Toma de decisiones y Anlisis espacial

multicriterio

Estudio de caso
Cuenca Kali Konto-Indonesia

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS

Contenido
Introduccin............................................................................................................................ 3
Metodologa......................................................................................................................... 3
Identificacin del problema............................................................................................... 3
Diagnostico .......................................................................................................................... 5
Diagnostico biofsico ...................................................................................................... 5
Diagnostico socioeconmico .......................................................................................... 5
Objetivos.............................................................................................................................. 7
Diseo y evaluacin de alternativas.................................................................................... 10
Diseo de las alternativas ................................................................................................ 10
Evaluacin de las alternativas......................................................................................... 14
Seleccin de la alternativa ms conveniente .................................................................. 16

Introduccin
El objetivo del trabajo es presentar un estudio de caso tomando una
situacin problemtica a fin de aplicar elementos de diseo y evaluacin de
proyectos 1.

Metodologa
De acuerdo a la informacin del caso los problemas sern identificados y
estructurados en trminos de sus relaciones causa - efecto (anlisis del
problema).
En base al anlisis del problema, los objetivos y estrategias posibles sern
identificados y formulados (anlisis del objetivo y de la estrategia)
De las alternativas posibles se seleccionara la alternativa
conveniente, para posteriormente seleccionar el tipo de proyecto.

ms

Identificacin del problema

La cuenca de Kali Konto es un rea de aproximadamente 25 Km 2 al
noroeste de la ciudad de Malang (Java del este, Indonesia). Compuesta
por dos tercios de reas boscosas que pertenecen al Estado y un tercio de
aldeas con terrazas, con una poblacin de aprox. 95.000 habitantes. El
rea coincide con los dos sub-distritos (kecamatans) Ngantang y Pujon2.
El ro Konto3 es un tributario del ro Branta, que drena una gran parte de la
regin este de la isla de Java. Cuatro sistemas de montaas de origen
volcnico dan forma al paisaje del rea de estudio, que se caracteriza por
ser una altiplanicie rodeada de cuestas escarpadas (el rango altitudinal del
rea es de 620 a 2868 metros sobre el nivel del mar). La precipitacin
media anual es de 2400 mm.
El caso presenta una situacin compleja, ya que existen problemas
relacionados con aspectos ambientales, econmicos y sociales (baja
productividad de sus terrazas agrcolas, minifundio, limitaciones para la

El caso de estudio ha sido desarrollado solo con fines acadmicos. No se puede citar, y puede que actualmente las
condiciones de la zona en Indonesia difieran.
2
En base a ITC 2003 Kali Konto Background Information, NRM Planning and Coordination y Annimo 1985
Documentos del Proyecto Integral de Manejo de la Cuenca de Kali Konto Project Report ATA 206, Universitas
Brawijaya (Malang), Agricultural University (Wageningen)
3
Kali significa ro.

comercializacin de sus productos, limitaciones para trabajar en otras

actividades diferentes de la produccin agrcola, etc)

Figura # 1. Localizacin de la Cuenca de Kali Konto en la Isla de Java, Indonesia.

Figura # 2. reas agrcolas con terrazas.

El problema central identificado por los diferentes actores 4 es la baja

productividad de sus terrazas agrcolas, debido a que grandes
concentraciones de agua de lluvia se acumulan las terrazas y estas
colapsan. Lo que incide directamente reduciendo sus magros ingresos
econmicos.
Cabe resaltar que la contribucin al ingreso y al empleo de las actividades no
agrcolas es mnima.

Diagnostico
Diagnostico biofsico

Las condiciones climatolgicas del rea corresponden tropical hmedo en

zonas ecuatoriales (montaosa) que tienen con una estacin seca corta. La
precipitacin media anual es cerca de 2400 mm.
Como se mencion anteriormente el rea es montaosa de origen
volcnico. Su geomorfologa es producto de las erupciones volcnicas 5 y la
continua denudacin por el efecto de la lluvia y ros.
Los suelos consisten primordialmente de andosoles y cambisoles. Tienen
buena permeabilidad y son frtiles.
Diagnostico socioeconmico

Los ltimos 50 aos la poblacin del rea se ha duplicado. Sin embargo,

la tasa de fertilidad en el rea ha declinado resultado de la poltica estatal
de planificacin familiar y un aumento en la edad del primer matrimonio de
las mujeres.
La estratificacin social en las comunidades es fuerte, pero la
dependencia mutua entre los grupos sociales tambin lo es. Solo los
comunarios que no tienen tierra propia y que no han logrado consolidar
relaciones de trabajo con los campesinos que poseen grandes tierras
tienen dificultades para participar de las actividades agrcolas, por lo que
para cubrir sus necesidades explotan productos del bosque.
Mujeres y nios juegan un papel importante en las actividades agrcolas.

4
5

Autoridades locales, campesinos, cooperativa agraria, departamento distrital de agricultura, etc.

actualmente los volcanes fuera de los lmites del rea de estudio estn inactivos.

Las condiciones de salud son razonables. Sin embargo, las viviendas y el

suministro de agua dejan mucho que desear en muchas de las
comunidades. Los niveles educacionales son bajos pero crecientes.
El tamao promedio de las parcelas es de 0.5 ha, la mayora de los
campesinos tiene parcelas pequeas. La proporcin de comunarios sin
tierra es mnima.
El 1 % del rea corresponde al reservorio de Selorejo (lago), el 79 %
corresponde a reas naturales (Bosque) y el 20% corresponde a zonas
agrcolas con terrazas. Estas producen Sawah (arroz), Tegal (maz) y
caf.
Los sistemas de drenaje e irrigacin son obsoletos. El colapsamiento de
las terrazas ocurre en lugares con pendientes mayores al 12 %, en
terrazas cultivadas con Sawah (arroz) y en lugares con pendientes
mayores al 20 % en terrazas cultivadas con vegetales (Home garden). En
terrazas con pendiente escarpada esto ocurre en cada estacin lluviosa,
especialmente despus de fuertes lluvias.
Los problemas de las actividades agrcolas se han identificado como
causa de la migracin que constituye un problema para las ciudades
aledaas al rea de estudio. La baja productividad agrcola afecta
directamente a los ingresos econmicos de los comunarios los cuales se
ven forzados a explotar (ilegalmente) el bosque, incrementando la presin
sobre el recurso (bosque)
Como resultado del anlisis de los problemas en el rea se ha elaborado
el rbol de problemas (rbol de causas - efectos) 6 que corresponde al
grafico # 1.
Para proceder con los siguientes pasos, se ha eliminado del rbol los
elementos que corresponden a otro sector y/o nivel de intervencin 7,
tomando los directamente relacionados con los lineamientos
institucionales y que pueden ser solucionados a nivel local8.

Idem 2
Estamos asumiendo que los lineamientos institucionales estn relacionados directamente con la
agricultura e indirectamente con la conservacin y manejo de recursos naturales.
8
El minifundio y la migracin, estn fuera del nivel de intervencin al que puede llegar directamente el
proyecto.
7

Objetivos
El objetivo central del proyecto es incrementar los ingresos de los
comunarios a travs del mejoramiento productivo.
Se parte del supuesto que mejores ingresos, posibilitaran mejores
condiciones de vida, lo que a su vez previene la explotacin ilegal del
bosque en el rea. Sin embargo, acciones de control de la explotacin
ilegal del bosque no pueden ser asumidas por la institucin, por ello se ha
descartado dejando aquellas que puedan ser llevadas a cabo por la
institucin.
A su vez parte del supuesto que la mejora de los ingresos de los
comunarios, est directamente relacionada con el aumento de la
productividad agrcola a travs de mejora de las terrazas agrcolas y los
sistemas de riego.

Diseo y evaluacin de alternativas

Para el diseo y evaluacin de las diferentes alternativas se realizara un
anlisis multicriterio (espacial y no espacial). Que incluye las siguientes
etapas:
Definicin de alternativas posibles
Evaluacin de alternativas
Seleccin de la alternativa ms conveniente.

Diseo de las alternativas

Para la definicin de las diferentes alternativas a considerar, analice y
seleccione reas prioritarias de intervencin (casos piloto 9) sobre la base de los
siguientes criterios (factores y restricciones):
Se deben priorizar reas terrazas agrcolas con pendientes mayores a
12 % en las que se produzcan arroz y vegetales. (restricciones)
El rea debe maximizar el nivel de empleo requerido para las labores
agrcolas (horas / hombre al ao segn uso del suelo) asgnele un
peso de -> 28 %(considrelo beneficio)
El rea debe maximizar la poblacin beneficiaria asgnele peso de 61
%. (considrelo beneficio)
El rea debe priorizar reas con poblacin de bajos ingresos
->
asgnele 11% (considere que es un costo)
Dibuje un rbol de criterios en el que se diferencie el objetivo: Encontrar un
rea conveniente para realizar implementacin proyecto; las restricciones y
factores (diferenciando cuales se comportan como costo y cuales como
beneficio)
Sobre la base de estos criterios, se ha preparado y desplegado los
siguientes mapas (Ver Fig. 3):

Pendientes.
Terrazas.
reas de Produccin de arroz y vegetales.
Empleo total requerido segn uso del suelo.
Nmero de habitantes por comunidad.
Nivel de ingreso promedio por comunidad.

Se ha visto por conveniente priorizar las propiedades de los agricultores en los que el problema es ms
severo y se ha ajustado los criterios a fin de tener reas donde implementar proyectos piloto.

Mapa de Pendientes

Mapa de terrazas

Mapa de reas de produccin

de arroz y vegetales

Mapa de empleo total requerido

(hrs/hombre) segn uso del suelo

Mapa de Numero de Habitantes

comunidad
por comunidad

Mapa

Fig. 3 mapas Base

(rupias)

de

Ingreso

promedio

por

Posteriormente cree un rbol de criterios en ILWIS Academic 3.4 en el

mdulo de anlisis espacial multicriterio. (Debe corresponder a la Fig. 4)

Fig. 4 rbol de Criterios para anlisis espacial multicriterio.

Despus seleccione el mtodo de estandarizacin para cada elemento y
segn la importancia de cada criterio (que se determinaron de acuerdo al
punto de vista de los diferentes actores y teniendo en cuenta
consideraciones tcnicas) asigne pesos relativos. Considerndose la
maximizacin de la poblacin beneficiaria la ms importante seguida por
el nivel potencial de empleo generado y que los comunarios tengan bajos
ingresos. Para la estandarizacin los campos verdaderos de las
restricciones se toman en cuenta los falsos se excluyen. Para los demas
use el mtodo del mximo.
Como producto intermedio debe obtener un mapa de aptitud
socioeconmica que muestra lo apta que es cada rea asignando un valor
entre 0 y 1 donde 0 es no apto y 1 es apto. (Fig. 5) Esta aptitud esta
condicionada por la base de recursos y las restricciones biofsicas,
directamente relacionadas con las restricciones consideradas (pendiente,
terrazas y reas de produccin)

Fig. 5 Aptitud socioeconmica

Finalmente despus del anlisis de aptitud biofsica y socioeconmica

obtenga las reas prioritarias de intervencin que cumplen todos los
criterios, pero que tambin tienen un rendimiento diferente entre si, su
aptitud esta determinada por el rango de evaluacin es desde 0 (rea
roja) que no cumple los criterios hasta 1 (rea amarilla y verde) ver figura
6.

Figura 6. reas prioritarias de intervencin para casos piloto

Evaluacin de las alternativas

Una vez seleccionadas las reas en las que trabajara el proyecto y en
consulta con los comunarios, dados los objetivos y recursos disponibles se
disearon dos proyectos uno en pequea escala y otro a gran escala. A
continuacin se presenta el anlisis financiero de cada proyecto10.
Alternativa 1
Proyecto (Gran escala)
Anlisis financiero

Costos
Inversin
1,500,000
Costos recurrentes

Total costos

1,500,000

20,000

20,000

20,000

20,000

20,000

20,000

20,000

20,000

480,000

480,000

480,000

480,000

60,000

60,000

60,000

60,000

540,000

540,000

540,000

540,000

520,000

520,000

520,000

520,000

15%

20%

25%

($128,215)

($217,574)

Beneficios
Incremento en la produccin agrcola
Subsidios
Total beneficios
Beneficios incrementales Netos

(1,500,000)

valor presente neto al 10%

134,845

Tasa interna de retorno

14.5%

Total beneficios al 10%

1,556,116

Total costos al 10 %

1,421,270
1.09

tasa costo-beneficio
5%
Valor presente neto

10%

$327,518

$134,845

($13,401)

Valor presente neto

$400,000
$300,000
$200,000
$100,000

Valor presente neto

$0
($100,000)0%
($200,000)
($300,000)

10

10%

20%

30%

En base a CBA, Groenendijk, Dopheide 2003 Planning and Management Tools (ITC Special Lecture
Notes Series)

Alternativa 2
Proyecto (Pequea escala)
Anlisis financiero

Costos
Inversin
400,000
Costos recurrentes

Total costos

400,000

40,000

40,000

40,000

40,000

40,000

40,000

40,000

40,000

192,000

192,000

192,000

192,000

192,000

192,000

192,000

192,000

152,000

152,000

152,000

152,000

15%

20%

25%

Beneficios
Incremento en la produccin agrcola
Subsidios
Total beneficios
Beneficios incrementales Netos

(400,000)

valor presente neto al 10%

74,381

Tasa interna de retorno

19.1%

Total beneficios al 10%

553,286

Total costos al 10 %

478,904
1.16

tasa costo-beneficio

5%
Valor presente neto

10%

$132,366

$74,381

$29,528

($5,427)

$150,000
$100,000
Valor presente
neto

$50,000
$0
0%
($50,000)

10%

20%

30%

($32,829)

Seleccin de la alternativa ms conveniente

Dadas las condiciones y el monto asignado de la contraparte proponga la
seleccin ms conveniente para los proyectos o el proyecto. Tome en
cuenta el monto de inversin requerido es mucho menor y el valor de
inters dado.

Referencias:
Hussein, Y.; International Institute for Geo-Information and Earth
Observation; 2007.
Ovando, K. C.; Centro de levantamientos aeroespaciales y aplicaciones
SIG; 2009.
Sharafi, M. A.; International Institute for Geo-Information and Earth
Observation; 2007.

for Geo-Information