparencia, tanto para

proveer informacin general como focalizada,
los portales de datos abiertos, y las soluciones
de gobierno electrnico para ofrecer una mejora en los servicios pblicos que facilitan la vida
de la gente al momento de hacer un trmite son
los compromisos ms populares con uso de las
TIC. Esto es consistente a nivel poltico para
orientar la mirada hacia una perspectiva ms
centrada en el ciudadano que, sobre la base del
uso intensivo de las tecnologas, permita responder de manera ms integral, oportuna y adecuada a los principios de transparencia, participacin y colaboracin predicados por la AGA.
Por otra parte, existen marcadas diferencias en
cuanto al nivel de detalle y ambicin de algunos
compromisos. Tales diferencias se comprueban
al comparar el plan de accin de Guatemala,
que incluy tan solo tres compromisos,9 demasiado genricos, pero muy ambiciosos, y sin
detalles de plazos fijados ni responsables identificados; el de Honduras, que abarca la implementacin de un Plan contra la Corrupcin,10 y
el de Per, que contiene una lista de 47 compromisos.
El ejercicio de configurar una cierta taxonoma
de las iniciativas comprometidas para poder
agruparlas y analizarlas en trminos comparados ha sido un esfuerzo complejo, debido a la
inexistencia de un marco de referencia comn
y preciso que permitiera clasificar de manera
homognea los compromisos.11 De todas formas, cuando se establece un poco de orden, se
extraen patrones comunes.
Para efectos de poder visualizar y precisar las

dimensiones y alcances de los compromisos en
trminos agregados en la regin, se reclasificaron y agruparon las 328 iniciativas que componen los 14 planes de accin oficialmente presentados en el marco de la AGA de acuerdo con
una variedad de temas (cuadro 4).
La clasificacin sigui los ejes temticos que comnmente se han utilizado para analizar el avance en materia de gobierno abierto y que no se
limitan a los cinco desafos que plantea la AGA.12
En el grfico 3 se presenta un panorama actualizado de los compromisos definidos para consolidar polticas de gobierno abierto en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Al observar estos resultados y las tendencias
que all se identifican, surgen algunas reflexiones que deberan ser consideradas en trminos
de la consolidacin de estas iniciativas en la
regin en los prximos aos.
Para comenzar, es relevante el hecho de que las
iniciativas ligadas al derecho de acceso a la informacin pblica sean prioridad para los pases
miembros de la AGA en la regin (94 compromisos en total). Su trascendencia radica en que se
trata de un derecho para ejercer otros derechos
(econmicos y sociales, y tambin los derechos
polticos). En efecto, las leyes de acceso a la informacin fueron promovidas bajo la promesa de
que alentaran la transparencia y la rendicin de
cuentas por parte del gobierno, y que habilitaran
un mayor control social, una participacin ciuda-
Se trata de implementar el Sistema de Evaluacin de Gestin por Resultados, fortalecer el control del crdito pblico, y continuar con los
esfuerzos de control y transparencia, mediante la implementacin de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (CoST,
por sus siglas en ingls), la Iniciativa para la Recuperacin de Activos Robados (StAR, por sus siglas en ingls), y la Iniciativa de Transparencia
para las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en ingls).
10
Impulsar el cumplimiento del Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin mediante la ejecucin y el seguimiento de 115 acciones
vinculadas a 25 instituciones del sector pblico y de la sociedad civil.
11
Situaciones como esta ya se advertan en un trabajo previo (Ramrez-Alujas y Dassen, 2012). En ellas se presentan compromisos bajo la
etiqueta de alguno de los principios fundacionales de la AGA o de los cinco desafos, pero en trminos de contenido esos compromisos se
ajustan poco al detalle consignado en la descripcin original.
12
Para efectos del anlisis, de la clasificacin y de la sntesis de resultados en esta seccin, se han considerado los compromisos plasmados
en los planes de accin originales oficialmente presentados y formalizados por los pases de la regin frente a la AGA (y disponibles para
descarga en su sitio web). Dichas cifras incluyen la ampliacin de compromisos, respecto del plan de accin original, para el caso de mxico.
9
16
Cuadro 4. Temas para clasificar los compromisos de los planes de accin

SERVICIOS AL PBLICO
Servicios ofrecidos por las administraciones pblicas o empresas pblicas y/o pblico-privadas en procura del
goce de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales.
SERVICIO CIVIL
Medidas y/o actividades encaminadas a profesionalizar el empleo pblico.
ACCESO A LA INFORMACIN
Incluye leyes, reglamentos, polticas y rganos garantes del acceso a la informacin, as como datos abiertos y
polticas de archivos.
Se trata de sistemas de informacin que se caracterizan por proveer informacin para un propsito de poltica
TRANSPARENCIA FOCALIZADA pblica determinado en distintos sectores econmicos y sociales, pensando en quines sern sus usuarios y en
la utilidad que le darn a esa informacin.
AUDITORA INTERNA Y
EXTERNA
Se trata de compromisos referidos a las actividades que llevan a cabo las entidades de fiscalizacin superior a
cargo del control, de la auditora del uso de los recursos pblicos.
CONTROL DE LA CORRUPCIN
Incluye compromisos referidos a la prevencin de la corrupcin y la lucha contra este problema, a cargo de
organismos especializados.
TICA PBLICA
Se refiere a las pautas de comportamiento incluidas en los cdigos de tica o normas de empleo pblico, y
que abarcan normas para evitar los conflictos de inters y controlar y dar a publicidad el patrimonio de los
funcionarios pblicos.
PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD CIVIL
Acciones que tienen por objetivo involucrar a la sociedad civil en la discusin, el monitoreo, el control, la
implementacin y la evaluacin de polticas pblicas (por ejemplo: audiencias pblicas, procesos de consulta
normativa, observatorios sociales, auditoras ciudadanas, presupuesto participativo, etc.).
COMPRAS PBLICAS
Sistemas de adquisicin de bienes y/o contratacin de servicios por parte de las administraciones pblicas con
recursos financieros provenientes del presupuesto pblico.
ADMINISTRACIN DE
RECURSOS PBLICOS
Incluye el manejo y el uso transparente del presupuesto pblico, y comprende aspectos financieros, fiscales y
tributarios de los recursos pblicos.
SEGURIDAD CIUDADANA
Medidas de poltica de seguridad pblica, as como de prevencin situacional y acciones de control/mitigacin

de desastres naturales, que pongan en riesgo la supervivencia de comunidades vulnerables.
RESPONSABILIDAD
CORPORATIVA
Se refiere a temas de tica empresarial, responsabilidad social corporativa, polticas de control del fraude y
transparencia en el sector privado.
dana ms activa, mejor calidad y comprensin de

las decisiones pblicas, y que incrementaran la
confianza en los gobiernos. Si bien est pendiente de comprobacin si se ha cumplido con esos
objetivos (Worthy, 2010), este inters comn abre
la oportunidad para que los rganos garantes de
este derecho en aquellos pases donde existe dicha institucionalidad (los casos de Chile y mxico,
por ejemplo) colaboren intercambiando experiencias con sus pares que tienen un menor desarrollo institucional. Este desafo ya ha sido asumido
como parte de la agenda de trabajo de la Red de
Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA) en

la regin.13 Entre los compromisos ms destacados se encuentran: las leyes de acceso a la informacin pblica ya aprobadas en Brasil y Colombia,
y el proyecto presentado en Costa Rica; los portales de transparencia (Brasil, Chile, El Salvador y
Per); los proyectos de modificacin y/o fortalecimiento de la normativa vigente y de perfeccionamiento de los mecanismos de acceso, cursos de
capacitacin para funcionarios y polticas de mayor difusin para promover el ejercicio de este
derecho entre la ciudadana.
13
La Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA) es una red de intercambio entre organismos y/o entidades pblicas que llevan
adelante la supervisin de funciones en materia de transparencia y derecho de acceso a la informacin pblica. En Amrica Latina hay una
serie de gobiernos y/o entidades pblicas, cuya prioridad es promover la sancin e implementacin de leyes de acceso a la informacin
pblica y el intercambio de conocimientos. Para mayor informacin, vase http://www.redrta.org/SitePages/Portada.aspx.
17
Grfico 3. Principales compromisos en la agenda regional de gobierno abierto

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
94
62
35
26
29
24
17
15
12
No obstante lo anterior, un elemento que llama

la atencin es la ausencia explcita de compromisos ms concretos en materia de gestin documental y archivos en el sector pblico. Tan importante como el acceso a la informacin es el
definir polticas concretas en materia de la generacin y cuidado de la informacin documental,
su calidad, resguardo y conservacin, todo lo
cual finalmente tiene un poderoso impacto en la
confiabilidad y sostenibilidad de los sistemas de
gestin de la informacin con las que el sector
pblico opera en el quehacer cotidiano.
Vale detenerse a considerar los 26 compromisos
sobre transparencia focalizada por tratarse de
un tipo de informacin esencialmente sectorial
de utilidad para los ciudadanos usuarios de la informacin. Sectores como el de obras pblicas
en Guatemala, el de las industrias extractivas en
Colombia, Guatemala, mxico y Per, el de educacin en Brasil o el de la vivienda en Colombia
fueron escogidos, dando muestras de la voluntad
tiva
orp
ora
dan
Res
p. c
iuda
ad c
urid
Seg
curs
os p
bli
cos
as
blic
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Tra
eso
a la
infr
oma
cin
vil
o ci
vici
Ser
Acc
Ser
vici
os a
l p
blic
de coordinacin institucional que demanda una

gestin pblica abierta pensada en clave ciudadana. Ese inters por colocar la gestin al servicio
de la gente se observa tambin en los esfuerzos
de El Salvador y mxico para desarrollar portales
con informacin socialmente til en una variedad
de sectores econmicos y sociales, promoviendo
una mayor utilizacin de servicios pblicos.
otro detalle interesante radica en el hecho de
que nueve de los 14 planes de accin incluyen
25 compromisos en materia de polticas de publicacin de datos en formatos abiertos, ya sea
desde la perspectiva normativa o bien a travs
de la creacin de catlogos, repositorios y/o portales para tal efecto (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, mxico, Per, Repblica Dominicana y uruguay). Ello da cuenta del importante peso relativo que tiene el movimiento de
datos abiertos dentro del mbito de las polticas
de gobierno abierto en la regin, lo que es consistente con la tendencia mundial en la materia.14
14
Vase la Declaracin de Datos de Libre Acceso firmada por los pases del G-8 en https://www.gov.uk/government/publications/open-datacharter/g8-open-data-charter-and-technical-annex#technical-annex.
18
ubicados en la frontera entre los temas de acceso a la informacin y la provisin de servicios

pblicos, los datos abiertos permiten que las
personas y organizaciones desarrollen nuevas
ideas e innovaciones. Su caracterstica esencial
es que se publican bases de datos crudas en
formatos abiertos, fcilmente reutilizables por
distintos programas de software y que, inclusive, pueden ser bajadas automticamente sin
la intervencin de una persona. Esta posibilidad
de reutilizacin est en el espritu del gobierno
abierto, porque da lugar a la co-creacin de valor pblico a travs de mecanismos de colaboracin entre los gobiernos, la sociedad civil y el
sector privado, mediante el uso intensivo de la
tecnologa, las redes sociales y las plataformas
digitales.
Los datos abiertos crean empleos y generan
valor econmico. Por ejemplo, la mayora de las
ms de 100.000 aplicaciones para smartphones
han sido diseadas por el sector privado con
datos pblicos. o permite que las empresas
elctricas puedan mejorar su planificacin de
inversiones, analizando el crecimiento demogrfico de un pas (mcKinsey & Company, 2013).
Adems, generan valor social, dando posibilidad
de que los ciudadanos puedan elegir a qu escuela enviar a sus hijos (al analizar los datos
sobre el ranking de las escuelas), o a qu barrio
es ms seguro mudarse (al cruzar los mapas del
delito con datos inmobiliarios). Tambin posibilitan ejercer un mejor control social, pues permiten que las oSC y los medios de comunicacin cuenten con datos pblicos y desarrollen
sistemas para publicarlos en formatos visibles
y comprensibles para el ciudadano (infografas,
visualizacin de datos), como el caso de la publicacin de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios pblicos en Argentina.15
En materia de tica pblica encontramos variadas iniciativas orientadas a promover el cambio

cultural hacia el interior de las instituciones pblicas y el control del comportamiento tico de
los funcionarios (15 compromisos).16 Entre ellas
se destacan el perfeccionamiento de los mecanismos de declaracin de patrimonio, la prevencin de conflictos de inters y normas sobre
tica pblica (cdigos de conducta), los nuevos
mecanismos de denuncia y sanciones, los proyectos de ley y los nuevos marcos de regulacin en materia de lobby.
A esos compromisos se les pueden sumar los
24 hallados sobre control de la corrupcin,
dentro de los cuales se destacan: polticas y
planes (Colombia, Honduras y Per); portales y
sistemas de atencin de denuncias (Paraguay,
Per); premios a la institucin ms transparente
(uruguay); mecanismos para garantizar el cumplimiento de estndares internacionales en la
materia, difusin de informacin, investigacin
y sanciones (mxico, El Salvador), observatorios, rankings de transparencia (Costa Rica y
Repblica Dominicana), entre otros.
Como se puede apreciar, los compromisos de
tica pblica y los de control de la corrupcin
responden a la agenda tradicional de las convenciones anticorrupcin, en la cual los pases
y las oSC vienen trabajando desde hace 15
aos con resultados dispares, y en cuyo caso
los compromisos an estn pendientes de ser
legislados, o bien est pendiente la creacin de
la institucionalidad necesaria para su implementacin.17 Sumados, llegan al 11,8% sobre los
328 compromisos totales. Esto es una muestra
ms de que la AGA no es considerada por los
pases como una iniciativa anticorrupcin nicamente. La aplicacin de herramientas TIC
15
Vase al respecto la operacin llevada a cabo por el diario La Nacin, de Argentina, en donde se publicaron datos de las declaraciones
juradas patrimoniales de los funcionarios pblicos en una plataforma amigable: http://interactivos.lanacion.com.ar/declaraciones-juradas/.
16
Colombia (1), Chile (5), Honduras (1), Per (5) y Repblica Dominicana (3).
17
Al respecto, vanse los informes del mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, publicados en www.oas.org.
19
tampoco es el condimento distintivo entre la

vieja y la nueva agenda, pues solo cuatro de 39
compromisos (10%) prevn esta posibilidad en
forma expresa.18
Esa escasa proporcin contrasta con el porcentaje de compromisos de participacin de la sociedad civil (35 en total) que incluyen la utilizacin de TIC (50%). Sin pretender ser exhaustivos, estos comprenden manuales para el uso
de las redes sociales, la organizacin de hackatones (maratones de datos pblicos aplicando
tecnologa para resolver problemas de utilidad
pblica), la implementacin de mecanismos
consultivos en general para recabar la opinin
ciudadana, o bien fines especficos para la elaboracin de normas o los presupuestos participativos.
Sin lugar a dudas, el ideario de gobierno abierto
ha encontrado en las tecnologas la oportunidad
de robustecer las democracias en estos primeros
aos del siglo XXI, a travs de la creacin de espacios, tanto virtuales como presenciales, de participacin y colaboracin entre gobiernos y oSC.
Nuestras instituciones y organizaciones son fenmenos conversacionales desde los cuales se
construye la realidad a partir del lenguaje. Ello no
es nada nuevo, solo que en nuestros das, y gracias a las innovadoras y disruptivas plataformas
tecnolgicas, es posible convocar de manera permanente y en tiempo real a los ciudadanos para
que comenten y compartan ideas desde su particular y nica perspectiva. Este debate, sin costes
adicionales ni cargas burocrticas ni barreras que
lo impidan, forja espacios de colaboracin y cocreacin. La sociedad red presenta condiciones
ptimas para generar, promover y facilitar dichas
transformaciones (Castells, 2009).
Asimismo, se incluyeron mecanismos de control social como mtodos participativos de la

sociedad civil que vale la pena resaltar. Entre
estos se presentaron los conocidos pactos de
integridad (El Salvador), contraloras sociales
(Honduras) y mecanismos de auditora conjunta
(Repblica Dominicana), y el vasto trabajo que
hace la Contralora General de la unin (Brasil)
para incentivar la participacin social. Resulta
interesante cruzar este tema con los compromisos para fortalecer la auditora interna y externa del gobierno porque consideramos que
hay un marco de oportunidad importante para
implementar actividades de colaboracin entre
las entidades de fiscalizacin superior y oSC
que no se est aprovechando en su totalidad.19
Sobre esta lnea de trabajo, resultan muy interesantes las experiencias recopiladas de colaboracin en las que las oSC apoyan en la identificacin de reas en donde existe un mal uso
de los recursos pblicos, aportan informacin
relevante para una auditora concreta, proponen
programas de auditora especficos, o realizan
acciones de incidencia ante Comits Legislativos para que analicen los informes de auditora
(Cornejo, Guilln y Levin, 2013).20
En lo que respecta al mbito de mejoramiento
de la gestin de los servicios pblicos y mayor eficiencia en el gasto del Estado, se agrupan diversas iniciativas que apuntan a incrementar las capacidades institucionales al interior del
sector pblico y propender cambios sustantivos
en el modelo de gestin para la provisin y entrega de bienes y servicios. Forman parte de la
tipologa de acciones que se presentan en este
mbito las iniciativas que optimizan la calidad de
los servicios (especficamente en los sectores
de educacin, seguridad, derecho a la identidad
18
mxico indica: desarrollar una pgina web que publique de manera permanente y actualizada los recursos destinados, la asignacin y
ejecucin mensual, para la proteccin de los periodistas y defensores de derechos humanos; Paraguay seala: desarrollar e implementar un
Portal Ciudadano de Denuncias; Repblica Dominicana expresa: crear la escuela virtual de transparencia de la Repblica Dominicana; Per
indica: incorporar en el rubro de actividades oficiales del Portal de Transparencia Estndar formatos bajo los cuales se brinde al ciudadano
informacin sobre la gestin de intereses de la administracin pblica.
19
Estos incluyen el fortalecimiento a las entidades de control interno (Honduras, El Salvador, Paraguay), la creacin de un sistema nacional
de fiscalizacin a nivel estatal y municipal (mxico) y la implementacin de auditoras sociales (Repblica Dominicana).
20
Vase tambin la iniciativa de Transparencia, Participacin y Accountability (TPA) en http://iniciativatpa.wordpress.com/.
20
y salud); las mejoras en la atencin al ciudadano

y cartas de servicios/compromisos; la simplificacin de trmites y procedimientos administrativos; el mejoramiento en mecanismos de gasto
pblico, administracin financiera, compras y
contrataciones pblicas; y el perfeccionamiento
de los sistemas de la administracin pblica.
El uso de las TIC desempea un rol trascendental en la implementacin de estos compromisos: sobre un total de 116 compromisos, con la
suma de diversas categoras relacionadas,21 el
75% (87) requiere el uso de TIC. Se observa
una clara tendencia a la generacin de una nueva ola de portales web bajo la idea de plataforma de servicios que sirvan para mejorar los
espacios de interaccin, comunicacin e informacin hacia y desde el ciudadano. Tal es el
caso de Argentina, Colombia, Paraguay, Repblica Dominicana y uruguay. En algunos casos,
estas acciones se han ligado incluso al monitoreo de las propias iniciativas en materia de gobierno abierto, como en el caso de Chile. Junto
a ello, se reiteran los compromisos asociados a
la construccin e implementacin de ventanillas nicas de trmites pblicos que les simplifiquen la vida a los ciudadanos (presentes en
ocho de los 14 planes de accin). En esta misma lnea, en lo relativo a los desafos de interoperabilidad,22 solo Chile, mxico, Per, Repblica Dominicana, y en alguna medida Brasil, hacen explcitos sus compromisos en avanzar en
la materia, ya sea a travs de la definicin de
marcos de accin, normas y/o esquemas para
promoverla y aplicarla de manera sustantiva en
el sector pblico.
Este es el corazn de la modernizacin y la eficiencia del Estado para el bienestar del ciudadano, si a lo que se aspira es a una estrategia in-
tegral que fomente la generacin de capacidades en materia de manejo y gestin de datos

pblicos al interior del sector pblico, y al mismo
tiempo permita reducir el comportamiento en
silos tan frecuente en nuestras burocracias
latinoamericanas. Asimismo, no puede concebirse una mayor eficiencia y eficacia del Estado
sin que se combine con los principios de la
transparencia. De poco sirve un Estado eficiente
si se lo percibe como corrupto, ya que al mediano y largo plazo la ciudadana confiar menos en
su gobierno; por ello, siempre que los pases
trabajan para descentralizar los servicios y reducir la burocracia, poner en marcha soluciones de
gobierno electrnico, y tambin para fortalecer
los organismos de auditora y control, y fomentar el acceso a la informacin, no solo promueven gobiernos eficientes, sino tambin ntegros,
transparentes y responsables.
En un tem aparte se agrup una serie de iniciativas que, por un lado, tienen relacin con las
pocas acciones propuestas en los desafos de
la AGA sobre comunidades ms seguras e incremento de la responsabilidad y/o tica corporativa (seguridad ciudadana, seguridad ciberntica, registro de empresas proticas, ranking
de banca privada, integridad en los negocios y
gobierno corporativo, entre otras). El total en
este tem alcanza a 13 compromisos en la regin, lo que muestra un claro desequilibrio si se
lo compara con el peso especfico del resto de
los temas aqu analizados. Con la excepcin de
pases como Colombia, Guatemala, mxico o
Per, que incluyeron entre sus compromisos las
iniciativas de accin colectiva que involucran a
distintos actores pblicos, privados y sociales,23
creemos que la AGA implica una oportunidad
de colaborar con el sector privado an ms
(Pieth, 2012).
21
Aqu se analizan los compromisos asociados al mejoramiento de los servicios pblicos, el servicio civil, las compras pblicas y la administracin de recursos pblicos.
22
Entendida como la capacidad de organizaciones y sistemas, dispares y diversos, para interactuar con objetivos consensuados y comunes,
con la finalidad de obtener beneficios mutuos, en cuyo caso la interaccin implica que las dependencias y entidades compartan infraestructura, informacin y conocimiento mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de TIC.
23
Se trata de iniciativas como la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (CoST, por sus siglas en ingls), la Iniciativa para
la Recuperacin de Activos Robados (StAR, por sus siglas en ingls), y la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas (EITI, por
sus siglas en ingls).
21
Finalmente, hay un par de denominadores comunes que, por su ausencia o limitado alcance actual,
se postulan como posibles campos de accin a
futuro. El primero tiene que ver con la concentracin de los planes de accin en torno al nivel central de gobierno. Solamente en cinco planes de
accin se hacen explcitos compromisos ligados a
promover la idea de gobierno abierto a nivel subnacional o local.24 Ello da cuenta de un enorme
espacio de posibilidades para futuras iniciativas
que, inclusive, puedan contribuir a asentar la apropiacin ciudadana de la idea de gobierno abierto si
partimos de entender que el servicio pblico ms
cercano a las preocupaciones y necesidades de
las personas es el municipio en el espacio local.
El segundo guarda relacin con la participacin
de otros poderes del Estado ms all del Ejecutivo: en particular, los poderes Legislativo y Judicial. Por ejemplo, en el caso de Argentina se
presentan reformas en materia del Poder Judicial, en Chile se propone una mesa de trabajo
sobre transparencia con participacin del Poder
Legislativo y otros actores, en Brasil se incluye

el fortalecimiento del rol y de los instrumentos
del Defensor del Pueblo, y en El Salvador se
prev la tramitacin de una Ley de Partidos Polticos, por mencionar algunos ejemplos.
Lo anterior va de la mano con el avance que ha
significado el tema del gobierno abierto en la
regin hacia otras esferas estatales, como la iniciativa sobre parlamentos abiertos, que implica
un punto de inflexin respecto de la cobertura y
de los alcances que, en trminos prcticos, vayan a tener las estrategias y su impacto potencial en el corto y mediano plazo. Esto se suma
a la consideracin de que muchos de los compromisos plasmados en la agenda regional suponen un trabajo coordinado y mutuo con los
rganos legislativos en materia de aprobacin
de proyectos de ley u otras reformas que requieren qurum parlamentario, como la aprobacin
y/o el fortalecimiento de leyes de acceso a la
informacin pblica, de regulacin del lobby, o
del financiamiento de los partidos polticos, etc.
2.3 La visin de los protagonistas: la AGA vista por los actores gubernamentales
y las oSC
En funcin de la evolucin de la AGA, se solicit
a los encargados nacionales y a integrantes de
las oSC que brindaran su opinin sobre aquellos
factores que no quedan explcitos o son difciles
de evidenciar si se observan solamente los planes de accin y los informes de evaluacin.25 La
informacin provista por estos protagonistas fue
recogida siguiendo un modelo de anlisis FoDA
(Fortalezas, oportunidades, Debilidades y Amenazas), lo que ha permitido complementar el desglose y el elemento descriptivo visible en las fichas que se presentan en el anexo 2.
A continuacin, se resumen las respuestas de
los funcionarios pblicos a cargo de la relacin
con la AGA. En la seccin siguiente, se hace lo
propio con la opinin de las oSC que tomaron

parte de este ejercicio.
De las respuestas de los funcionarios pblicos
consultados y las vastas opiniones de las oSC,
se puede inferir, a pesar de ciertas divergencias (por ejemplo, el grado de compromiso poltico de los pases, el apoyo de la comunidad
de donantes), que la AGA constituye una oportunidad para estar mejor comunicados y trabajar conjuntamente en torno a un objetivo comn. Las respuestas y opiniones tambin coinciden en torno a algunas crticas realizadas al
proceso de la AGA, que sealan la necesidad
de contar con reglas ms claras y obtener resultados.
24
Colombia, mxico y Honduras, como parte de la ampliacin del control de la administracin financiera; Paraguay, como parte de su estrategia de gobierno electrnico; y Repblica Dominicana, bajo el modelo de transparencia fiscal en los gobiernos locales.
25
Vase la lista de entrevistados en la seccin de Referencias.
22
2.3.1. La visin de los actores gubernamentales

Al revisar lo que reportan los gobiernos en la
regin nos encontramos con un diagnstico
relativamente coincidente sobre las dos caras de la moneda al momento de evaluar los
aspectos positivos (fortalezas y oportunidades) y los que requieren mayor atencin (debilidades y amenazas). Estos ltimos explican,
en cierta forma, las brechas que a futuro deberan superarse para instalar polticas de gobierno abierto sostenibles y efectivas en los
distintos pases involucrados en este proceso
(cuadros 5 y 6).
La matriz FoDA constituye un medio prctico
para promover y formular estrategias, a partir
del anlisis del entorno y del proceso de escrutinio interno. Por tanto, al cruzar y/o combinar
la informacin, se pueden conformar cuatro

variables que apelan a: i) potencialidades (combinacin de fortalezas con oportunidades);
ii) desafos (combinacin de oportunidades y
debilidades); iii) riesgos (combinacin de fortalezas con amenazas); y iv) limitaciones (combinacin de debilidades y amenazas).
Entre las potencialidades, vemos que existen
un buen posicionamiento internacional y una
buena reputacin de la AGA, con un importante
capital poltico para avanzar en la implementacin de los compromisos sobre los cuales los
gobiernos ya estaban trabajando antes de que
la Alianza se creara. Se rescata la flexibilidad
de la iniciativa para adaptarse a los contextos
institucionales de cada pas, y la posibilidad de
Cuadro 5. Fortalezas y debilidades segn los responsables/encargados de planes de gobierno abierto

Fortalezas
Debilidades
Presencia de compromiso poltico y respaldo (gobierno y otras

autoridades).
Falta de claridad conceptual de lo que es gobierno abierto y de

orientaciones desde la AGA.
Existencia de polticas previas en las materias propias de

la AGA, como la de promocin de la transparencia, la lucha
contra la corrupcin, y la modernizacin del Estado.
Falta de tiempo debido a que los pases tuvieron que presentar

sus planes de accin antes del Primer Encuentro Anual, y
de metodologas estndares para desarrollar el proceso
de consulta y participacin ciudadana en la formulacin,
implementacin y evaluacin de los planes de accin.
Presencia de espacios de dilogo existentes con OSC, que

reflejan un compromiso potencial y/o apoyo activo.
Flexibilidad para la formulacin del plan y espacios de
coordinacin con actores de la sociedad civil.
Posibilidades de seguimiento y monitoreo de los compromisos
adquiridos.
Ausencia de mtricas e indicadores para seguimiento y

evaluacin. Los planes de accin carecen de metas claramente
definidas y de responsabilidades delimitadas, entre otros
aspectos.
Diversos puntos de controversia entre gobiernos y actores
de la sociedad civil sobre los roles y mecanismos para lograr
acuerdos vinculantes entre las partes.
Resistencias a asumir compromisos propios que trasciendan
las exigencias de los propios gobiernos.
Una burocracia resistente al cambio que supone dificultades
para erradicar la cultura del secretismo, avanzar en la tarea
de compartir informacin y ampliar espacios de participacin
hacia la ciudadana.
Bajas capacidades en recursos humanos/falta de capacitacin.
Ausencia de una tradicin de consulta pblica y apertura a la
ciudadana (como prcticas de gestin pblica).
Disponibilidad limitada de recursos financieros para ejecutar
todas las iniciativas.
Falta de asistencia tcnica y orientaciones conceptuales
y metodolgicas sobre qu es gobierno abierto y cmo
concretarlo en polticas pblicas.
23
Cuadro 6. Oportunidades y amenazas segn los responsables/encargados de planes de gobierno abierto

Oportunidades
Amenazas
Posicionamiento de la temtica en la agenda pblica

internacional.
Los cambios peridicos de gobierno podran exponer el

proceso al riesgo de la discontinuidad.
Posibilidad de formar redes de cooperacin y de intercambio

de experiencias entre diferentes pases.
Debilidad en la coordinacin entre las diferentes actividades

ligadas a la implementacin del plan de accin, lo cual debera
reforzarse para evitar la duplicacin de esfuerzos y garantizar
el mejor uso de los recursos disponibles.
Trabajo en conjunto con OSC para generar espacios reales de

participacin en los procesos de toma de decisiones y diseo
de polticas pblicas.
Reconocimiento de las posibilidades que proporcionan las
TIC para contribuir a la apertura y al mejoramiento de los
gobiernos.
Las reglas de transparencia y de revisin del cumplimiento
de los compromisos de la AGA favorecen la existencia de
espacios de monitoreo cruzado que garanticen el seguimiento
y la evaluacin de los resultados alcanzados.
trabajar en red entre gobiernos, y que estos a

su vez trabajen con las oSC.
En cuanto a los desafos, tenemos el de construir colaborativamente un marco de referencia
sobre gobierno abierto que se convierta en un
estndar internacional, con directrices y orientaciones de base. Tambin se deben desarrollar mecanismos adecuados de consulta y participacin ciudadana en el marco de la AGA
que involucren ms activamente al sector privado y a oSC de base. Para implementar los
compromisos, hay que hacer lo siguiente: i)
aprovechar de manera integral las herramientas tecnolgicas y el trabajo intensivo en redes; ii) fortalecer las capacidades institucionales en la administracin pblica; iii) construir
marcos de co-responsabilidad, co-gestin y
co-gobernanza del proceso entre gobiernos y
sociedad civil, y iv) desarrollar esquemas de
monitoreo y evaluacin de planes de accin
(mtricas e indicadores).
Escasas posibilidades de apoyo de la comunidad y de los

organismos internacionales.
Oferta de asistencia tcnica sujeta a condicionalidades del
donante.
Dificultades en el cumplimiento de los compromisos
por depender del trabajo coordinado con otros actores
institucionales (por ejemplo, tramitacin de proyectos de ley
en el Parlamento).
Entre los riesgos que hay que mitigar, existe un

mapa de iniciativas y plataformas de colaboracin
un tanto dispersas que impiden coordinar ms
eficientemente el apoyo. Y lo que es ms importante an: preocupa la afectacin del cumplimiento de los planes de accin debido al cambio de
autoridades, lo cual est potenciado por la propia
flexibilidad de la AGA, que permite que se los modifique con facilidad. En este sentido, lo que es
una virtud de la AGA la flexibilidad y adaptabilidad
al no emitir directrices precisas de riguroso cumplimiento por los pases puede repercutir en un
laxo o incluso nulo cumplimiento de los compromisos asumidos, frente a un cambio de gobierno.
Por ello, es preciso que las polticas de gobierno
abierto pasen a ser polticas de Estado.
Las limitaciones que pueden afectar este proceso son la falta de disponibilidad de recursos
y cierta incertidumbre poltica ms la posibilidad
de una dbil sostenibilidad en el largo plazo, lo
que an est por comprobarse.
2.3.2. La visin de las organizaciones de la sociedad civil

Para complementar la visin que arrojan los
planes de accin y las entrevistas a los gobiernos sobre los avances en la formulacin
e implementacin de planes de accin de gobierno abierto en la regin, se consult a una
24
muestra representativa de actores de oSC

que han estado involucrados directamente en
este proceso. De dicho proceso se desprenden los detalles que se consignan en los cuadros 7 y 8.
Cuadro 7. Fortalezas y debilidades segn las OSC

Fortalezas
Cambio favorable en el sistema de comunicacin entre los
gobiernos y la sociedad civil gracias a los procesos consultivos
para formular los planes de accin.
Debilidades
Los gobiernos no difunden suficiente informacin
proactivamente (sin que se lo soliciten).
Facilidades en el desarrollo de la iniciativa: utilizacin de las

redes y la experiencia de las OSC.
En algunos casos, existe la necesidad de un compromiso y la

voluntad real de los Estados para llevar a cabo los planes de
accin.
Lograr la adhesin voluntaria de 63 pases habla de una

iniciativa con fuerte impulso poltico.
Hace falta institucionalidad en la AGA (estructura y reglas de

juego claras).
Los actores gubernamentales y sociales estn comprometidos

con la iniciativa.
Los actores gubernamentales que toman las decisiones sobre

esta iniciativa parecen muy alejados de las realidades de los
pases.
El mecanismo para participar es relativamente sencillo y

dinmico. Se facilita a los pases el ingreso, en caso de
cumplir con los requisitos.
Los pilares de la declaracin de la AGA son amplios y permiten
compromisos diversos; pero a la vez estos son confluyentes y
coherentes en su lucha por la gobernabilidad.
Poca claridad y certeza con respecto a las acciones y

sanciones frente al incumplimiento de los compromisos.
Los gobiernos pueden reducir el gobierno abierto al uso y a
la promocin de TIC.
Los gobiernos pueden usar su membresa en la AGA para
evadir responsabilidades, a nivel local, por los eventuales
fracasos en estos campos.
Cuadro 8. Oportunidades y amenazas segn las OSC

Oportunidades
Colaboracin con los gobiernos por la transparencia, a partir
de un proceso de responsabilidad conjunta.
Aumento de la participacin ciudadana en la lucha contra la
corrupcin, con un mayor acceso a la informacin pblica.
El tema de gobierno abierto est muy bien posicionado en la
agenda pblica a nivel internacional.
Amenazas
En la mayora de los pases los responsables de dirigir los
procesos son entidades tcnicas a quienes la autoridad del
gobierno les ha encargado la tarea. Si esta voluntad cambia
(por cambios en las prioridades nacionales o cambios de
gobierno), podran truncarse los procesos nacionales.
Rol secundario de la sociedad civil.
Los donantes internacionales estn interesados en financiar

esta iniciativa.
Es muy frecuente que se confunda gobierno abierto con datos

abiertos, e incluso que se utilicen como sinnimos.
La idea de gobierno abierto tiene amplia aceptacin: es

difcil que un gobierno se rehse a participar en una iniciativa
de apertura, al menos declaradamente.
Si no se obtienen los resultados esperados, la iniciativa puede

deslegitimarse.
Los principales impulsores de la iniciativa son pases con

legitimidad en Amrica.
De las opiniones recabadas entre las oSC, se

rescata a la AGA como un espacio que representa una oportunidad para contribuir y colaborar en la construccin de una agenda de reformas con objetivos concretos. Se rescata tambin que la AGA aparece como un proceso
de responsabilidad conjunta, donde existe un
Falta de recursos para apoyar el seguimiento independiente

de los procesos. Los actores nacionales de la sociedad civil
necesitan recursos para seguir sus propios procesos y, aunque
hay donantes interesados, el rango de pases participantes
viene creciendo, e incluso con los que hay hasta el momento
ya es difcil cubrir todos los procesos nacionales.
espacio de empoderamiento para que las oSC

se organicen en torno a objetivos comunes y a
acciones destinadas a mejorar la calidad de la
democracia en la regin.
un aspecto en el cual las oSC tienen ciertas divergencias es en torno a lo que ellas entienden
25
por gobierno abierto.26 Para algunas organizaciones el gobierno abierto debe ser una poltica pblica fundamental, que promueve el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin y la transparencia. Para otras organizaciones, el concepto de
gobierno abierto incluye, adems del acceso a
la informacin, la participacin ciudadana en el
proceso de toma de decisiones pblicas y la
rendicin de cuentas que el gobierno debe hacer

de sus acciones y de los resultados obtenidos.
Este debate llev a que distintas oSC de la regin hayan acordado una propuesta de definicin donde convergen los elementos sealados
para referirse al concepto de gobierno abierto
(cuadro 9).
Cuadro 9. Definicin de gobierno abierto segn las OSC

Acceso a informacin y participacin como derecho
+
Transparencia y rendicin de cuentas como poltica
+
Datos abiertos como herramienta
=
Gobierno abierto
Si bien esta definicin es un tanto restringida,

pues omite la potencialidad de encontrar espacios
colaborativos para para co-crear valor pblico en
la prestacin de servicios pblicos, est claro que
el gobierno abierto no debe ser confundido con el
gobierno electrnico, ni debe limitarse a la mera
publicacin de informacin gubernamental en formatos abiertos, sino que debe entenderse como
un medio para fines mucho ms amplios.
Asimismo, las principales barreras u obstculos
que los actores de la sociedad civil organizada
identifican se refieren a los siguientes tems:
1. Falta de comprensin mutua y homognea
en los gobiernos y organizaciones sociales
sobre el propsito y los alcances de la AGA.
2. Ausencia de una definicin estndar de gobierno abierto, lo que genera la existencia de
varias interpretaciones y ello lgicamente
tiene implicancias importantes al momento

de formular, desarrollar, monitorear y evaluar
los planes de accin.
3. En trminos comparados en la regin, la
principal limitacin ha estado en el nivel de
participacin de la sociedad civil en el proceso. La desconfianza del gobierno hacia las
oSC (y viceversa) es grande, y en muchos
casos no se ha superado. Ello adems se
relaciona con los niveles de heterogeneidad
y los diversos contextos institucionales y
culturales en los que se ha impulsado la iniciativa en la regin.
4. Preponderancia de planes de accin con
compromisos demasiado amplios, que se
complementan poco con las iniciativas que
ya estn en curso, cuyas metas son difciles
de medir y monitorear, cuyos responsables
26
Se tomaron las opiniones de las organizaciones Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin, Protica (Per), Transparencia por
Colombia, Fundar (mxico), y Transparencia Internacional.
26
y cronograma para la ejecucin son imprecisos, y donde prima la ausencia de mecanismos y estrategias de coordinacin
interinstitucional y entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado.
5. Falta de capacidades en los actores que interactan en el proceso, tanto desde la sociedad civil como de los gobiernos y administraciones pblicas, y carencia de mecanismos que permitan superar estas brechas
y cualificarlos en el corto plazo.
6. Ausencia de estrategias de comunicacin y
difusin para dar a conocer los contenidos,
procesos de construccin, objetivos, metas
y alcances de los planes. Esto impacta directamente en las labores de monitoreo y
evaluacin.
7. El hecho de que las reglas de la AGA requieran implementar los compromisos adoptados en un perodo relativamente breve implica que solo pueden ser cumplidos aquellos que dependen del Poder Ejecutivo u
otras instituciones autnomas. Los compromisos que implican reformas legislativas, o
aquellos que requieren vnculos, alianzas y
trabajo en conjunto, pueden retrasarse, lo
que puede ser contraproducente con la necesidad de aprobar reformas mayores de
poltica pblica.
Por otro lado, se reafirma la idea de que es imprescindible que la sociedad civil pueda asumir
un rol ms activo y que el proceso de consulta,
tanto en la formulacin como en la evaluacin de
los planes de accin, deje de ser considerado
como una mera formalidad o exigencia dentro de
la dinmica requerida por la AGA para transformarse en un espacio ms orgnico y vinculante.
En este mismo mbito, se plantean ciertas interrogantes sobre la falta de capacidad, desde
la coordinacin central de la AGA, para orientar
a los gobiernos en este esfuerzo y actuar proactivamente cuando se implementen de forma
inadecuada algunas de las fases, como es el

caso de los espacios de participacin ciudadana. En este sentido, ser importante que el mecanismo independiente de monitoreo de la AGA
sea ecunime, de modo que aplique la misma
regla a situaciones similares para todos los pases, y que sepa distinguir entre situaciones de
buena fe y otras que solo buscan ocupar un
espacio poltico en la agenda multilateral.
Finalmente, en el marco del trabajo desarrollado
por las oSC vinculadas a la AGA en la regin,
se ha propuesto una serie de recomendaciones
que contribuiran al fortalecimiento del proceso:
1. Generar mecanismos que faciliten y garanticen la participacin de oSC, incluidas las
de pases elegibles y no elegibles y pases
elegibles que no participen.
2. El mecanismo de reportes independientes
(IRm, por sus siglas en ingls) debe garantizar la participacin, transparencia y debida
confidencialidad de la informacin para proteger a los actores en riesgo.
3. Adems del Poder Ejecutivo, se debe ampliar de manera estratgica el alcance de la
AGA a otras instituciones del Estado. Esto
se debe realizar considerando las realidades
locales y regionales.
4. Es necesario contar con un plan de institucionalidad basado en sistemas de seleccin
transparentes y participativos para elegir a
los representantes de la sociedad civil en
diversas instancias de la AGA (Comit Ejecutivo y las distintas comisiones y grupos
de trabajo que lo componen).
5. Definir una estrategia de comunicacin interna y externa, que haya sido previamente
sometida a consulta.
6. La AGA debe realizar un proceso deliberativo para generar una definicin de gobierno
abierto, dado que no existe una definicin
compartida en dicha asociacin.
27
28
ConCLUsIonEs:
LAs PARADoJAs DE Los PLAnEs
DE ACCIn y DE LAs PRomEsAs
DE GoBIERno ABIERto
modo de conclusin, podemos esbozar

una mirada crtica sobre los procesos de
formulacin y contenidos de los planes
de accin, y su implementacin en los pases
de nuestra regin. Para ello, y con la intencin
de llamar la atencin sobre ciertos temas esenciales para el xito de las estrategias de gobierno abierto, hemos vertido la misma en la forma
de paradojas que es necesario asumir y resolver, y que pueden considerarse como espacios de aprendizaje y mejora en el corto y mediano plazo.
Primera paradoja: El concepto de gobierno
abierto es demasiado abierto
Existen diferencias en la forma de abordar y
presentar los compromisos en los planes de
accin de gobierno abierto, lo que dificulta comparaciones directas. La idea de compromiso
puede ser interpretada de mltiples maneras,
tanto en la forma como en el fondo (Global Integrity, 2012a). Algunos pases han preferido
acotar sus iniciativas a todos o alguno de los
cinco desafos de la AGA, considerando una articulacin sustantiva entre acciones y objetivos
trazados. un segundo grupo de pases present
compromisos respondiendo a los principios que
rigen la iniciativa, pero sin obedecer a la clasificacin de los ejes de la AGA. otros pases han
enunciado compromisos contextualizados en
esfuerzos que anteceden a la AGA con iniciativas en desarrollo. Finalmente, se identifica un
cuarto grupo de pases que ha optado por un
modelo de carcter ms granular, que ofrece
mayor nivel de detalle sobre las acciones especficas que se desarrollarn (con plazos, responsables, etc.).
Esta heterogeneidad no solo contribuye a aumentar los niveles de dispersin y a complicar
la ya difcil desagregacin de los compromisos,
sino que impacta directamente en las posibilidades reales de desarrollar un marco de referencia que permita las comparaciones, la realizacin de anlisis rigurosos y la tarea de contrastar esfuerzos en igualdad de condiciones,
utilizando equivalencias funcionales bien sustentadas.
Asimismo, la falta de una definicin comn de
gobierno abierto expone al riesgo de que se
validen las sospechas respecto de que las iniciativas promovidas en su nombre terminen
formando parte de una lista de compra de
cosas que tradicionalmente se vienen desarrollando en el sector pblico. En ese caso, no se
afectara el paradigma de base sobre el que se
sustenta actualmente la tradicional forma de
gestionar los asuntos pblicos. otro riesgo es
que la AGA se convierta en una estrategia de
propaganda que comunicacionalmente d cuenta de avances que no tienen soportes sustantivos en trminos de resultados e impacto.
Segunda paradoja: Un gobierno digitalizado
no es lo mismo que un gobierno abierto
Gobierno abierto no es equivalente a gobierno
electrnico ni a datos abiertos. Por el contrario,
29
CONCLUSIONES: LAS PARADOjAS DE LOS PLANES DE ACCIN Y DE LAS PROMESAS DE GOBIERNO ABIERTO
estos ltimos se potencian al enmarcarse en

polticas amplias de gobierno abierto. En algunos casos, persiste la confusin generalizada
que lleva a considerar la idea de gobierno abierto como una extensin o etapa superior de las
iniciativas para consolidar estrategias de gobierno digital o administracin electrnica,27 o bien
su alcance se reduce a la puesta en marcha de
polticas de datos abiertos. Queremos insistir
en que ello no es as.
La mera publicacin y divulgacin de datos en
formatos abiertos o el uso de plataformas digitales para mejorar la entrega de servicios o la
interaccin con los ciudadanos, pese a que contribuyen a fortalecer la vida democrtica, no
cambian de manera profunda la nomenclatura,
ni la forma ni el fondo del ejercicio del poder
pblico.
En ltima instancia, el gobierno abierto da cuenta de un conjunto de valores e ideales para reconfigurar un nuevo modelo de relaciones entre
gobernantes y gobernados. Esto supera con creces la mera utilizacin intensiva de determinadas
herramientas (tecnolgicas) para mejorar las
prestaciones, aumentar la calidad e incidir en los
niveles de satisfaccin de los ciudadanos con
respecto a los servicios pblicos que reciben.28
Tercera paradoja: Redaccin autorreferente
En general, la redaccin de los planes de accin
no est pensada desde la perspectiva del ciudadano. Se utiliza un lenguaje abstracto y lejano
a las narrativas propias de los ciudadanos y, en
algunos casos, la descripcin de las iniciativas
y de los compromisos es excesivamente formalista, o se abusa de un tipo de lenguaje normativo y/o tcnico.
un dato que refuerza esta paradoja y que contrasta con los esfuerzos en materia de apertura
de datos pblicos y reutilizacin de la informacin pblica, radica en que la mayora de los
planes de accin ha sido publicada en formato
cerrado o propietario (en particular, en PDF).
Esto dificulta la posibilidad de procesar dichos
insumos de manera directa utilizando los datos
en estado crudo para el anlisis, potenciales
comparaciones u otros fines relacionados.
Todo ello puede inhibir la comprensin y el
compromiso de quienes sern los depositarios
de los potenciales beneficios de una estrategia
de gobierno abierto en los pases miembros de
la alianza y ms all: los ciudadanos.
Cuarta paradoja: Ms de lo mismo versus
demasiado de lo nuevo
En un mismo plan de accin, se encuentran enfoques que van del corto plazo al mediano y
largo plazo, y de lo novedoso a la continuidad
de esfuerzos preliminares. Dentro de los planes
de accin, existen diferencias sustantivas de
enfoque. Se observa un enfoque ligado a compromisos que se implementarn de manera
rpida y efectiva, referidos casi exclusivamente al uso intensivo de herramientas tecnolgicas, y otro enfoque ms vinculado a reformas sustantivas o de amplio alcance en algunas de las reas vinculadas al gobierno abierto.
Los motivos obedecen a que, por un lado, hay
27
El gobierno electrnico se refiere a las polticas, acciones y criterios para el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin
(TI), con la finalidad de mejorar la provisin de servicios al ciudadano y la interaccin del gobierno con los distintos sectores de la economa;
facilitar el acceso del ciudadano a la informacin proveniente del gobierno, as como tambin hacer ms eficiente la gestin gubernamental
para un mejor gobierno y facilitar la interoperabilidad entre las dependencias y entidades.
28
En la mayora de los casos se ha tendido a confundir el concepto de gobierno abierto con la incorporacin y el uso intensivo de TI en las
administraciones pblicas, sobre todo en su vertiente ms sofisticada y vigorosa, en la actualidad dentro del marco de la llamada Web 2.0,
que supone trabajar profundamente mediante redes sociales digitales, y complejos espacios de interrelacin y colaboracin. Ello evidencia
una tendencia que puede ser del todo peligrosa y que podra llevarnos a engaos y espejismos: maquillar tecnolgicamente al sector
pblico no resuelve las dinmicas de fondo ni los incentivos perversos para continuar gestionando tal cual como se ha hecho siempre.
De hecho, muchos proyectos vinculados a la estrategia de gobierno electrnico fracasaron por inspirarse de manera exagerada (y casi
ingenua) en la quimera de que una herramienta o un dispositivo tecnolgico resolvera el problema que se pretenda abordar y generara
externalidades hacia otros mbitos del espacio organizacional, e inclusive hacia otros sectores de la administracin pblica.
30
planes que se enfocan en compromisos que

son extrapolables desde iniciativas que ya estaban en curso y que, por lo tanto, asumen un
carcter incremental, sin agregar valor y desde
la comodidad de mejorar lo que ya se est haciendo (que en s no es nada malo). Por otro,
encontramos planes tremendamente ambiciosos y amplios, que cruzan de manera transversal diversas aristas en materia de gobierno
abierto, y en cuyo caso el riesgo que se enfrenta guarda relacin con el sobredimensionamiento de las expectativas que dichas promesas
pueden generar en los actores involucrados y,
principalmente, en la sociedad civil.
Es preferible asumir compromisos acotados y
alcanzables (paso a paso), que reconstruyan la
confianza de los ciudadanos en sus gobiernos,
en lugar de comprometer iniciativas cuya implementacin no est debidamente garantizada.
De no hacerlo se corre el riesgo de que el remedio propuesto sea peor que la enfermedad
que se pretenda resolver con l (refrn popular). A ello se suma el problema de que muchos
compromisos dependen directamente de actores que se ubican ms all de la frontera del
Poder Ejecutivo y requieren esfuerzos mayores
de voluntad poltica para concretarlos (la aprobacin de una ley por el Poder Legislativo, por
ejemplo). Por ello, es necesario que las polticas
de gobierno abierto se transformen en polticas
de Estado, de manera de conseguir sostenibilidad en el tiempo y una mayor asimilacin por
parte de las diferentes instancias del poder.
Quinta paradoja: El proceso de dilogo entre
los actores gubernamentales y la participacin ciudadana importan tanto (o ms) que
los compromisos asumidos en los planes de
accin
La plena participacin ciudadana en los procesos de consulta ha sido la excepcin, no la regla. uno de los elementos distintivos de la AGA
radica en el rol que se les asigna a los actores
de la sociedad civil en la elaboracin de los planes de accin. De algn modo se espera que el
resultado del proceso sea un nuevo espacio de

relaciones y de compromisos conjuntos entre
los diversos actores de la sociedad, de manera
colaborativa, responsable y coordinada. Lamentablemente, queda en evidencia que en muchos
casos los procesos de consulta pblica para
formular, mejorar y/o aprobar los planes de accin han sido meras formalidades y que el foco
centrado en ampliar los espacios de participacin ha sido ms bien la excepcin que la regla.
Por ello, es necesario configurar nuevas metodologas para el involucramiento de nuevas oSC
ms all de las que tradicionalmente han trabajado los temas de transparencia y acceso a la
informacin. Por ejemplo: oSC de defensa de
los derechos humanos y de proteccin de los
derechos de usuarios y consumidores, organizaciones barriales, actores del sector privado y
del mbito de la academia, investigacin y desarrollo, entre otros actores ausentes en esta
tarea.
Asimismo, es necesario incorporar otros actores gubernamentales a este proceso, como el
Poder Legislativo (sobre el cual Chile y mxico
ya estn trabajando), el Poder Judicial, y los niveles regionales y municipales de gobierno.
Sexta paradoja: Para avanzar en la consolidacin de gobiernos abiertos se requiere un
mayor compromiso, una mayor participacin
y un mayor involucramiento de los actores
que, justamente, estn fuera de l
El gobierno abierto no implica solo transparencia,
integridad y participacin ciudadana: abarca tambin nuevas formas de gobernar junto al ciudadano para una mayor eficiencia en el mbito de
lo pblico. Se requiere ciudadanizar el discurso
y que exista una apropiacin cvica de las prcticas de gobierno abierto. un elemento central
en el debate radica en no encasillar este concepto nica y exclusivamente en temas de transparencia, acceso a la informacin e integridad pblica. Si bien en las prioridades regionales son
esos los temas que mayoritariamente sustentan
31
CONCLUSIONES: LAS PARADOjAS DE LOS PLANES DE ACCIN Y DE LAS PROMESAS DE GOBIERNO ABIERTO
los planes de accin, no se debe olvidar que la

idea de fondo es transitar desde el espacio de
la apertura y la transparencia hacia la cristalizacin de prcticas para reformar el Estado y modernizar la gestin pblica con foco en el ciudadano. Esto debe hacerse a partir del trabajo
conjunto y comprometido entre gobiernos y
sociedad, ms all del modelo tradicional de
provisin de bienes y servicios pblicos en el
que el Estado ha sido el protagonista histrico
por antonomasia.29
Por ello, hay que insistir en que el nicho natural

para liderar y coordinar la implementacin de
iniciativas de gobierno abierto debe radicar en
las unidades a cargo de la agenda de reforma
del Estado y modernizacin de la gestin pblica de cada pas. As, se evitara la evidente dispersin que se observa en la conduccin del
proceso, monitoreo y evaluacin de resultados
de los planes de accin, y habra un nivel de
cohesin que contribuira al adecuado trabajo
con mltiples actores e intereses.
29
Como sostienen algunos autores sobre el cambio de rol (o modelo si se prefiere) en la definicin y provisin de servicios pblicos en el
actual contexto del siglo XXI: [] Hoy tenemos la oportunidad de sustituir este enfoque transaccional por una perspectiva global, centrada
en las personas, en la que los propios ciudadanos asuman un papel ms activo y continuo a la hora de definir, incluso organizar, la cartera de
servicios que necesitan [] (Tapscott y Williams, 2011:371).
32
EL CAmIno A sEGUIR:
ALGUnAs REComEnDACIonEs
y REfLExIonEs fInALEs
as polticas de gobierno abierto deben

considerarse como un entramado complejo de cambios que operan de manera
transversal en el andamiaje institucional del sector pblico. Son el sustento de un nuevo tejido
de prcticas, valores y cultura que favorece la
configuracin de una plataforma sobre la cual
construir un nuevo modelo de gobernanza abierta y colaborativa, para, con y a travs de los
ciudadanos (Ramrez-Alujas, 2012).
A la luz de los aprendizajes y paradojas sealados, se sugieren las siguientes recomendaciones para mejorar el proceso de la AGA, a las
cuales se agregan nuestras reflexiones sobre
los debates futuros que debern darse en torno
a la idea de gobierno abierto:
a) Orientar los planes de accin hacia las
necesidades de la gente. A futuro, al formularse los planes de accin, los esfuerzos debern centrarse en las necesidades de los
ciudadanos, considerando mecanismos para
garantizar una oferta de iniciativas que vayan
en directo beneficio de las personas. Ello no
solo contribuira a mejorar la calidad de los
servicios pblicos sino que permitira que los
ciudadanos fuesen apropindose de la idea
de gobierno abierto de modo de hacerla cada
vez ms exigible como espacio de compromiso permanente desde la autoridad pblica.
Este tema debera ser analizado en el marco
de la evaluacin de los compromisos por
parte del mecanismo Independiente de
Revisin, de manera de brindar recomendaciones que guen la construccin de los futuros planes en consulta con las oSC.
Por otro lado, es necesario que los compromisos asumidos cuenten con el apoyo poltico, financiero y de gestin necesario para
que efectivamente se cumplan. Se debe recordar que en la mayora de los planes analizados los compromisos no disponen de informacin detallada sobre responsables, plazos
y recursos disponibles que den garantas de
su puesta en marcha efectiva. una recomendacin concreta es que los compromisos se
integren al proceso de definicin y programacin presupuestaria. Estos deben ser asumidos como parte de la agenda ordinaria de
acciones pblicas en cada pas y no como un
conjunto de iniciativas anexas o adosadas a
ciertos organismos que, eventualmente, pueden operar desde la discrecionalidad o buena
voluntad para llevarlos a cabo.
Finalmente, y desde la propia AGA, debera
contarse con algn mecanismo que permitiera la revisin de estndares mnimos a
cumplirse antes de formalizar y publicar los
planes de accin nacionales (chequeo ex
ante). Esto garantizara, en parte, una cierta
calidad de las propuestas publicadas en funcin de los cinco desafos, y facilitara su
posterior implementacin y evaluacin.
b) El gobierno abierto no se agota en el gobierno: hacia un nuevo modelo de sociedad.
33
EL CAMINO A SEGUIR: ALGUNAS RECOMENDACIONES Y REFLEXIONES FINALES
Si bien se trata de abrir los gobiernos, resulta inevitable ver que este movimiento va
ms all de las fronteras de lo estatal para
penetrar de manera profunda en la sociedad.
La agenda de temas y actores se ampliar
en mbitos que van desde la educacin y
gestin del conocimiento (abierto), hasta los
negocios y variados sectores de la industria.
Por ello, es necesario que se procure incluir
de manera ms activa a actores del sector
privado y gremios empresariales, y en paralelo a universidades, centros de investigacin y desarrollo y otras redes y oSC, ampliando la cobertura y los alcances de las
futuras iniciativas que constituirn la segunda generacin de compromisos en la regin.
Se requiere una apropiacin cvica del discurso de gobierno abierto por parte de la
ciudadana, que implique reconocer que se
trata de un proceso de redistribucin y cambio en la lgica del poder (poltico y pblico).
Se debe pasar de la lgica de mi plan es
escucharte30 a nuestro compromiso es
que trabajemos juntos. El lenguaje y la narrativa utilizados en este mbito no son triviales, pues es importante que el trasfondo
interpretativo que constituye el gobierno
abierto vaya configurando un vnculo ms
estrecho y menos asimtrico en la tarea de
resolver los grandes problemas y desafos
pblicos. En este sentido, se precisa ir hacia
una relacin fundada en la confianza, el reconocimiento mutuo de capacidades y el
gestionar sin trampas para mejorar las
instituciones pblicas e impactar positivamente en la calidad de nuestros sistemas
democrticos y en el bien comn.
Hoy se cuenta con innumerables herramientas para que el poder se pueda compartir
con los ciudadanos, y lograr una mayor
complicidad, sintona y aprovechamiento de
la llamada sabidura de la multitud para
30
34
resolver y hacer frente a los viejos y nuevos

retos en el nuevo milenio. Es un imperativo
y una oportunidad nica, mediante la cual ya
es posible co-crear el proceso que sustenta
el ejercicio del poder y el funcionamiento del
gobierno para transitar hacia un modelo de
democracia ms abierto e inclusivo, y propender a un bienestar colectivo y a una mejor calidad de vida al alcance de todos.
El gobierno abierto, como paradigma emergente, constituye una oportunidad nica
para transitar hacia un nuevo modelo de desarrollo poltico, social y econmico. En esa
perspectiva, es necesario recordar que todos los pases que han abrazado esta opcin
de reformas se encuentran en estadios similares de evolucin y aprendizaje, en una
suerte de laboratorio global de experiencias.
Por eso, se hace imprescindible fomentar
espacios de intercambio y gestin del conocimiento sobre estrategias, prcticas y polticas pblicas que contribuyan a consolidar
este modelo como una respuesta plausible
y complementaria de otros esfuerzos institucionales para mejorar la calidad de la democracia y el funcionamiento de las instituciones.
c) El debate entre el acceso a la informacin, la privacidad y la seguridad. Este
nuevo modelo de sociedad requerir que en
el mbito de la AGA haya un debate, el cual
ha estado presente de manera ineludible en
la agenda global a propsito de los temas
del acceso a la informacin y de la privacidad. Existen tensiones evidentes y no resueltas entre el tratamiento de la informacin pblica y la proteccin de datos personales o sensibles (por ejemplo, en lo referente al manejo de datos de carcter personal que se publican por inters pblico,
como subvenciones, registro de beneficiarios o nminas de funcionarios, por nombrar
Eslogan de la consulta pblica que el gobierno de uruguay cre para elaborar su plan de accin.
algunos). En no pocas ocasiones, la defensa

de la privacidad aparece como el principal
obstculo para la transparencia. Se hace necesario equilibrar y trabajar en marcos regulatorios que ayuden a resolver estos dilemas
y controversias, cuidando la adaptacin a los
distintos contextos institucionales, culturales y polticos.
Por otra parte, y debido a los recientes casos sobre denunciantes y filtraciones de
informacin del gobierno con carcter secreto a travs de Internet, se hace muy necesario discutir sobre las fronteras, los alcances y los lmites entre los temas de vigilancia, seguridad nacional y derecho de acceso
y transparencia. Ello va de la mano con un
tema de suyo sensible: la proteccin y las
garantas para los informantes/denunciantes, tema poco presente en las iniciativas
plasmadas en la agenda regional de gobierno abierto.
En ltima instancia, el reto principal es transitar hacia un modelo de sociedad abierta
donde las relaciones entre todos los actores

que contribuyen a desarrollar un espacio democrtico se funden en la confianza, la apertura y la transparencia, la integridad y el trabajo conjunto. De esta manera, se configuran las bases de una nueva arquitectura cvica sustentada en la responsabilidad y el
compromiso compartido entre los gobiernos
y sus administraciones pblicas, el sector
privado y la sociedad civil, con el propsito
de fortalecer, en el da a da, el tejido institucional y las prcticas que le dan vida de
cara al bienestar colectivo, la justicia y la
equidad.
En definitiva, el gobierno abierto es un camino, no la meta. Es un medio, no un fin en
s mismo, y de ello depender en el futuro
prximo si este nuevo espacio de contrato
social logra brindar los frutos esperados
para contribuir a la construccin de sociedades ms prsperas, equitativas, justas y
cuyos resultados vayan orientados a mejorar
la calidad de vida de las personas y el
bienestar colectivo de nuestros pueblos.
35
REfEREnCIAs
Bibliografa
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Abierto. montevideo: Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin. Disponible en http://
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37
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------------. 2012b. So Whats in those oGP Action Plans, Anyway? (ltimo acceso el 20 de mayo de 2013).
Disponible en http://globalintegrity.org/blog/whats-in-oGP-action-plans
Glosario Plataforma Gobierno Abierto de mxico [Secretara de la Funcin Pblica, IFAI y oSC]. Disponible
para consulta en http://aga.org.mx/SitePages/Glosario.aspx.
Heller, N. 2012. A Working Definition of open Government (ltimo acceso el 22 de mayo de 2013).
Disponible en http://integrilicio.us/2012/05/22/a-working-definition-of-open-government/.
38
Anexo 1
ComPRomIsos DE Los PAsEs
1. Argentina
Plan de accin de Argentina: Compromisos por desafos de la AGA
Mejora en la prestacin
de servicios pblicos (6)
Aumento de la integridad pblica (11)
1.
Promocin y flexibilizacin del uso de

la firma digital.
7.
Despapelizacin: Elaboracin de un manual

de digitalizacin y gestin documental.
2.
Difusin del Repositorio de Software

Pblico Argentino.
8.
Mapa del Estado.
9.
Creacin de un Portal de Datos Pblicos.
3.
Programa Nacional de Infraestructura

Crtica de Informacin y
Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano.
10. Manual de Buenas Prcticas de Gobierno

Abierto.
4.
Ampliacin de la encuesta para

identificar prioridades y niveles de
acceso a TIC.
5.
Nuevo portal de trmites.
12. Matriz de procesamiento de datos (Decreto

1.172/2003 AIP).
6.
Mejora del Programa Carta

Compromiso con el Ciudadano (PCCC).
13. Proyecto de ley para la reforma del Poder

Judicial.
Gestin ms efectiva
de los recursos pblicos (2)
18. Fortalecimiento del Sistema
Electrnico de Contrataciones
Pblicas.
19. Reglamentacin de la Ley 26.653
(accesibilidad a la informacin en
la web).
11. Plan de capacitacin de enlaces y

responsables de acceso a la informacin
pblica.
14. Federalizacin de los grupos de trabajo de

la agenda digital.
15. Evento Nacional de Gobierno Abierto.
16. Hackatn de datos pblicos.
17. Fomentar la utilizacin de otros
mecanismos de participacin ciudadana
incluidos en el Decreto 1.172/2003
(audiencias pblicas, elaboracin
participada de normas, registro de
audiencias e intereses).
Nota: Para el caso del plan de accin de Argentina (abril 2013), los compromisos se presentan vinculados a tres ejes: i) gobierno electrnico y servicios
pblicos; ii) transparencia y acceso a la informacin pblica, y iii) participacin ciudadana. Sobre esta base, se han asignado los compromisos en
tres de los desafos de la AGA: mejora en la prestacin de servicios pblicos, aumento de la integridad pblica e incremento de la responsabilidad
institucional.
39
ANEXO 1
2. Brasil
Plan de accin de Brasil: Compromisos por desafos de la AGA
Aumento de la integridad
pblica (22)
1.
Integracin sistmica de las

unidades del Defensor del
Pueblo.
5.
Diagnstico sobre los valores, los

conocimientos y la cultura que rigen el AIP
en el Poder Ejecutivo.
2.
Formacin continua para las

unidades del Defensor Pblico
del Poder Ejecutivo Federal.
6.
Diagnstico sobre papel del Defensor del

Pueblo.
7.
Gua para funcionarios pblicos sobre AIP.
3.
Panel de control para

el Sistema Integral de
Seguimiento y Supervisin
(mdulo pblico).
8.
Estudio sobre demandas ciudadanas en AIP

y transparencia activa.
9.
Modelo para organizar los servicios de AIP.
4.
Portal Gua de Servicios

Pblicos.
10. Desarrollo de un programa de educacin a

distancia sobre AIP.
11. Diseo y ejecucin de un programa
de desarrollo de capacidades para los
funcionarios pblicos.
12. Elaboracin de un catlogo datos pblicos.
13. Desarrollo del Portal de Transparencia.
14. Reestructuracin del Portal de
Transparencia bajo principios de datos
abiertos.
Gestin ms efectiva
27. Plan de Desarrollo Escolar (PDE
interactivo).
28. Facilitacin del acceso a bases de
datos especficas en el Portal de
Transparencia: aumentar el acceso
ciudadano a la informacin sobre la
ejecucin del presupuesto federal, la
transparencia y el control del gasto
pblico.
29. Disponibilidad de los datos del
Registro Unificado de Proveedores
(Sicaf) y acuerdos.
30. Registro de Precios de la Educacin
Nacional, que es un modelo de
contratacin centralizado diseado
para servir a todos los estados y
municipios.
31. Contratacin y gestin contractual de
servicios de informacin tecnolgica.
15. Suministro de datos SICONV en formato

abierto.
16. Desarrollo de una plataforma de datos
abiertos y TI.
17. Infraestructura Nacional de Datos Abiertos
(INDA).
18. Plan de Desarrollo de Capacidades para la
INDA.
19. Actividades de sensibilizacin.
20. Lanzamiento del Portal de Datos Abiertos
de Brasil.
21. Conferencia Nacional de Transparencia y
Control Social (Consocial).
22. Seminario Nacional de Participacin Social.
23. Organizacin del Inter-Council Forum PPA
2012-2015 (2da. fase).
24. Asociacin con W3C Brasil para estimular y
fomentar los datos abiertos.
25. Colaboracin con el Laboratorio de Cultura
Digital.
26. Organizacin de la 1ra. Reunin Nacional
Datos Abiertos.
Incremento de la responsabilidad
corporativa/institucional (1)
40
32. Implementacin del Registro de Empresas Pro-ticas para dar visibilidad a las compaas que
invierten en tica, integridad y prevencin de la corrupcin.
3. Chile
Plan de accin de Chile: Compromisos por desafos de la AGA
pblica (11)
corporativa/institucional (3)
1.
Chile Atiende: Red Multiservicios

del Estado.
5.
Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso

a la Informacin Pblica.
16. Promocin de la participacin

ciudadana.
2.
Marco de Interoperabilidad.
6.
3.
Portal del Gobierno Abierto.
Proyecto de Ley de Probidad en la Funcin

Pblica.
17. Proyecto de ley sobre plebiscitos

comunales.
4.
Identidad Digital.
7.
Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y

OSC para promover la transparencia.
8.
Portal de Transparencia.
18. Proyecto de reforma constitucional

sobre la Iniciativa Ciudadana de
Ley.
9.
Poltica Nacional de Archivos.
10. Carta de compromiso de funcionarios

pblicos.
11. Incremento de la buena prctica de la
declaracin de patrimonio e intereses.
12. Elaboracin de un nuevo formulario de
declaracin de patrimonio e intereses.
13. Proyecto de ley de lobby.
14. Proyecto de ley sobre partidos polticos.
15. Promocin de la ley modelo de la
Organizacin de Estados Americanos
(OEA).
Creacin de comunidades
ms seguras (1)
19. Participacin ciudadana en materia de medio ambiente (instrumentos de fiscalizacin y

mayor acceso a la justicia ambiental).
41
ANEXO 1
4. Colombia
Plan de accin de Colombia: Compromisos por desafos de la AGA
1.
Gobierno en lnea.
2.
Datos abiertos.
3.
Mayor calidad de la educacin.
4.
Mayor calidad de la salud.
5.
Regulacin de los servicios

pblicos.
6.
Proteccin al consumidor.
7.
Mejor servicio al ciudadano.
8.
Entidades ms eficientes.
pblica (13)
9.
Proyecto de ley de acceso a la informacin

pblica (A).
10. Lenguaje claro al ciudadano y calidad de la

informacin (A).
Gestin ms efectiva
22. Compras eficientes.
23. Portal de transparencia
econmica.
24. Control en lnea.
11. Portal del Estado colombiano (A).
25. Regalas.
12. Mejora del desempeo y de la rendicin de

cuentas del gobierno (A).
26. Plan de seguimiento a las

inversiones en servicios pblicos.
13. Poltica de transparencia y plan

anticorrupcin (B).
27. Alianza gobierno, sector privado y

sociedad civil.
14. Observatorio de lucha contra la corrupcin

(B).
15. Aumento de la transparencia en la
informacin del sistema de justicia (B).
16. Lineamientos de poltica y estatuto de
participacin ciudadana (C).
17. Participacin en la formulacin de polticas
(C).
18. Mecanismos de participacin ciudadana (C).
19. Seguimiento de la participacin ciudadana
(C).
20. Fortalecimiento de capacidades a los
ciudadanos (C).
21. Gobierno abierto a nivel territorial (C).
Nota: La presentacin en el plan de accin de los compromisos relativos al mbito de la integridad pblica se agruparon en las siguientes reas: (A)
acceso a la informacin; (B) transparencia y control social; y (C) participacin y compromisos ciudadanos.
42
5. Costa Rica
Plan de accin de Costa Rica: Compromisos por desafos de la AGA
pblica (11)
1.
Potenciar y fortalecer el Portal

Ciudadano (www.gob.go.cr).
10. Implementar la apertura del presupuesto

pblico.
2.
Utilizar la plataforma Crear

Empresa en la totalidad de las
municipalidades del pas.
11. Desarrollar un ndice de transparencia de las

instituciones pblicas.
3.
Ampliar los servicios en las

ventanillas electrnicas de
servicio (VES).
12. Presentar a la Asamblea Legislativa un proyecto

de Ley de Acceso a la Informacin Pblica
(LAIP).
13. Definir e implementar la poltica nacional de
datos abiertos.
4.
Fomentar el uso de la plataforma

en tiempo.
5.
Implementar electrnicamente el
registro sanitario de productos.
15. Difundir el concepto y la filosofa de gobierno

abierto.
6.
Fomentar el marco de
interoperabilidad.
16. Desarrollar un manual para el uso de redes

sociales en las instituciones pblicas.
7.
Fortalecer el Sistema Nacional de

Contraloras de Servicio.
17. Empoderar a la poblacin a travs del AIP y de

los espacios de participacin ciudadana.
8.
Realizar un estudio de factibilidad

de la modernizacin del servicio
postal.
18. Dar seguimiento a la primera hackatn de datos

abiertos y realizar ms eventos de este tipo.
9.
Actualizar la gua para el

desarrollo de pginas web.
Gestin ms efectiva
21. Implementar el sistema de
pensiones en la Direccin
Nacional de Pensiones.
22. Implementar un sistema
nico de compra pblica en el
Estado.
23. Implementar el proyecto
Seguridad Ciudadana
Digital.
14. Potenciar la apertura de datos pblicos.
19. Realizar un foro sobre el acceso a la

informacin y la participacin ciudadana en la
temtica ambiental.
20. Emitir una directriz para la publicacin de actas.
43
ANEXO 1
6. El salvador
Plan de accin de El salvador: Compromisos por desafos de la AGA
1.
Monitoreo ciudadano a los

servicios pblicos (El peor
trmite de mi vida) y mejora de
los principales servicios en 60
das.
2.
Sistema pblico privado de

asistencia legal.
3.
Ampliacin de las regulaciones

electrnicas, que beneficie la
inversin internacional.
pblica (14)
Gestin ms efectiva
4.
Apertura de oficinas de informacin y respuesta

en todas las instituciones del Ejecutivo.
18. Agilizacin y transparencia en

procesos de inversin pblica.
5.
Apertura de 14 oficinas de informacin y

respuesta en 14 gobernaciones, etc.
6.
Reforma de la ley de ombudsman y derecho de

respuesta.
19. Formacin de comits de

auditora y profesionales de las
unidades de auditora interna
del rgano ejecutivo.
7.
Divulgacin de cartas de derechos de los

usuarios.
8.
Programa de educacin a distancia para

funcionarios pblicos sobre AIP.
9.
Ejercicios anuales de rendicin de cuentas de

calidad (cultura institucional).
20. Portal de transparencia fiscal

con informacin sobre ingreso
y gasto.
10. Ampliacin de los ejercicios de rendicin

de cuentas de los gabinetes de gestin
departamental.
11. Implementacin de los pactos de integridad.
12. Estudio de casos emblemticos de corrupcin.
13. Promover la ley de partidos polticos con
regulacin de la publicidad electoral.
14. Servicio de intermediacin de empleo.
15. Publicacin de un catlogo de proyectos
prioritarios del gobierno.
16. Portal nico de transparencia focalizada.
17. Peridico digital Transparencia activa.
corporativa y de la rendicin
de cuentas (1)
21. Ranking de banca privada.
7. Guatemala
Plan de accin de Guatemala: Compromisos por desafos de la AGA

1.
44
Continuar con los esfuerzos de control y transparencia,

mediante la implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia en las Industrias Extractivas (COST), la
Iniciativa para la Recuperacin de Activos Robados (StAR) y
la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas
(EITI).
Gestin ms efectiva de los recursos pblicos (2)

2.
Implementar el Sistema de Evaluacin de Gestin por Resultados.
3.
Fortalecer el control del crdito pblico.
8. Honduras
Plan de accin de Honduras: Compromisos por desafos de la AGA
1.
Implementar el contenido del Gran

Acuerdo Nacional en relacin con el
gasto pblico.
2.
Apoyar la propuesta de reforma de la

seguridad pblica.
3.
Fortalecer el proyecto de regulaciones

electrnicas de Honduras, portal para
la transparencia y simplificacin de
procesos administrativos.
4.
Promover, en lnea con el Gran

Acuerdo Nacional por un Crecimiento
Econmico con Equidad Social,
iniciativas de simplificacin
administrativa en los principales
procedimientos que realizan las
empresas y los ciudadanos.
pblica (6)
8.
Impulsar el cumplimiento del Plan

de Transparencia y Lucha contra
la Corrupcin (115 acciones/25
instituciones).
9.
Incrementar el acceso de los

ciudadanos a la informacin y
gestin pblica mediante mejores
mecanismos (Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica).
Gestin ms efectiva
14. Publicar peridica y oportunamente,
y de manera accesible, informacin
sobre las finanzas pblicas en el marco
de la transparencia, el acceso a la
informacin pblica y las alianzas para
un presupuesto abierto.
15. Desarrollar una estrategia para
empoderar a la ciudadana sobre la
informacin presupuestaria.
16. Implementar convenios marco y
compras corporativas, y publicar
los planes anuales de compras y
contrataciones de las instituciones con
conexin con el SIAFI, etc.
10. Articular esfuerzos entre el Poder

Ejecutivo y OSC para impulsar la
promulgacin de una Ley Nacional
de Archivos.
5.
Fomentar la educacin fiscal.
11. Elaborar un reglamento de

sanciones dirigidas a las violaciones
del Cdigo de Conducta del Servidor
Pblico.
6.
Realizar, junto con OCS, evaluaciones

de la gestin fiscal y de los servicios
pblicos.
12. Presentar al Congreso Nacional

el Anteproyecto de Ley de Control
Interno.
18. Realizar la actualizacin y divulgacin

del informe fuera de ciclo sobre gasto
pblico y rendicin de cuentas (PEFA).
7.
Implementar las disposiciones de

la Ley Fundamental de Educacin,
particularmente en lo que se refiere
a la mejora de los servicios de
educacin pblica en el pas.
13. Aprobar la Poltica Integral

Anticorrupcin de Honduras.
19. Profundizar los procesos de

descentralizacin.
17. Integrar 30 municipalidades en la

formulacin y ejecucin de financiera
(SAMI) en interaccin con el SIAFI.
20. Ampliar las acciones de divulgacin y

capacitacin de la Visin de Pas y del
Plan de Nacin.
9. mxico
Retos del Plan de Accin original (PAo) y del Plan de Accin Ampliado (PAA) de mxico
Retos de acuerdo con la AGA
Compromisos
PAO
Compromisos
PAA
Total
1.
Mejora de los servicios pblicos
2.
Incremento de la integridad pblica
13
22
3.
Gestin efectiva de los recursos pblicos
16
19
4.
Construccin de comunidades ms seguras
--
--
--
5.
Incremento de la rendicin de cuentas corporativa
19
36
55
45
ANEXO 1
Plan de accin de mxico (original y ampliado): Compromisos por desafos de la AGA

Plan de Accin Original (PAO)
pblica (9)
Evaluacin ciudadana de 300

trmites y servicios federales
de alto impacto.
5.
Publicacin de informacin socialmente til.
6.
Fortalecimiento de la transparencia
presupuestaria.
2.
Desarrollo del portal

www.gob.mx.
7.
Transparencia en los sectores de seguridad,

telecomunicaciones e hidrocarburos.
3.
Esquema de interoperabilidad
y datos abiertos.
8.
Informacin sobre la incidencia delictiva en

seguridad pblica.
Nueva generacin de bienes

pblicos digitales.
9.
Criterios de transparencia en
telecomunicaciones.
1.
4.
Gestin ms efectiva
14. Avances hacia una hacienda pblica
homognea que garantice una mayor
transparencia y rendicin de cuentas
(metodologas y sistemas contables).
15. Desarrollo de un Sistema Nacional de
Fiscalizacin.
16. Consolidacin del nuevo Sistema de
Contrataciones Pblicas.
10. Transparencia y publicacin de informacin

en materia de hidrocarburos.
11. Mejoras en la carrera docente va concursos.
12. Ampliacin del nmero de escuelas y
alumnos que participan en la prueba
ENLACE.
13. Disponibilidad de la informacin referente al
nmero de escuelas, maestros y alumnos de
forma desagregada.
Incremento de la
responsabilidad
corporativa (3)
17. Taller de integridad en los negocios.

18. Publicacin sobre gobierno corporativo, resultados econmicos y otros en empresas.
19. Diseo e implementacin de mecanismos de autorregulacin para una mayor integridad
corporativa y una mejor rendicin de cuentas del sector privado.
Plan de Accin Ampliado (PAA)

1.
Desarrollar una pgina web

de servicios pblicos.
2.
Habilitar herramientas
y eventos para
crear comunidades
de programadores,
emprendedores y OSC para
fomentar la innovacin y una
plataforma web de desafos
SSPP.
3.
Crear el catlogo nacional de

programas sociales.
pblica (13)
Gestin ms efectiva
4.
Publicar en formato claro y til las

resoluciones y opiniones de rganos
reguladores (energa).
17. Publicar padrones de beneficiarios de

programas de subsidios en formato
abierto.
5.

reguladores (telecomunicaciones).
18. Mejorar la calidad de ciertas bases

de datos (para investigacin).
6.

reguladores (aeronutica, comunicacin y
transporte).
7.
Pgina web que compile materiales y

herramientas de capacitacin, difusin y
creacin de capacidades por sujetos obligados.
8.
Sinergias con plataformas existentes de

vinculacin con la comunidad nacional y
otras dependencias de la administracin
pblica federal para promover el derecho de
acceso a la informacin.
9.
Programa dirigido a las vctimas del delito.
19. Pgina web que publique de manera

permanente y actualizada los
recursos destinados, asignacin y
ejecucin mensual.
20. Publicar los montos asignados a las
entidades federativas para la compra
de medicamentos e insumos de
salud.
21. Generar informacin que permita
valorar los esfuerzos del Estado para
cumplir con sus obligaciones de
derechos humanos.
(contina en la pgina siguiente)

46
Plan de Accin Ampliado (PAA)

pblica (13)
10. Publicar el nmero de denuncias realizadas
en cada ministerio pblico (tipo de delito,
localidad, etc.).
11. Mejorar las herramientas de difusin y
acceso a la informacin de los estudios de
impacto ambiental a cargo de Semarnat.
12. Identificar y sistematizar la informacin
(recursos, gastos) sobre iniciativas relativas
al cambio climtico, e institucionalizar los
mecanismos de participacin ciudadana.
13. Pgina web del sistema de sanciones por
incumplimiento al marco normativo de
acceso a la informacin.
Gestin ms efectiva
22. Base de datos pblica y en formato
electrnico con informacin
sobre proyectos de exploracin y
explotacin minera.
23. Publicar en la pgina de Internet de
PEMEX la relacin anual de donativos
y donaciones, reportes y uso de
recursos.
24. Elaborar y presentar un presupuesto
para cada escuela pblica primaria
y secundaria del Distrito Federal de
Mxico.
14. Que no se considere un PDF como

informacin pblica y fomento de formatos
datos abiertos.
25. Publicar en la pgina de Internet

Compranet y en la pgina web de
PEMEX y sus subsidiarias los fallos
de licitacin y contratos.
15. Pgina de Internet que compile todos

los planes y programas sectoriales de la
administracin pblica federal.
26. Mejorar los sistemas electrnicos

de compras (Compranet) de las
dependencias del gobierno federal.
16. Pgina web que contenga informacin

sindical permanente y actualizada.
27. Desarrollar una pgina web con

informacin, por dependencia o
entidad, del gasto en publicidad
oficial.
28. Integrar el presupuesto de
percepciones destinado a los
servidores pblicos adscritos a la
administracin pblica federal (PEF
2012).
29. Incluir en el portal www.
transparenciapresupuestaria.gob.mx
informacin adicional (formulacin del
presupuesto, base de clculo, etc.).
30. Micrositio en la pgina web del SAT
sobre cancelacin masiva de crditos
fiscales 2007 y base en datos
abiertos.
31. Publicar elementos que fortalezcan
la transparencia de los programas
presupuestarios.
32. Publicar elementos que permitan
identificar la evolucin histrica de la
Matriz de Indicadores de Resultados
(MIR) en los programas.
Incremento de la
responsabilidad
corporativa (4)
33. Incrementar el nmero de empresas que hacen pblica informacin relevante.

34. Publicar estadsticas sobre investigaciones de empresas (mexicanas o extranjeras) en materia
de cohecho transnacional.
35. Incentivar la corresponsabilidad de las empresas privadas en el manejo adecuado de los
residuos.
36. Adhesin de Mxico a la Iniciativa Internacional de las Industrias Extractivas (EITI).
47
ANEXO 1
10. Panam
Plan de accin de Panam: Compromisos por desafos de la AGA
1.
Institucionalizacin del gobierno abierto en Panam.
2.
Divulgacin de los objetivos, fines e iniciativas de la AGA.
3.
Implementacin de la Ley de Transparencia.
4.
Portal de Internet para la consulta ciudadana.
5.
Convocatoria de la sociedad civil para ampliar el plan de accin.
11. Paraguay
Su plan de accin est conformado por 15 compromisos que, adecuados a la nomenclatura de desafos de la AGA, se desglosan del siguiente modo: siete en mejoramiento de servicios pblicos,
tres en integridad pblica y cinco en gestin efectiva de los recursos pblicos (vase el cuadro correspondiente ms adelante).
Proceso: Se realizaron jornadas de participacin y consulta con distintos sectores sociales, en las
cuales se debatieron el plan en s mismo y las alternativas de mejoramiento. As mismo, se implement un programa de comunicacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, apoyado por un trabajo
en las redes sociales.
rgano coordinador: Se trata de la Direccin General de Informacin para el Desarrollo de la Secretara Tcnica de Planificacin, que ha constituido una mesa de Trabajo Interinstitucional (con 10
entidades e instancias). A futuro, el rgano coordinador ser la Secretara Nacional Anticorrupcin
(Senac).
Plan de accin de Paraguay: Compromisos por desafos de la AGA
1.
Portal representativo del gobierno.
2.
Sistema integrado de
administracin de salud (e-salud).
3.
48
Sistema Nacional de Registro e

Identificacin de las Personas.
4.
Sistema Integrado de Denuncias.
5.
Servicio de informacin legal

(e-legal).
6.
Gobierno electrnico local

(e-local).
7.
Sistema Integrado de Gestin de

Trmites de la Administracin
Pblica (SIGTAP).
pblica (3)
8.
Implementacin del Modelo Estndar

de Control Interno para las Instituciones
Pblicas del Paraguay (MECIP).
9.
Creacin de un portal web nico sobre

cumplimiento de normas internacionales
en materia de corrupcin.
10. Sistema Integrado de Control de la Carrera

Administrativa (SICCA) y Portal nico de
Empleo Pblico.
Gestin ms efectiva
11. Sistema de intercambio de
informacin entre instituciones.
12. Sistema Nacional de Planificacin
(Sisplan).
13. Sistema de Gestin de Contratos.
14. Sistema de compras por catlogo
electrnico.
15. Seguridad sobre ataques
cibernticos.
12. Per
Plan de accin de Per: Compromisos por desafos de la AGA
pblica (37)
1.
Promover datos abiertos

entre las entidades pblicas.
9.
2.
Reducir la brecha digital

(polticas de inclusin y
alfabetizacin digital).
10. Sistema de seguimiento sobre el cumplimiento de la ley

de transparencia.
3.
Comisin Multisectorial de
Seguimiento de la Agenda
Digital Peruana 2.0.
4.
Plataforma de
Interoperabilidad.
5.
Disear e implementar
el marco normativo y los
incentivos necesarios para
mejoras en la simplificacin
de trmites y atencin al
pblico.
6.
7.
8.
Uniformar y simplificar
los sistemas de gestin
documental a nivel del
gobierno central, as como
la utilizacin de firmas y
certificaciones digitales.
Promover la implementacin
de trmites en lnea, as
como la capacitacin en
el uso de herramientas
tecnolgicas y formacin
normativa a las personas
responsables de estos
trmites.
Disear un marco normativo
que garantice la integridad y
seguridad de la informacin,
permitiendo un adecuado
acceso a la informacin,
de forma segura, para
lo cual se deben tomar y
emitir normas tcnicas que
respondan a los estndares
nacionales e internacionales
sobre proteccin de la
infraestructura crtica y
seguridad ciberntica.
Revisar y mejorar el marco normativo sobre

transparencia y AIP.
11. Contar con portales de transparencia estndar en

formato amigable, de fcil comprensin y actualizados.
12. Revisar y mejorar la normativa referida a la gestin
documental.
13. Establecer perfiles y mejorar las capacidades de los
funcionarios responsables encargados de las labores
antedichas.
14. Certificar a las entidades pblicas para el cumplimiento
de las normas sobre portales de transparencia estndar.
Gestin ms efectiva
46. Consolidar la Comisin
de la Iniciativa EITI.
47. Integrar los procesos de
los Sistemas Integrados
de Administracin
Financiera, de Gestin
Administrativa y del
Sistema Nacional
de Inversin Pblica
del Estado, as como
tambin mejorar
los sistemas de
informacin.
15. Revisar y fortalecer los instrumentos de seguimiento de

la implementacin de normas sobre transparencia y AIP.
16. Evaluar la creacin de una institucin autnoma y
especializada que garantice la proteccin del derecho
de AIP.
17. Capacitar a funcionarios y ciudadanos sobre normas en
materia de AIP.
18. Mejorar los mecanismos de AIP y transparencia en el
medio ambiente y las industrias extractivas.
19. Fortalecer los espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin.
20. Promover el fortalecimiento de las capacidades de las
OSC y de la ciudadana para garantizar una participacin
y vigilancia informada y activa.
21. Promover el fortalecimiento de las capacidades de los
funcionarios y servidores pblicos para dar importancia a
los procesos de participacin ciudadana.
22. Promover en las instituciones pblicas la utilizacin de TI
para recoger opiniones y sugerencias de la ciudadana, y
para devolverle a esta ltima informacin relevante.
23. Ampliar el uso de las TI para facilitar una mayor
colaboracin entre los distintos niveles de gobierno y la
ciudadana.
24. Mejorar los mecanismos de acceso de la ciudadana a la
informacin presupuestal y su comprensin.
25. Adoptar los acuerdos plenarios supremos de la Corte
Suprema de Justicia.
26. Promover la participacin de la ciudadana como veedora
de los concursos, remates y procesos de licitacin.
27. Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2012-2016.
49
ANEXO 1
pblica (37)
28. Perfeccionar el marco normativo que regula las
declaraciones juradas de ingresos y de bienes y rentas
de los funcionarios pblicos.
29. Promover un esquema normativo especfico que
prevenga y detecte el conflicto de intereses.
30. Revisar el mecanismo de rendicin de cuentas.
31. Fortalecer el subsistema fiscal y judicial especializado
en delitos de corrupcin.
32. Fortalecer el Consejo de Defensa del Estado Peruano
(a travs de la aprobacin de una Procuradura General
Anticorrupcin).
33. Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
(CAN).
34. Desarrollar un Observatorio de Gobernabilidad.
35. Difundir informacin a la ciudadana sobre el resultado
de las investigaciones vinculadas a actos de corrupcin.
36. Fortalecer el Sistema Nacional de Atencin de
Denuncias (SINAD).
37. Fortalecer la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(Servir) al servicio de los ciudadanos.
38. Promover la revisin del instrumento Hojas de Vida del
Jurado Nacional de Elecciones.
39. Disear e implementar el marco normativo y los
incentivos para que las empresas pblicas se rijan bajo
estndares de integridad de gobierno corporativo.
40. Revisar el marco normativo de los programas sociales
en dilogo con los gobiernos descentralizados, para
propiciar la transparencia y gestin descentralizada y
centralizada.
41. Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo en
las adquisiciones pblicas de programas sociales.
42. Incorporar en el rubro actividades oficiales del Portal
de Transparencia Estndar formatos bajo los cuales se
brinde al ciudadano informacin sobre la gestin de
intereses de la administracin pblica.
43. Fortalecer y profundizar el proceso de simplificacin
administrativa.
44. Conformar un Comit de Verificacin de las hojas de
vida y antecedentes penales, judiciales y administrativos
de los potenciales trabajadores y directivos.
45. Identificar las experiencias existentes de formacin en
vigilancia ciudadana y tica pblica con escolares, y
elaborar una propuesta de formacin ciudadana escolar.
50
Gestin ms efectiva
13. Repblica Dominicana

Plan de accin de la Repblica Dominicana: Compromisos por desafos de la AGA
Mejora en la prestacin de servicios
pblicos (5)
Gestin ms efectiva de los recursos

pblicos (4)
1.
Consolidacin del sistema de

informacin normativa del Estado.
6.
Balanced Scorecard Presidencial (BSCP),

creacin de data.gov.do.
21. Consolidacin del Sistema Nacional

de Estadsticas.
2.
Instalacin de extensiones del

Sistema de los Servicios Pblicos
(Punto Gob) con las normas de
interoperabilidad.
7.
Iniciativa anti-corrupcin por ley.
8.
Rediseo y fortalecimiento de las

Comisiones de tica en Instituciones
Pblicas (CEP).
22. Que se complete el proceso de

creacin del Sistema de Cuenta
nica del Tesoro.
3.
Publicacin de las estadsticas

sobre las denuncias a los servicios
pblicos.
9.
Monitoreo de la Ley de Funcin Pblica

por parte de los gobiernos locales.
4.
Portal de servicios del Estado para

los ciudadanos.
5.
Creacin del marco jurdico de los

procedimientos administrativos
y la aplicacin de sistemas de
ventanilla nica.
10. Sistema de administracin de los

servidores pblicos al nivel local.
11. Creacin de la Escuela Virtual
Transparencia.
23. Implementacin del portal

transaccional de compras y
contratacin pblica.
24. Implementacin de un proyecto
sobre transparencia fiscal en las
alcaldaas.
12. Implementacin de un sistema de

contralora social que involucre a
instituciones encargadas del control
interno y externo.
13. Creacin y puesta en funcionamiento
del rgano rector de AIP y de datos
personales.
14. Ley de Proteccin de Datos Personales.
15. Publicacin del Sistema de Evaluacin
Institucional de Transparencia.
16. Jornada de socializacin y
sensibilizacin de la normativa de
transparencia y AIP.
17. Aprobacin del proyecto de Ley de
Declaracin Jurada de Patrimonio.
18. Guas estandarizadas de AIP.
19. Creacin de herramientas para la
participacin ciudadana en la generacin
de normativas.
20. Implementacin de un sistema de
contralora social para las instituciones
encargadas del control externo del
Estado.
Nota: Los compromisos contenidos en el plan de accin de la Repblica Dominicana se desglosan de acuerdo con las siguientes secciones: apertura
a la informacin; fortalecimiento de los organismos de transparencia y fiscalizacin; profesionalizacin del servicio pblico; participacin de los
ciudadanos a travs del uso de TIC; complemento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica; proteccin de datos personales;
promocin del uso de las TIC para un gobierno ms eficiente; gestin de plataformas nicas; fomento del conocimiento en materia de gobierno
abierto; y aseguramiento del cumplimiento de los principios constitucionales.
51
ANEXO 1
14. Uruguay
Plan de accin de Uruguay: Compromisos por desafos de la AGA
Mejora en la prestacin de servicios
pblicos (7)
1.
Trmites y servicios en lnea.
2.
Incorporacin de ventanillas nicas

electrnicas.
3.
Portal Uruguay Concursa.
4.
Portal del Estado uruguayo.
5.
Trmites y servicios para uruguayos

en el extranjero.
6.
Fondos electrnicos ciudadanos.
7.
Comprobante Fiscal Electrnico.

8.
9.
Acceso a la informacin pblica

y mejora del Portal UAIP: plan de
sensibilizacin, difusin y capacitacin
a servidores pblicos y ciudadana.
14. Implantacin de un Sistema Integrado

de Gestin Administrativa (GRP).
Fortalecimiento de la cultura de la
transparencia.
16. Implantacin de un Sistema de

Expediente Electrnico en toda la
administracin central.
10. Premio Nacional de Transparencia.

11. Participacin ciudadana electrnica.
12. Portal y catlogo de datos abiertos del
gobierno (datos.gub.uy).
13. Plan Nacional de Alfabetizacin Digital.
52
Gestin ms efectiva de los recursos

pblicos (5)
15. Puesta en marcha de la Agencia de

Compras y Contrataciones del Estado.
17. Implementacin del Portal de

Software Pblico Nacional.
18. Concurso Nacional de Datos Abiertos.
Anexo 2
CUADRos Con InfoRmACIn
ComPLEmEntARIA
Cuadro A2.1. Encargados y/o responsables de las estrategias de gobierno abierto que fueron entrevistados
Pas
Nombre
Cargo/Dependencia
Argentina
Lic. Mara Sol Tischik
Asesora de la Subsecretara de Tecnologas de Gestin

Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin
Brasil
Roberta Sols Ribeiro
Asesora para Asuntos Internacionales

Contralora General de la Unin
Chile
Alberto Precht Rorris
Secretario Ejecutivo
Comisin de Probidad y Transparencia
Ministerio Secretara General de la Presidencia
Colombia
Mara Lorena Gutirrez Botero
Alta Consejera Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa

Costa Rica
Maikol Porras Morales
Coordinador de Gobierno Abierto

Secretara Tcnica de Gobierno Digital
El Salvador
Marcos Rodrguez
Subsecretario de Transparencia y Anticorrupcin

Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica
Guatemala
Luis Pedro Castellanos
Asesor de Despacho
Vicepresidencia de Guatemala
Honduras
Roco Tabora
Asesora Tcnica de la Secretara de Estado en el Despacho Presidencial y de la Unidad de

Apoyo Tcnico Presidencial
Secretara de Estado en el Despacho Presidencial
Mxico
Alonso Cerdn Verstegui
Director de Estudios y Evaluaciones de Polticas de Transparencia y Rendicin de Cuentas

Secretara de la Funcin Pblica
Panam
Mario Cruz Vergara
Jefe del Departamento Legal

Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin
Paraguay
Rubn Cubilla Pereira
Director de Informacin para el Desarrollo

Secretara Tcnica de Planificacin
Per
Mariana Llona Rosa
Secretaria de Gestin Pblica

Presidencia del Consejo de Ministros
Repblica
Dominicana
Dra. Patricia Minaya

Lilia Fernndez Len
Directora de Transparencia Gubernamental

Encargada del Departamento de Gobierno Abierto
Direccin General de tica e Integridad Gubernamental
Trinidad y Tobago
Delia Chatoor
Secretaria Permanente Adjunta

Ministerio de Relaciones Exteriores
Uruguay
Virginia Pardo
Directora de rea Ciudadana Digital

Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin (Agesic)
53
ANEXO 2
Cuadro A2.2. Representantes de organizaciones de la sociedad civil

Nombre
Cargo/Organizacin de la sociedad civil
Karina Banfi
Secretaria Ejecutiva de la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin (Argentina)
Ricardo Corona
Coordinador de Finanzas Pblicas del Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO)
Andrs Hernndez
Director de rea de Ciudadana de Transparencia por Colombia (TPC)
Paula Martins
Directora para Sudamrica de Artigo 19 (Brasil)
Hayde Prez Garrido
Coordinadora de Transparencia y Rendicin de Cuentas de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin,

A.C. (Mxico)
Zoe Reiter
Regional Programme Manager

Departamento de las Amricas de Transparencia Internacional
Samuel Rotta Castilla
Subdirector de Protica, captulo peruano de Transparencia Internacional (Per)
Alexandre Sampaio
Oficial de Acceso a la Informacin de Artigo 19 (Brasil)
Moiss Snchez Riquelme
Director Ejecutivo de Fundacin Pro Acceso

Miembro del Consorcio por la Transparencia (Chile)
David Sasaki
Principal Omidyar Network (Mxico/Estados Unidos)
Elisabeth Ungar Bleier
Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia (TPC)
Cuadro A2.3. Barreras, obstculos y factores promotores para llevar adelante iniciativas de gobierno abierto
Pas
Barreras y obstculos
Argentina
No reporta.
Brasil
La movilizacin de la sociedad para participar de grupos focales.

La necesidad de revisar el trabajo de modelaje de datos.
La necesidad de invertir en TI y los retrasos en procesos licitatorios.
La aplicacin de herramientas y tecnologas complejas.
Chile
El hecho de que existen compromisos asumidos que no dependen directamente del Poder Ejecutivo (proyectos de ley).
Las dificultades de coordinacin con la sociedad civil.
La indefinicin de la AGA en el sentido de que no hay directrices claras respecto de los procedimientos de participacin
en esta iniciativa.
Colombia
El fortalecimiento de la capacidad ciudadana.

La falta de capacidad de ejecucin a nivel territorial.
La falta de cultura sobre datos abiertos.
Costa Rica
El cambio en la coordinacin del proyecto en la Secretara Tcnica de Gobierno Digital, por la salida de la anterior
coordinadora y el ingreso del actual coordinador en noviembre de 2012.
El corto tiempo para culminar el plan de accin, si se consideran las fechas para su presentacin en sociedad.
La dedicacin a mostrar resultados concretos, entre ellos la apertura de datos por parte de 21 instituciones y la
realizacin de la primera hackatn de datos abiertos.
El Salvador
Las resistencias culturales en la administracin pblica.

La resistencia del sector privado a asumir compromisos propios en materia de transparencia.
Las limitaciones de financiamiento pblico para la reforma del Estado.
Guatemala
Las posturas polticas de aquellos sobre quienes repercute un mayor proceso de transparencia (bloqueos administrativos).
El impulso por parte de la oposicin de una agenda para bloquear a la Secretara de Control y Transparencia, la cual,
gracias a ello, se convirti en una Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno electrnico a finales de 2012.
A pesar de la promocin de un paquete de transparencia que incluye al menos 11 leyes (algunas aprobadas), an
falta que se discutan en el Congreso otras leyes que son de suma importancia (por ejemplo, la Ley de Sistemas de
Informacin).
54
Pas
Honduras
Barreras y obstculos
No se cuenta con suficiente informacin sobre gobierno abierto por tratarse de una iniciativa novedosa.
La generalidad de la informacin operativa, lo que complicaba la elaboracin de un plan detallado de gobierno abierto.
El dilema de los pases en cuanto a la elaboracin de los planes, ya que contaban con ellos, pero no estaban definidos los
alcances.
Mxico
El principal obstculo para la puesta en marcha del PAO y PAA fue que su implementacin se inici durante el ltimo ao
de la administracin.
El momento en el que se asumieron los diversos compromisos limit la capacidad para asignar recursos al cumplimiento
de algunos de ellos.
Panam
La poca o casi nula representacin y participacin de la sociedad.

La dependencia de otras entidades del Estado para determinar las acciones a seguir.
La duplicacin de iniciativas por parte de las entidades pblicas relacionadas con la participacin y la transparencia.
Paraguay
La permanente movilidad de funcionarios tcnicos asignados por las instituciones para formar parte de la mesa de
trabajo.
Las inercias burocrticas y resistencias fuertes que impiden avanzar hacia la consolidacin de una poltica de Estado a
favor de un gobierno abierto.
La ausencia de una ley de acceso a la informacin.
Per
El escaso conocimiento sobre los alcances del gobierno abierto por parte de los funcionarios pblicos y de la ciudadana
en general.
La escasa participacin de los gobiernos regionales y locales.
Los bajos niveles de transparencia activa, rezago de una cultura del secreto.
La brecha digital y electrnica.
El escaso desarrollo de los espacios de participacin de la ciudadana.
Repblica
Dominicana
Las debilidades en la difusin del plan de accin.

Proceso electoral, perodo de transicin, toma de posesin.
La necesidad de definir enlaces y un equipo de apoyo con la participacin de la sociedad civil.
La definicin de mecanismos de seguimiento y evaluacin.
Trinidad y Tobago
No reporta.
Uruguay
El fortalecimiento de la cultura de la transparencia.

El refuerzo de los recursos humanos y econmicos, as como las capacidades existentes en el Estado (TIC).
Pas
Factores promotores
Argentina
No reporta.
Brasil
La existencia de numerosos mecanismos de dilogo abierto, movilizacin y participacin de la sociedad civil en la

formulacin de polticas pblicas en diferentes asuntos y temas.
La buena coordinacin entre los rganos gubernamentales.
Chile
La importancia que tiene la poltica de gobierno abierto para el Estado de Chile.

El liderazgo de Chile en materia de gobierno abierto.
El continuar avanzando en esta poltica de gobierno abierto.
Colombia
El liderazgo del gobierno nacional.

Las responsabilidades asignadas.
El marco legal que sustenta las iniciativas (Plan Nacional de Desarrollo).
Costa Rica
El compromiso y respaldo de la Presidencia de la Repblica.

El apoyo y la buena coordinacin con los responsables del proyecto en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
El apoyo recibido por parte de instituciones involucradas, como la Defensora de los Habitantes, el Ministerio de
Planificacin Nacional, entre otras.
El compromiso de trabajo desde la Secretara Tcnica de Gobierno Digital.
55
ANEXO 2
Pas
El Salvador
Factores promotores
La existencia previa, desde comienzos de este gobierno (2009), de un plan de trabajo de transparencia que fue elaborado
en consulta con organizaciones civiles y empresariales.
La sociedad civil organizada.
La inclusin en la agenda pblica de la temtica de transparencia y lucha contra la corrupcin desde la entrada de este
gobierno nacional.
Guatemala
La mayor voluntad poltica de los dirigentes del pas para la socializacin, discusin e implementacin de acciones
dirigidas a facilitar la informacin pblica.
El enorme compromiso de la sociedad civil y de los medios de comunicacin.
El acceso a nuevas tecnologas informticas que han sido utilizadas como herramientas facilitadoras de la comunicacin
para la administracin pblica y la ciudadana.
Honduras
El gobierno de Honduras contaba con avances en estos procesos desde hace varias dcadas, ejemplo de lo cual son las
reformas del presupuesto efectuadas en 2004.
No es la primera vez que el pas se plantea la necesidad de elaborar un plan de gobierno.
La participacin en diferentes talleres y conferencias nacionales e internacionales sobre el tema de gobierno abierto.
El intercambio de experiencias y buenas prcticas en materia de acceso a la informacin, transparencia, rendicin de
cuentas y participacin ciudadana, para fortalecer la integridad y la lucha contra la corrupcin.
Mxico
El compromiso poltico de alto nivel con la iniciativa y con el cumplimiento de los compromisos establecidos.
La participacin de OSC en todo el proceso.
Panam
La voluntad del actual gobierno para implementar los principios de la AGA en todo el Estado.
Las bases normativas que tiene el pas y que auspician o apoyan las iniciativas de la AGA.
Las buenas iniciativas que de manera independiente han adelantado algunas entidades del gobierno, y que coinciden con
los objetivos de la AGA.
Paraguay
El aumento cada vez ms elocuente de las organizaciones y los grupos ciudadanos interesados en participar en la
definicin de prioridades pblicas y en el seguimiento del desempeo gubernamental.
El establecimiento de un proceso plural y participativo para la elaboracin del plan de accin, que incluye una lista de
compromisos concretos y medibles.
Per
La voluntad poltica del gobierno.

La adecuada coordinacin entre las diferentes entidades pblicas y OSC que conformaron el grupo de trabajo para la
elaboracin del plan de accin.
El compromiso de actores clave de la sociedad civil para impulsar el cumplimiento de los compromisos de gobierno
abierto.
Repblica
La creacin de la Direccin General de tica e Integridad Gubernamental.
Dominicana
El hecho de haber contado con espacios previos de discusin de polticas pblicas y determinacin de prioridades.
Trinidad y Tobago
No reporta.
Uruguay
La elaboracin del plan de accin por parte de un grupo de trabajo con la participacin de diversos actores.
La existencia de un marco legal slido.
56
Cuadro A2.4. Componentes de la Matriz FODA

Pas
Fortalezas declaradas
Argentina
No reporta.
Brasil
La existencia (previa) de redes de dilogo con la sociedad civil.

La existencia de iniciativas (previas) desarrolladas para promover la transparencia, y la prevencin y lucha contra la
corrupcin.
Chile
La importancia que tiene la poltica de gobierno abierto para el Estado de Chile (trayectoria de la agenda de transparencia
y reforma del sector pblico como poltica de Estado).
El liderazgo de Chile en la materia.
Colombia
El compromiso del gobierno nacional y de la sociedad civil.

La coordinacin y el liderazgo (del gobierno en la implementacin de los compromisos).
Costa Rica
El liderazgo tcnico (Secretara Tcnica de Gobierno Digital).

El respaldo nacional.
El Salvador

La sociedad civil organizada.
Guatemala
La voluntad poltica: compromiso de la clase poltica.

El apoyo activo de la sociedad civil.
Honduras
La existencia de voluntad poltica.

La publicacin del Plan de Gobierno Abierto: seguimiento y monitoreo de los compromisos adquiridos en materia de
integridad, transparencia, participacin y acceso a la informacin.
Mxico
La legitimidad internacional y el prestigio de la iniciativa.

La flexibilidad para definir los planes de accin.
Panam
La existencia de voluntad gubernamental.

La capacidad organizacional.
Paraguay
El aumento de la disponibilidad de informacin.

El apoyo a la participacin ciudadana.
Per

El compromiso de actores clave de la sociedad civil para impulsar el cumplimiento de los compromisos asumidos en los
planes de accin.
Repblica
Dominicana
La existencia de consenso previo: los proyectos presentados fueron recogidos de espacios previos de discusin de
polticas pblicas y determinacin de prioridades.
El hecho de que los planes ya estaban comprendidos en las planificaciones estratgicas (y por tanto, contaban con
presupuesto).
Trinidad y Tobago
El acceso a la informacin: portales como iGovTT y ttconnect, que son portales de informacin en lnea del gobierno,
accesibles y fciles de usar.
El acceso a los fondos nacionales: en el presupuesto de 2013 los ministerios han asignado fondos orientados a los
compromisos del plan de accin.
Uruguay
El liderazgo y la institucionalidad: compromiso poltico desde la Presidencia de la Repblica y formalizacin de las

responsabilidades.
Proceso sostenido en el tiempo: estrategia sostenida y consensuada para la sociedad de la informacin.
57
ANEXO 2
Pas
Debilidades declaradas
Argentina
No reporta.
Brasil
No hubo tiempo suficiente para una consulta amplia con la sociedad civil para la formulacin del primer plan de accin.
Las controversias generadas a partir de algunas iniciativas de transparencia y de la aplicacin de la nueva ley de acceso
a la informacin pblica.
Chile
El hecho de no poder controlar todos los compromisos adquiridos.

Falta de claridad de la AGA (directrices).
Colombia
La capacitacin ciudadana.
La baja capacidad a nivel territorial.
Costa Rica
La limitacin de recursos.
El hecho de que se trata de un proyecto nuevo y se requiere tiempo para la apropiacin e implementacin de acciones
enmarcadas en la temtica.
El Salvador
Las resistencias culturales en la administracin pblica.

La resistencia en OSC y el sector empresarial para asumir compromisos propios que trasciendan sus exigencias al Estado
(incluidos los medios de comunicacin).
Guatemala
La burocracia administrativa: la complejidad y lentitud en los trmites para implementar nuevas acciones.
La automatizacin de los procesos.
Honduras
El hecho de que el plan de gobierno abierto carezca de metas y de asignacin de responsabilidades.

La inexistencia de una asesora tcnica.
Mxico
La flexibilidad de la Alianza tambin podra convertirse en una debilidad, especialmente si los pases no asumen con
seriedad los compromisos.
La falta generalizada de cumplimiento de los compromisos establecidos por parte de los gobiernos.
Panam
El desconocimiento de los principios de la AGA.

El cambio cultural: existe la cultura del secretismo y de la falta de participacin activa de gran parte de la comunidad en
los asuntos del Estado.
Paraguay
La poca predisposicin para brindar la informacin (excesiva burocracia).

La ausencia de una tradicin de consulta pblica.
Per
La brecha digital en los pases de la regin (es altamente heterognea, hay analfabetismo digital).
La existencia de una administracin pblica que an no desarrolla espacios adecuados de participacin ciudadana.
Rep. Dominicana
La necesidad de definir mecanismos de seguimiento y evaluacin de compromisos: necesidad de redefinir alcances e

indicadores.
La necesidad de definir los enlaces y un equipo de apoyo con la participacin de la sociedad civil.
Trinidad y Tobago
La reorganizacin de las carteras de los ministerios.

El hecho de que las carteras de los ministerios se hayan revisado dos veces bajo el gobierno actual, y de que varios
programas hayan sido reasignados a otros ministerios, lo que ha retrasado el proceso de implementacin.
Uruguay
La escasa disponibilidad de recursos humanos y econmicos.

El hecho de que el proceso sea voluntario en los diferentes organismos.
Pas
Oportunidades declaradas
Argentina
No reporta.
Brasil
La posibilidad de formacin de redes de cooperacin y de intercambio de experiencias entre diferentes pases, lo que
posibilita los aprendizajes compartidos.
La oportunidad de trabajar en conjunto con la sociedad civil.
Chile
La consolidacin de una poltica de gobierno abierto para el gobierno.

La existencia de una relacin ms fluida con la sociedad civil (y posibilidades de alianzas).
Colombia
Una mayor participacin en el diseo de polticas pblicas.

La relacin gobierno-sociedad civil.
58
Pas
Costa Rica
Oportunidades declaradas
El liderazgo poltico.
La cooperacin internacional.
El Salvador
El posicionamiento de la temtica en la agenda pblica.

La existencia de experiencias internacionales similares.
Guatemala
El apoyo y uso de los medios de comunicacin.

Las nuevas tecnologas.
Honduras
El contexto nacional que demanda estos procesos: apertura de las diferentes instituciones pblicas y privadas para
involucrarse en el proceso.
La participacin en seminarios sobre gobierno abierto a nivel nacional e internacional.
Mxico
La estructura de los planes de accin y los lineamientos de seguimiento, que garantizan que se evalen los resultados.
El hecho de que se facilite el retomar propuestas de transparencia y rendicin de cuentas.
Panam
El seguimiento de los planes.

La buena disposicin legal.
Paraguay
El aprovechar las posibilidades que proporcionan las TIC.

El promover la participacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones de los gobiernos.
Per
El desarrollo econmico (incentivos).

El hecho de que los cambios tecnolgicos y su uso tambin contribuyen a maximizar los beneficios de la apertura por
parte de los gobiernos.
Rep. Dominicana
La disposicin a abrir espacios de discusin por parte de la sociedad civil.

La procura de alianzas: es necesario buscar aliados con capacidades tcnicas y recursos financieros para la ejecucin de
los proyectos.
Trinidad y Tobago
El acceso a la asistencia tcnica de fuentes internacionales: Trinidad y Tobago tiene una serie de acuerdos de
cooperacin tcnica con los pases, que facilitan la prestacin de asistencia tcnica para la implementacin de los
compromisos del plan de accin.
Uruguay
La estabilidad democrtica y el marco jurdico consensuado.

El alto nivel de penetracin de las TI en la sociedad uruguaya: alto nivel de conectividad, ancho de banda, Plan Ceibal,
uso de mltiples canales y alto nivel de alfabetizacin digital por parte de la poblacin.
Pas
Amenazas declaradas
Argentina
No reporta.
Brasil
La necesidad de coordinacin entre las diferentes iniciativas y actividades (para evitar la duplicacin de esfuerzos y
garantizar el mejor uso de los recursos disponibles).
La oferta de asistencia tcnica libre de condicionalidades, flexible y orientada a cumplir compromisos.
Chile
No reporta.
Colombia
La falta de continuidad en la implementacin del plan de accin.

La cultura de los funcionarios.
Costa Rica
La situacin fiscal del pas.

El cambio de gobierno (proceso electoral durante 2013 y comicios en febrero de 2014).
El Salvador
La polarizacin poltica nacional.

La polarizacin poltica internacional.
Guatemala
La oposicin poltica: bloqueos administrativos que inciden en la implementacin de programas.

La coyuntura poltica.
Honduras
El retiro del apoyo de la cooperacin internacional: la inestabilidad poltica y econmica dificulta la consolidacin del
plan de accin.
El ocultar informacin relacionada con la corrupcin: no hay una cultura de transparencia arraigada en el pas.
59
ANEXO 2
Pas
Amenazas declaradas
Mxico
La falta de mecanismos que permitan la participacin de OSC en el proceso de elaboracin, implementacin y evaluacin
de los planes de accin.
Panam
La resistencia al cambio.
El cambio de gobierno.
60
Paraguay
No reporta.
Per
Las amenazas a la seguridad, que podran causar que las leyes que regulan esas materias terminen por entrar en
conflicto con las leyes de transparencia y puedan interpretarse inadecuadamente a favor de las primeras restringiendo
cierta informacin.
Repblica
Dominicana
La falta de difusin del plan de accin.
Trinidad y Tobago
Otros programas que puedan competir por los recursos.
Uruguay
No reporta.
El tiempo perdido: en virtud del proceso electoral y de la toma de posesin de la nueva gestin, se perdi mucho tiempo
en la ejecucin de los proyectos.
Acerca de los autores

lvaro V. Ramrez-Alujas
Fundador, profesor e investigador principal del Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin
y Polticas Pblicas (GIGAPP) del Instituto universitario de Investigacin ortega y Gasset (IuIoG) en
madrid. En la actualidad, es profesor en el Instituto de Polticas Pblicas (INAP) de la universidad de
Chile. Doctor (c) en Ciencias Polticas, cuenta con un Diplomado en Estudios Avanzados (DEA) en
Gobierno y Administracin Pblica (2010) de la universidad Complutense de madrid. Es administrador pblico y tiene adems una Licenciatura en Ciencias Polticas (1995) y un mster en Gestin y
Poltica Pblica por la universidad de Chile (2001). Ha colaborado con diversas organizaciones internacionales como Naciones unidas, BID, CEPAL, CLAD, FIIAPP, y gobiernos en Iberoamrica. Entre
sus reas de trabajo se encuentran: gobierno abierto e innovacin en el sector pblico, reforma del
Estado y modernizacin de la administracin pblica, gestin pblica y acceso a la informacin.
nicols Dassen
Es abogado por la universidad de Buenos Aires (uBA), Argentina, y tiene un mster en Derecho
Internacional de la universidad de Nueva York. Actualmente se desempea como Especialista Senior
en la Divisin de Capacidad Institucional del Estado del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
donde trabaja en temas de transparencia y gobierno abierto, prevencin de la corrupcin, controles
de auditora interna y externa, y fortalecimiento parlamentario. Se desempe como asesor en el
Congreso de la Nacin Argentina y en el Consejo de la magistratura de ese pas en temas de fortalecimiento institucional y justicia (2003-2009). Fue Experto Titular de Argentina ante el mecanismo
de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (mESICIC) en la organizacin de Estados Americanos (oEA) (2002-2003) e integrante de la Delegacin
Argentina ante el Grupo Contra el Soborno de Funcionarios Pblicos Extranjeros en el mbito de la
organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (oCDE) entre 2000 y 2003. Ha sido
profesor de Derecho Constitucional en las universidades de Buenos Aires y de San Andrs, y de
control de la corrupcin en los posgrados de Derecho de la uBA y de la universidad de Palermo
(Buenos Aires), y autor de varios artculos sobre los temas mencionados.
61

2014

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Banco

Banco Interamericano de Desarrollo

Catalogacin en la fuente proporcionada por la

Ramrez Alujas, lvaro Vicente.

Contacto: Nicols Dassen, nicolasd@iadb.org

El surgimiento de un ciudadano cada vez ms exigente y demandante de la gestin pblica como

l gobierno abierto se postula como un renovado paradigma de reforma del Estado

cin en el corto o mediano plazo, y la indicacin

Desde el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en septiembre de 2011, ya

Este proceso cuenta con una marcada presencia

Cuando hablamos de gobierno abierto, para ser

Finalmente, se incluye un captulo con conclusiones, en el cual se muestran ciertas paradojas

breves recomendaciones y reflexiones finales

LA ALIAnzA PARA EL GoBIERno

mrica Latina y el Caribe ha resultado

LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO Y SU POSICIONAMIENTO EN ALC

Los compromisos definidos por la AGA estn

seguridad pblica, respuesta y atencin

Mapa 1. Pases miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto en el mundo

Fuente: Alianza para el Gobierno Abierto (2013).

LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO Y SU POSICIONAMIENTO EN ALC

Porcentaje del total (aproximado)

Fuente: Elaboracin propia actualizada sobre la base de Ramrez-Alujas y Dassen (2012).

mica de carcter agregado acerca de los ejes

Grfico 1. Desafos de gobierno abierto y compromisos en la regin

Mejoramiento de los servicios pblicos

Incremento de la integridad pblica

Gestin efectiva de recursos pblicos

Creacin de comunidades ms seguras

Incremento de responsabilidad y rendicin de cuentas

UnA mIRADA A Los PLAnEs

ste captulo de tres secciones provee

ficha para cada pas preparada sobre la base de

Cuadro 2. Matriz de entrevistas

b) Variables del proceso en la formulacin e

Informacin general del plan de accin / prioridades

UNA MIRADA A LOS PLANES DE ACCIN, SUS CONTENIDOS Y CARACTERSTICAS BSICAS

2.1 La forma importa: de la artesana a la institucionalizacin del gobierno abierto

ministerial Gobierno Abierto de Brasil, liderado

Cuadro 3. Instancias de coordinacin de los pases ante la AGA

Secretara Tcnica de Gobierno

Unidad de Apoyo Tcnico

Coordinacin tripartita entre

Coordinacin con: Autoridad

Compaa Nacional de TIC

Agencia de Gobierno Electrnico

UNA MIRADA A LOS PLANES DE ACCIN, SUS CONTENIDOS Y CARACTERSTICAS BSICAS

En cuanto las consultas con la sociedad civil

pesar de la amplia difusin, se recibieron 33

En el caso de mxico se confeccion un plan

En Per el proceso fue participativo desde el

El caso de Costa Rica tambin combina actores

Quizs el caso ms destacable sea la experiencia brasilea, por su variedad de instancias

para garantizar el involucramiento continuo de

2.2 Lo que nos dicen los planes de accin: anlisis de su contenido

ambicioso respecto de lo que se pretende lograr.

Grfico 2. La presencia de TIC en los planes de accin

UNA MIRADA A LOS PLANES DE ACCIN, SUS CONTENIDOS Y CARACTERSTICAS BSICAS

Los portales web de transparencia, tanto para

Para efectos de poder visualizar y precisar las

Cuadro 4. Temas para clasificar los compromisos de los planes de accin

Medidas y/o actividades encaminadas a profesionalizar el empleo pblico.

Medidas de poltica de seguridad pblica, as como de prevencin situacional y acciones de control/mitigacin

Fuente: Elaboracin propia.