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EchoGo

Numro Numro 3 (2007)


dcembre 2007 / fvrier 2008
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Julie Le Gall et Susana Mara Sassone

Tournant des politiques migratoires en


Argentine
Vers une nouvelle politique territoriale?

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Julie Le Gallet Susana Mara Sassone, Tournant des politiques migratoires en Argentine, EchoGo [En
ligne],Numro 3|2007, mis en ligne le 13 mars 2008. URL : http://echogeo.revues.org/1850
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Tournant des politiques migratoires en Argentine

Julie Le Gall et Susana Mara Sassone

Tournant des politiques migratoires en


Argentine
Vers une nouvelle politique territoriale?

Introduction
1

Les lections prsidentielles doctobre 2007 en Argentine offrent loccasion de rflchir


la politique territoriale actuelle de ce pays du Cne Sud, dans le cadre du processus
de mondialisation et de ses rpercussions lchelle sous-continentale. Quels sont les
changements politiques oprs par le gouvernement depuis la crise de 2001 ? Quels dfis
attendent le gouvernement venir ? Dans les Etats du Mercosur, lanalyse des politiques
migratoires facilite la comprhension des choix de politique territoriale nationale. Dans un
pays dimmigration comme lArgentine, il existe ainsi un lien trs fort entre la faon dont
lEtat a peru, et peroit encore, les populations migrantes qui faonnent son territoire, et
la faon dont il exerce le contrle sur ces populations et sur la construction du territoire
national (Sassone, 2004a p.191). Des travaux antrieurs ont mis en lumire le dcalage entre
la conception que se fait lEtat argentin de limmigration, la nature et lorigine relle de cette
immigration (Sassone, 2002). Les textes de loi portant sur la politique migratoire argentine se
sont rvls inadapts pour une gestion territoriale efficace des migrations.
Cet article se propose danalyser les changements politiques et territoriaux introduits par
les rformes lgislatives et les accords internationaux rcents, et de comprendre dans quelle
mesure lEtat argentin cherche construire une politique plus cohrente avec la ralit
migratoire de son territoire. Il faut dabord revenir sur la lgislation migratoire qui, daprs
la Constitution de la Nation argentine labore en 1853 et malgr ses rformes, a toujours
promu et prfr limmigration europenne. Cependant, la relance du processus dintgration
du Mercosur (dbut des annes 2000), la crise (2001-2002) et llection dun nouveau
gouvernement dirig par Nstor Kirchner (2003) ont favoris un tournant dans les politiques
migratoires argentines. Ces dernires annes sest amorce une reconnaissance explicite des
migrants issus des pays voisins (Bolivie, Brsil, Chili, Paraguay, Prou, Uruguay), qui seraient
au nombre de 1,5 million, dont 750 000 sans-papiers. Cette politique douverture, en rupture
avec les principes restrictifs appliqus leur gard jusqualors, modifie la politique territoriale
de lEtat argentin.

Lois et politiques migratoires: de laccueil des Europens


louverture aux voisins sud-amricains
3

Les fondements de la politique migratoire sont contenus dans la Constitution de la Nation


argentine de 1853, et ont t conservs malgr la rforme constitutionnelle de 1994. La
Constitution avait adopt la doctrine dAlberdiJ et son gouverner, cest peupler (Alberdi,
1915), et le prambule constitutionnel encourage limmigration, considre comme lun des
lments indispensables pour construire la Nation. La Constitution argentine affirme lgalit
des droits entre nationaux et trangers (articles 14, 16, 20) mais sous le terme trangers,
les rdacteurs du XIXe sicle pensaient surtout aux Europens: Le gouvernement fdral
encouragera limmigration europenne ; il ne pourra ni restreindre, limiter, grever de
quelconque impt lentre sur le territoire argentin des trangers qui ont pour objectif le travail
de la terre, lamlioration des industries, et lintroduction et lenseignement des sciences et des
arts (article 25). Dans le texte, limmigration venue des pays limitrophesL est implicitement
considre comme non souhaitable. La politique migratoire argentine au XXe sicle dcoule
de cette conception: elle est tourne vers lEurope, ou plutt vers ces Europens venus peupler
et mettre en valeur le pays.
Trois corpus de textes ont dfini les mcanismes territoriaux du contrle migratoire en
Argentine jusquau changement des annes 2000. Ils correspondent trois tapes, inscrites
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dans des contextes historiques et politiques spcifiques, et ont des ambitions diffrentes pour
loccupation du territoire par les populations migrantes.
La premire tape de la politique migratoire nationale sinscrit dans la promotion de
limmigration europenne : la loi doctobre 1876 (loi Avellaneda) sur limmigration et la
colonisation, protge limmigration honorable et laborieuse venue sinstaller dans un
contexte dexpansion de lagriculture. Les dcrets lois qui sen suivent tout au long du
XXe sicle continuent dappuyer cette immigration europenne. Paralllement, la figure
du migrant clandestin ou illgal prend une dimension croissante dans les textes, tandis
quaugmente le nombre de migrants issus des pays voisins, qui ne correspondent pas la norme
constitutionnelle. Pour contrebalancer cette politique restrictive, entre 1949 et 1981 se sont
succdes quatre vagues de rgularisations massives dont la majorit concernait les trangers
limitrophes en situation illgale (Sassone, 1987; 2002).
La deuxime tape, partir de 1981, impose une gestion plus ferme et restrictive des
migrations illgales. Pour les gouvernements successifs, sont particulirement trangers,
et donc illgaux, les migrants originaires des pays limitrophes. Sous le gouvernement militaire
(1976-1983), la loi gnrale sur les migrations et lencouragement limmigration (loi Videla)
davril 1981 prvoit la dtention et lexpulsion des migrants illgaux ainsi que la condamnation
des citoyens en relation avec ces trangers. A la fin de la dictature, la loi Videla nest pas
rexamine par le nouveau gouvernement dmocratique dAlfonsn, qui ne propose quune
rgularisation massive (la cinquime) en 1984. De plus, son application na pas couvert
lensemble du territoire et les difficults de sjour en Argentine pour les migrants limitrophes
ont persist. En tmoigne la sixime rgularisation massive dcide en 1992.
La troisime tape correspond une priode de contradictions et dincertitudes pour la
politique migratoire. Au dbut des annes 1990, sous la prsidence de Carlos Mnem,
lArgentine entre dans un nouveau cycle, que lon qualifie de nolibral, en rsonance avec les
transformations de la mondialisation. Alors que la libre circulation est inscrite dans les textes
de fondation de lespace MercosurL, le gouvernement, dans ses discours et ses pratiques, agit
pour viter linstallation et la rgularisation des nouveaux arrivants issus des pays limitrophes.
Les discours politiques rvlent une nette discrimination envers les migrants des pays voisins,
et notamment envers les communauts bolivienne et paraguayenne. Par contre, les migrations
de pays plus lointains (ex-urss, Chine, Core) sont encourages. La politique migratoire de
cette troisime tape apparat ainsi en inadquation complte avec les changements en cours
sur le territoire argentin: limmigration europenne est toujours privilgie dans les textes
et les pratiques gouvernementales, alors que dans les faits, les Boliviens, les Paraguayens,
les Chiliens ont constitu les courants migratoires les plus importants de 1950 2000. Le

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recensement de 2001 confirme dailleurs la supriorit numrique de la population trangre


issue des pays limitrophes, ainsi quun nombre considrable de migrants pruviens.
Figure 1 - Queue pour obtenir des papiers la Direction Nationale des Migrations, sige central de Buenos Aires,
pendant la rgularisation massive de 1992 (clich de S.M.Sassone)

Au premier plan, un policier contrle le bon droulement de la demande de papiers, pour lesquels les migrants boliviens du second plan sont venus si nombreux. Devant
lafflux des migrants, la DNM a install des bureaux de renseignement dehors. Sur le million et demi de migrants prsents en Argentine, la moiti serait illgale. Lobtention
de papiers jusqu lapplication du programme Patria Grande est un vritable casse-tte, un labyrinthe administratif digne dun univers kafkaen.

Au dbut des annes 2000, dans le contexte de relance du Mercosur, la politique migratoire
argentine prend un tournant nouveau aprs vingt ans de pratiques territoriales de fermeture.
En 2004, la loi Giustiniani1, nouvelle loi cadre de politique migratoire, intgre les principes
fondamentaux de respect des droits de lhomme (Keyser, 2005) et aborde ouvertement le
rle de lEtat pour lintgration et la circulation des migrants (Giustiniani, 2004). Dans
la pratique, pour faire face au problme crucial des milliers de sans-papiers (figure 1), le
programme national de normalizacin documentaria migratoria, dit programme Patria
Grande marque le pas de cette nouvelle politique migratoire argentine. Sign en juillet 2004
et en vigueur depuis avril 20062, il donne la possibilit aux trangers sans papiers issus du
Mercosur, de ses Etats membres (Brsil, Uruguay, Paraguay, Vnzuela, Argentine) et de ses
Etats associs (Chili, Bolivie, Colombie, Equateur) de rgulariser leur situation juridique. Les
migrants peuvent obtenir un permis de sjour provisoire (permiso de residencia precaria),
et, aprs tude de leur dossier, un permis de sjour de deux ans. Cest la Direction Nationale
des Migrations (dnm), rattache au Ministre de lIntrieur, qui est charge de ce processus
de rgularisation et qui dlivre ces documents aux migrants. Avec la loi Giustiniani et le
programme Patria Grande, les trangers ont accs au travail, une protection lgale et
sociale, au systme de sant publique et la scolarit publique pour leurs enfants. Alors que
la plupart des Etats dans le monde se ferment de plus en plus limmigration, lArgentine

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affirme que le droit de migrer est un droit essentiel et inalinable. En ce dbut de XXIe
sicle, lEtat semble revenu des pratiques administratives et territoriales tournes vers son
territoire et ses changements rcents.

Nouveau regard sur le territoire argentin, nouveau jeu


dchelle
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La politique de relance du Mercosur joue un rle moteur dans ce tournant de la politique


migratoire. Nestor Kirchner, nouveau prsident argentin lu en 2003 aprs le chaos prsidentiel
de 2001-2002, inscrit la politique rgionale dans son agenda prsidentiel. Plusieurs accords
bilatraux (avec le Chili, la Bolivie, le Prou) sont signs pour faciliter en Argentine les
dmarches migratoires des citoyens issus des pays membres du Mercosur, sans ncessit de
retourner dans leur pays dorigine. Le texte de la loi Giustiniani voque, pour la premire fois
dans un texte de politique migratoire, le processus dintgration rgionale et loctroi dun statut
diffrent (au sens positif) aux ressortissants des pays membres et associs (Novick, 2005).
Le rle jou par lArgentine dans ce renouveau du processus dintgration relve dun
paradoxe: cest une Argentine de sortie de crise, selon les termes du quotidien La Nacin
dmoralise, dsarme, dans un tat de triste anarchie (La Nacin, 9 dcembre
2004), qui signe ces diffrents accords. A linverse, lArgentine prospre des annes 1990
affichait une politique officielle de xnophobie (Grimson, 2007) et craignait, du fait de
sa position avantageuse dans la sous-rgion, la libre circulation de ceux qui taient encore
traits dtrangers et non de migrants . Mais la crise de 2001 change la projection
spatiale de lArgentine. A. Grimson (2007) affirme ainsi: En 2002 (...), lArgentine prend
ses distances avec les Etats-Unis et cesse de croire quelle fait partie du premier monde, une
posture qui la sparait du reste de lAmrique latine car faire partie du premier monde, cela
signifiait tre loin de ses voisins. Le Mercosur qui impulse la nouvelle politique migratoire
(Sassone, 2002 ; Texid, 2003) et notamment le programme Patria Grande appliqu
lchelle nationale, est un moyen pour lArgentine de conserver une position centrale au
moins dans la sous-rgion, ce qui lui permet de maintenir une certaine position dans lespace
mondial. Aprs 2001, la construction de la Communaut sud-amricaine3 lui ferait retrouver
le respect et la voix quelle a perdue dans la sphre mondiale (Abel Posse, diplomate,
dans La Nacin, 21 dcembre 2004). Limage qui saffiche louverture du site internet du
programme Patria Grande www.patriagrande.gov.ar illustre parfaitement ce va et vient
permanent entre lArgentine, lAmrique du Sud et le monde (figure 2).
Figure 2 - Le programme Patria Grande, un moyen pour lArgentine de se re-tourner vers le monde

Source : Site internet du programme Patria Grande . www.patriagrande.gov.ar


Sur cette image, lArgentine se dtache en marron fonc sur une Amrique du Sud sans frontire, illustrant le rve bolivarien de sous-continent uni (origine de lexpression
patria grande ). Cet ensemble marron-beige contraste avec un planisphre de lhmisphre Nord dans les tons bleus, galement sans frontire, tronqu au niveau
du 55e parallle. Lensemble sud-amricain sur la gauche / lOuest recouvre ainsi une partie des Etats-Unis, tandis que lEurope occidentale et mridionale (dont sont
issus la majorit des Argentins) ressort exactement au centre de limage. Les yeux du lecteur, en suivant la ligne brune Ouest-Est de la rose des vents (coin gauche de
limage) imaginent le lien entre lAmrique du Sud et lEurope, situes au mme niveau par le jeu de superposition graphique. En sappuyant sur le programme Patria
Grande national et sous rgional, lArgentine vise bien dautres latitudes et r-affirme sa prsence dans la sphre internationale.

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Dans ce jeu dchelles, lEtat argentin agit comme un relais : il adopte les lois et dcrets
labors dans le cadre du Mercosur et les fait appliquer par les institutions provinciales et
locales. Ce rle du local dans la politique migratoire est tout fait nouveau car elle tait
jusqu prsent centralise entre les mains de la Direction Nationale des Migrations (dnm)
et de ses dlgations. Lajout des bureaux des migrations en 1996 na pas suffi rpondre
aux dmarches administratives croissantes des migrants. La gographie du contrle migratoire
en Argentine prsente des distorsions avec la ralit des flux et des lieux dinstallation des
migrants. Ladministration des points de passage depuis les pays limitrophes est opre de
faon confuse ; il existe parfois un dcalage entre la localisation des institutions cls pour
les dmarches de rgularisation et celle des migrants. A linverse, le programme Patria

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Grande dvoile une nouvelle politique migratoire argentine dcentralise, qui cherche
mieux approcher les migrants.
Afin dacclrer et de faciliter la rgularisation et loctroi de permis de sjour, la DNM sappuie
sur lintervention directe dinstitutions sociales collaboratrices, habilites effectuer les
inscriptions administratives. Ces institutions sont de trois ordres: il sagit des provinces, des
municipalits et des organisations sociales. En consultant la liste des organisations sociales
sur le site du programme Patria Grande, on peut les classer en quatre types: les associations
lies aux migrants limitrophes, les instituts dtudes, des organisations ou associations
caractre religieux, et enfin dautres associations de la socit civile (catgorie htroclite qui
va des clubs de sport, aux bibliothques ou associations de personnes ges). Lapparition de
ces nouveaux acteurs introduit un maillage beaucoup plus fin du territoire argentin pour la
gestion des dmarches migratoires. LEtat voudrait atteindre lensemble des migrants issus du
Mercosur. Alors que lon comptait 30 points de rfrence entre les siges des dlgations et les
bureaux des migrations en 2001, on a comptabilis (toujours partir de la liste du site Internet)
plus de 350 espaces habilits faire les dmarches dinscription pour le programme en 2007,
soit prs de onze fois plus. Ces institutions agissent comme des intermdiaires entre le migrant
et la dnm, elles facilitent ses dmarches, mais cest toujours la DNM qui prend les dcisions.
A travers cette nouvelle politique migratoire, lEtat argentin porte un nouveau regard sur son
territoire national et ses acteurs. Non seulement, il projette son territoire dans lespace sousrgional du Mercosur et de lAmrique du Sud, mais encore, il modifie son rapport avec les
provinces, les municipalits et les reprsentants locaux de la socit civile, quil associe
la gestion migratoire. Pour la premire fois, lEtat reconnait officiellement lexistence de la
migration issue des pays voisins dans lensemble du territoire national.

De la connaissance la re-connaissance des territoires des


migrants?
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LEtat argentin tient de plus en plus compte de la participation des migrants dans la
construction et lorganisation du territoire national. La nouvelle politique migratoire vise
dabord rgulariser les migrants sans papiers. Selon le Ministre de lIntrieur, en 2004 le
nombre moyen de rgularisations (50 000) a t multipli par trois par rapport la priode
1992-2003 (13 000 par an en moyenne). Entre 2003 et mi 2006, plus de 330 000 permis de
sjour auraient t octroys (Rodriguez, 2006), et aprs le lancement officiel du programme
Patria Grande en avril 2006, les chiffres ne cessent de crotre. Entre juillet et dcembre
2006, le Directeur National des Migrations, Ricardo E. Rodriguez, annonce une augmentation
dun tiers des personnes rgularises Buenos Aires; au total, 316 907 personnes auraient
t rgularises sur lensemble du pays. ce rythme, tous les migrants sans papiers (dont le
nombre est estim 750 000) devraient tre rgulariss lhorizon 2008.
Il convient de nuancer immdiatement ces donnes. Dune part, elles sont prises dans la presse
et il est difficile de les vrifier. Dautre part, les personnes comptabilises sont celles qui se
prsentent dans les associations ou les dlgations, guichets de la dnm. Ainsi, sur les 10 000
personnes qui se sont prsentes le premier jour du programme dans un bureau de la capitale,
seules 300 ont commenc les dmarches. Autre exemple: sur le site du Consulat de Bolivie
en Argentine, la liste des Boliviens qui passent la seconde tape (rsidence de deux ans) est
courte, de lordre de 5 000 personnes en 2007. Au-del des chiffres, les articles de presse
voquent le mcontentement des candidats la rgularisation. Les centres de gestion et de
participation de Buenos Aires sont dbords et narrivent pas rpondre la demande (mai
2006), leurs calendriers dentretiens avec les migrants sont pleins. Les migrants dnoncent
que certaines ong fassent payer de 20 40 ar$ pour la prsentation de leur dossier la dnm.
Les dysfonctionnements constats dans lapplication du programme amnent sinterroger
sur la fiabilit des chiffres diffuss et remettre en question le caractre oprationnel des 350
institutions dlgues par la dnm.
Si lEtat recueille des informations sur le nombre et lidentit des migrants, il sintresse aussi
leurs activits conomiques et leurs lieux de travail. Le programme Patria Grande met
en avant que les trangers dveloppent des activits utiles pour le pays et que bon nombre
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de ces trangers ont dmontr quils voulaient sinstaller et senraciner en Argentine. En effet,
les migrants limitrophes prsents depuis des dcennies en Argentine, quils soient lgaux ou
illgaux, ont mis en place des rseaux pour vivre, travailler et retourner parfois dans leur
pays. Ils participent lconomie du pays dans les domaines de la construction, de lemploi
domestique, du commerce dtaillant, de la confection textile, de lagriculture. Ils sinsrent
dans les espaces ruraux mais surtout dans les espaces centraux ou priphriques des grandes
villes argentines, notamment Buenos Aires, o certains quartiers (rsidentiels, commerciaux)
sont visiblement des quartiers de migrants ou pour migrants issus des pays voisins (Sassone,
2004b.) (Figure 3). Ces pratiques, jusque l qualifies dillgales ou dinformelles par lEtat,
prennent une dimension officielle. LEtat donne une existence juridique des personnes qui
avaient dj une existence conomique; il met jour des territoires et des personnes qui jusqu
prsent vivaient dans lombre, au moins ses yeux.
Figure 3 - Un territoire marqu par les migrants: le quartier de Liniers, Buenos Aires.

Dans le centre de Buenos Aires, ce quartier est appropri par les migrants boliviens et, dans une moindre mesure, pruviens. Au premier plan, un salon de coiffure porte
le nom de la capitale bolivienne et ses prix dfient toute concurrence. Des migrants dorigine bolivienne (les femmes aux longues nattes et au tablier, premier, troisime
plan) viennent acheter des produits alimentaires typiques de Bolivie dans les boutiques voisines (des sacs de ptes, de chips et pop corn colors en grande quantit).
Les produits sont empils, poss sur la rue, accrochs : cette manire de prsenter rappelle plus les boutiques de La Paz que celles de Buenos Aires. Au dernier plan, de
lautre ct de la rue, des magasins courants Buenos Aires : Blockbuster , chane internationale de location de vidos, et DHL , spcialis dans les envois de colis.

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Au-del de limage douverture de cette nouvelle politique migratoire, lEtat argentin continue
de chercher contrler les migrants qui entrent ou sont dj entrs sur son territoire et

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officialiser les activits conomiques des migrants lui permet denregistrer de nouveaux
contribuables. Mme si les textes ne cessent de parler dintgration et proposent la
construction dune socit multiculturelle (Novick, 2005), plusieurs dfis restent relever.
Cette nouvelle politique implique que les fonctionnaires de la dnm, habitus appliquer
des lois rpressives envers les migrants limitrophes, changent radicalement leurs pratiques.
Lobjectif de rgulariser lensemble des sans-papiers prsents sur le territoire et de faire
disparatre les activits conomiques illgales ne prend pas en compte larrive continuelle
de nouveaux migrants. Ainsi Buenos Aires, en mme temps que les ateliers textiles du
centre sont lgaliss, dautres, clandestins, ouvrent en priphrie. Il faut galement examiner
lapplication de cette politique lchelle locale et sa rception par la socit civile. Les
prjugs envers les migrants des pays voisins sont profondment ancrs dans les esprits en
Argentine, notamment dans les milieux conservateurs. Mme si lchelle nationale, il y a
connaissance et reconnaissance des migrants limitrophes et de leur implantation durable en
Argentine, il reste du chemin pour voir voluer les consciences lchelle locale.

Conclusion
18

Les annes 2000 marquent un tournant dans la politique migratoire argentine. Le Mercosur
et ses habitants sont le moteur indniable de ce tournant. Il sagit pour lArgentine dune
faon de raffirmer son rle dans la sous-rgion, tout en reconnaissant que cette dernire
participe la construction de son territoire et de son dynamisme conomique. Les migrants
des pays voisins, par leur nombre, leur prsence, leur participation la vie conomique sont
de plus en plus visibles et lEtat cherche rgulariser cette situation de fait. Dans certaines
parties de la socit civile et lchelle locale, le rle des migrants est galement connu et
reconnu. Enfin, les migrants eux-mmes deviennent des acteurs de la sphre publique et font
reconnatre leurs organisations par lEtat, mme si ces initiatives den bas en restent leurs
balbutiements. La nouvelle politique migratoire, dcide au niveau central, mais organise
de manire dcentralise, tend promouvoir la participation des populations argentines et
migrantes llaboration de la politique territoriale.
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Site de journaux argentins:
La Nacin, quotidien: <http://www.lanacion.com.ar>. La date des articles, signale dans le texte, permet
de les retrouver.
Renacer, priodique bolivien en Argentine: <http://www.renacerbol.com.ar>
Site du programme Patria Grande: <http://www.patriagrande.gov.ar>
Site du Consulat principal de Bolivie en Argentine: <http://www.consuladoboliviano.com.ar>

Notes
1La loi de Migrations N 25.871 est sanctionne le 17 dcembre 2003 et promulgue dans le
bulletin officiel le 20 janvier 2004. Rubn Giustiniani, ex-dput (aujourdhui snateur) en est
lauteur et le dfenseur.
2Le programme Patria Grande, sign en juillet 2004, est appliqu partir du 17avril 2006:
le gouvernement se voit press de faire un geste suite lincendie dun atelier textile
clandestin dans le quartier de Caballito, Buenos Aires, o sont morts six Boliviens illgaux.
Cet accident a eu des rpercussions trs importantes dans les mdias boliviens et argentins.
3En dcembre 2004, Cuzco est cre entre les douze pays dAmrique du Sud la
Communaut sud-amricaine des Nations, devenue en avril 2007 lUnion des Nations sudamricaines (unasur).
Notes littrales
Juan B. Alberdi (1810-1884), thoricien politique et diplomate, est le pre de la Constitution
argentine.
Les migrations depuis les pays limitrophes, savoir la Bolivie, le Brsil, le Chili, le Paraguay
et lUruguay, ont jou un rle important en Argentine partir des annes 1950. Ces dernires
annes, ltude des migrants Pruviens, qui sont arrivs par vagues massives en Argentine,
ont complt les tudes sur les migrations issues du continent sud-amricain. On parle donc
de migrations limitrophes quand il sagit des migrations issues des cinq pays mentionns
en premier; et des migrations issues des pays voisins lorsque lon inclut les Pruviens.
Le Mercosur est cr en 1991 (Trait dAsuncin ) et lanc officiellement le 1er janvier 1995.
Pour citer cet article
Rfrence lectronique
Julie Le Gallet Susana Mara Sassone, Tournant des politiques migratoires en Argentine,
EchoGo [En ligne],Numro 3|2007, mis en ligne le 13 mars 2008. URL : http://
echogeo.revues.org/1850

propos des auteurs


Julie Le Gall
Depuis 2006, Julie Le Gall (juargall@gmail.com) est doctorante, allocataire monitrice sous la direction
du Professeur Jean-Louis Chalard lUniversit Paris 1 Sorbonne et est heberge lumr 8586
prodig, 2 rue Valette, 75005 Paris.

EchoGo, Numro 3 | 2007

Tournant des politiques migratoires en Argentine

Susana Mara Sassone


Susana Mara Sussone (susana_sassone@yahoo.com.ar) est Docteur en gographie de lUniversit
nationale de Cuyo (Mendoza, Argentine) et Chercheur indpendante au conicet lInstitut
pluridisciplinaire dhistoire et de sciences humaines (imhicihu), Dpartement de recherches en
gographie (Buenos Aires, Argentine).

Droits d'auteur
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Rsum / Abstract

A lheure des nouvelles lections prsidentielles en Argentine, larticle analyse les


changements de politique territoriale de ce pays du Cne Sud la lumire des politiques
migratoires adoptes depuis le milieu des annes 2000. Alors quil a toujours promu
limmigration europenne, lEtat argentin se tourne, avec ladoption de la Loi Giustiniani
(2004) et le programme Patria Grande (2005) vers les migrants issus des pays voisins et
cherche construire une politique plus cohrente avec la ralit migratoire de son territoire.
La relance du processus dintgration du Mercosur est le principal moteur de ce tournant; la
nouvelle politique migratoire est applique lchelle locale et provinciale. Mme si cela ne
garantit pas encore un processus dintgration conomique et sociale des migrants limitrophes,
lEtat reconnat au moins leur rle dans la construction du territoire national.
Mots cls : Argentine, migrants limitrophes, politique migratoire, politique territoriale

In a context of new presidential elections in Argentina the article analyses the changes in
territorial policy within this country of the Southern Cone, in the light of migration policies
adopted since the mid-2000s. While it had always promoted European immigration, the
Argentinean State is opening up to migrants from neighbouring countries and seeking to
establish a policy more consistent with the migration realities of its territory, through the
adoption of the Law Giustiniani (2004) and the Patria Grande plan (2005). The revival
of the Mercosur integration process is the main engine to this opening; the new migration
policy is implemented at the local and provincial level. Though this does not yet guarantee
a social and economic integration process of migrants from bordering countries, the State at
least acknowledges their role in building the national territory.
Keywords : Argentina, Mercosur, migrants from bordering countries, migration policy, territorial policy
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