ORGANISMOS MULTILATERALES.

UN ESTUDIO EN PERSPECTIVA COMPARADA DE SUS

LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS EN MATERIA DE EDUCACIN
SUPERIOR UNIVERSITARIA DURANTE LAS LTIMAS DCADAS.
Lic. Mara Catalina Nosiglia
Lic. Mariano Diodati
Buenos Aires, mayo de 2007
Palabras claves: Organismos Multilaterales, Educacin Superior, estudios comparados en
educacin, historia reciente latinoamericana, polticas educativas.
Datos de los autores:
Lic. Mara Catalina Nosiglia. catin@fibertel.com.ar
Adjunta regular a cargo de la materia Poltica Educacional. Carrera de Ciencias de la
Educacin, Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Buenos Aires.
Lic. Mariano Diodati. marianodiodati@unr.net.ar
Becario CONICET. Instituto de Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Artes,
Universidad Nacional de Rosario.
I. Introduccin.
Esta presentacin se ubica en un estudio en curso de anlisis documental cuya
finalidad es indagar y explicar el grado de recepcin y la incidencia de las recomendaciones y
propuestas de los Organismos Multilaterales -Banco Mundial (BM), Banco Interamericano
de Desarrollo (BID y Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO)- en la conformacin de las polticas pblicas de Educacin Superior
de Argentina desde fines de la dcada del ochenta hasta los comienzos de la presente dcada,
desde una perspectiva comparada1.
El inters por esta temtica se debe al reconocimiento que en gran parte de las
producciones tericas sobre polticas pblicas de Educacin Superior, en la historia reciente
de nuestro pas, se realizan breves comentarios acerca del carcter o propsitos explcitos de
los Organismos Multilaterales. No obstante, sin desconocer el papel de estos actores,
comnmente se habla de estas organizaciones sin realizar una distincin de sus propuestas e

Investigacin en curso en el marco del Programa de Postgrado -Maestra en Poltica y Gestin de la Educacin Superior- Centro de
Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Nacional de Rosario. Directora: Lic. Mara Catalina Nosiglia. Tesista: Lic. Mariano Diodati.
Cohorte: 2006-2009

intenciones y de sus alcances e incidencias que se materializan en las polticas educativas de

los diferentes niveles del sistema educativo argentino.
De tal manera, consideramos necesario situarnos en una lnea de investigacin que
tienda a evaluar las recomendaciones y retricas de los Organismos Multilaterales en sus
dimensiones y alcances reales con la intencin de poner de manifiesto su incidencia en las
polticas educativas recientes de los pases de Amrica Latina y el Caribe. En este sentido, la
investigacin en curso pretende demostrar de qu manera los Organismos Multilaterales se
fueron constituyendo en fuertes mecanismos de regulacin del Estado argentino en materia
de Educacin Superior (Corbaln, 2002; Rodrigo, 2006)
En referencia a los objetivos centrales de esta presentacin se efecta un abordaje
analtico, desde una perspectiva comparativa, de los enfoques desarrollados por los
Organismos Multilaterales sobre la Educacin Superior Universitaria de los pases de
Amrica Latina y el Caribe en el marco de las propuestas neoliberales. De manera paralela,
se realiza una reflexin crtica de la lectura que estos actores multilaterales estn
desarrollando en la actualidad sobre la base de sus lineamientos y estrategias en materia de
Educacin Superior desarrollados desde fines de los aos ochenta.
Resulta pertinente realizar algunas precisiones sobre la terminologa utilizada en esta
presentacin, especficamente sobre el concepto Organismos Multilaterales. Hemos preferido
por el uso de este concepto en reemplazo de la designacin organismos de cooperacin
internacional con la intencin de tomar un extraamiento crtico del uso de estos trminos
comnmente realizadas por entidades financieras multilaterales, tal es el caso del Banco
Mundial.
Si bien el concepto de Organismos Multilaterales es ms amplio en cuanto a las
organizaciones que comprende, sealamos que para esta presentacin seleccionamos aquellas
con mayor incidencia en Argentina, y particularmente en el mbito de la Educacin Superior,
como ocurre con el Banco Mundial (es decir al grupo de organismos que lo integran), la
accin del Banco Interamericano de Desarrollo como organizacin internacional de
asesoramiento tcnico y suministro de crditos y la UNESCO como agencia multilateral
encargada de la promocin de la educacin, la ciencia y la cultura2.
2

Estas consideraciones pertenecen a una investigacin en curso denominada Los organismos multilaterales y su incidencia en la situacin
educativa de Amrica Latina (1990-2003), cuyo objetivo central radica en evaluar el grado de recepcin y el impacto de las
recomendaciones emanadas por los Organismos Multilaterales en las polticas educativas recientes de los pases latinoamericanos;
especficamente el caso de Argentina, Chile, Brasil y Mxico. El Proyecto se encuentra a cargo del Dr. Adrin Ascolani (Director) y de los
investigadores Lic. Alberto Prez y Lic. Mariano Diodati. Instituto de Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Artes de la
Universidad Nacional de Rosario (Resolucin Consejo Superior N 373/04, HUM 103/2004)

Una primera descripcin de los Organismos Multilaterales nos obliga realizar una
distincin entre las organizaciones de crdito (Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo) y aquellos que se dedican como la UNESCO a orientar y disear lneas de accin
en materia cientfica, cultural y educativa. No obstante, los Organismos Multilaterales de
crdito o bancas multilaterales no dejan de postular sus orientaciones para la poltica y la
prctica de la educacin en todos los niveles (Tussie, 1997). Del mismo modo, es importante
remarcar que las agencias multilaterales de crdito no pueden ser puestas en una misma
categorizacin debido a que las actitudes y mecanismos son particulares en funcin de su
propia identidad e historia institucional (Torres, 2001).
II. Organismos Multilaterales y Educacin Superior: sobre los modos de tratamiento de
esta relacin en la literatura especializada.
En Amrica Latina, y a travs de un estado del arte realizado de estudios divulgados
en revistas especializadas en educacin de base electrnica, percibimos que las publicaciones
acadmicas sobre la temtica Organismos Multilaterales y Educacin parten de reconocer que
las organizaciones multilaterales3 ejercen notoria influencia en la configuracin de las
polticas educativas de los pases de Amrica Latina y el Caribe durante la dcada del
noventa, especialmente en Educacin Superior (Maldonado, 2000; Alcntara, 2000; Torres,
2001; Flores Crespo y Ruiz de Chvez, 2002; Luengo Gonzlez, 2003; Arocena, 2004;
Rodrigo, 2006)
La mayor parte de estas producciones se desarrollan en Mxico y Brasil y aparecen
como reseas de investigaciones en curso -Tesis de programas de postgrados- presentadas en
congresos acadmicos nacionales o internacionales en materia de Poltica Educacional. Una
gran proporcin analiza las propuestas de las agencias multilaterales en la educacin bsica y
en la enseanza media haciendo referencias colaterales a la educacin superior.
Por lo general estos estudios se ubican en una lnea de anlisis documental y son
producidos, en su gran mayora, entre fines de los aos noventa y los primeros aos de la
presente dcada. De manera casi genrica, las investigaciones delimitan un rea temtica que
funciona como eje de anlisis para la interpretacin del enfoque de una determinada
organizacin multilateral.

En la mayor parte de las publicaciones se aborda la presencia de aquellas organizaciones multilaterales con mayor nitidez, en trminos de
incidencia, en el rea educativa: Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE).

En trminos generales, los trabajos analticos cuyo objetivo central es demostrar la

presencia que han tenido las recomendaciones de las organizaciones multilaterales en el
diseo de las polticas pblicas de Educacin Superior de un determinado pas, si bien parten
de reconocer las propuestas y prescripciones que promueven las agencias multilaterales en su
totalidad, se circunscriben preferentemente en aquellas organizaciones otorgantes de crditos.
De forma tal que se desarrollan en una lnea de investigacin acerca de los montos y las
caractersticas que asumen las asignaciones realizadas por ciertas bancas multilaterales de
crdito -Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo- a un determinado pas de
Amrica Latina y el Caribe.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, en Amrica Latina la cooperacin
internacional -entendida como instrumento financiero y tcnico de las organizaciones
multilaterales- se presenta, en los ltimos tiempos, como objeto de estudio y lnea de debate
crtico en comparacin a dcadas anteriores donde simplemente se la consideraba como un
mero dato. Este tipo de enfoque puede explicarse por el aumento del malestar acadmico
latinoamericano respecto a las agencias multilaterales y a sus repertorios en los denominados
pases en desarrollo. (Torres, 2001)
Otros estudios se ubican en una lnea de perspectiva comparada para presentar un
panorama general de las transformaciones ms recientes en los sistemas educativos
latinoamericanos centrando su atencin en estudios de casos por pases. En estas
producciones se analizan los cambios ms significativos en las polticas educativas recientes,
de determinados pases de Amrica Latina y el Caribe, a partir de las recomendaciones de un
determinado Organismo Multilateral. Si bien los estudios parten desde una perspectiva
comparada, en cuanto a las realidades nacionales estudiadas, no se evidencia un tratamiento
comparativo de las prescripciones y recomendaciones de los Organismos Multilaterales con
mayor incidencia en el mbito de la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe.
En nuestro pas, en el mayor nmero de las producciones tericas sobre polticas
pblicas de Educacin Superior se realizan breves comentarios acerca del carcter o
propsitos explcitos de los Organismos Multilaterales. No obstante, sin desconocer el papel
de estos actores como integrantes de la arena poltica de Argentina en materia educativa,
comnmente se habla de los Organismos Multilaterales sin realizar una distincin de sus
propuestas e intenciones y de sus alcances e incidencias que se materializan en las polticas
educativas de los diferentes niveles del sistema educativo argentino.

III- Algunas aproximaciones metodolgicas para el abordaje de publicaciones

documentales.
Siendo los objetivos especficos de la investigacin la descripcin y comparacin de
las propuestas desarrolladas por los Organismos Multilaterales, en materia de Educacin
Superior, utilizamos estrategias de anlisis comparativo para evidenciar las regularidades,
patrones y diferencias entre los diferentes documentos publicados por las organizaciones
multilaterales seleccionadas4.
Desde el punto de vista metodolgico en un primer momento realizamos un anlisis
documental de tipo superficial de la produccin generada por los Organismos Multilaterales
sobre la Educacin Superior. Para lo cual, seleccionamos distintos informes, programas,
memorandos y conferencias publicados, tanto en soporte papel como en digital, por los
diferentes actores multilaterales. Para la eleccin de estas publicaciones tuvimos en cuenta
principalmente aquellos materiales que su eje fuera la Educacin Superior y que hicieran
referencias explcitas a los pases de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, intentamos
rastrear aquellas documentaciones que abordaban de manera particular a la Educacin
Superior en Argentina.
Sobre la base del relevamiento documental, realizamos un anlisis de cada uno de
estos dispositivos mediante la utilizacin de una grilla analtica elaborada a travs de criterios
y pautas con la intencin de organizar las fuentes. En la misma se destacan aspectos tales
como: nombre original del documento; localizacin temporal y espacial de la publicacin;
aspectos formales que dan cuenta de ciertas particularidades en el momento de su
elaboracin; origen institucional del documento; caracterizacin de sus autores y del cuerpo
redactor; objetivos centrales y descripcin de la estructura general y especfica de los
contenidos abordados. Adems, este trabajo, que busc representar los documentos de
manera sistematizada, nos facilit una rpida recuperacin del material documental para
posteriores niveles de anlisis. (Dulzaides Iglesias, M y Molina Gmez, A, 2004).
Sobre la base de tal material analtico nos propusimos describirlo a travs del uso de
una nmina de categoras de anlisis que deriva de la redaccin de un listado compuesto por
los conceptos recurrentes en los documentos analizados. La mencionada nmina conceptual
sirve como esquemas facilitadores en la tarea de codificar y separar los datos para
posteriormente elaborar lneas de interpretacin; vislumbrando las estrategias y propuestas de
cada uno de los Organismos Multilaterales en materia de Educacin Superior. Este esquema
4

Ver Anexo I. Corpus documental de las publicaciones de los Organismos Multilaterales analizadas en el marco de la investigacin.

se compone de temas tales como: caracterizacin y descripcin de la Educacin Superior en

Amrica Latina y el Caribe; rol y funciones de las instituciones de Educacin Superior;
definicin acerca del Gobierno del Sistema de la Educacin Superior -tanto en el vnculo
Estado-Educacin Superior como en relacin al gobierno de las instituciones de Educacin
Superior-; financiamiento, acceso y equidad y evaluacin de la Educacin Superior.
Importa sealar que para el anlisis de la informacin documental, a fin de interpretar
las estrategias desplegadas por los Organismos Multilaterales en materia de Educacin
Superior, consideramos de manera permanente a los documentos como analizadores de las
lgicas y racionalidades polticas de cada organizacin. De esta manera, el abordaje de los
diferentes enfoques y lineamientos desarrollados se vincul con la historia de cada
Organizacin Multilateral y con el contexto econmico, poltico y cultural subyacente al
momento de editarse las publicaciones documentales. (Dulzaides Iglesias, M y Molina
Gmez, A, 2004)
El anlisis de cada Organismo Multilateral, en materia de Educacin Superior, se
realiz tomando como eje un documento a partir del cual establecimos cortes y continuidades
con otras propuestas documentales. De esta manera, intentamos mostrar cmo los
Organismos Multilaterales retoman ciertas prescripciones desarrolladas en publicaciones
anteriores sirviendo, a su vez como base, para la elaboracin de propuestas documentales
posteriores sobre la Educacin Superior. Estas consideraciones nos permiten analizar, desde
un posicionamiento retrospectivo, los cambios y continuidades en el posicionamiento y en las
retricas utilizadas por los propios Organismos Multilaterales en el curso de las ltimas
dcadas.
Con la intencin de poder explicar la incidencia de las perspectivas y
recomendaciones de los Organismos Multilaterales, en la configuracin de las polticas
pblicas de Argentina, se analizarn fuentes secundarias (normativas, documentos, planes de
accin gubernamentales) que suponen la voluntad explcita de los gobernantes en la
orientacin general de las propuestas polticas; tales fuentes documentales nos posibilitarn
reconstruir los discursos y acciones de adhesin y de reaccin contra la actuacin y acuerdos
desarrollados por los Organismos Multilaterales en Argentina en materia de Educacin
Superior.

IV. Lectura crtica-comparada de las propuestas de los Organismos Multilaterales:

lneas recurrentes y principales discrepancias.
Sobre la base de instancias analticas previas, realizadas en el marco de esta
investigacin, es posible considerar que gran parte de los Organismos Multilaterales (Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) preocupados por mucho tiempo en temas de
base netamente econmica, comienzan, finalizando la dcada del ochenta, a concebir a la
educacin en los pases en desarrollo como una prioridad para la formacin de recursos
humanos productivos en pos de mejorar sus niveles de vida y reducir las diferencias con los
pases centrales. (Comboni Salinas, 2001)
Siguiendo los planteos de Rosa Mara Torres (2001), y en vinculo con el lugar que
fueron ocupando los organismos multilaterales de crdito en el rea educativa, en un
recorrido histrico de aproximadamente veinte aos, se produce un desplazamiento de la
UNESCO: de ser una agencia especializada en educacin con un papel protagnico hacia
fines de la dcada del setenta experimenta un lugar menor y deslegitimado -en trminos
tcnicos y financieros- hacia fines de la dcada del noventa y principios del 2000. Cabe
destacar que el espacio ocupado por la UNESCO fue progresivamente comandado por el
Banco Mundial, en primer orden, y secundado por el Banco Interamericano de Desarrollo.
Importa resaltar que la preocupacin de las agencias multilaterales de crdito, sobre
temticas relacionadas con el campo educativo, debe comprenderse dentro de los cambios
tcticos y estratgicos operados en sus misiones y funciones centrales5.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, los Organismos Multilaterales de crdito
desde inicios de la dcada del noventa fueron ampliando sus agendas hacia reas de gestin
gubernamental focalizando su atencin, entre otros aspectos, en la necesidad de que los
pases en desarrollo reformen sus polticas sociales. De esta manera, es posible reconocer la
progresiva presencia de los Organismos Multilaterales en el rea educativa no solamente en
aspectos ligados al financiamiento sino tambin concatenados con la difusin de
herramientas tcnicas a travs de diferentes producciones documentales. (Casaburi,
Riggirozzi, Touzzo, 2000; Torres, 2001).

En el curso de la investigacin hemos efectuado un trabajo de caracterizacin de cada Organismo Multilateral en vnculo directo con su
historia y funciones centrales. A travs del mismo, podemos constatar los cambios que se han ido produciendo a lo largo del tiempo en sus
ideas, racionalidades y retricas utilizadas. Este trabajo nos posibilita comprender de qu manera y sobre la base de qu factores los
Organismos Multilaterales permutan sus formas de proceder en la prctica.

- Sobre los problemas identificados y las propuestas globales de solucin

En relacin con la Educacin Superior de los pases de Amrica Latina y el Caribe,
los Organismos Multilaterales parten generalmente mediante un diagnstico para demostrar
el deterioro de la calidad del nivel educativo. Se atribuye a que la prdida de calidad se debe
a ciertos factores tales como: masificacin de la enseanza superior que provoc un
crecimiento insostenible en materia fiscal; condiciones fsicas deterioradas; baja performance
en los niveles educativos previos; deterioro creciente de la infraestructura y equipamiento,
sumado a un uso ineficiente de los recursos. Por otra parte, se sostiene que la ampliacin de
la matrcula no solucion los problemas de equidad debido a que la Educacin Superior sigue
siendo elitista, en trminos de que los grupos incorporados representan solamente a los
sectores medios y altos de la sociedad.
Sobre la base de este tipo de anlisis se proponen estrategias de accin tendientes a
revertir la situacin descrita; conviene aclarar que si bien cada Organismo Multilateral posee
dispositivos y modalidades de procedimiento particular, pueden reconocerse ciertas temticas
recurrentes en los documentos publicados por stos: enfrentar el crecimiento de la matrcula
mediante la inclusin del desarrollo de instituciones privadas; incentivar a las instituciones
pblicas para diversificar sus fuentes de financiamiento; redefinir el rol del Gobierno del
Sistema de la Educacin Superior -tanto en trminos de la relacin Estado-Educacin
Superior como del vnculo gobierno-instituciones de la Educacin Superior en correlato con
la autonoma universitaria; evaluar el desempeo de las instituciones de Educacin Superior
mediante determinados patrones de calidad estandarizados; instaurar la responsabilidad en la
Educacin Superior frente a la sociedad y problematizar los aspectos ligados a la equidad en
el Sistema de Educacin Superior.
- Sobre el origen de los documentos
En cuanto a este eje, la mayor parte de los anlisis multilaterales provienen del Banco
Mundial y son realizados por especialistas de los pases centrales. En los mismos existen
escasas referencias sobre publicaciones y estudios producidos en los pases latinoamericanos,
lo cual, estara poniendo de manifiesto un hiato entre el discurso internacional sobre la
educacin, presentado por el Banco Mundial con pretensiones universalistas, y el discurso
educativo procedente a nivel regional y nacional. (Torres, 1997)

- Sobre las enfoques y fuentes de anlisis

Los Organismos Multilaterales valindose de estudios comparados, desde una lgica
funcionalista prototpica de los aos cincuenta, aportan acerca de los dficits y nudos
problemticos educativos de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Este procedimiento
escogido, si bien les permite unificar un esquema de referencia conceptual acerca de las
distintas dimensiones de la problemtica educativa y de sus primacas y tcticas tendientes a
revertirla, encubre un desconocimiento de las propias realidades nacionales que actan como
componentes centrales a la hora de disear las agendas de polticas pblicas (Torres, 1997;
Krawczyk, 2002).
De la misma manera, tampoco se toman en consideracin, por parte de los
Organismos Multilaterales de crdito, las conformaciones histricas y peculiares de los
sistemas educacionales de los diferentes pases latinoamericanos. Desde este eje de anlisis
podemos realizar una diferenciacin con el enfoque difundido por la UNESCO; esta agencia
multilateral, si bien no realiza distinciones exhaustivas de los pases de Amrica Latina y el
Caribe, al momento de proporcionar modelos de diagnsticos y propuestas operativas plantea
que las mismas sean discutidas por cada pas sobre la base de sus propias caractersticas
nacionales.
Otro aspecto importante para destacar se liga a que los Organismos Multilaterales,
sobre todo el Banco Mundial, utilizan un enfoque de anlisis por sector para llevar adelante
acciones tales como: formulacin de diagnsticos; realizacin de investigaciones;
interpretacin de los resultados de lneas investigativas e identificacin y posterior
transmisin de casos seleccionados como modelos de buenas prcticas. (Torres, 2001). A
travs de esta focalizacin, los asuntos educativos reciben un tratamiento a nivel de sector sin
demasiadas referencias a las mltiples fuerzas externas que impactan e inciden notoriamente
al interior de los propios sistemas de Educacin Superior.
Este punto nos introduce en los argumentos relacionados con el carcter de las
publicaciones; en rasgos generales no se argumenta sobre las articulaciones entre la
Educacin Superior con otros niveles del sistema educativo ni tampoco se recuperan debates,
discusiones y documentaciones en torno a otros niveles de enseanza.
A travs de los enfoques analizados de las organizaciones multilaterales de crdito, se
aboga fundamentalmente para que en la definicin de las polticas de Educacin Superior se
utilicen categoras propias del acervo econmico. El reduccionismo que impera en las
propuestas documentales, y que configura un marco terico-metodolgico para la
9

justificacin de sus objetivos y propuestas de accin, acta en desmedro de las teoras e

investigaciones producidas en el rea educacional. (Torres, 2001). Desde posiciones
acadmicas crticas, se ha sealado la precariedad terica de las propuestas educativas de los
Organismos Multilaterales de crdito acompaado de una tendencia a reconocer
principalmente los aportes de la investigacin anglosajona y una simplificacin de las
experiencias educativas que difunde como exitosas (Torres, 1997)
En vnculo directo con esta temtica, en los diferentes documentos, se visualiza a la
relacin costo beneficio y a la tasa de rentabilidad como categoras centrales para otorgar
criterios de inversin, de rendimiento y medicin de la calidad a la Educacin Superior.
Desde este posicionamiento, tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de
Desarrollo, han tendido a establecer propuestas eminentemente ligadas a una concepcin
econmica de la educacin; asociando inversin a control de gestin y medicin de
resultados, a travs de incentivos, rendiciones de cuentas y exmenes (Rodrguez Fuenzalida,
1999). La primaca de lo econmico, para realizar una lectura de las condiciones educativas
del nivel superior, resulta ser un factor condicionante para el logro de los fines propuestos:
eficacia y eficiencia en relacin con los resultados de las instituciones universitarias.
- Sobre las principales polticas propuestas, segn temticas seleccionadas.
En materia de financiamiento, los Organismos Multilaterales sealan la importancia
de utilizar polticas de recuperacin de los costos producto del insolvente financiamiento
pblico. Desde el enfoque del Banco Mundial se denota que los recursos financieros son
escasos pero no se argumentan las causas de tales limitaciones presupuestarias derivadas de
las polticas de ajuste estructural promovidas, por este organismo de crdito desde fines de la
dcada de los ochenta, en el marco de las denominadas Reformas de Primera Generacin.
Sobre estas consideraciones, una lnea con recurrencia en los argumentos del Banco Mundial
supuso la transferencia de los recursos destinados a la Educacin Superior a niveles
educativos inferiores considerados ms rentables. No obstante, en un documento publicado
en el ao 2000, conjuntamente con la UNESCO, el Banco Mundial revisa la poltica de
recuperacin de costos promovida durante los noventa y postula la necesidad de invertir en
Educacin Superior por considerarla parte de una poltica social integral. De esta manera, se
producira un proceso de unificacin en cuanto a ciertas ideas promovidas, desde tiempos
anteriores, por la UNESCO.
En relacin con esta temtica, el Banco Interamericano de Desarrollo rechaza, a lo
largo de la dcada del noventa, las posturas que tienden a restar importancia a la Educacin

10

Superior y a posicionar al Estado en un sector marginal en relacin con este nivel educativo.
De esta manera, reconoce los peligros que se corren con la aplicacin de polticas de
recuperacin de costos sin tener en cuenta que el financiamiento educativo es una inversin
que no solamente debe medirse a corto plazo. Tanto el Banco Interamericano de Desarrollo
como la UNESCO sostienen un tipo de financiacin compartida entre el sector pblico y el
privado al reconocer que los fondos para financiar los sistemas de Educacin Superior no son
suficientes. Desde este enfoque, no descartan el financiamiento privado o el cobro de
matrcula pero sealan que sigue siendo fundamental el sostn con arcas pblicas de las
universidades.
En relacin esta temtica los principales argumentos del Banco Mundial se posicionan
en orientar a las instituciones universitarias a buscar nuevas fuentes de financiamiento a
travs de la venta de servicios o mediante la introduccin del cobro de aranceles a la
Educacin Superior. El argumento que subyace a estas consideraciones es que los
estudiantes, mediante el pago de derechos de matrcula, seran ms responsables de sus
acciones y comenzaran a internalizar las polticas de costos de las universidades. Si bien se
patrocina el financiamiento privado se establecen polticas focalizadas (becas o prstamos
directos) destinadas a los estudiantes, que sobre la base de determinados mritos acadmicos,
argumenten no poder pagar por la educacin.
Cabe aclarar que esta postura en relacin con las polticas focalizadas tambin es
considerada por el Banco Interamericano de Desarrollo. Sin embargo, el Banco Mundial
considera que para que un sistema de crdito estudiantil sea eficiente es necesario cumplir
con ciertos requisitos tales como: claro manejo institucional, correcta gerencia financiera,
criterios claros para determinar quines sern los destinatarios de los crditos, un marco legal
coherente que asegure la obligatoriedad del pago y herramientas efectivas para recaudar los
derechos de estudio a las universidades.
Estas consideraciones nos permiten observar cmo las temticas referidas al
financiamiento nos introducen en los lineamientos que los Organismos Multilaterales
desarrollan sobre el Gobierno del Sistema de la Educacin Superior. A los fines de este
trabajo conviene sealar el acento colocado por el Banco Mundial, durante la pasada dcada,
en relacin con el concepto de buena gobernabilidad o buen gobierno con la intencin de
poder interpretar las propuestas de los Organismos Multilaterales en torno a la promocin de
modificaciones sustantivas en la relacin entre el Estado y las Universidades mediante la
introduccin de nuevos mecanismos de regulacin en el mbito de las polticas de Educacin
Superior. Al mismo tiempo, las consideraciones sobre el nuevo posicionamiento poltico
11

del Banco Mundial permiten comprender el nfasis colocado en la necesidad de fortalecer el

gerenciamiento de las instituciones universitarias6.
En el marco de estas consideraciones, el Banco Mundial propone, desde el inicio de la
dcada del noventa, que los Estados proporcionen un marco de polticas favorables para un
normal funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas. Desde esta postura,
considera que un sistema de Educacin Superior considerado eficaz tiene como condicin el
ejercicio de una supervisin activa por parte del Estado que asegure: a) que el sistema se
encuentre al servicio del inters pblico b) la promocin de la equidad y c) la atencin a las
reas de investigacin bsicas vinculadas con las necesidades del pas.
El Banco Mundial, en relacin con el vnculo Estado-instituciones de Educacin
Superior, postula a que el mismo se ha traducido en formas indirectas de vinculacin basadas
en el incentivo ms que en posturas dirigenciales. Tal consideracin se relaciona con el
argumento de que la implementacin de reformas financieras para la Educacin Superior
tiene mayor margen de probabilidad si se fundamenta sobre un tipo de Estado que otorgue
ms autonoma y responsabilidad de gestin a las propias instituciones universitarias.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo mantiene su postura de
responsabilizar al Estado en el desarrollo y mantenimiento financiero de la Educacin
Superior respetando los principios en materia de libertad acadmica y autonoma
institucional. No obstante, al igual que el Banco Mundial, propicia la mocin de que los
gobiernos nacionales desempeen un rol de supervisor y evaluador ms que director del
sistema de Educacin Superior.
A travs de las diferentes publicaciones pudimos observar de qu manera los
Organismos Multilaterales proponen que cada institucin genere sus propias lneas
estratgicas de desarrollo en cuanto: a) preparacin de un plan acadmico especfico, b)
determinacin de recursos pedaggicos necesarios para llevar adelante la enseanza y c)
elaboracin de un determinado plan financiero.
Otro aspecto a tener en cuenta es que adems de dotar de mayor autonoma a las
instituciones se propone a que las mismas deben rendir cuentas de su funcionamiento. Este
argumento implica el control, a travs del diseo de especficos instrumentos de evaluacin,
de los resultados institucionales en aspectos tales como: docencia e investigacin, adecuacin
de los diferentes planes de estudio y eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos.
6

Cabe destacar que la adhesin otorgada a la nocin gobernabilidad y al fortalecimiento de las instituciones pblicas, por parte del Banco
Mundial, se fue constituyendo en una iniciativa imitada por otros organismos multilaterales, agencias gubernamentales, literatura
acadmica, medios de comunicacin social y diferentes actores de la sociedad civil (Vilas, 2000; Wagle, S. y Dixit, K., 2006)

12

Desde esta postura, se seala que los mecanismos de evaluacin ms eficaces son los que
emplean la propia institucin para examinar su misin y su desempeo en combinacin con
instancias de evaluaciones externas ya sea a cargo de asociaciones profesionales
independientes o de organismos del Estado.
Para el Banco Mundial, la autoevaluacin promueve un sentido real de
responsabilidad institucional siempre y cuando facilite a los profesores y a los gestores la
identificacin de las reas dbiles y fuertes y la capacidad de proponer acciones correctivas a
travs de un plan de mejoramiento institucional. Al mismo tiempo se postula que la
evaluacin externa permite validar los procesos de evaluacin interna de cada institucin de
Educacin Superior. Desde estos sealamientos, se refleja la necesidad de instaurar una
cultura de la evaluacin que tienda a que las universidades se focalicen en buscar, de manera
constante, altos niveles de calidad y pertinencia de sus planes de estudio.
Para el Banco Mundial, el gobierno y la administracin de las universidades deben
introducir mecanismos orientados al mercado, descentralizar sus funciones y establecer
rganos de fiscalizacin para formular y supervisar las polticas y orientar las asignaciones
presupuestarias sobre la base de los resultados. De igual forma, el Banco Interamericano de
Desarrollo propone la introduccin de ciertos mecanismos de rendicin de cuentas y de
estructuras basadas en recompensas y castigos para las instituciones. La finalidad de tal
vinculacin es lograr que el Estado sea ms eficiente en cuanto a la distribucin de los fondos
pblicos. Por lo tanto, se postula que la reparticin de los fondos se fundamente en
indicadores de desempeo basados en criterios meritocrticos.
Esta misma postura se mantiene, en los Organismos Multilaterales, en relacin con la
eficiencia externa de las instituciones de Educacin Superior; el objetivo para estos es tender
a que los egresados respondan a los nuevos requerimientos del mercado. Con lo cual, se
pretende que los estudios sean eminentemente productivos para las nuevas sociedades.
Adems, argumentan que es necesario llevar adelante reformas tendientes a mejorar
los resultados de la enseanza superior para lograr una preparacin que posibilite la
competencia en la economa mundial; en la cual, el crecimiento depender cada vez ms de
los avances cientficos y tcnicos.

13

IV. Algunas consideraciones finales para prximas aperturas en el marco del proyecto
de investigacin.
Para esta presentacin efectuamos un abordaje analtico, desde una perspectiva
comparada, de los lineamientos y estrategias desarrollados por los Organismos Multilaterales
en materia de Educacin Superior materializados a travs de diferentes publicaciones
documentales. En relacin con las fuentes puestas en anlisis, y en funcin de que este
trabajo es el resultado parcial de una investigacin en curso, hemos optado por analizar las
producidas entre fines de la dcada de los ochenta hasta el ao 2000.
A lo largo del trabajo privilegiamos que el tratamiento comparativo se realice
teniendo en cuenta la historia y funciones especficas de cada Organismo Multilateral con la
finalidad de contextualizar sus propuestas y enfoques. Este procedimiento nos permiti
realizar una reflexin crtica de la lectura que estos actores multilaterales fueron realizando
acerca de sus lineamientos en materia de Educacin Superior desarrollados desde fines de la
dcada del ochenta.
Para el anlisis comparado de las recomendaciones y propuestas de los Organismos
Multilaterales, con la finalidad de establecer lneas recurrentes y discrepancias
fundamentales, utilizamos un esquema analtico compuesto por temas tales como: problemas
identificados y propuestas globales de solucin desde la perspectiva de cada organizacin
multilateral, origen preponderante de las publicaciones multilaterales sobre Educacin
Superior, enfoques y fuentes de anlisis utilizados por los actores multilaterales y principales
polticas propuestas donde privilegiamos los ejes en torno al financiamiento y al gobierno del
Sistema de la Educacin Superior.
De acuerdo a estas consideraciones, hemos podido observar de qu manera las
propuestas de los Organismos Multilaterales, ligadas a la reestructuracin de la Educacin
Superior, se encuentran enlazadas con las lgicas del mercado y con la importancia de
instalar en las instituciones pblicas los principios de la buena gobernabilidad basados en el
fortalecimiento del gerenciamiento institucional.
Enfatizamos el carcter sectorial de las publicaciones a travs del cual, la Educacin
Superior, recibe un tipo de tratamiento atomizado, sin vinculaciones con otros sectores
pblicos y sin consideraciones exhaustivas sobre el contexto socio-histrico-poltico en el
que se desarrollan las polticas pblicas de Educacin Superior. La sectorialidad del enfoque,
fuertemente imbricada con una perspectiva funcionalista, desagrega los asuntos pblicos con
la intencin de que los mismos sean tomados en cuenta por determinados especialistas sin un
profundo conocimiento de las realidades nacionales a las que contribuira con su experticia.
14

De esta manera, se aminoran los nacionalismos y se anulan las expresiones y particularidades

propias de cada Estado (Corbaln, 2003).
Por ltimo, nos importa mencionar que un aspecto a constatar de manera colateral, en
el marco de la investigacin, se relaciona con el siguiente aspecto: a pesar de las diferentes
evoluciones histricas de los sistemas educativos de los pases latinoamericanos, las leyes y
reformas educativas ocurridas desde mediados de la dcada del noventa han adoptado
lineamientos normativos con intensas similitudes. Por tal manera, result importante reparar
en el carcter ahistrico de los postulados de los Organismos Multilaterales, a partir del cual,
no se evidencian consideraciones en torno a las conformaciones histricas y particulares de
los sistemas educacionales de los diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe.
A partir del precedente desarrollo analtico pudimos observar desde qu enfoques y
mediante qu posicionamientos los documentos generados por los Organismos Multilaterales
fueron instaurando de manera pblica sus lneas polticas en materia de Educacin Superior
durante la pasada dcada del noventa. En estos momentos, y situados en el marco de la
investigacin, nuestro propsito ser evaluar de qu manera los Organismos Multilaterales,
fundamentalmente las instituciones de crdito, se fueron convirtiendo en una herramienta de
disciplinamiento en la configuracin de la agenda de polticas pblicas de Educacin
Superior de Argentina a travs de la institucionalizacin de principios globalizados
(Corbaln, 2002)
Consideramos que el aporte de esta investigacin permitir no situarnos solamente en
un plano descriptivo y analtico de los lineamientos y propuestas de los Organismos
Multilaterales sino avanzar en la evaluacin del grado de recepcin y el impacto de las
recomendaciones emanadas por tales organizaciones multilaterales en las polticas educativas
de Argentina en materia de Educacin Superior en las ltimas dcadas.
La evidencia acerca de la intensidad, demandas y reacciones ante la participacin de
los Organismos Multilaterales favorecer a evaluar la naturaleza de tal intervencin en
Argentina en materia de Educacin Superior. Al mismo tiempo, esclarecer las posibles
deficiencias o contradicciones entre proyectos y resultados.

15

VI. Bibliografa Citada.

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Anexo I.
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19