UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN ECONOMA
MENCION GESTIN Y POLTICAS PBLICAS
SEMESTRE: 2015-II
CURSO: REGULACIN ECONMICA
Prof. Javier Pereda

CASO DE ESTUDIO
DENUNCIAS POR COMPETENCIA DESLEAL PERU
Diario Gestin, 28-09-12 http://gestion.pe/empresas/estadio-san-marcos-denunciadoindecopi-2007041?href=nota_rel
El caso
GREMCO denunci ante el INDECOPI a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
-UNMSM (Estadio de San Marcos) y el Instituto Peruano del Deporte -IPD (Estadio Nacional),
por presuntos actos de competencia desleal, infringiendo el Decreto Legislativo N 1034 Ley de
Represin de Conductas Anticompetitivas
La compaa Gremco solicit que el INDECOPI ordene a las denunciadas salgan del mercado
pues competiran con ventaja al realizar actividades comerciales y lucrativas prohibidas
(alquiler para eventos y otros). Asimismo, seal que las denunciadas no contaran con normas
que les permitan inferir con claridad una autorizacin para realizar estas actividades lucrativas.
Segn Gremco, ni siquiera interpretando la regulacin de la UNMSM o el IPD se permitira
realizar estas actividades, pues se debe verificar otras condiciones. Entre los factores que la
empresa pide analizar est el hecho de que en las remodelaciones autorizadas por el Estado, se
us el dinero pblico, sin costo real para la entidad que lo administra (UNMSM o IPD),
logrando as mejorar sus cotizaciones. Tambin, Gremco afirm que los servicios que ofertaran
las denunciadas en el mercado no son actividades de alto inters pblico o conveniencia
nacional (por no estar as dispuesto sus regulaciones de creacin). La empresa detall que el
mercado cuenta con suficiente oferta de otras entidades privadas como el Jockey Plaza, Mara
Angola y otros, por lo cual la participacin del Estado no es subsidiraria (posible solo ante la
falta de oferta). Gremco cuestion los eventos realizados en el Estadio Nacional y el de San
Marcos: partidos de ftbol del campeonato local, Copa Libertadores y eliminatorias, conciertos
musicales y otros.
Otras aristas
De otro lado, existen denuncias resueltas por INDECOPI por competencia desleal contra
hospitales pblicos, como el Hospital Cayetano Heredia (denuncia interpuesta por la Clnica
Santa Teresa), que actan como clnicas pero con recursos pblicos as como contra los
Hospitales de Solidaridad que son gestionados por la Municipalidad de Lima (ver Bibliografa
al final). Tambin habra competencia desleal en los servicios de asesoras (talleres o cursos)

organizados por entidades pblicas especializadas como la Superintendencia de Mercado de

Valores y otros, anotaron. Y en algunos productos, pues algunas Universidades lograran
ventajas como al no pagar impuestos, en la venta y comercializacin de alimentos
(panificadoras), aseguraron.
Antecedentes
INDECOPI estableci como precedente obligatorio, la prohibicin de competir al Estado
cuando no tenga autorizacin expresa y exista una suficiente oferta privada en el mercado, todo
ello, a raz del caso en que se prohibi a la Universidad de Puno la venta de pollos a la brasa
al competir con ventaja frente a empresas privados.
Asimismo, la Sala del Tribunal de INDECOPI en el ao 2010 (Clnica santa Teresa vs Hospital
Cayetano Heredia RESOLUCIN 2549-2010/SC1-INDECOPI. EXPEDIENTE 169-2008/CCD y
RESOLUCIN N 3134-2010/SC1-INDECOPI) estableci criterios para determinar cundo el

Estado compite deslealmente con privados y se viola el principio de subsidiaridad. Los criterios
son: que el anlisis se realizar solo respecto de las actividad empresariales del Estado; luego
verificar que dicha actividad cuente con una ley expresa (del Congreso) que la faculte para ello;
y posteriormente, se verificar que el mbito del mercado de la actividad estatal, en 3 casos:
cuando la entidad estatal compite con dos o ms privados (los privados no deben absolver la
demanda); cuando hay una empresa privada y pblica (se debe constatar que el privado puede
satisfacer la demanda); y si solo participa el Estado (se evaluar si existe barrera de acceso a los
privados).
Respecto a la denuncia de GREMCO
INDECOPI en 2013 resolvi el caso (RESOLUCION N 114-2013/CCD-INDECOPI, del 15 de
mayo de 2013. EXPEDIENTE 175-2012/CCD).
Respecto a los Hospitales de Solidaridad

Con Ordenanza N 683 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de Setiembre del

2004, la Municipalidad Metropolitana de Lima crea el SISTEMA METROPOLITANO DE LA
SOLIDARIDAD cuyas siglas es SISOL, como un Organismo Pblico Descentralizado de la
Municipalidad de Lima, con personera jurdica de Derecho Pblico, que en el ejercicio de sus
funciones actuar- con autonoma tcnica, administrativa, econmica y con patrimonio propio.
El SISOL se rige por su Ordenanza de creacin, su Estatuto, su Reglamento de Organizacin y
Funciones, Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y otras disposiciones legales que le sean aplicables.
Ley Universitaria, artculo 79.
Las Universidades pueden establecer, rganos y actividades dedicados a la produccin de
bienes econmicos y a la prestacin de servicios, siempre que sean compatibles con su
finalidad. La utilidad resultante es recurso propio de cada Universidad.

PREGUNTAS:
Con base a la revisin de la bibliografa y sus notas de clase responda lo siguiente, haciendo
una exposicin detallada de los argumentos de las partes:
1. En qu consisti la denuncia de Gremco por competencia desleal? En qu se
fundamenta su reclamo tanto desde el punto de vista terico como por lo dispuesto por
las leyes peruanas y qu resolvi INDECOPI.

OMAR : lo que sigue es el aporte mio solicitado por Martn

El 26 de julio de 2012 GREMCO PUBLICIDAD S.A. denuncia a la UNMSM por
presunta comisin de actos de competencia desleal en la modalidad de
violacin de normas, por supuesta infraccin del artculo 60 de la constitucin.
GREMCO sustenta su pretensin invocando la metodologa para verificacin
del requisito de subsidiaridad de la actividad empresarial del estado acogida
por la Resolucin 3134-2010/SC1-INDECOPI del 29 de noviembre del 2010
(Denuncia de la Clnica Santa Teresa en contra del Hospital Nacional Cayetano
Heredia, declarada fundada).
En aplicacin del precedente establecido por el tribunal constitucional en el
expediente 07644-2006-PA/TC en que se ha visto un caso similar, la actividad
desarrollada por la UNMSM al alquilar sus instalaciones no constituiran
actividad empresarial, en tanto las actividades para las cuales las arrienda son
compatibles con sus finalidades y adems la Ley universitaria le faculta a
realizarlo con el fin de financiar sus actividades.
OMAR: Lo que viene a continuacin es el aporte de Martn
Dentro de la denuncia Gremco a la Universidad San Marco y al IPD por
competencia desleal, ya que estos ltimos tendran ventaja al realizar
actividades comerciales y lucrativas prohibidas.
El Estadio San Marcos tiene justificada su accionar por dos razones, la primera
cuando alquila el local para conciertos y actividades similares todos lo que es
recaudado dentro de estas actividades va directamente para fines especficos
de la Universidad. Por este motivo, no se est creando una figura lucrativa
dentro de esta actividad, porque lo recaudado va para beneficio pblico que es
la educacin de todos los universitarios de San Marcos.
Otro punto importante a resaltar es que las instalaciones deportivas que son
alquiladas, su ingreso va directamente para el mantenimiento de las
infraestructuras deportivas, la biblioteca central y la investigacin, que en este
caso, son propias del bienestar comn de todos los universitarios y para
beneficio directo de los mismos.
Es importante sealar que el Estadio de la UNMSM es utilizado la mayora de
las veces para encuentros intelectuales y culturales, donde se desarrolla los
conocimientos. Es as que la universidad utiliza el Estadio para la eficiente
formacin de sus profesionales, la difusin de la cultura, entre otros
relacionados.

Uno de los puntos que se tiene que analizar dentro de este caso es lo que dice
la Legislacin en relacin a este tipo de actividades si la actividad empresarial
se encuentra autoriza por Ley expresa luego verificar el carcter subsidiario de
la actividad empresarial del Estadio y el alto inters pblico. Dentro del Exp. N
07644-2006-PA/TC se indica que no ser necesario emplear la metodologa
propuesta por el INDECOPI cuando estemos ante fines y obligaciones
constitucionales del Estado, tales como la educacin o el deporte, de este
modo la UNMSM est amparada por la Ley Universitaria y la Constitucin
Poltica de tener la obligacin de promover la educacin. Este punto se ve
sustentado en los diversos seminarios tecnolgicos y culturales que realiza
para el fomento de la educacin por lo que no se estara violando ninguna ley y
se verificara que la actividad es de inters pblico.
Finalmente estimamos que la denuncia realizada por GREMCO no tiene
validez, y que la utilizacin del Estado de la UNMSM no es para fines
lucrativos.
2. En el caso de los hospitales que funcionan como clnicas, en qu consisti la denuncia
de la Clnica Santa Teresa por competencia desleal? Cules fueron los argumentos de
INDECOPI para resolver el caso? Qu opina de los hospitales de Solidaridad realizan
competencia desleal?
OMAR: Lo que esta a continuacin es mi aporte segn lo requerido por Martn
El 10 de Octubre de 2008 la clnica Santa Teresa denuncia al Hospital Nacional
Cayetano Heredia por la presunta comisin de actos de competencia desleal en la
modalidad de violacin de normas, bajo el supuesto recogido en el artculo 14.3 del
Decreto Legislativo 1044 Ley de Represin de la Competencia Desleal, que establece
como ilcita la actividad empresarial estatal desarrollada en infraccin de lo dispuesto
en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
En primera instancia el Indecopi sustento su resolucin en las siguientes razones:
a) el Servicio de Salud Bajo Tarifario Diferenciado es actividad empresarial por el solo
hecho que se estructura como una oferta independiente de los servicios mdicos que
regularmente se brindan en el Hospital Cayetano Heredia, y por la cual cobraba tarifas
semejantes a las del sector privado, pero sin incurrir en los costos propios de
infraestructura, personal, instrumental quirrgico, entre otros, por cuanto empleaba los
recursos pblicos asignados.
b) Las resoluciones ministeriales que aprueban el diseo y desarrollo del Servicio de
Salud Bajo Tarifario Diferenciado no ostentan rango legal, por lo que la actividad
empresarial del Hospital Cayetano Heredia no cumple con el requisito de autorizacin
por ley expresa exigido por el artculo 60 de la Constitucin.
En segunda instancia, por apelacin de parte del Hospital Nacional Cayetano Heredia
el tribunal resuelve confirmar la sentencia en primera instancia pero por otros motivos,
los que derivan de la aplicacin de la metodologa para determinacin de tipo de
actividad (empresarial o asistencial/) y verificacin del requisito de subsidiaridad de las
actividades empresariales del estado. En este sentido arrib a las siguientes
conclusiones:
1) La actividad denominada Servicio de Salud bajo tarifario diferenciado si constituye
actividad empresarial pues no apunta a satisfacer la obligacin de brindar atencin
subsudiaria del estado a quienes no pueden pagar un un servicio ofertado por
empresas privadas presentes en el mercado incluso si no se persigue fines
lucrativos y adems de las propias normas que sustentan esta actividad por parte

del Hospital Cayetano Heredia se concluye que s existe un beneficio derivado del
usufructo de bienes y servicios prestados con fondos pblicos.
2) La actividad denominada Servicio de Salud bajo tarifario diferenciado no se
encuentra autorizado por ley emitida por el poder legislativo.
OMAR: POR FAVOR COMPLETA CONTESTANDO LA PREGUNDA Qu opina de
los hospitales de Solidaridad realizan competencia desleal?
Lo que sigue a continuacin es el aporte de Martn

Mucho de los Hospitales en muchas provincias del interior del pas y sino
tambin en nuestra capital no se dan abasto para poder atender de la manera
ms adecuada a los pacientes que por Ley expresa tienen que realizarlo. Sin
embargo, esto no lo toman en cuenta a la hora de abrir sus puertas en la tarde
como clnicas. Esta actividad sera ms que adecuada si se cumplieran que la
ley autorice a los hospitales a no solo dedicarse expresamente a los pacientes
del sector pblico, sino tambin a otras actividades que no reste eficiencia en
su actuar. Pero como se sabe, la Ley indica que para los hospitales la atencin
pblica es exclusiva y que no puede genera otro tipo de actividades despus
de esta.
Otro punto importante es la atencin que brindan los hospitales a sus mismos
asegurados, los cuales en muchas ocasiones no est satisfechos con el
servicio prestado. Es en este punto que no se puede hablar de otro servicio con
tarifas si el hospital no puede atender satisfactoriamente a sus pacientes
prioritarios (Sector pblico).
En este sentido es que me encuentro en desacuerdo en realizar este tipo de
actividades como las de Clnicas de tarde en los hospitales que no se dan
abasto con la atencin prioritaria que es el sector pblico.
En relacin a los hospitales de la solidaridad estoy de acuerdo en que realizan
competencia desleal, ya que la atencin que se realiza all es muy baja y los
pacientes acuden pensando que el servicio que reciben en mucho mejor que
en el hospital, haciendo que estos utilicen su dinero de manera no eficiente.
Esto distorsionan el servicio de salud que se brinda y opaca a otras entidades
privada, que teniendo mejores implementos y profesionales altamente
calificados no capten esa parte del mercado insatisfecha.

3. Est usted de acuerdo con los criterios dados por Indecopi para resolver los casos de
Gremco y Hospital Santa Teresa, considerando que sus servicios se fundamentan en el
bien pblico, por lo que no se puede hablar de competencia desleal ya que ofrecen los
precios a menor precio que sus competidores.

A nuestra opinin el servicio que brinda el Estadio de la UNMSM se

fundamenta en el bien pblico, ya que la mayora de las actividades que se
realizan en este espacio son culturales, tecnolgicas, debate educacional,
entre otros. Lo cuales en muchas ocasiones son organizados por los mismos
estudiantes que no tienen los recursos econmicos para poder alquilar un
centro particular. Es all donde a travs de este espacio se da un intercambio

de conocimientos y fomentamos la educacin que es la obligacin de la

Universidad segn Ley Expresa. Po otro lado, el hecho que se realicen otro
tipo de actividades como conciertos en este espacio es necesario para poder
utilizar este dinero para las necesidades de la misma universidad, ya sea en
infraestructura, en adquisicin de nuevos libros, entre otros. De mi punto de
vista, considero que el servicio que brindan es de bien pblico, ya que apoyan
a fomentar la educacin de diversas formas y con eso cumplen con el propsito
de las Universidad.
Los Hospitales de la Solidaridad no manejan de manera eficiente a atencin a
los pacientes y en vez de tener el nimo un servicio de salud de calidad se
enfoca el tener un buen nmero de pacientes para as mejorar sus ganancias.
En este sentido, se pierde el concepto para lo que fueron creados la asistencia
oportuna y eficiente de los pacientes. en mi opinin cometen competencia
desleal, ya que hay otros centros de salud privados que cuentan con mejor
tecnologa y profesionales que pueden capar esta demanda, se ven
opacados por los bajos precios que el hospital ofrecen, que al final repercute
en una mala experiencia en el servicio de salud.
OMAR : Estas son mis conclusiones
Aparentemente, habra una contradiccin entre las resoluciones del caso
GREMCO UNMSM y el caso STA TERESA HOSPITAL CAYETANO
HEREDIA. La diferencia entre los dos estara en que en el caso de la
DENUNCIA de GREMCO, no se pudo probar que el arrendamiento las
instalaciones del estadio de la UNMSM constituya una actividad empresarial.
En cambio en el caso de los Servicios de Tarifa Diferenciada si se concluy
que eran actividad empresarial. Adems en el caso de la denuncia de
GREMCO, la Ley universitaria, es ley expresa, le faculta este acto a las
Universidades siempre que las actividades sean acorde a sus fines.

PLAZO DE ENTREGA: Martes 07 de octubre de 2015.

EXTENSION:
Mximo 8 pginas
Bibliografa Obligatoria:
- Notas y lecturas de clase
- Decreto Legislativo N 1034 Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas
- INDECOPI, 2013: Caso entre Clnica Santa Teresa VS Hospital Cayetano
Heredia. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL. Sala de Defensa de la Competencia N
1.RESOLUCIN 2549-2010/SC1-INDECOPI. EXPEDIENTE 169-2008/CCD
http://sistemas.indecopi.gob.pe/sdc_Jurisprudencia/documentos/193/2010/Re2549.pdf
- INDECOPI, 2008: Caso de denuncia por competencia desleal contra de GREMCO
-

contra el estadio de la UNMSM por Arrendamiento de Infraestructura. RESOLUCION

N 114-2013/CCD-INDECOPI, del 15 de mayo de 2013. EXPEDIENTE 175-2012/CCD.
INDECOPI 2006, IPD VS GREMCO Publicidad S.A.; Exp. N 07644-2006-AA/TC

Constitucin Poltica del Per: Art.58 y 60.