INTRODUCCIN

El Per ha venido creciendo sostenidamente a un ritmo alto comparado

con el crecimiento de los dems pases de la regin Latinoamericana.
Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
en los ltimos 10 aos el pas viene manteniendo un crecimiento
promedio del PBI per cpita de 5.2%.
Este crecimiento sostenido ha logrado que el ndice de Desarrollo
Humano (IDH) aumente sustancialmente, al pasar de 0.67 en el 2002 a
0.73 en el 2012, segn cifras del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). Asimismo, el Per ha experimentado una fuerte
reduccin en la tasa de pobreza nacional equivalente a 29 puntos
porcentuales.
No obstante, el crecimiento econmico no ha sido equitativo ni uniforme
entre las regiones. An persisten grandes brechas en cobertura de
servicios e infraestructura pblica y la pobreza en el mbito rural
contina siendo alta: es casi el doble que la del mbito urbano (Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, 2012).
A pesar de que el proceso de descentralizacin ha transferido
competencias y funciones y dotado de mayores recursos a los gobiernos
sub nacionales an no han gastado de manera eficaz y eficiente todos
los recursos que les han sido transferidos para cerrar las brechas
existentes. Entre el 2005 y el 2012, el presupuesto manejado por los
gobiernos regionales se ha incrementado en 143%. Asimismo, los
gobiernos locales manejaron 183% ms presupuesto en el 2012 que en
el 2007 (Ministerio de Economa y Finanzas, 2013). El problema de fondo
es que
dichas transferencias no han sido acompaadas de todos los
ALUMNOS
PANDURO
ASTUHUAMAN
ANTHONY
recursos,
capacidades
y controles
necesarios para un gasto de calidad,
QUISPE
JEAN de realidades regionales y locales. Como
acorde
con AGUILAR
la diversidad
resultado, el desempeo de los sectores, gobiernos regionales y
gobiernos locales ha sido heterogneo.

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REGIONALIZACIN PERUANA

CONCEPTOS
Regionalizacin
La regin como concepto ha sido objeto de mltiples debates y ocupa un lugar
de gran importancia en las teoras sobre la descentralizacin y el desarrollo.
Por otro lado, la regin como unidad territorial y nivel de gobierno, resulta un
instrumento fundamental para la gestin integral del territorio y para el
conducir con xito el proceso de descentralizacin.
Conceptos de regin.
En las definiciones de regin pueden distinguirse dos dimensiones bsicas:
(i)

(ii)

La primera, ms tradicional, enfatiza a la regin como espacio

geogrfico que contiene poblacin, ciudades, infraestructura, sistemas
productivos, instituciones y sistemas poltico-administrativos etc.
una segunda visin trata a la regin como un espacio social (por cierto
asentado sobre un espacio geogrfico), en el que se construyen
relaciones de produccin y distribucin econmica y relaciones polticas
y sociales que se plasman en formas de gobierno y de ejercicio del
poder. As, segn la primera concepcin, la regin es una entidad
definida de antemano por la realidad natural (la geografa); mientras
que en la segunda concepcin la regin no est dada, sino que se
construye socialmente. La regin no es un punto de partida, sino un
punto de llegada, el resultado dinmico (cambiante) de un proceso
social de construccin de formas econmicas y polticas.

Regin econmica y regin poltica.

La regin econmica definida como un espacio de articulacin de mercados,
puede apreciarse tambin como un sistema de ciudades articuladas entre s y
articuladas con sus entornos rurales. En este sistema urbano-regional destaca
una ciudad o un eje de ciudades como el centro principal que gobierna la
dinmica regional. El tamao de esta ciudad central determina el rea de
influencia y la dimensin y lmites de la regin econmica.

Descentralizacin
Desde una concepcin amplia, la descentralizacin del Estado debe ser
entendida como una reforma institucional dirigida a mejorar la

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gobernabilidad en el pas, mediante la transferencia de facultades,
atribuciones, obligaciones y responsabilidades del gobierno central a los
gobiernos regionales y locales para ejercer un rol activo en la
elaboracin y ejecucin de polticas articuladas en beneficio de los
ciudadanos.
La Descentralizacin para Luis Bustamante Belunde es la transferencia
de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las
instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener
dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde
la colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el
aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones
administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el
parlamento siempre a tomado decisiones a favor de Lima por motivos de
comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia
trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de
importarles los asuntos de descentralizacin.
Ahora bien, para lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse
como un sistema poltico que tiende transferir la autoridad nacional a los
dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos Locales y Regionales.
Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios
profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de
competencias y atribuciones, del redimensionamiento
y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles
de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que
tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el
Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la
Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y
transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y
Regionales mediante:
1) La transferencia de Funciones Polticas
2) La transferencia de Funciones Econmicas y
3) La transferencia de funciones administrativas.
La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios
de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per.
Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que
sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes;

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es decir, la toma de decisiones se tomarn desde instancias ajenas a los
espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte
de ellas en relacin a la capital.
Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las
nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a
destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia
en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes
nacionales y territoriales.

Relacin entre regionalizacin y descentralizacin

La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin.

Se propone crear en el pas unidades territoriales de carcter intermedio
vale decir, regiones- en las cuales tienen autoridad o jurisdiccin
gobiernos regionales dotados de autonoma, competencias y rentas, las
mismas que deben ser creadas por mandato constitucional y legal.
En el caso peruano, los fundamentos de la regionalizacin hacen
referencia a que nuestro pas, por su base geogrfica y por su proceso
histrico, tiene una clara diferenciacin regional. Los factores
determinantes de la existencia de regiones en el Per y la naturaleza de
stas han sido materia de diversos estudios y debates en los que se
subraya el carcter econmico del proceso de formacin de estas
regiones en nuestro territorio. Por ello se argumenta que cualquier
intento de llevar a cabo un proyecto de descentralizacin sin tomar en
cuenta el nivel intermedio o regional, y apoyndose solamente en el
nivel municipal, resultara incompleto, dejara sin resolver cuestiones
clave para el desarrollo y estara seriamente amenazado por el fracaso.
Las actuales tendencias econmicas, polticas y sociales a nivel mundial
y nacional apuntan a mostrar que la construccin de un nuevo modelo

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de crecimiento y desarrollo requiere de una escala apropiada para
ejecutar polticas, proyectos y programas. Esta escala es la regional o
intermedia, con capacidad de articular el nivel local con la dinmica
nacional y estimular una insercin ventajosa del pas en el proceso
mundial de la globalizacin. As pues, ahora se reconoce a las regiones,
por su ubicacin intermedia entre lo nacional y lo local, un papel
decisivo en diversas tareas, pero principalmente en la transformacin
competitiva del aparato productivo para hacer frente a las exigencias de
la globalizacin.

IMPORTANCIA
La regionalizacin tiene ventajas como la eficiencia, demografa,
funcionalidad y democratizacin, pero el factor ms poderoso que hace
presin por la descentralizacin es el econmico. Los poderes
econmicos nacionales requieren desarrollar agilidad y rapidez en su
gestin si quieren convertirse en empresas dinmicas y competitivas,
para competir eficientemente en el mercado internacional.

La principal contribucin de la regionalizacin con enfoque territorial es

impulsar la descentralizacin econmica del pas en condiciones
competitivas, ayudando a que los territorios interiores se tornen
atractivos para la inversin productiva y faciliten los procesos de
innovacin, aprendizaje tecnolgico y modernizacin de sus productores.

REFERENCIA HISTORICA
Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto
"Descentralizacin y Regionalizacin", en el Per a partir de su
nacimiento como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen
poltico deba ser el ms adecuado para regir los destinos del joven
Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en
consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para
constituirse en una nueva realidad Estatal, este es el caso de pases
como Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per
como un pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado
que permita administrar todos los recursos a travs de la capital de la
Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya
eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas.

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Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a
que la idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla
razn de que podra haber generado chauvinismos exacerbados en los
distintos departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se
encontraba el Per de ese entonces. Finalmente en la
primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas es unitario,
aunque solo de carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla
(Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los
lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a
capitales extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones polticoadministrativas colocando a toda su clientela en los puestos
de gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista
llega por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en
la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que
consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el
fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado.
Este sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran
del guano mediante el 5contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo
consolidar la idea descentralista debido a los constante conflictos con las
oligarquas regionales ya que el guano escase y los privilegios de estos
seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del
propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de
Pirola en 1895 el estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se
mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:

Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes

en la capital Lima.

Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un

presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo
dependa del apellido, la raza y la educacin y finalmente.

Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua

a amplios sectores del pas.

En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La

Repblica Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de
descentralizacin. Es ms, nuestra sociedad que en ese momento era
predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de

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los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de
turno. Ms adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el que
jams se recompuso por las siguientes razones:

El debilitamiento del gamonalismo.

El incremento de la participacin poltica expresada en la
ampliacin del voto de la mujer (Gobierno de Manuel Odra- 19481956).
La reduccin del analfabetismo.
6La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una
sociedad urbana por la migracin de los ciudadanos del campo a la
ciudad.

Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se

debilitara cada vez ms hasta que en 1968 con el Golpe Militar
impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las
viejas estructuras seoriales se destruyeron por completo dando lugar a
una nueva sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven a la
escena nacional definindose para ello los distintos argumentos de las
diferentes agrupaciones polticas que iban a servir de base para
el debate de la constitucin de 1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la
primera organizacin descentralizada que regir los destinos de las
regiones del Per nombrando a nuestro pas como "Un Estado
Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la creacin
de regiones mediante el proceso de regionalizacin. Nuestro pas a partir
de esa constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno que es el
Nacional o Central, el Regional y el Gobierno Local.
En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse
principalmente a raz de espacios geogrficos llmese costa, sierra o
selva. Otros argumentaron que las regiones deban constituirse por
cuencas hidrogrficas y se termin hablando que las regiones deben
basarse en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron
anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento terico para
afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear
un Plan Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera
diseado por el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias
Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto

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negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las
facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco
poder decisin que contaba en ese entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del
Per de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son
rechazadas por distintas bancadas polticas por razones polticas. En el
documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Luis Bustamante
argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados
diputados) que negaron la propuesta de Belande nunca leyeron los
planes regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los
prohiban por ser del partido Opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones
dentro de los 4 aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas
regiones se crearan con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso
transferira competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno
Central transferira funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que
formula cul deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas.
Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin
aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990)
eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en
1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto
Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992
retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la
descentralizacin.

Marco Normativo
El proceso de descentralizacin peruano en curso se inici con la
reforma constitucional de marzo de 2002, aprobada mediante la Ley N
27680, norma que modific ntegramente el captulo de la Constitucin
Peruana relativo a la descentralizacin y ciertamente, implic un cambio
positivo respecto a la forma de distribucin del poder estatal y un
perfeccionamiento de los mecanismos de participacin mediante los
cuales la
ciudadana se relaciona y contribuye a la toma de decisiones estatales.

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En esa lnea, la norma constitucional define a la descentralizacin como
una forma de organizacin democrtica y afirma que se trata de una
poltica permanente del Estado de carcter obligatorio, cuyo objetivo
fundamental es el desarrollo integral del pas. El nuevo diseo
constitucional plantea el desarrollo de un proceso de descentralizacin
por etapas, en forma progresiva y ordenada en atencin a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales (artculo 188). Ms adelante, precisa que
el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los
actuales departamentos y en la provincia constitucional del Callao; es
decir, contando con gobiernos regionales sobre bases departamentales.
La Constitucin delega a la voluntad
ciudadana la decisin de la conformacin de regiones, pues establece
que mediante referndum podrn integrarse dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin
(artculo 190). No obstante, prev que mientras dure el proceso de
integracin regional, dos o ms gobiernos regionales podrn crear
mecanismos de coordinacin entre s. As, el Texto Constitucional asume
al proceso de descentralizacin como un proceso dinmico y con
espacios para que los actores polticos puedan articular sus intereses en
pos del desarrollo integral del pas. Por ello, una ley posterior denomin
a estos espacios de articulacin como Juntas de Coordinacin
Interregional.
Desarrollo normativo
Contando con el marco constitucional comentado, se aprob en el 2002
la Ley de Bases de la Descentralizacin. En el mismo ao se aprobaron
tambin la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales. En el ao 2003 se aprob la Ley
Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco del Presupuesto Participativo
y se inici la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a
los gobiernos regionales y locales.
El 2004 se caracteriz por la aprobacin de la Ley y Reglamento del
Sistema de Acreditacin, la Ley y Reglamento de Incentivos para la
Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley de Descentralizacin

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Fiscal. Adicionalmente, se continu con el proceso de transferencia de
responsabilidades y se universaliz la formulacin del presupuesto
participativo.
En el 2005 lo ms relevante fue la realizacin del referndum para la
conformacin de regiones; aunque ninguna regin se conform. El 2006
fue un ao marcado por las elecciones generales a inicios de ao y las
elecciones regionales y locales en el mes de noviembre, y hubo avances
muy limitados en el proceso de descentralizacin. Lo ms destacable fue
el Shock de la Descentralizacin que consisti en el anuncio por el
nuevo gobierno de 20 medidas descentralistas en el mes de octubre, de
las cuales la mayor parte se refirieron a acelerar la transferencia de
funciones y activos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales3. El Congreso, por su parte, aprob la eliminacin de las
prefecturas y subprefecturas, y estableci que corresponde a los
presidentes regionales designar y cesar a los directores regionales y que
las direcciones regionales dependen de los gobiernos regionales.
En el 2007, el Poder Ejecutivo centr su atencin en la implementacin
de las 20 medidas descentralistas y en optimizar el funcionamiento de
los sistemas administrativos en
especial el Sistema Nacional de Inversin Pblica-. Al inicio del ao se
aprob un Decreto
Supremo mediante el que se desactiv el Consejo Nacional de
Descentralizacin - CND y
sus funciones fueron asumidas por la Secretara de Descentralizacin de
la PCM. De otro
lado, tambin se inici la implementacin del presupuesto por
resultados. Por su parte,
el Congreso aprob -en el mes de mayo- normas para promover la fusin
de municipios
distritales y su asociacin en mancomunidades, y para establecer la
separacin de poderes
entre el Ejecutivo del gobierno regional y su consejo. En el mismo ao,
se aprob tambin la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Cabe
mencionar que en el mes de marzo se aprob la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, entre cuyas disposiciones se

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establecen lineamientos para los diversos niveles de gobierno, incluidos
los regionales y locales, a efectos de garantizar el principio de igualdad
en el marco de sus competencias.
El 2008 se ha venido caracterizando por los esfuerzos del Poder
Ejecutivo en la implementacin de la nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y tambin por la aprobacin
de cerca de 100 decretos legislativos en el marco de la implementacin
del Tratado de Libre Comercio con Estados de Unidos. Algunos de ellos
son especialmente relevantes para el proceso de descentralizacin,
como las normas para reformar el servicio civil, modernizacin
institucional facultativa de gobiernos regionales y locales, y al
planeamiento estratgico nacional

Constitucin Poltica del Per Artculo 43

Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional que
modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, sobre
Descentralizacin, y su modificatoria
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y
sus normas modificatorias
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y sus
normas modificatorias
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y sus normas modificatorias
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y sus
normas modificatorias
Decreto Supremo N 007-2007-PCM que aprob la
fusin del Consejo Nacional de Descentralizacin CND con la Presidencia del
Consejo de Ministros, bajo la modalidad de fusin por absorcin,
correspondindole a la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de
entidad incorporante, y crea la Secretara de Descentralizacin como rgano de
lnea encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralizacin
Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros aprobado por Decreto Supremo N 0632007-PCM, y sus normas modificatorias.

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CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el
principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana y se caracteriza por lo
siguiente:
Transferencia de competencias desde la administracin central a
nuevos entes morales o jurdicos.
El Estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la
administracin central.
El Estado slo ejerce sobre stos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y
econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

AVANCES O SITUACION ACTUAL DE LA DESCENTRALIZACION Y

REGIONALIZACION
PERSPECTIVAS

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CONCLUSIONES
la descentralizacin es un proceso permanente que exige
seguimiento y fortalecimiento constantes, tanto en sus
componentes tcnicos como polticos. Asimismo, es necesario
atender las oportunidades que pueden brindar la voluntad poltica
de los actores responsables y directamente involucrados con el
desarrollo del mismo. De ah que nuestro inters sea que este
Mapa de polticas y normas de la descentralizacin sea til para
ellos
Una regionalizacin bien hecha debera haber tratado de unir
diversos departamentos que tengan entre ellos bienes
complementarios, constituyendo as macrorregiones. Por ejemplo,
un departamento puede ser rico en minera y pobre en
agricultura, mientras que otro puede ser lo contrario. De esta
manera uno compensara la carencia del otro. Sin embargo, no
solo se deberan agrupar por razones econmicas y territoriales.
Es fundamental considerar factores histricos, sociales y
culturales, que son estratgicos para que exista una buena
interaccin entre ellos, que permita al Estado actuar utilizando los
ingentes recursos econmicos que disponen las regiones, para
modernizar la gestin pblica con los ltimos avances
tecnolgicos que permitan su desarrollo integral.
Salvo pocas y notables excepciones, el desempeo de los
gobiernos regionales va de mediocre a desastroso. Un buen
indicador es la cifra de ejecucin de la inversin pblica. En el
primer semestre de este ao, 21 de las 25 regiones han invertido
entre 20% y 70% menos que en el mismo perodo del 2014.