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Resumen
La globalizacin econmica ha determinado una redefinicin del papel del Estado,
que de intervencionista y prestador pasa a regulador y garante de la prestacin,
determinando una adaptacin del rgimen jurdico aplicable por los Estados
nacionales y propiciando la creacin de un nuevo orden en el mbito global,
que pone en entredicho la capacidad actual de las organizaciones polticas de
las sociedades para cumplir con los cometidos del Estado social, cuya va de
resolucin parece ser la calidad del sistema regulatorio.
Palabras clave: Globalizacin econmica, regulacin, eficacia de los derechos.
El presente artculo hace parte de una investigacin ya terminada, denominada Globalizacin del derecho administrativo, Estado
regulador y eficacia de los derechos, financiada por la GIZ y desarrollada entre los aos 2010 y 2011 por la lnea de investigacin de
tendencias y perspectivas del derecho administrativo del Grupo de Derecho Pblico de la Universidad del Rosario, en la cual el autor
particip como investigador principal. El artculo constituye la estructura bsica del marco terico de esta investigacin.
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Abogado, especialista en legislacin financiera, magster en estudios polticos, magster en derecho administrativo, doctor en derecho.
Profesor titular y director de los programas de maestra de la facultad de jurisprudencia de la Universidad del Rosario. Contacto manuel.
restrepo@urosario.edu.co
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Opinin Jurdica
A daptacin del modelo de Estado y del derecho nacional a la globalizacin econmica y compatibilizacin con la vigencia del estado social de derecho
Introduccin
Desde la configuracin del Estado moderno y
su posterior adscripcin al principio de legalidad, una de las principales manifestaciones
del ejercicio del poder pblico ha sido la intervencin sobre la actividad econmica de los
particulares, empleando diferentes tcnicas,
cuya expresin ms reciente es la regulacin.
La globalizacin ha determinado en buena
medida el cambio en el papel del Estado, que
de prestador de los servicios ha pasado a ser el
garante de su suministro por parte del mercado,
cuya funcionalidad en ese entorno globalizado
demanda la homegeneizacin de los subsistemas que integran el derecho formal del Estado.
Esa transformacin en el rol del Estado, que
parece ms orientado a crear las condiciones
para hacer atractiva la realizacin de negocios
en su territorio, obliga a preguntarse si sigue estando en capacidad de satisfacer las demandas
sociales y si la adaptacin del derecho nacional
al modelo regulatorio garantiza la vigencia de
los principios del Estado social.
En atencin a estas consideraciones, el presente
artculo describe cmo ha sido la transformacin del papel del Estado en la economa
en funcin de la globalizacin, para pasar del
intervencionismo a la regulacin; explica la
manera en que en funcin de ese cambio los
derechos nacionales se han ido adaptando, en
complementacin con la aparicin de un derecho globalizado; y expone la manera en que
el derecho de la regulacin econmica puede
ser compatible con la eficacia de los derechos
reconocidos por el Estado social.
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De acuerdo con Mitnick (1989), existen dos tipos de razones que justifican la existencia de la
regulacin. De una parte, aquellas encaminadas
a la correccin o restriccin de actividades intencionales que se juzgan deseables en un nivel
ideal, pero que funcionan mal en la prctica
o que se juzgan indeseables con respecto al
inters pblico. De otra parte, las que buscan
controlar productos laterales no intencionales
de las actividades cuando la competencia no
puede sobrevivir; cuando la competencia existe
pero por imperfecciones como ignorancia de los
compradores, riesgo excesivo, discriminacin o
selectividad de la competencia o que la competencia sea daina para el servicio, no se obtienen resultados competitivos; o cuando existe
competencia pero otras polticas se le oponen.
En el orden de ideas expuesto, la transformacin
del papel del Estado de prestador monoplico
de los servicios a garante de su prestacin por
parte de los actores del mercado, determinada
en buena medida por las tendencias internacionales sobre la materia, ha implicado no solamente la participacin directa y muchas veces
exclusiva del sector privado en la prestacin de
los servicios pblicos, sino, paradjicamente,
el mantenimiento de una fuerte intervencin
pblica, pero ahora a travs de una regulacin
que promueva la competencia.
En esa medida, al Estado como regulador le
compete velar por la eficiencia econmica de
los operadores, regular los monopolios naturales, evitar los abusos de posicin dominante,
garantizar una produccin de calidad y vigilar
el cumplimiento de las reglas por parte de los
actores del sistema, tratando de evitar caer en
el ejercicio de estas nuevas funciones en los
riesgos de politizacin, clientelismo y corrupcin en los rganos de regulacin y control.
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A daptacin del modelo de Estado y del derecho nacional a la globalizacin econmica y compatibilizacin con la vigencia del estado social de derecho
Conjunto de reglas de comportamiento y clusulas de interpretacin uniformes y tpicas que se generan de manera constante
y reiterada en el comercio internacional y que son asumidas por
los particulares en virtud de la existencia de una conviccin
comn de su carcter vinculante.
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pareciera preocuparse con mucha mayor intensidad de las libertades econmicas que de
una configuracin comprensiva de los derechos
sociales.
En efecto, en la medida en que los derechos
nacionales van convergiendo en sus contenidos
de manera funcional a los requerimientos de la
globalizacin econmica, pareciera ser que se
fueran alejando de su carcter de solucionadores de los problemas locales, y por el contrario,
la intervencin del Estado en relacin con los
mismos se convierte en un factor de conflicto,
que propicia que para resolverlos se termine
construyendo un sistema judicial paralelo (Escobar & Surez, 2008).
Por ello y como lo plantean Caselli y Di Stefano
(2008), cabe preguntarse si es posible entablar
un dilogo fecundo entre globalizacin y derecho para propiciar un gobierno responsable
tanto de la economa como de las personas,
fundado en el valor moral de la dignidad humana
y, por tanto, al servicio de la solidaridad en el
progreso.
En la presentacin del libro La globalizacin y el
orden jurdico, Carbonell y Vsquez (2007) muestran su extraeza por el modesto lugar que hasta
el momento han tenido los juristas en la explicacin, sistematizacin y crtica del fenmeno
de la globalizacin, y de manera particular en
Amrica Latina, donde brilla por su ausencia el
inters de la doctrina por sus impactos en el
mbito jurdico.
En ese sentido, algunas de las preguntas a las
cuales busca responder esa obra, corresponden
tambin a las que aqu se formulan desde una
perspectiva mucho ms especfica. En efecto,
all se plantean, entre otros interrogantes: cules son los impactos que para los ordenamientos jurdicos tienen los actuales procesos de
globalizacin que afectan una parte importante
de los aspectos de nuestras vidas cotidianas?,
tienen algo que ver los derechos fundamentales
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Conclusiones
El cambio en el papel que el Estado tuvo la
mayor parte del siglo pasado como principal
responsable de la provisin de los bienes y
servicios bsicos a la sociedad, para trasladar
su prestacin a los actores del mercado, en
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Referencias bibliogrficas
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