Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
I.
INTRODUCCIN................................................................................................6
II.
MARCO TERICO..............................................................................................7
2.1.
IMPUESTO PREDIAL....................................................................7
2.1.1.
MARCO NORMATIVO............................................................................7
2.1.2.
MBITO DE APLICACIN......................................................................8
2.1.3.
2.1.4.
BASE IMPONIBLE..................................................................................9
2.1.5.
TASACIN............................................................................................10
2.1.6.
FORMAS DE PAGO.............................................................................10
2.1.7.
DECLARACION JURADA.....................................................................11
2.1.8.
2.1.9.
2.1.10.
CASOS PRACTICOS........................................................................................15
2.2.
IMPUESTO DE ALCABALA..........................................................19
2.2.1.
MBITO DE APLICACIN....................................................................19
2.2.2.
2.2.3.
BASE IMPONIBLE................................................................................21
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
APLICACIN PRCTICA..................................................................................24
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
BASE IMPONIBLE................................................................................28
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
FORMAS DE PAGO.............................................................................30
2.3.6.
INAFECTOS AL PAGO.........................................................................31
CASOS PRCTICOS........................................................................................32
2.4.
2.4.1.
CONCEPCIN TERICA:....................................................................35
2.4.2.
MBITO DE APLICACIN:...................................................................36
2.4.3.
2.4.4.
BASE IMPONIBLE:...............................................................................38
2.4.5.
2.4.6.
2.4.7.
2.4.8.
2.4.10.
2.4.11.
FACULTAD DE FISCALIZACIN:.......................................................43
2.4.12.
CASOS PRCTICOS........................................................................................46
2.5.
2.5.1.
MARCO NORMATIVO..........................................................................47
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
BASE IMPONIBLE................................................................................48
2.5.5.
2.5.6.
2.5.7.
2.5.8.
APLICACIN PRCTICA..................................................................................51
2.6.
2.6.1.
CONCEPCION TERICA.....................................................................52
2.6.2.
MARCO NORMATIVO..........................................................................53
2.6.3.
2.6.4.
BASE IMPONIBLE................................................................................54
2.6.5.
2.6.6.
10
11
2.8.1. FONCOMUN.........................................................................................65
a.
b.
c.
Criterios de distribucin............................................................................65
d.
ndices de distribucin..............................................................................66
e.
12
CONCLUSIONES..............................................................................................73
IV.
RECOMENDACIONES.....................................................................................75
V.
BIBLIOGRAFA...................................................................................... 77
13
14
15
I.
INTRODUCCIN
Uno de los sectores de la Administracin Pblica que ha demorado en ponerse acorde con la
modernidad y en carrera de la calidad total en prestacin de servicios, es indudablemente la
Municipalidad, refirindonos a las municipalidades en general. Los servicios en general que se
brindan en estas instituciones dejan mucho que desear. Podra decirse que son muestra de la
16
ineficiencia alcanzada con experiencia. Sin embargo, es necesario realizar un anlisis mucho ms
serio del por qu la situacin actual de las Municipalidades y sobretodo de la situacin de la
Administracin Tributaria Municipal y su necesaria modernizacin.
Cabe manifestar que el desarrollo municipal en general ha sido y es muy incipiente en el
Per, lo cual indudablemente involucra a todos sus sistemas. Y que desde que se restablecieron las
elecciones democrticas para la eleccin de alcaldes y regidores, el municipio se convirti en la
17
fuente para poder pagar los favores polticos, derivando ello en la asimilacin de personal que no era
el ms adecuado para desempear funciones propias de dichas instituciones.
Es necesario reconocer que en la actualidad, la mayora de municipalidades tiene un
deficiente sistema de administracin tributaria, debido principalmente a que nunca se preocuparon en
desarrollar o potenciar esta importante rea, a travs de la cual se captan los recursos necesarios
para que puedan cumplir con sus fines y objetivos en favor de sus comunidades. Ese descuido no ha
18
19
20
21
II.
MARCO TERICO
TRIBUTOS MUNICIPALES
II.1.
IMPUESTO PREDIAL
22
TUO del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF (19-0899).
23
24
25
Se considera predios urbanos a los terrenos urbanos, las edificaciones y sus obras
complementarias. Este debe estar situado en centro poblado y destinado a comercio,
vivienda, industria o cualquier otro fin urbano. De no contar con edificacin: Debe contar
con los servicios generales propios de centro poblado y debe tener terminadas y
recepcionadas sus obras de habilitacin urbana, estn o no habilitadas legalmente. Se
26
considera predios rsticos a los terrenos ubicados en zona rural dedicados a uso:
Agrcola, pecuario, forestal o de proteccin.
Caractersticas
Es de periodicidad anual (Se configura el 01 de enero de cada ao)
Genera obligacin de generar declaracin jurada.
27
28
Impuesto Predial respecto a veredas, pozos y cercos perimtricos, pues los mismos
constituyen edificaciones o cuando menos instalaciones fijas y permanentes que no
pueden ser separadas sin alterar o deteriorar el predio, por lo que se encuentran gravadas
con el Impuesto Predial.
II.1.3. SUJETOS DEL IMPUESTO
29
a) Sujetos pasivos
Personas naturales o jurdicas propietarias de los predios, cualquiera sea su
naturaleza
Los copropietarios son responsables del pago del impuesto que recaiga sobre el
predio.
30
31
32
33
TASA
0.2 %
0.6 %
MAS DE 60 UIT
1.0 %
34
35
Las tres ltimas cuotas debern ser reajustadas de acuerdo a la variacin acumulada del
ndice de Precios al por Mayor (IPM) que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), por el perodo comprendido desde el mes de vencimiento de pago de
la primera cuota y el mes precedente al pago.
36
37
38
39
40
41
Los predios de propiedad del gobierno Central, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales: excepto los entregados en concesin.
42
43
44
45
Cabe precisar que el uso parcial o total del inmueble con fines lucrativos, que
produzcan rentas o no relacionadas a los fines propios de las instituciones
beneficiadas, significa la prdida de la inafectacin. RTF N 00529-7-2009: no se
encuentran dentro del supuesto de inafectacin los predios de propiedad de
instituciones civiles sin fines de lucro.
46
47
las normas legales vigentes en el momento de su celebracin. Por ello, los predios
de la Iglesia Catlica se encuentran exonerados del pago del Impuesto predial
siendo irrelevantes el destino que se otorgue a stos. De otro lado, este beneficio
tambin alcanza a las otras entidades religiosas, pero siempre que cumplan con el
supuesto normativo sobre el destino de los bienes.
48
49
50
RTF N. 00101-2-2007: Debe cumplirse los siguientes requisitos: i) Que el predio haya
sido declarado monumento integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin por el
Instituto Nacional de Cultura, y (ii) Que sea dedicado a cada habitacin o a sede de
instituciones sin fines de lucro, debidamente inscritas o sea declarado inhabitable por
la Municipalidad respectiva.
51
Otras Inafectaciones:
Ley 26702 (Ley de Banca y Seguros - Art. 114): Las empresas financieras en
liquidacin se encuentran inafectas del Impuesto Predial.
Ley 27046: Se encuentran inafectas del Impuesto Predial los predios inscritos como
propiedad de la COFOPRI, mientras
52
53
54
55
CASOS PRACTICOS
CASO N 1
El Sr. Carlos Brea Gallardo que tiene un nico predio ubicado en la Av. Los Sauces N 358 El
Tambo, nos solicita determinar el impuesto predial para el ejercicio 2011 del inmueble que tiene las
siguientes caractersticas:
56
57
Terreno
rea del terreno
Construccin
rea construida
Uso del predio
Antigedad
Estado de Construccin
Clasificacin
Material Estructural
620 m2
casa habitacin
42 aos
terminado
Terminado
ladrillo
Estado de Conservacin
bueno
780 m2
SOLUCIN
58
1. Valor de la construccin:
Se aplica el valor de los predios unitarios oficiales de construccin aprobados por RM N
685-
59
60
Muros y columnas
S/. 161.39
Techos
S/.
119.05
Pisos
S/.
67.88
61
Puertas y ventanas
S/.
50.39
Revestimientos
S/.
91.73
Baos
S/.
20.20
S/.
59.16
S/.
569.80
Depreciacin 32 %
S/.
182.33
S/.
62
S/. 240,241.40
387.47
63
64
S/. 377,511.40
Impuesto calculado
Hasta 15 UIT (54,000.00 x 0.2 %)
S/. 108.00
S/. 972.00
S/. 1,615.11
65
S/. 2,695.11
66
TASA
HASTA 15 UIT
DE 15 UIT HASTA 60 UIT
MAS DE 60 UIT
0.2 %
0.6 %
1.0%
CASO N 2
El seor Vctor Carrillo Villalba, tiene un inmueble ubicado en la Av. Castilla 120, de la ciudad de
Huancayo, Dicho predio tiene las siguientes caractersticas:
Terreno
rea de Terreno:
Construccin:
67
235 m2
rea construida:
l37.27 m2 un piso
Comercio
Antigedad:
19 aos
Estado:
Terminado
Tipo:
Departamento oficina
Clasificacin:
Edificio
Material:
Concreto
68
69
expresados en nuevos soles, como se trata de un predio con una antigedad de 19 aos, se
considera la depreciacin del 14% de acuerdo a cuadro adjunto.
Muros y columnas
238.62
Techos
101.66
Pisos
033.78
Puertas y Ventanas
Revestimiento
70
61.02
102.81
Baos
8.57
71
TASA
IMP.
IMP. TOTAL
PARCIAL
calcula de la siguiente
manera: TRAMO
HASTA S/.54,000.00
POR EL EXCESO 43,080.79
72
0.2%
0.6%
108.00
258.48
108.00
366.48
2.2.
IMPUESTO DE ALCABALA
2.2.1. MBITO DE APLICACIN
El impuesto de Alcabala (en adelante, IA), es un tributo de realizacin inmediata
que grava las transferencias de propiedad de bienes inmuebles urbanos o rsticos a
73
ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con
reserva de dominio.
TRANSFERENTE
TRANSFERENCIA DEL
INMUEBLE
IMPUETO DE
ALCABALA
74
ADQUIRIENTE
75
76
77
cualquier otro acto jurdico que implique el cambio de la titularidad del derecho de
78
propiedad sobre el bien inmueble. (DURN ROJO & MEJA ACOSTA , 2008)1
RTF N 04305-2-2004 (23-06-04) (ROJAS NOVOA, 2007)
Sumilla:
Al no contar la Ley de Tributacin Municipal con una definicin de predio urbano y
rstico, procede que la Administracin realice una nueva tasacin mediante la
79
1 DURN ROJO, L., & MEJA ACOSTA , M. (2008). Rgimen del Impuesto de Alcabala.
80
81
b. Sujeto activo
La prestacin tributaria se cumple en favor de las Municipalidades
Distritales donde se encuentra ubicado el predio que ser transferido. Sin
embargo, en el caso que las municipalidades provinciales que tengan
constituidos fondos de inversin municipal, sern acreedoras del impuesto y
transferirn bajo responsabilidad del titular de la entidad y dentro de los diez
82
(10) das hbiles siguientes al ltimo da del mes que se recibe el pago, el 50%
del rendimiento del impuesto de alcabala a la municipalidad distrital donde se
ubique el inmueble y el 50% restante al fondo de inversin. Las municipalidades
podrn requerir informacin a entidades encargadas de llevar registros de
carcter pblico, con la finalidad de fiscalizar el cumplimiento de esta obligacin
tributaria.
83
84
transferencia ajustado por el ndice De Precios Al Por Mayor (IPM) para Lima
Metropolitana que determina el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
El ajuste es aplicable a las transferencias que se realicen a partir del 1 de febrero de
cada ao y para su determinacin, se tomar en cuenta el ndice acumulado del
ejercicio, hasta el mes precedente a la fecha que se produzca la transferencia.
85
IMPORTANTE: No est afecto al IA, el tramo comprendido por las primeras 10 UIT del
valor del inmueble.
BASE LEGAL: Art. 24 y 25 del texto nico ordenado de la ley de tributacin
municipal, aprobado por decreto supremo N 156-2004-EF.
86
87
88
89
90
resolucin
del
contrato
de
91
transferencia
que
se
produzca
92
Sumilla:
No resulta aplicable la inafectacin prevista en el inciso c) del artculo 27 de la
Ley de Tributacin Municipal, dado que si bien se acord dejar sin efecto el
contrato de compraventa, esto fue despus de que se hubiera realizado el pago
del precio.
RTF N. 05218-3-2004 (22-07-04)
93
Sumilla:
La transferencia de las alcuotas entre condminos originarios, es decir, sujetos
que adquieren su derecho de copropiedad en un mismo acto y bajo un mismo
ttulo respecto de un bien, estn inafectas al impuesto de alcabala.
b. Inafectaciones subjetivas
94
95
POR
MATTEUCCI, 2013)
96
EL
CONSTRUCTOR
DE
LOS
MISMOS?
(ALVA
97
98
VALOR
DE
S/. 180,000
TRANSFERENCIA
VALOR DE AUTOVALO
AO
DE
S/. 210,000
MARZO
TRANSFERENCIA
2013
En su caso como la trasferencia se ha realizado en el mes de marzo 2013 debemos ajustar al valor
del autovalo para efecto de su comparacin con el valor de transferencia, por cuanto el ajuste es
aplicable a las transferencias que se realicen a partir del 01 de febrero de cada ao. Dentro de este
99
100
206.762562
0.08
-0.70
101
206.762562
208.221718
102
Teniendo en cuenta que no se encuentra afecto al impuesto de alcabala, el tramo comprendido por
las primeras 10UIT del valor del inmueble, veamos cmo determinamos el valor de la base imponible
para el clculo del impuesto de alcabala:
Monto no afecto al impuesto = 10UIT
Monto no afecto al impuesto = 10 * 3700
Monto no afecto al impuesto = S/. 37,000
Base imponible = valor de transferencia 10UIT
103
104
105
2.3.
106
107
CAMIONETA: Vehculo automotor para el transporte de personas y de carga, cuyo peso bruto
vehicular hasta de 4,000 kg considerados como de las categoras B1.1, B1.2, B1.3 y B1.4.
STATlON WAGON: Vehculo automotor derivado del automvil que al rebatir los asientos
posteriores, permite ser utilizado para el transporte de carga liviana, considerados como de las
categoras A1, A2, A3, A.4 y C.
108
CAMIN: Vehculo automotor para el transporte de mercancas con un peso bruto vehicular igual
o mayor a 4 000 kg puede incluir una carrocera o estructura portante.
BUS/MNIBUS: Vehculo automotor para el transporte de personas, con un peso bruto vehicular
que exceda a 4 000 kg. Se considera incluso a los vehculos articulados especialmente
construidos para el transporte de pasajero.
109
110
111
112
113
114
En ningn caso el valor ser menor a la tabla referencial que anualmente debe
aprobar el Ministerio de Economa y Finanzas, considerando un valor de ajuste
por antigedad del vehculo.
El contribuyente debe realizar una comparacin entre el valor de lo que le cost
el vehculo y lo que seala la tabla de valores publicada por el Ministerio de
Economa y Finanzas.
115
116
117
primer prrafo del artculo 9 del Reglamento del Impuesto al Patrimonio Vehicular, que
seala que los sujetos del impuesto debern presentar ante la municipalidad provincial
donde se encuentre ubicado su domicilio fiscal, una declaracin jurada, segn los
formularios que para tal efecto deber proporcionar la municipalidad respectiva.
118
119
impuesto adeudado que le corresponde hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de
producida la transferencia.
RTF N 10499-11-2011 (17/06/2011)
Objecin de declaracin mecanizada antes de la fecha de vencimiento para la presentacin de
la declaracin jurada.
120
121
122
Vehicular. All se indica que el impuesto podr cancelarse de acuerdo con las
siguientes alternativas:
a. AL CONTADO, hasta el ltimo da hbil del mes de febrero de cada ao.
b. EN FORMA FRACCIONADA, hasta en cuatro cuotas trimestrales. En este
caso, la primera cuota ser equivalente a un cuarto del impuesto total resultante
y deber pagarse hasta el ltimo da hbil del mes de febrero. Las cuotas
123
restantes sern pagadas hasta el ltimo da hbil de los meses de mayo, agosto
y noviembre, debiendo ser reajustadas de acuerdo a la variacin acumulada del
ndice de Precios al Por Mayor (IPM) que publica el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), por el periodo comprendido desde el mes de
vencimiento de pago de la primera cuota y el mes precedente al pago.
124
125
c) Entidades religiosas.
d) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
e) Universidades y centros educativos, conforme a la Constitucin.
f) Los vehculos de propiedad de las personas jurdicas que no formen parte de
su activo fijo.
126
127
128
CASOS PRCTICOS
129
130
Vehculo
Camioneta
Marca
Nissan
Modelo
PICK UP
FIERA CS
4X4 DIES
131
Ao de
Mes/ao de
Inscripcin
Valor de
fab
adquisicin
Reg. Vehic
adquis.
Ao 2012
N/S
60,000
2012
Febrero 2012
Camioneta
Ford
RANGER
2012
Mayo 2012
Ao 2012
70,000
2012
Julio 2012
Ao 2012
48,000
XL PLUS
Auto
132
Toyota
Tercel SST
Los mencionados vehculos fueron registrados en la fecha de adquisicin segn los importes
indicados.
133
Recordemos que la base imponible del impuesto est constituida por el valor original de adquisicin,
de importacin o de ingreso al patrimonio de los vehculos, valor que en ningn caso podr ser menor
a la tabla referencial aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas(N 003-2013-EF/15)
Economa y Finanzas(N 003-2013-EF/15)
134
Vehculo
Modelo
Marca
Ao
de fab
Categora
Valor
Valor de
segn
adquisicin
tabla
135
Camioneta
Nissan
PICK UP
FIERA CS
4X4 DIES
136
2012
B1.1, B1.2,B1.3,
B1.4
68 390
60,000
Camioneta
Ford
RANGER
XL PLUS
137
2012
B1.1, B1.2,B1.3,
B1.4
89 000
70,000
Auto
Toyota
Tercel SST
2012
A-2
26 750
48,000
138
Vehculo
Camioneta
Marca
Nissan
Modelo
Base
Impuesto 1%
PICK UP
imponible
68 390
684
89 000
890
48,000
480
FIERA CS 4X4
Camioneta
Ford
DIES
RANGER XL
Auto
Toyota
PLUS
Tercel SST
139
Vehculo
Marca
Modelo
Ao
de
fab
Auto
Hyundai
Accent
2011
GT 3p
140
Mes/ao
Inscripci
Valor
de
adquis.
adquisici
Vehic
N/S
n
Enero
Enero 2012
60,000
2012
Reg.
de
141
142
143
artculo 37 de la Ley de Tributacin Municipal, entre otros, el vehculo deba estar autorizado para
prestar servicio de transporte pblico masivo. Se indica que en la fecha de promulgacin de la citada
ley, no se consider al servicio de transporte turstico como servicio pblico de transporte terrestre de
pasajeros, siendo posteriormente considerados servicio de transporte terrestre en la modalidad de
servicio especial, por lo que no podra considerarse que prestan servicio de transporte pblico
masivo, en consecuencia, la recurrente no se encuentra dentro de la citada inafectacin.
144
2.4.
145
Una apuesta es una forma de juego basado en el azar, del que se espera
obtener algn tipo de beneficio. El procedimiento de apuesta consiste en un depsito
de dinero o algn objeto de valor en funcin de un evento contingente, con el objetivo
de obtener dinero o bienes adicionales. Normalmente, el resultado arrojado por ese
depsito se hace vlido en un breve perodo. La apuesta consiste, bsicamente, en
una prediccin de entre un grupo de posibilidades, que arrojar un mayor beneficio
146
147
148
149
150
151
Este tipo de impuesto grava los eventos de competencia y todas aquellas donde
se realizan apuestas y se entiende como entidades organizadoras a las personas
jurdicas o naturales que llevan a cabo estos eventos habitualmente.
152
Para los efectos del impuesto, se entiende por eventos similares, aquellos eventos en los
cuales, por la realizacin de una competencia o juego, se realicen apuestas ,otorgando premios en
funcin al total captado por dicho concepto ,con excepcin de los casinos de juego, los mismos que se
rigen por sus normas especiales .
153
154
155
b. Sujeto activo:
BASE LEGAL:
Artculo 43 del texto nico Ordenado de la Ley de tributacin Municipal,
aprobada por decreto N 156-2004-EF.
156
157
BASE IMPONIBLE:
BASE LEGAL:
Artculo 41 del texto nico ordenado de la ley de tributacin municipal,
158
Artculo 41
.- El Impuesto es de periodicidad mensual. Se calcula sobre la diferencia
resultante entre el ingreso total percibido en un mes por concepto de apuestas y el
monto total de los premios otorgados el mismo mes.(Artculo modificado por el Artculo
1 de la Ley N 27675, publicada el 21 de febrero de 2002.)
COMENTARIO:
159
Vendra a ser la diferencia del ingreso total percibido por determinada entidad
organizadora por el periodo de un mes y el monto otorgado en premios tambin en el
mismo periodo.
Cul es la base imponible?
La base imponible del impuesto est constituida por la diferencia resultante
entre el ingreso total percibido en un mes por concepto de apuestas y el monto total de
160
los premios efectivamente pagados a las personas que realicen las apuestas en el
mismo mes .
Para estos efectos, entindase como ingreso total percibido,el monto obtenido
de multiplicar el precio de cada ticket o boleto por el nmero total vendido .
BASE
IMPONIBLE
161
162
163
Cuando el monto del premio otorgado no haya sido cobrado en el mes ganado
pero si se cobr dentro del plazo otorgado por la entidad organizadora, este
monto ser deducible para la determinacin de la base imponible para dicho
mes.
164
BASE LEGAL:
Artculo 42 del texto nico ordenado de la ley de tributacin Municipal,
aprobada por decreto n 156-2004-EF.
Artculo 42:
La Tasa Porcentual del Impuesto a las Apuestas es de 20%. La Tasa Porcentual
del Impuesto a las Apuestas Hpicas es de 12%
165
166
45.
Los
contribuyentes
presentarn
mensualmente
ante
la
167
los premios otorgados el mismo mes, segn el formato que para tal fin apruebe la
Municipalidad Provincial.
COMENTARIO:
Las entidades organizadoras estn obligadas a declarar sus ingresos totales y
el monto de los premios entregados rellenados en un formato para que el municipio lo
determine un ingreso legal y se determine el monto a tributar
168
169
COMENTARIO:
Nos indica que debemos presentar la declaracin en el tiempo estipulado por la
entidad reguladora en este caso los municipios provinciales a fin de que no multen a
contribuyente.
2.4.8. EMISIN DE TICKETS O BOLETOS:
170
N47.- Las
apuestas
constarn
en
tickets
boletos
cuyas
171
172
Es necesario recalcar que las apuestas se llevan a cabo dentro de toda organizacin
especializada por lo que simples reuniones de amigos o familiares que lleven a cabo
apuestas con motivo de partidos de ftbol, peleas de box, carreras de autos, partidas de
ajedrez, etc. no procede la aplicacin del Impuesto a las Apuestas. Es esta organizacin, la
que establecer que las apuestas se hacen por medio de boletos o tickets de valor fijo y en la
cual los apostadores de los boletos acertados tienen derecho proporcionalmente al valor
unitario de cada una de ellas a la suma recaudada. Al ser las organizaciones promotoras de
estos espectculos; tienen le pleno derecho de elegir las caractersticas que poseern dichos
173
46.-
El
contribuyente
deber
presentar
la
declaracin
que
alude
el
artculo precedente, as como cancelar el impuesto, dentro de los plazos previstos en el Cdigo
Tributario.
174
175
176
177
178
Apuestas, lo que se corrobora con el art 43.2. Municipalidad Distrital el art. 44.b de la LTM nos
dice que el 40% de la recaudacin mensual corresponde a la Municipalidad Distrital en cuyo
territorio se desarrolla el evento que motiva la apuesta. El local donde se lleva a cabo el evento no
necesariamente es el lugar donde se realiza el juego de apuestas. Sin embargo este local guarda
cierta relacin con la actividad del juego de apuestas. De alguna manera, las Municipalidades
Distritales que generan bienes y servicios que son aprovechados por las entidades que realizan
los eventos que motivan apuestas estn facilitando la generacin de las rentas que obtiene el
179
organizador del sistema de apuestas. Por esta razn, en el diseo del esquema financiero del
IA, las Municipalidades Distritales en cuyo territorio se llevan a cabo los eventos que motivan las
apuestas participan en el 40% de la recaudacin mensual del Impuesto a las Apuestas.1
2.4.11. FACULTAD DE FISCALIZACIN:
CODIGO TRIBUTARIO D.SUPREMO 135-99-EF
180
Artculo 62.- Las municipalidades provinciales, podrn efectuar acciones de fiscalizacin directa
en los eventos, con el objeto de verificar el correcto cumplimiento de la obligacin tributaria
ANLISIS Y/O COMENTARIO:
La facultad de fiscalizacin debe ejercerse de forma discrecional, debiendo la municipalidad
optar por la decisin administrativa que considere ms conveniente para el inters pblico. A la
vez creemos que parece ms eficiente que las Municipalices se concentren en sus funciones de
181
182
183
184
185
calcula sobre la diferencia resultante entre el ingreso total percibido en un mes por concepto de
apuestas y el monto total de los premios otorgados el mismo mes, sin considerar ninguna
deduccin. La recurrente seala que el valor unitario del boleto por los eventos hpicos es el
mismo en la sede central y en las concesionarias, y el 10% adicional cobrado en stas,
constituye el cargo por gastos administrativos y comisin de las concesionarias; es decir, que no
se trata de un ingreso por concepto de apuestas del Jockey Club del Per. Por su parte la
Administracin gir los valores adicionando el porcentaje del 10% al valor del boleto
186
187
Se precisa que las sentencias alegadas por la recurrente que declararon inaplicable el artculo
4 del Decreto Supremo N 021-94-EF, no son aplicables, al estar referidas a otro tema como es
la deduccin de los premios sin distinguir a los beneficiarios, de la base imponible del impuesto.
POSICIN AL RESPECTO:
188
Que en esta resolucin, se da el fallo aplicando el art 41 de la ley de tributacin que dice
explcitamente que se determina la base imponible de los ingresos totales sin que se tome
encuentra gastos adicionales de organizacin como en este caso del 10% de cada boleto y el
fallo a mi entender esa bien dado porque se basa en la ley que es explicita en este caso.
RTF: 03203-8-2009
189
Se revoca la apelada que declar infundada la reclamacin formulada contra las resoluciones
de determinacin y las resoluciones de multa giradas por la infraccin tipificada en el numeral 1
del artculo 178 del Cdigo Tributario, referidas al Impuesto a las Apuestas pues no obra en los
actuados la documentacin en base a la cual la Administracin ha llegado a establecer la
relacin de los premios que tenan la condicin de "por pagar" (boletos caducos), los premios
a los propietarios y los premios a la participacin, ni alguna otra documentacin que demuestre
190
fehacientemente la liquidacin efectuada, por lo que corresponde dejar sin efecto las
resoluciones de determinacin y de multa giradas.
POSICIN AL RESPECTO:
191
En este caso por falta de relacin de los boletos emitidos y los documentos de entrega de
premios a los competidores no son fehacientes es por eso que declaran nula la resolucin de
determinacin y de multa.
192
CASOS PRCTICOS
En el jockey club, Hipdromo, se va realizar una carrera de caballos por lo que el consejo
directivo va vender boletos, en las cual los apostadores de los boletos acertados tienen derecho
proporcionalmente al valor unitario de cada una de ellas a la suma recaudada. Ante esto el
organismo ha cumplido con todo los requisitos; el costo de los boletos ha sido fijado por la
organizacin, que es de s/500.00; los boletos emitidos han sido 1000.Al final de la carrera se
193
pudo ver que acertaron 10 personas, cada una poseedora de dos boletos. El premio a otorgar
se realiza el siguiente mes de realizado la apuesta. Cunto es el monto del impuesto que se
debe pagar?
SOLUCIN:
BASE IMPONIBLE= Ingreso Total Percibido En Un Mes - Monto Total Del Premio Otorgado El Mismo Mes
194
195
100%
X=100*2/500=0.4%
CALCULANDO EL IMPUESTO:
Ingreso Total Percibido En Un Mes
196
500000.00
= (20000.00)
Base Imponible
480 000.00
Tasa 12%
57 600.00
Importe A Pagar
= 57 600.00
197
2.5.
198
199
200
201
202
Es importante resaltar que los cartones de juego (juegos de bingo, rifas, sorteos) deben
llevar impreso el valor nominal, puesto que la de la cantidad de cartones multiplicado por dicho
valor se establecer la base imponible. Dichos cartones de juego deben llevar el visto bueno
de la municipalidad mediante el simple sellado. Esto ltimo es importante a tener en cuenta,
desde el punto de vistas de la fiscalizacin, puesto que los cartones pueden ser "habilitados"
por las empresas con un simple resellado, aumento el valor nominal de los mismos, lo cual, en
203
204
205
206
207
2.5.7.
208
EXPEDIENTE: 11358-2005
209
La apelacin interpuesta por una entidad de Huancayo contra la resolucin del departamento de
reclamaciones N 10-035-000000569, emitida el 20 de mayo del 2005 por el servicio de
administracin tributaria de Huancayo de la municipalidad provincial de Huancayo, que declaro
infundada la reclamacin contra la resolucin de multa N 09-016-000000001, girada por la infraccin
consistente en proporcionar a la Administracin Tributaria informacin no conforme con la realidad.
COMENTARIO:
210
En esta Resolucin del Tribunal Fiscal N 04409-7-2009 observamos que la Administracin Tributaria
de Huancayo impuso una sancin desproporcionada contraviniendo con lo establecido en el cdigo
tributario (Principio de Razonabilidad), sustentando que el contribuyente presento informacin fuera
de la realidad, sealando que el valor nominal de los cartones de bingo difera al valor presentado en
el acta probatoria. La recurrente se defiende presentando sus actas de verificacin de los precios de
los cartones de bingo inicial y final, probando que los precios son los mismos presentados el acta
probatoria que sustenta la resolucin de multa materia de apelacin, de acuerdo con lo establecido en
211
el cdigo tributario y la ley de tributacin municipal aprobada por el decreto legislativo N 776 y sus
modificaciones establecidas en el decreto legislativo N 952.Declarando la nulidad de dicha
resolucin de multa y la resolucin apelada
POSICIN AL RESPECTO:
El fallo dado por el tribunal fiscal es lo justo ya que la administracin tributaria tiene que tener
presente que los contribuyentes tenemos derechos y no se nos puede poner multas sin tener todos
212
los sustentos necesarios para probarlos ya que tiene que tener en cuenta las leyes y normas que
rigen en nuestro pas.
RTF N 07718-7-2009
EXPEDIENTE: 796-2006
La apelacin interpuesta por una entidad comercial de Piura contra la Resolucin de Gerencia
General N 2191-2005-SATP, emitida el 6 de diciembre de 2005 por el servicio de Administracin
213
214
En esta resolucin nos hacen referencia a un caso en el que la Administracin Tributaria de Piura
impuso a una entidad con una resolucin de multa sosteniendo que tal empresa no cumpli con el
pago de un tributo (impuesto a los juegos de azar realizados en el ao 2004 y 2005). La recurrente
seala que los premios promocionales no estn afectos a este impuesto ya que el impuesto a los
premios por propaganda comercial o premios por sorteos promocionales fue derogada, as que no ha
cometido ninguna infraccin por qu a diferencia de los juegos de azar donde implica arriesgar dinero
215
en un sorteo promocional no se arriesga ningn monto de dinero, por lo que no puede ser calificado
como un juego de azar, que si esta afecto al impuesto a los juegos.
La Administracin Tributaria seala que el impuesto a los juegos grava a la realizacin de las
actividades relacionadas con los juegos, as como los juegos de azar y respaldndose con el Texto
nico Ordenado de la ley de Tributacin Municipal nos dice que el recurrente debi efectuar el pago
de este impuesto.
216
POSICIN AL RESPECTO:
Despus de tratar este impuesto podemos decir que el fallo del tribunal fiscal es el indicado ya que la
Administracin Tributaria quiso cobrar un impuesto que no le corresponda pagar a este contribuyente
ya que, como ya lo sealo la recurrente su actividad no est gravada, ya que dicha actividad no est
relacionada a los juegos de azar, sino son sorteos promocionales con fines de propaganda, actividad
que no est afecta a ningn impuesto ya que la ley que dispona su afectacin fue derogada, con lo
217
que se resuelve revocar la resolucin de gerencia general, se deja sin efecto a la resolucin de
determinacin y las resoluciones de multa.
RTF N 00028-3-1998
Se confirma la apelada que declara infundada la solicitud de devolucin de los pagos por concepto de
Impuesto a los Juegos por el juego electrnico La Tinka, debido a que el hecho que los premios no
218
hayan sido cobrados dentro del plazo previsto no convierte a la institucin organizadora en ganadora
del premio, no quedando en cualquier caso desvirtuada su condicin de agente retenedor.
APLICACIN PRCTICA
1. El valor nominal de 500 boletos de un juego de rifa es de S/. 20.00 cada uno, para esta rifa se
esta se est ofreciendo un celular de Marca Nokia 5070, que tiene un valor de mercado (el
219
precio al que fue comprado) de S/. 500.00. Diga Ud., cual es la base imponible y el impuesto
calculado de dicha operacin.
SOLUCIN:
220
221
SOLUCIN:
222
Al Sr. Perico se le dar: S/. 14 850 000.00 (15 000 000.00 menos 150 000.00)
223
2.6.
224
225
ANLISIS Y COMENTARIO
Este impuesto es una forma de imposicin al consumo (el precio que se paga
por presenciar el espectculo), dichos espectculos tienen que ser en locales y
parques cerrados, ya que se puede controlar el pago del precio de la entrada por
parte del pblico asistente. A partir del 2008 est vigente la Ley N 29168 la cual
PROMUEVE EL DESARROLLO DELOS ESPECTCULOS PBLICOS NO
226
DEPORTIVOS,
la
cual
modifico
el
mbito
de
aplicacin
del
227
228
229
230
231
ANLISIS Y COMENTARIO
Los contribuyentes son las personas que adquieren el derecho a concurrir
al espectculo. El agente perceptor son los organizadores del evento, el cual cobra un
monto de dinero por concepto de entrada y de tributos. El responsable solidario es el
conductor del local donde se va realizar el espectculo. Con la Ley N 29168, se adiciona
232
que el agente de recepcin, est obligado a presentar una declaracin jurada, y que se tendr que
hacer un pago del 15% del impuesto calculado, como GARANTA, en el caso de
espectculos temporales y eventuales
2.6.4. BASE IMPONIBLE
Artculo 56 La base imponible del impuesto est constituida por el valor de
entrada para presenciar o participar en los espectculos. En caso que el valor que se
233
234
Cuando una persona gasta cierta porcin de su riqueza para acceder a los servicios
vinculados con la diversin, esparcimiento (consumo), etc. demuestra capacidad
contributiva por tanto, tiene que contribuir con el Estado y por ello se toma como base
imponible el valor de la entrada, ha dicho a valor se le aplica el porcentaje dado por Ley
El Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos grava el monto que se abona
por presenciar o participar en espectculos pblicos. Al hablar de que incluya servicios
235
Nos referimos a los espectculos que van acompaados de servicios adicionales tales
como el suministro de alimentos, bebidas, etc.
236
237
238
239
240
241
242
El plazo para el pago del IEPND es el segundo da hbil de cada semana, por los
espectculos realizados la semana anterior:
Recordemos que para efectos tributarios (IEPND) lo relevante es la fecha de
adquisicin del derecho del pblico a concurrir al evento (fecha de pago del precio de la
entrada). Carece de importancia la fecha de realizacin del espectculo.
243
244
245
organizador del evento percibe el monto del IEPND y en la semana No 2 recin se realiza
el espectculo. En este caso resultara que en la semana No 3 la Municipalidad va a
recaudar esta suma de dinero, con evidente perjuicio financiero; pues pudo haber captado
este ingreso en la semana No 2.
ESPECTCULOS TEMPORALES O EVENTUALES:
El plazo para el pago del IEPND es el segundo da hbil siguiente a su realizacin.
Aqu tambin reproducimos los comentarios que acabamos de formular con relacional
246
criterio que se toma como referencia para establecer el plazo de pago del IEPND a la
municipalidad.
EVASIN:
247
248
se lleva a cabo a travs de una Resolucin de Determinacin, sta debe ser notificada y
recin al da siguiente produce efectos (exigibilidad potencial).
Es contrario al art. 106 del Cdigo Tributario establecer que la notificacin de esta
Resolucin de Determinacin va a producir efectos desde la misma fecha de notificacin.
En otras palabras, segn esta norma del Cdigo Tributario, la regla general es que las
notificaciones surten efectos a partir del da siguiente de realizadas. Ahora bien, el artculo
106 del Cdigo Tributario agrega que: Por excepcin, la notificacin surtir efectos al
249
requerimientos
de
exhibicin
de
libros,
registros
y documentacin
250
Cdigo Tributario, el deudor tiene un plazo de 20 das hbiles para reclamar la Resolucin
de Determinacin, sin necesidad del pago previo de la deuda que impugna. En este
mismo orden de ideas, conforme al art. 115 del Cdigo Tributario, slo si han transcurrido
estos 20 das y el deudor no reclama, recin a partir del da siguiente la deuda tributaria
es exigible a travs del procedimiento de cobranza coactiva(exigibilidad efectiva).Por tanto
la ley No 29168 es contraria a los citados dispositivos del Cdigo Tributario cuando seala
que la Administracin Tributaria Municipal est facultada para exigir el pago de la
251
obligacin tributaria desde la fecha en que determina el IEPND (mediante una Resolucin
de Determinacin).
2.6.7.
252
253
254
algn tipo de espectculo que pudiera ser gravado con el referido impuesto , por lo que las
resoluciones de determinacin emitidas se dejan sin efecto. Asimismo , las resoluciones de multa
emitidas se encuentran vinculadas con las resoluciones de determinacin que han ido dejadas sin
efecto en la presente resolucin , por lo que corresponde se resuelva en el mismo sentido , esto es,
revocar la apelada en este extremo y dejarlas sin efecto.
COMENTARIO
255
En el Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal Decreto Supremo N 156- 2004- EF
(15.11.04) no seala que haya un procedimiento de presuncin para determinar la obligacin
tributaria del impuesto a los espectculos, ni un porcentaje alguno donde se seale la presuncin es
por eso que se revoca la resolucin apelada conforme a como se seala en la determinada ley.
256
Se declara fundada la apelacin de puro derecho interpuesta contra el valor girado por Impuesto a los
Espectculos Pblicos No Deportivos, siguindose el criterio de la RTF N 6537-5-2003,
jurisprudencia de observancia obligatoria que ha establecido que de conformidad con el artculo 54
de la Ley de Tributacin Municipal Decreto Legislativo N 776, el pago por derecho a asistir a bailes
abiertos al pblico no se encuentra gravado con el Impuesto a los Espectculos Pblicos no
Deportivos....
COMENTARIO:
257
La Resolucin del Tribunal Fiscal N 07505-5-2003, trata sobre un recurso de apelacin que presenta
la recurrente (propietaria de una discoteca) contra una resolucin de determinacin y una resolucin
de multa por el IMPUESTO A LOS ESPECTCULOS PBLICOS NO DEPORTIVOS, interpuesta por
la Municipalidad de Comas a la propietaria de una discoteca, en una fiscalizacin realizada.
La recurrente presenta su apelacin en el plazo previsto, el Tribunal Fiscal la declara fundada ya que
en concordancia con la RTF N 6537-5-2003, jurisprudencia de observancia obligatoria y de
conformidad con el Articulo 54 de la LEY DEL TRIBUTACIN MUNICIPAL, el pago por derecho a
258
asistir a bailes abiertos al pblico no se encuentra gravado con el Impuesto a los Espectculos
Pblicos no Deportivos.
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL FISCAL N 05018-2-2004
Se revoca la resolucin apelada. La materia en controversia consiste en determinar si el
recurrente (instituto de educacin superior) estaba afecto al Impuesto a los Espectculos
Pblicos No Deportivos por su fiesta de aniversario, en la que se cobr por entrada. De autos
259
se tiene que se trat de una fiesta a la cual cualquier persona poda ingresar, previo pago de
una entrada.
COMENTARIO:
La Resolucin del Tribunal Fiscal N 05018-2-2004, trata sobre la solicitud de Inafectacin
parcial del IMPUESTO A LOSESPECTCULOS PBLICOS a un instituto de Trujillo, a lo cual
el Tribunal Fiscal declaro improcedente dicho documento. La materia en controversia consiste
en determinar si el recurrente(instituto de educacin superior) esta afecto al Impuesto a los
260
261
262
263
264
el
2.7.
2.7.1. TASAS
1. DEFINICIN
265
2. MBITO DE APLICACIN
266
267
268
269
3. DETERMINACIN DE ARBITRIOS
270
271
272
sido criticado por las ltimas sentencias del propio Tribunal Constitucional,
estableciendo que no debe considerarse como el nico medio por el cual se deben
establecer la distribucin de los costos del servicio hacia todos los contribuyentes.
273
274
Destino de la recaudacin
La recaudacin de los derechos debe destinarse ntegramente a la prestacin del
servicio administrativo concreto.
Cobro de derechos: Exigibilidad
El cobro de Derechos slo es exigible para el contribuyente, en la medida que
conste en el Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA) de la
Municipalidad respectiva.
275
5. SUJETOS NO OBLIGADOS
No se encuentran obligadas a solicitar el obliga miento de licencia de
funcionamiento, las siguientes entidades:
276
277
278
279
2.8.1.FONCOMUN
a. Definicin constitucin del fondo
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMN) es un fondo establecido en
la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las
diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas
ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y
urbano-marginales del pas.
280
281
c. Criterios de distribucin
El procedimiento de distribucin del Fondo comprende tres (3) fases :
Primera fase: asignacin geogrfica por provincias. Se divide la bolsa del
FONCOMN nacional total en 195 partes, que son las 195 provincias geogrficas que
conforman el territorio nacional.
282
283
d. ndices de distribucin
Sern determinados anualmente por el ministerio de economa y finanzas
mediante resolucin ministerial y dentro de los criterios de distribucin.
284
285
286
287
c. RENDIMIENTO
El rendimiento de este impuesto afecta a los fondos de compensacin
municipal
288
289
b. Base imponible
290
291
292
293
294
295
Sujeto Activo
La prestacin tributaria se cumple en las dependencias del banco de la nacin,
que tiene habilitada una cuenta especial denominada Cuenta Impuesto de
Rodaje. Entendemos, que el estado, como acreedor tributario de este impuesto
interno est representado por la SUNAT, como organismo que tiene a su cargo
296
297
Pagos a cuenta
298
299
300
301
302
303
Dicha base en ningn caso deber ser inferior a los valores referenciales
que anualmente publica el Ministerio de Economa y Finanzas, el cual
considerara un valor de ajuste por antigedad y que desde el ejercicio 2009 se
encuentran
contenidos
EF/15(20.01.2009)
304
en
la
Resolucin
Ministerial
040-2009-
se
305
situacin jurdica.
Embarcaciones adquiridas en moneda extranjera: La base imponible ser
convertido a moneda nacional aplicando el tipo de cambio promedio venta, el cual es
publicada por la SBS, correspondiente al ltimo da del mes en que fue adquirida la
embarcacin.
306
307
d. Alcuota
La tasa del impuesto es de 5%, el cual se deber aplicar sobre la base
imponible.
e. Inafectaciones
No se encuentran afectos al impuesto:
308
f.
rgano administrador
El rgano administrador del impuesto, es la SUNAT.
309
g. Lugar de pago
Los lugares para el pago del Impuesto son los siguientes:
a) En caso de sujetos del Impuesto, de sujetos obligados al pago del
Impuesto, ya sean Principales Contribuyentes, estos debern pagar en las
dependencias fijadas por la SUNAT para efectuar el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.
310
311
312
313
III.
314
CONCLUSIONES
315
El municipio es el ente encargado de prestar servicios y obtener sus propios ingresos a travs
del cobro de impuestos, tasas, multas y contribuciones, en este caso el impuesto al patrimonio
vehicular forma parte de dichos ingresos y as poder revertirlos a la comunidad mediante la
316
El impuesto a las apuestas es un tributo municipal que grava los ingresos de los eventos
hpicos, pelea de gallos, etc. todo aquel evento donde se realicen apuestas, siendo estas
aprovechadas por los municipios de la jurisdiccin de la empresa u organizacin que realiza
dichos eventos. Este impuesto es de periodicidad mensual implica que los ingresos percibidos
por concepto de las apuestas sean restados por el monto total de los premios entregados en
ese mes para dar la base imponible y el monto dado se declara a la municipalidad
317
318
muy importante ya que genera ingresos a las municipalidades tanto distritales y provinciales
segn tipo de juego que se realice, cabe mencionar que en la vida practica este impuesto es
319
Los Impuestos Municipales son los impuestos recaudados directamente por los Gobiernos
Locales: Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuesto
a las Apuestas, Impuesto a los Juegos e Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos.
Tambin existen los denominados Impuestos Nacionales creados a favor de las
Municipalidades que son los impuestos recaudados por la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria SUNAT y que financian a los Gobiernos Locales. Se trata del
Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje, Impuesto a las Embarcaciones de
Recreo, Impuesto al Juego Tragamonedas e Impuesto al Juego de Bingo.
320
321
322
IV.
323
RECOMENDACIONES
324
Implementar un reglamento de la Ley de Tributacin Municipal, para poder aclarar los trminos
que se menciona en la ley, como en el caso de inafectacin establecida para la 1 venta de
inmuebles que realizan las empresas constructoras, debe precisarse la forma de valorizar el
terreno, que es la nica parte inafecta del predio. De esta manera se evitara las infracciones,
elusiones y evasin, por el aprovechamiento de los vacos legales.
325
para ello es
Nos parece que si se opera una eliminacin de Impuesto a las Apuestas, a cambio de una
mayor participacin de los Gobiernos Locales en la recaudacin de otros tributos importantes
y de gran recaudacin, entonces se fortalecera a la Municipalidad; ya que este impuesto no
genera muchos ingresos por ser temporal y por darse ms a travs de internet, lugar que la
326
municipalidad no puede fiscalizar de manera eficaz. En efecto se podra advertir una mayor
concentracin de esfuerzos para elevar la eficiencia en la ejecucin de obras y servicios
dirigida los ciudadanos.
327
deberan poner en prctica una lucha de la evasin contra referido impuesto para lo cual se
debe efectuar una mejor fiscalizacin y reconocimiento del deudor tributario.
De alguna manera el impuesto a los espectculos no deportivos puede ser calificado como
inequitativo, es por eso que es recomendable que, si se quiere elevar el nivel de recaudacin,
se tomen medidas ms efectivas para la fiscalizacin y determinacin del impuesto a
espectculos no deportivos, de la misma manera
328
impuesto para apoyar con el cumplimiento del pago del impuesto por parte de los
responsables tributarios.
Migrar hacia una postura moderna. La postura clsica considera que los arbitrios financian un
servicio individualizado. Por tanto los arbitrios deben calificar como tasas. Por ejemplo cuando
un vecino prepara los desperdicios envueltos (basura) para que sean recogidos por el camin
recolector, se piensa que la Municipalidad est realizando una actividad que afecta
(positivamente) a dicho vecino (externalidad positiva individual). Las posturas doctrinales ms
329
modernas sealan que los arbitrios financian una actividad municipal que genera mltiples
beneficios al vecindario (externalidad positiva masiva).
330
331
332
V.
BIBLIOGRAFA
333
ALVA MATTEUCCI,
M.
(20
de
Junio
de
2013).
www.teleley.com.
Obtenido
de
http://www.teleley.com/articulos/art_igv_alcabala.pdf
DURN ROJO, L., & MEJA ACOSTA , M. (2008). Rgimen del Impuesto de Alcabala. Anlisis
Tributario, 17-19.
PEA CASTILLO, J. (2011). La aplicacin del Impuesto de Alcabala. Asesor Empresarial, I18 I20.
334
335
336
337