UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA

CURSO DE CINCIAS CONTBEIS

Contabilidade e Oramento Publico

Bruce Brando Correa RA: 430341

Cimar Alves Ferreira RA: 8321765227
Daniel de Arajo Leite Pereira RA: 417211
Jorge Humberto Cascalho Figueiredo RA: 430344
Kelen Ramos Vaz da Silva RA: 433333

Atividade Prtica Supervisionada (ATPS) entregue

como requisito para concluso da disciplina
Contabilidade e Oramento Publico, sob orientao
doProf.. Esp. Deisi Lima Martins.

Polo Unieducao 18920

Anpolis, novembro/2015

UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP

SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................................................................3
Anpolis: HISTRICO E DADOS RELEVANTES................................................................................................3
ORAMENTO PBLICO
QUADRO COMPARATIVO DAS PEAS DE PLANEJAMENTO ......................................................................5
-PLANO PLURIANUAL
-LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
-LEI ORAMENTRIA ANUAL
DESPESA PBLICA................................................................................................................................................7
CLASSIFICAO ECONMICA..........................................................................................................................7
FUNCIONAL- PROGRAMTICA.........................................................................................................................7
CLASSIFICAO....................................................................................................................................................8
ESTGIOS DA RECEITA.....................................................................................................................................12
RECEITAS E DESPESAS DE Anpolis.................................................................................................................13
MODALIDADE DE LICITAO USADA........................................................................................14
FASES DA DESPESA NO ORAMENTO PBLICO.........................................................................................15
CONCLUSO........................................................................................................................................................15
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................................................17

Introduo
Contabilidade Pblica uma especializao da cincia contbil, que se aplica ao patrimnio pblico, de acordo
com as regras estabelecidas pelas Normas Gerais do Direito Financeiro.
Sendo um ramo da Contabilidade que estuda e pratica as funes de orientao e controle relativas aos atos e
fatos a administrao econmica das aziendas pblicas.
A Contabilidade Pblica exerce a funo de prever, escriturar, controlar, analisar e interpretar os atos e fatos da
gesto pblica.
O controle sobre a ao do governo exercido atravs do oramento, da escriturao, do inventrio, das
demonstraes contbeis e da auditoria financeira e oramentria. O objeto da Contabilidade Pblica , pois,
estudar os fenmenos do patrimnio do setor pblico, enquanto tenham expresso quantitativa.
S os fenmenos que envolvem expresso monetria interessam Contabilidade.
A Contabilidade Pblica - seja no mbito Federal, Estadual, Municipal ou no Distrito Federal - tem como base a
Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, que instituiu normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Etapa 1
Anpolis Gois

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O surgimento de um pequeno povoado s margens do Ribeiro das Antas foi marcado no sculo XVIII pelos
tropeiros que iam em direo s lavras de ouro em Pirenpolis, Corumb de Gois, Santa Cruz, Silvnia e Gois.
O pequeno povoado se tornou o municpio Freguesia de Santana e a partir de 31 de julho de 1907 passou a se
chamar Anpolis. Na dcada de 70 tornou-se rea de Segurana Nacional abrigando a Fora Area.
Em 1976, foi implantado o Distrito Agroindustrial que hoje, abriga quase uma centena de empresas de ramos
diferentes sendo considerada o maiorplo industrial no ramo de medicamentos genricos do pas. Com uma
populao em 2010 de 334.613 habitantes com uma populao estimada para 2015 e de 366.491 habitantes com
um oramento de R$ 713.388.701,06.

MUNICIPIO
POPULAO

ORAMENTO PREVISTO 2011

Anpolis Go
334.613
713.388.701,06

Etapa 2
Oramento Pblico
O Oramento pblico um instrumento de planejamento e execuo das Finanas pblicas. Na atualidade o
conceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixao das Despesas pblicas. No Brasil, sua
natureza jurdica considerada como sendo de lei em sentido formal, apenas. Isso guarda relao com o carter
meramente autorizativo das despesas pblicas ali previstas. O oramento contem estimativa das receitas e
autorizao para realizao de despesas da administrao pblica direta e indireta em um determinado exerccio,
que, no Brasil, coincide com o ano civil. Origens O estudo do oramento pblico retorna dcada de 1920 nos
Estados Unidos. Ou mesmo anteriormente, s sendo possvel devido Revoluo Industrial. A gesto
empresarial deu enormes saltos de qualidade, propiciando o desenvolvimento de diversas tcnicas de gesto e de
elaborao do oramento. Fayol, em sua obra "Administrao Industrial e Geral", j defendia que as empresas
eram conjuntos de funes (tcnicas, comerciais, financeiras, segurana, contbil e administrativas). Com o
desenvolvimento do pensamento empresarial e acadmico, que efetua o acompanhamento e controle da Funo
Administrativa estatal, era necessrio estabelecer mecanismos que proporcionassem bases seguras para a
conduo das atividades empresariais. Neste contexto, surgiram as tcnicas oramentrias mais conhecidas: Oramento Tradicional; - Oramento Base Zero; - Oramento de Desempenho; - Oramento-Programa; Sistema de Planejamento, Programao e Oramento; - Sistema de Racionalizao do Oramento; - dentre outras
tcnicas. Assim, o conceito de oramento pblico varia dependendo do "ngulo" em que o observa, podendo
adquirir definies variadas (TORRES,2002). Influncias do Oramento-programa -A partir da Lei n.
4320/1964 e com o advento da Lei Complementar n 101/2000, o oramento ganhou mais "status" com a
implementao do oramento-programa, integrado aos sistemas de contabilidade pblica. No direito
administrativo brasileiro, o oramento pblico uma lei atravs da qual o Poder legislativo autoriza o Poder
executivo, bem como outras unidades administrativas independentes, como o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, o Tribunal de Contas e o prprio Poder Legislativo a executar determinada despesa pblica, destinada a
cobrir o custeio do Estado ou a seguir a poltica econmica do pas. Essa lei de iniciativa exclusiva do Chefe do
Executivo, que harmoniza as pretenses oramentrias vindas dessas vrias fontes, construindo uma nica
proposta de lei. Esse projeto de lei submetido ao Poder Legislativo, que o discute, modifica, aprova e submete
novamente ao Chefe do Executivo para sano, como toda lei. Se a receita do ano for superior estimada
(estima-se atravs do produto da arrecadao dos tributos de competncia do ente em questo), o governo
encaminha casa legislativa um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de
arrecadao (crditos adicionais). Se as despesas superarem as receitas, o governo fica impossibilitado de
executar o oramento em sua totalidade, sendo obrigado a cortar despesas. Isso pode ser formalizado em ato
administrativo do Chefe do Executivo ou autoridade por este delegada. Mas tambm costuma ocorrer

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"informalmente", atravs da simples no liberao de verbas s unidades oramentrias. O Sistema de

Planejamento Integrado, conhecido como Processo de Planejamento-Oramento, baseia-se no Plano Plurianual
(PPA), na Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Oramentos Anuais (LOA). Com o advento da
Constituio Federal de 1988 o modelo de confeco do oramento sofreu alteraes com a introduo dos
mecanismos supra-citados. Plano Plurianual - um plano de mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as
aes do governo que levem a atingir as metas e objetivos fixados para o perodo de quatro anos, tanto no
governo federal como nos governos estaduais e municipais. Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, sob pena de crime de
responsabilidade. Lei de Diretrizes Oramentrias -Norteia a elaborao do oramento de forma a adequar s
diretrizes e objetivos estabelecidos no plano plurianual, restrito ao ano a que se refere. Define as metas em
termos de programas. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece parmetros para a aplicao do
recurso oramentrio anual, atravs doPlano Plurianual (PPA), para garantir o objetivo fim, sem prejudicar o
controle do Tesouro Nacional e internacional. O PPA compreender 3 exerccios do atual mandatrio e o
primeiro exerccio do prximo mandatrio. Da mesma forma ir procurar nortear o comportamento da Receita
bem como especificar em detalhamentos setoriais, indicadores e aes os gastos da Despesa no mesmo perodo.
Lei de Oramentos Anuais - Oramento propriamente dito. O Oramento Geral da Unio (OGU) composto
pelo Oramento Fiscal, Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais e Oramento da Seguridade
Social. a) Oramento Fiscal: refere-se aos trs poderes e rgos de administrao direta e indireta. b) Oramento
de Investimento das Empresas Estatais Federais: empresas em que o Estado detenha a maioria do capital social
com direito a voto. c) Oramento da Seguridade Social: entidades a ela vinculadas, fundos e fundaes mantidas
pelo poder pblico. Cabe a toda unidade da Administrao Pblica definir as prioridades de gasto, com algumas
limitaes (constitucionais ou legais). A Constituio preceitua que a iniciativa das leis do PPA, das Diretrizes
Oramentrias e do Oramento cabe ao Executivo. Assim, os demais Poderes encaminham suas propostas
oramentrias que so consolidadas a do Executivo, que encaminha o Projeto de Lei ao Legislativo para
emendas e aprovao. Nem sempre o oramento cumprido na ntegra, devido a diversos fatores: arrecadao,
presses polticas, calamidades naturais, comoes internas, dentre outras. Os crculos polticos costumam dizer,
pejorativamente, que o oramento uma "pea de fico", isso um sofisma, j que muitas vezes as receitas
pblicas disponveis podem estar vinculadas constitucional ou legalmente. Segundo estudos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto perto de 93% do oramento da Unio est vinculado a algum programa ou
diretriz. Dessa forma, a parcela de despesas discricionrias bem reduzida. Princpios oramentrios princpios
oramentrios so os seguintes: Princpio da universalidade: a Lei oramentria anual deve trazer em pea
nica a previso de todas as receitas, bem como a autorizao de todas as despesas da administrao
direta e indireta, relativamente aos trs Poderes e, ainda, da seguridade social. Princpio da exclusividade:
proibido incluir dispositivo na lei oramentria que contenha matria estranha ao seu objeto, conforme art. 165,
8, da Constituio brasileira. Princpio da unidade: numa nica lei devem ser previstas todas as receitas
e gastos dos trs Poderes da Unio, seus rgos, fundos e entidades da administrao direta e indireta, existindo
previso para o oramento de investimento nasempresas estatais federais e, ainda, o oramento da seguridade
social. Princpio da periodicidade ou Anualidade: para cada ano deve existir uma lei oramentria (art. 165,
III, da Constituio brasileira). Princpio da no afetao ou no vinculao: um princpio destinado apenas
aos impostos, que diz que proibida a vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo
algumas excees legalmente previstas (art. 167, IV, da Constituio Federal). Princpio do equilbrio: princpio
contido na Lei de Responsabilidade Fiscal, em que os gastos so condicionados arrecadao. Princpio
da transparncia: contido no art. 165, 6, da Constituio Federal. Princpio da publicidade: contido em
vrios dispositivos da Constituio brasileira. Princpio da quantificao dos crditos oramentrios: referese proibio da concesso e utilizao de crditos ilimitados.

Pea de
planejamento

Definio

Prazo de apresentao

Contedo

PPA
Plano Plurianual

O PPA a lei que define as

prioridades do Governo pelo
perodo de 4 (quatro) anos. O
projeto de lei De acordo com a
Constituio Federal, o PPA
deve conter as diretrizes,
objetivos
e
metas
da

O PPA dever ser elaborado

no primeiro ano de deve ser
enviado pelo Presidente da
Repblica ao Congresso
Nacional at o dia 31 de
agosto do primeiro ano de
seu mandato (4 meses antes

contm as despesas de
capital e as metas fsicas
que devem ser
alcanadas durante o
perodo de sua
execuo, que
quadrienal.
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LDO
Lei das diretrizes
oramentrias

LOA
Lei oramentria
anual

administrao pblica federal

para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de
durao continuada.
No Brasil, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) tem
como a principal finalidade
orientar a elaborao
dos oramentosfiscais e
da seguridade social e de
investimento do Poder
Pblico, incluindo os
poderes Executivo,Legislativo
,Judicirio e as empresas
pblicas e autarquias.

do encerramento da sesso
legislativa). to

Tem que ser enviada pelo

Executivo ao Congresso at
15 de abril e aprovada pelo
Legislativo at 30 de junho.
Se no for aprovada nesse
perodo, o Congresso no
pode ter recesso em julho.

Compreender as metas
e prioridades da
administrao pblica,
incluindo as despesas de
capital para o exerccio
financeiro subsequente.
Orientar a elaborao
da LOA;
Dispor sobre as
alteraes na legislao
tributria; e.
Estabelecer a poltica
de aplicao das
agncias financeiras
oficiais de fomento.

no Projeto de Lei
Oramentria Anual (LOA)
que o governo define as
prioridades contidas no PPA e
as metas que devero ser
atingidas naquele ano. A LOA
disciplina todas as aes do
Governo Federal. Nenhuma
despesa pblica pode ser
executada fora do Oramento,
mas nem tudo feito pelo
Governo Federal. As aes
dos governos estaduais e
municipais
devem
estar
registradas
nas
leis
oramentrias dos Estados e
Municpios.
A
proposta
da
LOA
compreende os trs tipos
distintos de oramentos do
municpio.
Oramento Fiscal
Oramento de Seguridade
Social
Oramento
de
Investimento
das
Empresas Estatais

O projeto de lei que trata do

oramento anual deve ser
enviado pelo Executivo ao
Congresso at o dia 31 de
agosto. Pode ser aprovado
at dezembro, mas essa
prtica no obrigatria.

A LOA conter a
discriminao da receita
e despesa de forma a
evidenciar a poltica
econmica e financeira
e o programa de
governo, obedecidos aos
princpios de unidade,
universalidade
e
anualidade (art. 2, da
Lei n 4.320/64).

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Receita Pblica - A Receita Pblica o valor em dinheiro administrado pelo Tesouro Nacional usado para pagar
as despesas e investimentos pblicos. o resultado dos impostos, taxas, contribuies e outras fontes
redirecionados para as despesas pblicas. Ela formada pelos tributos pagos pelos cidados e pelos emprstimos
feitos pelo Governo. Sendo assim, as receitas pblicas podem constituir-se em originrias ou derivadas. Receitas
Originrias: so as provenientes do patrimnio estatal. Receitas Derivadas: so provenientes atravs do Estado
por meio de tributos e multas. A receita pblica tambm pode ser dividida em efetiva e no-efetiva. A primeira
aquela em que os recursos no so obrigaes e dessa forma mudam a condio lquida patrimonial, ou seja, a
que provm do prprio setor pblico como os impostos. J a no-efetiva refere-se aos recursos que no mudam a
condio lquida patrimonial e no so da arrecadao, como as operaes de crdito. Podem ser classificados
trs tipos de receitas pblicas: cobrana de tributos, prestao de servios e venda de materiais.
Classificao da Receita Pblica - Receitas Oramentrias e Extra-oramentrias - A receita pblica pode
ter natureza oramentria, quando os recursos no sero restitudos posteriormente ou natureza extraoramentria, quando os recursos devero ser devolvidos. Receita Oramentria: Fonte de recursos que so do
Estado e que no sero devolvidos. So usados nas despesas pblicas e podem ser previstas na lei oramentria
anual. Receita Extra-Oramentria: So patrimnios que sero devolvidos futuramente, pois se tratam de
recursos transitrios do Estado e que no podem ser previstos no oramento. usado para pagar as despesas
extra-oramentrias e podem ser convertidas em oramentrias no momento em que o Estado consegue se
beneficiar de decises administrativas favorveis. Quanto Natureza - In Natura: Prestao de servio e
obrigaes ao Estado sem pagamento financeiro. Ex: Alistamento e servio militar. Em servios: Pagamento de
obrigaes utilizando dinheiro. Quanto Aplicao - Receita Geral: Refere-se a uma receita sem destino
anteriormente definido, como os impostos em geral. Receita Especial: Receita com um destino j definido.
Quanto Categoria Econmica - Efetiva: Situao que faz crescer a situao lquida patrimonial fundindo-se
ao patrimnio pblico e no representa uma obrigao do poder pblico. No-efetiva: No muda a situao
lquida patrimonial. Receitas correntes - Receitas em que no h uma cobrana financeira em relao ao Estado.
Receita Tributria: Corresponde aos tributos relacionados a legislao tributria: contribuies, taxas e
impostos. Receitas de Contribuies: Est relacionada as receitas de carter social e as de carter econmico.
So analisadas como encargos parafiscais. Receita Patrimonial: Surge por meio do uso econmico do
patrimnio pblico como juros e dividendos. Receita Agropecuria: Resultado da explorao das atividades
agropecurias. Receita Industrial: Resultado das atividades industriais como servios de utilidade pblica,
construo civil e extrativismo mineral. Receita de Servios: Resultante das seguintes atividades: meios de
transporte, servios, comrcio, servios educacionais, etc. Transferncias Correntes: So recursos financeiros
concebidos por pessoas jurdicas ou fsicas e que so utilizadas no atendimento de Despesas Correntes. Isso
importante para compreender a origem da receita e sua destinao. Outras Receitas Correntes: So receitas que
no se adequam aos j citados anteriormente. Ex: juros de mora, multas, cobrana da dvida ativa, etc. Receitas
de capital - Receitas que surgem atravs de recursos financeiros que surgem da contrao de dvidas. Operaes
de Crdito: Est relacionada com a obteno de recursos com o intuito de suprir disparidades oramentrias ou
financiar obras pblicas. So essas operaes de crdito que cobrem dficits oramentrios. Alienao de
Bens: Est correlacionada com alienao de bens patrimoniais como imveis e aes. Amortizao de
Emprstimos: A amortizao de emprstimos considerada uma receita de capital. Transferncias de
Capital: Esto associadas as Despesas de Capital e nela devem ser aplicadas. Outras Receitas de
Capital: Esto relacionadas com as Receitas de Capital que no podem ser classificadas em outras fontes.
Quanto a Durao - Ordinria: Receitas peridicas responsveis pelo abastecimento dos cofres pblicos,
como os impostos. Ex: Impostos e taxas regulares. Extraordinrias: Receitas espordicas que entram apenas
eventualmente nos cofres pblico. Ex: IEG, emprstimos compulsrios e doaes. Quanto a Fonte Originrias: So as que surgem atravs do prprio patrimnio do Estado. Ele produz os bens e servios e realiza
atividades parecidas com as do setor privado. Ocorrem sob a vontade do Estado e do setor privado. Exemplo:
venda de combustveis. Derivadas: Procede do patrimnio dos contribuintes, por meio de autorizao do Estado.
Essas receitas surgem atravs de empresas privadas e a renda de determinadas pessoas que devem pagar tributos,
penalidades, apreenses, etc. Mistas: Receita proveniente das empresas pblicas. Espcies da Receita Pblica Domnio Pblico - So as concentradas e permanentes no Estado. Alm disso, so caracterizadas como
patrimnio da Unio, dos Estados e municpios. So bens que no so convertidos em renda e que no podem ser
vendidos. Exemplos: escolas, hospitais, etc. Domnio Privado - So as que pertencem ao Estado e geram renda.
Eles satisfazem as necessidades pblicas, no prescrevem e no so passveis de propriedade exclusiva ou

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privada. Estgios da Receita Pblica - A receita pblica deve ocorrer por meio de uma seqncia de aes para
auxiliar a entrada dos recursos financeiros nos cofres estatais. Confira os seguintes estgios: Previso - uma
estimativa em relao s receitas no intuito de estabelecer uma proposta oramentria para aprovao no
legislativo e na criao de uma Lei Oramentria. Foi institudo pelo Decreto Federal n 15.783, de 08/11/22, trs
fases para a receita: arrecadao, fixao e recolhimento. Como no h a possibilidade de fixao da receita ela
torna-se prevista, pois no h certeza do processo. Posteriormente foi implantada a Lei 4.320/64, que criou a
previso da receita. Arrecadao - O processo de arrecadao ocorre quando o Estado recolhe tributos, multas e
crditos. Os valores arrecadados devem ser redirecionados para a Conta nica do Tesouro Nacional. A
arrecadao pode acontecer nos casos em que so retidos ou descontados os tributos como acontece com o
imposto de renda descontado na folha de pagamento. A arrecadao pode ser caracterizar em direta, quando
realizada pelo prprio Estado, ou indireta, em casos em que a arrecadao feita por terceiros conveniados ao
Estado. So denominados agentes de arrecadao responsveis pelo recolhimento, so eles: Agentes pblicos e
Agentes privados. Recolhimento - O processo de recolhimento ocorre quando o agente arrecadador (pblico ou
privado) repassa o que foi arrecadado para o Tesouro Pblico ou banco oficial. Essa conta nica est no Banco
Central. Despesa pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para custear os servios
pblicos (despesas correntes) prestados sociedade ou para a realizao de investimentos (despesas de capital).
As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder legislativo, atravs do ato
administrativo chamado oramento pblico. Exceo so as chamadas despesas extra-oramentrias. As despesas
pblicas devem obedecer aos requisitos a seguir: utilidade (atender a um nmero significativo de pessoas),
legitimidade (deve atender uma necessidade pblica real), discusso pblica (deve ser discutida e aprovada pelo
Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas), possibilidade contributiva (possibilidade da populao atender
carga tributria decorrente da despesa), oportunidade, hierarquia de gastos e deve ser estipulada em lei. Dividese, no Brasil, em despesa oramentria e despesa extra-oramentria. Despesa Oramentria aquela que
depende de autorizao legislativa para ser realizada e que no pode ser efetivada sem a existncia de crdito
oramentrio que a corresponda suficientemente. Classificam-se em categorias econmicas, tambm chamadas
de natureza da despesa e tem como objetivo responder sociedade o que ser adquirido e qual o efeito
econmico do gasto pblico. Dividem-se, segundo a lei 4.320/64, art. 12, conforme o esquema abaixo: Despesas
correntes: Despesas de custeio: destinadas manuteno dos servios criados anteriormente Lei Oramentria
Anual, e correspondem entre outros gastos, os com pessoal, material de consumo, servios de terceiros e gastos
com obras de conservao e adaptao de bens imveis; Transferncias correntes: so despesas que no
correspondem a contraprestao direta de bens ou servios por parte do Estado e que so realizadas conta
de receitas cuja fonte seja transferncias correntes. Dividem-se em: Subvenes sociais: destinadas a cobrir
despesas de custeio de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, desde que sem fins
lucrativos; Subvenes econmicas: destinadas a cobrir despesas de custeio de empresas pblicas de carter
industrial, comercial, agrcola ou pastoril. Despesas de capital: Despesas de investimentos: despesas necessrias
ao planejamento e execuo de obras, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente,
constituio ou aumento do capital do Estado que no sejam de carter comercial ou financeiro, incluindo-se as
aquisies de imveis considerados necessrios execuo de tais obras; Inverses financeiras: so despesas
com aquisio de imveis, bens de capital j em utilizao, ttulos representativos de capital de entidades j
constitudas (desde que a operao no importe em aumento de capital), constituio ou aumento de capital de
entidades comerciais ou financeiras (inclusive operaes bancrias e de seguros). Ou seja, operaes que
importem a troca de dinheiro por bens. Transferncias de capital: transferncia de numerrio a entidades para
que estas realizem investimentos ou inverses financeiras. Nessas despesas, inclui-se as destinadas amortizao
da dvida pblica. Podem ser: Auxlios: se derivadas da lei oramentria; Contribuies: derivadas de lei anterior
lei oramentria. As categorias econmicas dividem-se em elementos que se separam em sub-elementos, estes
por sua vez bifurcam, por fim, em rubricas e sub-rubricas. A estrutura da conta, para fins de consolidao
nacional dos Balanos das Contas Pblicas e cumprir dispositivo da LRF, apresenta 6 dgitos. O 1 dgito (1
nvel) corresponde a categoria econmica. O 2 dgito (2 nvel) corresponde ao grupo da despesa. O 3 e 4
dgitos (3 nvel) correspondem a modalidade da despesa. O 5 e 6 dgitos (4 nvel) correspondem ao elemento
da despesa. Categorias Econmicas - Despesas Correntes; Despesas de Capital Grupo da Natureza da
Despesa - 1 Pessoal e encargos sociais, 2 Juros e encargos da divida, 3 Outras despesas correntes, 4
Investimentos, 5 Inverses financeiras, 6 Amortizao da divida, 7 Reserva do RPPs, 8 Reserva de
contingencia. Despesas extra-oramentria - Constituem despesa extra-oramentria os pagamentos que no
dependem de autorizao legislativa, ou seja, no integram o oramento pblico. Se resumem a devoluo de
valores arrecadados sob ttulo de receitas extra-oramentrias. Processamento da despesa pblica
Processamento da despesa o conjunto de atividades desempenhadas por rgos de despesa com a finalidade de
adquirir bem ou servio. O processamento da despesa envolve dois perodos ou estgios: a fixao da despesa e

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a realizao da despesa. Sobre a fixao da despesa, veja Oramento pblico. Estgios da despesa -Segundo a
legislao vigente no Brasil, Lei 4.320/64, a despesa passa pelas seguintes fases: Fixao (pois segundo a Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a despesa fixada); Empenho; Liquidao; Pagamento. Porm,
para Joo Anglico, autor do livro Contabilidade Pblica, a realidade do processamento da despesas engloba
fases diferentes: Fixao da despesa: Estimativa da despesa - Fase em que so estimadas as despesas para
o exerccio financeiro. Converso das estimativas em oramento - as estimativas so convertidas em Lei
oramentria anual. Realizao da despesa: Programao da despesa - a programao dos gastos mensais
que cada rgo vinculado ao rgo gerenciador da despesa poder dispor. Esta programao est intimamente
relacionada com as flutuaes da arrecadao durante o exerccio financeiro. Subdivide-se em: Cronograma de
desencaixes fixos; Projeo do comportamento da receita; Decreto normativo. Licitao - o procedimento
administrativo que tem por objetivo verificar, entre vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies
mais vantajosas para a aquisio de bem ou servio. Empenho - o ato emanado da autoridade competente que
cria para o Poder Pblico a obrigao de pagamento. Empenhar uma despesa consiste na emisso de uma Nota
de Empenho. Divide-se em: Autorizao; Emisso; Assinatura; Controle interno; Contabilizao. Para
entender melhor o que o empenho - Observa-se que o empenho o verdadeiro criador de obrigao. Todas as
demais fases da despesa so dele dependentes, e seguem curso obrigatrio aps essa fase. De fato, o empenho
que determina os termos do contrato. Procurando compreender melhor o tema, podemos dizer que o empenho o
prprio contrato, podendo, inclusive, dispensar a elaborao de outro instrumento contratual em alguns casos.
Com efeito, a Lei 8.666 de 1993, Estatuto das Licitaes, dispe que somente h obrigatoriedade de firmar
contratos para contrataes decorrentes de Concorrncias e Tomada de Preos, ou nas hipteses de dispensas e
inexigibilidades cujos valores pactuados estejam compreendidos nos limites daquelas duas modalidades
licitatrias. Alm disso, independente do valor pactuado, na hiptese de compras de entrega imediata e integral,
para as quais no resultem compromissos futuros, igualmente dispensvel o contrato. Nesses casos, quando o
contrato dispensvel, o prprio empenho funcionar como o instrumento contratual, nos termos do artigo 62 da
Lei 8.666/1993. Os empenhos, por sua vez, podem ser subdivididos conforme a forma de apurao do valor a ser
empenhado. De fato, a despesa pblica, como qualquer despesa, nem sempre se revela inteiramente previsvel e
certa, assumindo, por vezes, natureza bastante varivel e estimativa, motivo pelo qual h que se distinguir tais
espcies de despesas mediante a emisso de notas de empenho de natureza equivalente. Em razo de tais
diferenas os empenhos se subdividem em trs categorias: empenhos ordinrios, empenhos estimativos, e
empenhos globais. Os empenhos ordinrios destinam-se a constituio de despesas cujos valores apresentam-se
de forma exata, como ocorre na compra de determinado nmero de cadeiras. J os empenhos estimativos
destinam-se constituio de despesas cujos valores no possvel determinar com exatido, como ocorre na
contratao de fornecimento de energia eltrica. Nesse exemplo tem-se como certo o objeto da contratao, o
fornecimento de energia eltrica, mas em razo da demanda ser varivel, no se pode precisar o quantitativo a
ser fornecido. Globais so os empenhos cujos valores podem ser conhecidos com exatido, mas cuja execuo
necessariamente ocorrer de forma parcelada, como ocorre com nas contrataes de servios de vigilncia.
Nesses casos os contratos possuem valor exato, mas sua execuo ocorrer ms a ms, necessitando a execuo
de procedimentos de liquidao e pagamento com periodicidade mensal. A Lei 4.320 de 1964 prev que os
empenhos devem observar restrita relao com a execuo oramentria do exerccio financeiro no qual foram
constitudos, ficando adstrito aos crditos oramentrios a ele concedidos. Em outras palavras podemos dizer que
o empenho ter vigncia adstrita ao exerccio financeiro, e limite de valor adstrito ao crdito oramentrio a ele
destinado. Todavia, cabe esclarecer que, embora seja o oramento uma pea rgida, no imutvel, e poder
sofrer alteraes. Dessa forma, a Lei 4.320 de 1964, embora preveja que o empenho da despesa no poder
exceder o limite dos crditos concedidos, dispe, em seu artigo 40, que o oramento poder sofrer alteraes no
decorrer do exerccio financeiro, mediante a criao de crditos adicionais. De forma anloga, os empenhos que
no forem liquidados durante o exerccio em que foram criados podero ser inscritos em uma conta denominada
Restos a Pagar, para que sejam liquidados no exerccio subseqente. Todavia, essas so excees a regra, motivo
pelo qual somente so possveis diante das hipteses legais, e sob o crivo de decises devidamente motivadas.
Os crditos adicionais classificam-se conforme as dotaes s quais esto vinculados. Crditos adicionais
suplementares destinam-se ao reforo de dotaes j existentes. O que suplementar refora o que j existe.
Reforma um programa, um projeto, ou uma atividade que j est inserida no oramento. Dessa forma se os
recursos para tal programa for insuficiente, demandando seu acrscimo, o crdito ser suplementar. A forma de
abertura dos crditos adicionais se d atravs de decreto do Poder Executivo e possui a indicao obrigatria da
fonte de seus recursos. Crditos adicionais especiais destinam-se despesas para as quais ainda no haja dotao
oramentria. Serve para possibilitar o desenvolvimento de aes que no esto previstos na Lei Oramentria
Anual. Dessa forma, o programa, a atividade, ou o projeto no existem. E para cria-los ser necessrio um
crdito suplementar especial. Quando criados demandam crditos especiais, mas nos prximos exerccios, se

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regularmente incorporados no oramento anual como projetos, ou como atividades, podem ser executados
mediante crditos ordinrios. Assim como os crditos adicionais, os crditos especiais tambm so abertos por
meio de decreto do Executivo e possuem indicao obrigatria quanto fonte que os suprir. Por fim, os crditos
adicionais extraordinrios so como uma espcie do gnero crditos adicionais especiais, criados em funo da
distino de seu objeto, os quais ganharam relevo em face de tratarem-se de item de carter urgente. Destinam-se
s hipteses de guerra, calamidade pblica, e comoo interna, atendendo ao comando disposto no art. 167, 3
da CRFB/88. Diferentemente dos crditos adicionais e especiais, o crdito extraordinrio, no mbito da Unio,
aberto por medida provisria, ou por decreto do Executivo para os entes que no disponham dessa ferramenta.
Quanto indicao da origem dos recursos, dadas s circunstncias da urgncia, tem carter facultativo.
Liquidao - Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base documentos
comprobatrios do crdito, tendo por fim apurar a origem e o objeto do pagamento, a importncia a ser paga e a
quem ela deve ser paga a fim de que a obrigao se extingua. A liquidao ter por base o contrato, o ajuste ou
acordo, a nota de empenho e os comprovantes de entrega do material ou da prestao do servio. Divide-se em:
Recebimento da mercadoria ou dos servios; Inspeo e liberao; Laudo de medio; Atestado de prestao de
servio; Requisio de pagamento; Controle interno; Autorizao de pagamento; Cheque. Suprimento de
Fundos - a fase da realizao da despesa onde o Tesouro Pblico entrega aos agentes pagadores os meios de
pagamento para liquidar as obrigaes j liquidadas. um adiantamento de recursos ao servidor para que sejam
efetuadas despesas cuja forma de realizao no possibilite ou recomende a utilizao da rede bancria. Na
prtica, o mesmo que o "pequeno caixa" das empresas privadas, usado para pequenas despesas (abastecer
veculos, despesas em trnsito, despesas com material de almoxarifado, despesas urgentes, despesas fracionadas,
despesas rotineiras, etc.). Portaria do Ministro da Fazenda define o valor para concesso do suprimento. Emite-se
ordem bancria em favor do suprido ou crdito em conta bancria aberta em seu nome, autorizada pelo
ordenador de despesas com finalidade especfica. Prestao de contas - O suprido tem obrigao de prestar
contas do uso que faz do suprimento, no prazo definido pelo ordenador e limitado pela legislao, sob pena que
ter que responder tomada de contas especial. Pagamento - Fase onde o credor comparece diante do agente
pagador, identifica-se e recebe o numerrio que lhe corresponde para que se extinga determinada obrigao.
Divide-se em: Liquidao da obrigao; Quitao do credor; Contabilizao. Restos a pagar - As despesas
empenhadas mas no pagas at o ltimo dia do exerccio financeiro so apropriadas como restos a pagar(tambm
chamada resduos passivos), devendo ser distinguidas as despesas processadas (liquidadas) das no
processadas(ainda no liquidadas). So considerados restos a pagar processados, aqueles oriundos de despesas
que j ultrapassaram a fase de autorizao de pagamento, do estgio de liquidao da despesas.Contabilizao A contabilizao (vide escriturao) da despesa pblica se d de forma analtica e sinttica. A escriturao
analtica feita em partidas simples no dirio da despesa prevista, empenhada e realizada, no caso das despesas
oramentrias. As despesas extra-oramentrias so escrituradas no dirio do movimento extra-oramentrio,
tambm utilizando-se partidas simples. A escriturao sinttica feita no dirio geral por totais mensais e
utilizando-se partidas dobradas.

RECEITA CORRENTE
R$ 554.122.892,82
DESPESA CORRENTE
R$ 489.930.968,05

RECEITA DE CAPITAL
R$ 159.265.808,24
DESPESA CAPITAL
R$ 213.318.433,01

TOTAL R$
R$ 713.388.701,06
R$ 703.249.401,06

Etapa 3
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
rgo
Fundo Municipal de Sade
Unid. Oramentria
Poder executivo

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Sub-unidade
Fundo Municipal de Sade

Funo
Subfuno
Programas

Projeto/Atividades/Projetos
Especiais

CLASSIFICAO FUNCIONAL
Sade
Sade
Sade da Famlia

Garantir Acesso a Sade aos

Cidados e Membros da
Comunidade Carente Mediante
Visita Mdica Domiciliar.
NATUREZA DA DESPESA

Categoria Econmica

Recursos Prprios dos Fundos

Especiais

Grupo
Modalidade

Poder executivo
Ministrio da Sade

Elemento da Despesa
Sub-elemento da despesa

Sade da Famlia
Servios

O municpio escolhido foi Anpolis, Municpio do Estado de Gois, o Oramento Previsto foi o da Prefeitura
Municipal de Anpolis, relativo ao exerccio de 2011, e a Unidade Oramentria que apresentamos a Cmara
Municipal de Anpolis, a qual se encontra com defasagem de equipamentos de informtica, e para isto necessita
de contratao de uma empresa para prestao de servios e locao de microcomputadores, incluindo a
manuteno preventiva e corretiva, atualizao e substituio de equipamentos. A contratao do servio
relacionado ao passo-1 desta etapa refere-se modalidade de licitao denominada Prego, conforme Lei n
10520/2002. Essa modalidade em que a disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns, feita em sesso
pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preos por escrito e por lances verbais, ou via internet,
independentemente do valor estimado da contratao. Nessa modalidade no se aplica a contratao de obra de
engenharia, vendas de bens pblicos ou alugueis de imveis de terceiros. Primeira fase: A fixao a primeira
etapa ou estgio desenvolvido pela despesa oramentria, cumprida por ocasio da edio, da discriminao
das tabelas explicativas, baixadas atravs da Lei de Oramento. Segunda fase: A Licitao e o empenho, o
segundo estgio da despesa oramentria, o ato emanado de autoridade competente que cria para o ente
pblico, a obrigao de pagamento do bem ou servio adquirido. Terceira fase: A Liquidao da despesa, como o
terceiro estgio, consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito. Quarta fase: Pagamento, quarto e ultimo estgio a ser percorrido pela
despesa oramentria, o ato onde o poder pblico faz a entrega do numerrio correspondente, recebendo a
devida quitao do bem ou servio contratado.
Relatrio Final: Nesta ATPS foram elaboradas todas as quatro etapas, sendo que a primeira, a leituras dos
captulos 1 e 2 do Livro-Texto, e apresentado os conceitos de Contabilidade Pblica, de acordo com Deus Ivaldo
Carvalho e com o Portal da Contabilidade, em que apresenta tambm a definio de Contabilidade Geral e as leis
que regem ambas as contabilidades, bem como visitado o site do Ministrio da Fazenda, onde tivemos
conhecimento do Manual de Contabilidade aplicado ao Setor Pblico. Foi feito o levantamento do histrico do
municpio de Anpolis, e apresentado os dados do oramento solicitado. A segunda etapa foi elaborada de acordo
com as solicitaes exigidas nos sites indicados bem como foi utilizado vrios conceitos existente no LivroTexto: Contabilidade Pblica, sendo elaborado em forma de pargrafos e tpicos os conceitos e abrangncias das
receitas e despesas, bem como as etapas do planejamento e oramento pblico do municpio indicado na etapa-1.
Na terceira etapa foi demonstrado o contedo proposto para a disciplina, apresentado o Oramento com base na
instituio escolhida, bem como a forma de licitao tendo como base as informaes do Passo-1 e as fases que a
despesa percorreu. Tambm foram lidos os conceitos de licitao pblica e quais as leis que regem, na qual
fazemos meno dos conceitos da mais usada. Licitao o procedimento administrativo formal em que a
administrao pblica convoca mediante condies estabelecidas em ato prprio (editais e convite), empresas
interessadas na apresentao de propostas para oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a

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observncia do princpio constitucional da Isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento
ao certame do maior nmero possvel de concorrentes. A lei que rege o processo de licitao no Brasil a lei
8.666/93, chamada Lei das Licitaes, e apresenta vrios tipos de modalidades, tais como: a) Concorrncia
modalidade em que podem participar quaisquer interessados previamente cadastrados ou no, que comprovarem
numa fase preliminar de habilitao, que possuem os requisitos necessrios de qualificao exigidos no edital. O
limite para obras e servios de engenharia acima R$ 1.500.000,00 e para compras e outros servios acima de
R$ 650.000,00. b) Tomada de preos modalidade entre interessados j cadastrados ou que atendam as
exigncias de cadastramento at o terceiro dia antes da data de recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao. O limite para obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$
1.500.000,00, e para compras e outros servios acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 c) Convite a
modalidade mais simples; realizada entre interessado do ramo, previamente cadastrados, ou no, de que trata o
objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela administrao. O limite para obras e
servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00, e para compras e outros servios acima de
R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.
d) Concurso a modalidade usada para contrao de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, com a
estipulao prvia de premio ou remunerao. usado para contratao de servidores pblicos, especialistas ou
compra de obras artsticas.
e) Leilo modalidade de licitao para venda de bens mveis que j no servem para administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para vendas de bens imveis pblicos. E por ltimo a quarta
etapa, que temos que desenvolver a importncia e efetividade do Oramento Pblico na vida da sociedade, e os
principais pontos da Lei complementar 101/2000 e seus comentrios, e ainda sobre os novos caminhos da
Administrao Pblica com o Projeto AUDESP. No processo oramentrio brasileiro, o Estado tem no mbito de
sua competncia e no exerccio de sua autonomia poltica, administrativa e financeira, que buscar mecanismos
para atender as demandas sociais, que so inmeras: sade, educao, habitao, saneamento, transportes,
segurana, justia, entre outras. O instrumento apropriado para a gesto de seus recursos o Oramento Pblico.
A grande conquista para Oramento Pblico no Brasil foi a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. Partindo dessa
referncia, a histria do Oramento Pblico brasileiro conta como seu marcos principal: a Lei 4.320 de 1964,
conhecida como Lei de Finanas Pblicas, que fixa normas de Direito Financeiro para elaborao e controle
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Conforme Teixeira
(1998), a lei 4.320/64, notabilizou-se pela definio dos princpios basilares do Oramento Pblico
(universalidade, oramento bruto, unidade, anualidade, transparncia e exclusividade), alm disso, regulamentou
a abertura de crditos oramentrios, ou seja, a destinao de recursos pblicos a aes de governo,
especificando condies para autorizao, como a indicao prvia de recursos e a existncia de aprovao
legislativa. Coube lei 4.320/64 fixar normas gerais de finanas pblicas, e ao Decreto-Lei 200, de 1967,
estabelecer novas orientaes para a organizao da administrao federal, foi papel da Constituio Federal,
sancionada em 1988, conceber os instrumentos fundamentais de planejamento e oramento: Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). A Constituio Federal,
tambm fixou prazos para encaminhamento dos documentos oramentrios. Outro mecanismo criado, que veio
favorecer o aprimoramento do processo oramentrio brasileiro, foi a Reforma Gerencial de 2000, que deslocou
o enfoque, at ento incidente sobre o controle da despesa, para obteno de resultados. Alm da adoo do
planejamento estratgico, baseado na idia de que os programas governamentais devem solucionar os problemas
enfrentados pela sociedade, houve um conjunto de medidas capazes de aperfeioar o impacto dos recursos
pblicos, especialmente: cobrana de resultados, responsabilidade dos gestores, fixao de metas para as aes e
adoo de indicadores de desempenho para medir a eficcia dos programas, trazendo a Lei de Responsabilidade
Fiscal-LRF, ou Lei Complementar n 101 de maio de 2000, que apregoou diversos contedos a Lei de Diretrizes
Oramentrias, com o objetivo de garantir equilbrio fiscal ao longo da gesto oramentria e o correto uso do
dinheiro pblico, o equilbrio entre receitas e despesas, institui mecanismos voltados ampliao da participao
popular. A Transparncia da gesto fiscal, um dos pilares da LRF, teve seus instrumentos especificados no artigo
48 essa Lei, aos quais ser dada plena divulgao: - os planos, oramentos, e leis de diretrizes oramentrias; - as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; - o Relatrio resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio da Gesto Fiscal; e, - as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada
tambm mediante: - incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos; - liberao ao pleno
conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaes pormenorizadas sobre a execuo

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oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;

- adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no artigo 48-A. O artigo 48 da LRF tem no pargrafo
nico nova redao dada pela Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009. Quanto aos novos caminhos da
administrao pblica, com o Projeto AUDESP: O Projeto de Auditoria Eletrnica de rgos Pblicos - uma
iniciativa do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, no controle de gesto governamental que objetiva
atravs do concurso da tecnologia da informao, aprimorar os conhecimentos de coleta de dados e informaes
dos rgos fiscalizadores buscando maior agilidade nos trabalhos, aumento da qualidade dos dados e como
conseqncia natural, o cumprimento da misso constitucional de fiscalizar e controlar as contas pblicas
paulistas com o mximo grau de eficincia e eficcia, em beneficio da sociedade

Etapa 4
Foram acessados os sites indicados dos passos 1,2 e 3 e seguidas as orientaes do passo 4
para elaborao da Atps.
Concluso
Durante a elaborao deste trabalho entendemos e conhecemos a contabilidade pblica, como suas leis que
regem os seus procedimentos. A administrao pblica deve trabalhar para incrementar cada vez mais a
transparncia da gesto pblica, ampliando as aes governamentais a milhes de brasileiros, para que venha
contribuir para o fortalecimento da democracia, valorizar e desenvolver a cidadania, pois quanto mais bem
informado o cidado, melhores condies tm de participar dos processos decisrios e de apontar falhas. Isso
possibilita a eficincia da gesto pblica e contribui para o combate a corrupo instalada em nosso pas, e que
as autoridades conhecem o diagnstico muito bem, mas infelizmente no aplicam o antdoto necessrio para
matar o vcio, que neste caso seria confiscar os bens de quem pratica tal ato, como tambm responder
criminalmente.

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