Decenio de Las N.U. de La Educación para El Desarrollo Sostenible 2005-2015 PDF

Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al
Desarrollo Sostenible (2005-2014) :

Plan de aplicacin internacional
U N E S C O
2006
Autores estn responsable de la seleccin y presentacin de los hechos

expuetos en esta obra y de las opiniones que en l expresa, que la
UNESCO
no comparte necesariamente y que, por tanto, no la comprometen.
Seccin de la Educacin para el Desarrollo Sostenible ( E D / U N P / E S D )

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Indice
I. Objectivo del Plan de aplicacin internacional
II. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin

con miras al Desarrollo Sostenible
A . Objetivos del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin

B. Asuntos relacionados con la sostenibilidad
C . Valores
D . Vinculacin del Decenio con otras prioridades

educativas internacionales
III. Responsabilidad del Decenio - un engoque basado en asociaciones

y alianzas
10
A . Copartcipes
10
B. El papel rector d e la U N E S C O
17
IV. Etapas principales
17
V . La aplicacin del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin

18
A . Siete estrategias para avanzar
18
B. Aplicacin prctica de las siete estrategias
25
C . Infraestructura de apoyo al D E D S
26
D . Recursos para el D E D S
28
Anexo I - La educacin para el desarrollo sostenible: antecedentes
29
PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL
D e c e n i o d e las N a c i o n e s U n i d a s d e la E d u c a c i n c o n m i r a s al
Desarrollo Sostenible (2005-2014) :
Plan d e aplicacin internacional
I. Objectivo del Plan d e aplicacin internacional

En diciembre de 2002, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la
Resolucin 57/254 por la que proclam un Decenio de las Naciones Unidas de
la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (DEDS) que se extendera de
2005 a 2014. S e design a la U N E S C O organismo rector del Decenio y se le
encomend la preparacin de un proyecto de plan de aplicacin internacional al
respecto. En consecuencia, se elabor el presente documento, que es fruto de
amplias consultas con organismos de las Naciones Unidas, gobiernos
nacionales, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales, expertos y especialistas.
Tras celebrar una consulta inicial con los interlocutores de las Naciones
Unidas en septiembre de 2003, la U N E S C O dio a conocer el marco del plan de
aplicacin internacional en todo el mundo.
S e recibieron m s de 2.000
contribuciones, muchas de las cuales recogan las opiniones de cientos de
personas. El proyecto d e plan de aplicacin internacional se difundi
ampliamente y tras someterlo al examen de destacados universitarios y
expertos en la materia, se present en julio de 2004 al Grupo de Alto Nivel
sobre el Decenio, que asesora al Director General de las U N E S C O al respecto.
Posteriormente, se someti a la Asamblea General de las Naciones Unidas en
su quincuagsimo noveno periodo de sesiones (Nueva York, 18 y 19 de
octubre de 2004) y al Consejo Ejecutivo de la U N E S C O en su 171 a reunin
(Pars, abril de 2005).
El plan de aplicacin internacional fija un marco general para todos los
interesados en contribuir al Decenio. S e trata de un documento estratgico
centrado, fundamentalmente, en las metas que los pases se han fijado
alcanzar gracias al D E D S , con el liderazgo de la U N E S C O . En ese plan se
presenta un resumen de los objetivos yfinesdel Decenio y sus vnculos con
otros movimientos educativos de importancia. Tambin se hace hincapi en
que el xito del Decenio depende de la colaboracin que se establezca, y se
indican las contribuciones que se podran aportar en todos los planos,
comunitario, nacional, regional e internacional. Asimismo, se subrayan las
tareas que incumben a la U N E S C O en su calidad de organismo rector. En el
plan tambin se enumeran los principales hitos del D E D S . A d e m s , se exponen
siete estrategias para llevar adelante la E D S y se describe la forma en que esa
gran variedad de participantes podra hacer contribuciones basadas en su
propia experiencia. Quienes no estn familiarizados con los fundamentos del
Decenio o la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible encontrarn, en el
Anexo I d e este documento, un breve resumen de sus principales
orientaciones, as c o m o otros antecedentes de importancia.
El plan debe fomentar una responsabilizacin colectiva en relacin con el
D E D S . En l se exponen lneas de trabajo futuras con la esperanza de
estimular la imaginacin, la creatividad y la energa necesarias para que el
DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE
Decenio alcance el xito. S e espera que las regiones y pases formulen planes,
enfoques estratgicos y calendarios basados en el marco presentado en este
plan de aplicacin internacional.
II. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con

miras al Desarrollo Sostenible
A . Objetivos del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con
miras al Desarrollo Sostenible
El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo
Sostenible es una iniciativa ambiciosa y compleja. Sus repercusiones
ambientales, sociales y econmicas son inmensas y conciernen a muchos
aspectos de la vida de la poblacin mundial. Su objetivo general consiste en
integrar los principios, valores y prcticas del desarrollo sostenible en todas las
facetas de la educacin y el aprendizaje. Esta iniciativa educativa fomentar los
cambios de comportamiento necesarios para preservar en el futuro la
integridad del medio ambiente y la viabilidad de la economa, y para que las
generaciones actuales y venideras gocen de justicia social.
Este Decenio se basa en la visin de un m u n d o en el que todos tengan la
oportunidad de recibir una educacin y aprender los valores, comportamientos
y m o d o s de vida necesarios para el advenimiento de un futuro sostenible y una
transformacin positiva de la sociedad.
El objetivo fundamental del Decenio se expuso en la Resolucin 59/237
de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la que se "Alienta a los
gobiernos a que consideren la posibilidad de incluir (...) medidas para aplicar el
Decenio en sus respectivos sistemas y estrategias educacionales y, cuando
proceda, en sus planes nacionales de desarrollo". Asimismo, la Asamblea
General "Invita a los gobiernos a que promuevan la concienciacin de la
opinin pblica y una mayor participacin en el Decenio, entre otras cosas,
mediante la cooperacin y las iniciativas en que participen la sociedad civil y
otras partes interesadas, especialmente al principio del Decenio".
En el marco de los amplios objetivos que fij la Asamblea General, los
objetivos subsidiarios del D E D S consisten en:
Proporcionar oportunidades para afinar y promover la perspectiva del

desarrollo sostenible y la transicin al mismo mediante todas las formas
de educacin, sensibilizacin de la opinin pblica y formacin.
Poner d e relieve la funcin fundamental que la educacin y el

aprendizaje desempean en la bsqueda del desarrollo sostenible.
Los objetivos del D E D S son los siguientes:
Facilitar la creacin de redes, los intercambios y las interacciones entre

las partes interesadas en la E D S .
Fomentar una mayor calidad de la enseanza y el aprendizaje en el

campo de la E D S .
Prestar asistencia a los pases para que avancen hacia los objetivos de
desarrollo del Milenio y los logren mediante iniciativas relacionadas con
la E D S .
Proporcionar a los pases nuevas oportunidades para incorporar a la

E D S en sus reformas educativas.
Puesto que las vas para alcanzar el desarrollo sostenible y aplicar las
iniciativas educativas conexas variarn segn los contextos, el logro de estos
objetivos formar parte de las tareas fundamentales de apoyo a los Estados
Miembros que deber desempear la U N E S C O en virtud de su funcin de
organismo de coordinacin del Decenio. El papel de organismo rector de la
U N E S C O , y asimismo, la labor de los Estados Miembros, tambin estn
definidos en los cuatro aspectos principales de la Educacin para el Desarrollo
Sostenible:
Mejorar el acceso a una educacin bsica de calidad.
Reorientar los programas educativos existentes.
Aumentar el conocimiento y la conciencia del pblico.
Impartir formacin1.
Para comprender el plan de aplicacin internacional es preciso examinar

brevemente tres de sus mbitos. S e trata de los asuntos relacionados con la
sostenibilidad que se han d e incluir en las actividades educativas, el papel de
los valores en la E D S y los vnculos entre el Decenio y otras iniciativas
educativas.
B . Asuntos relacionados con la sostenibilidad
La Educacin para el Desarrollo Sostenible prepara a todas las personas,
independientemente de su profesin y condicin social, para planificar,
enfrentar y resolver las amenazas que pesan sobre la sostenibilidad de nuestro
planeta. E n la Cumbre para la Tierra de Ro de Janeiro se definieron muchos
de esos problemas fundamentales que, posteriormente, fueron reafirmados en
la C u m b r e Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ( C M D S ) celebrada en
Johannesburgo (Sudfrica), en 2002. El propsito de la E D S consiste en
comprender las amenazas d e carcter mundial a la sostenibilidad que afectan a
los pases y comunidades para procurar enfrentarse con ellas. Los problemas
provienen de las tres esferas del desarrollo sostenible: el medio ambiente, la
sociedad y la economa. Los asuntos relacionados con el medio ambiente,
c o m o el agua y los residuos, afectan a todos los pases, al igual que las
cuestiones sociales c o m o el empleo, los derechos humanos, la igualdad entre
los sexos, la paz y la seguridad h u m a n a . Los pases tambin deben enfrentar
problemas econmicos c o m o la reduccin de la pobreza y la responsabilidad y
la rendicin de cuentas colectivas. Asuntos graves, que han sido objeto d e
atencin mundial, c o m o el VIH/SIDA, las olas migratorias, el cambio climtico y
la urbanizacin ataen a distintas esferas de la sostenibilidad. S e trata d e
problemas sumamente complejos y ser preciso aplicar estrategias educativas
heterogneas y de vanguardia para que la actual generacin d e lderes y
ciudadanos, as c o m o las futuras, puedan resolverlos.
En la ltima seccin de este plan de aplicacin internacional se analizan con mayor detalle.
La educacin para abordar los complejos asuntos que amenazan a la

sostenibilidad planetaria constituye la difcil empresa de la E D S . Para lograrlo,
no bastar con reformar los planes de estudio, sino que muchos sectores de la
sociedad debern realizar esfuerzos amplios y sostenidos.
C . Valores
Los enfoques que elegirn los pases para abordar el desarrollo sostenible
dependern estrechamente de los valores de sus sociedades dado que stos
condicionan tanto las decisiones personales c o m o la formulacin de las
legislaciones nacionales. Para entender la concepcin del mundo propia y la de
otros pueblos es esencial comprender sus valores. Entender los propios
valores, los de la sociedad en que se vive y los de las personas de otras partes
del m u n d o es un componente fundamental de la educacin con vistas a un
futuro sostenible. Todos los pases, grupos culturales e individuos deben
aprender a reconocer sus propios valores y a evaluarlos con respecto a la
sostenibilidad.
La historia de las Naciones Unidas encierra muchsimos valores
relacionados con la dignidad y los derechos humanos, la equidad y el cuidado
del medio ambiente. El desarrollo sostenible representa un paso adelante y los
perpeta a travs de las generaciones. El desarrollo sostenible trae aparejada
la valoracin de la biodiversidad y su conservacin junto con la diversidad
humana, la insercin social y la participacin. En el mbito econmico, hay
quienes defienden la satisfaccin de las necesidades para todos y quienes
prefieren la igualdad de oportunidades econmicas. Determinar qu valores
deben ensearse y aprenderse en cada programa de E D S es un tema de
debate. El objetivo consiste en crear un componente de la E D S que comprenda
los valores pertinentes de la vida y cultura locales, basado en los principios y
valores inherentes al desarrollo sostenible.
D . Vinculacin del Decenio con otras prioridades educativas
internacionales
C o m o al iniciarse el D E D S ya haba en marcha varias iniciativas internacionales
afines, en su Resolucin la Asamblea General pidi a la U N E S C O que se
estableciesen vnculos "adicionales" entre ellas. Por consiguiente, es
indispensable situar el Decenio con respecto a los esfuerzos que ya ha
emprendido la comunidad internacional. En particular, las iniciativas relativas a
los objetivos de desarrollo del Milenio ( O D M ) , el movimiento de la Educacin
para Todos (EPT) y el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin
guardan estrecha relacin con algunos aspectos del Decenio de la Educacin
con miras al Desarrollo Sostenible. En todas se reconoce la importancia central
de la educacin bsica y la necesidad de extenderla y mejorar su calidad.
Los ocho objetivos y las 18 metas de los "objetivos de desarrollo del

Milenio" constituyen un marco general para la cooperacin internacional
con miras al desarrollo, concertado en las Naciones Unidas. La
extensin de la enseanza primaria y la igualdad entre a m b o s sexos son
dos mbitos en que los O D M coinciden con el programa de la E P T ,
mientras que otros aspectos de la educacin bsica, c o m o la
alfabetizacin, la calidad o la enseanza no formal, son condiciones
implcitas del logro de los primeros.
Las seis metas de la E P T se refieren a la ampliacin del acceso a la

educacin bsica a todos los nios y adultos, as c o m o al suministro de
educacin para que llegue a alumnos de a m b o s sexos y de todas las
edades, ofrezca aprendizajes y conocimientos prcticos tiles y su
calidad sea cada vez mejor. Si bien la finalidad de la educacin bsica
consiste, indudablemente, en ejercer una influencia positiva en la calidad
de vida, sobre todo de los m s necesitados, la ndole misma d e esta
influencia, as c o m o el contenido de la educacin que podra ser m s
apropiado para conseguirlo, son cuestiones de mayor magnitud. Dicho
de otro m o d o , la funcin de la educacin y su ejercicio son esenciales y
esto es lo que impulsa a la E P T . La finalidad implcita de la educacin o
bien se da por sentada, o bien se considera un asunto que merece un
debate sociopoltico m s amplio.
El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin se sita dentro

del movimiento de la E P T , en que la alfabetizacin es un elemento
c o m n de las seis metas y una condicin para alcanzarlas. C o m o
instrumento clave del aprendizaje, debe incluirse en todas las formas y
en todas las etapas de la educacin. Es imposible dar acceso a un saber
estructurado si no se toma debidamente en cuenta la calidad de la
alfabetizacin. En algunos aspectos, el Decenio de las Naciones Unidas
de la Alfabetizacin va m s all del proceso educativo, ya que resalta
vnculos estratgicos con otros aspectos de la vida: la adquisicin y
aplicacin de la alfabetizacin tienen repercusiones en la salud de
madres e hijos, las tasas de fertilidad, los niveles de ingresos, y otras
m e n o s tangibles c o m o el aumento de la confianza en s m i s m o , la
capacidad de iniciativa, la ciudadana participativa y la estima de la
cultura propia.
Cul es el lugar del D E D S con respecto a esas grandes iniciativas

internacionales? Es evidente que el concepto de desarrollo sostenible va m s
all d e la educacin y atae a todos los aspectos de la estructura social e
institucional. En este sentido, el desarrollo sostenible ofrece un medio de
articular el proyecto social global y la finalidad del desarrollo con otros
conceptos generales c o m o la paz, los derechos h u m a n o s y la viabilidad
econmica. As pues, la Educacin para el Desarrollo Sostenible se centra en
principios y valores subyacentes inculcados mediante la educacin y se
preocupa m s que las otras tres iniciativas por el contenido y el objeto de la
educacin y, en trminos m s generales, por toda clase de aprendizaje. La
concepcin y la planificacin de la E D S cuestionan tambin todas las formas en
que se imparte la educacin, a fin de que se adopten prcticas y metodologas
que fomenten los valores del desarrollo sostenible. Por consiguiente, la E D S
tambin aborda los mtodos pedaggicos, la validacin de los conocimientos y
el funcionamiento de las instituciones educativas.
E n resumen:
los O D M son un conjunto de objetivos de desarrollo concretos y

mensurables, en los que la educacin es un factor e indicador
importante;
la E P T se centra en las vas para ofrecer oportunidades de educacin de

calidad para todos;
el Decenio d e las Naciones Unidas d e la Alfabetizacin se dedica a

promover la alfabetizacin, instrumento de instruccin indispensable
para adquirir cualquier forma de aprendizaje estructurado, y
el D E D S promueve una serie de valores implcitos, d e mecanismos de

relacin y de resultados comportamentales que deben caracterizar al
aprendizaje en cualquier circunstancia.
III. Responsabilidad del Decenio - un engoque basado en

asociaciones y alianzas
Al anunciarse el Decenio en diciembre de 2002, muchas personas,
organizaciones y redes de la comunidad educativa se ofrecieron con
entusiasmo y optimismo para trabajar sobre el D E D S en calidad de voluntarios.
Trajeron consigo su competencia tcnica, tiempo, energa y recursos,
comprendidos recursos financieros. El xito d e las iniciativas nacionales en el
marco del D E D S depender ampliamente d e los recursos que renan los
gobiernos y partes interesadas. La amplitud d e los recursos humanos con los
que se cuente, comprendidos esos voluntarios entusiastas y otros que m u c h o
tienen que proponer, pero que an no se han ofrecido, es el elemento m s
importante para que el Decenio tenga xito.
La U N E S C O , en su calidad d e organismo designado para dirigir la
coordinacin del Decenio, ha de comprometerse plenamente con l desde su
inicio y, con ese fin, deber evaluar con precisin el valor aadido de cada
participante. Tambin debe dinamizarlo, promover la participacin y proseguir
esos esfuerzos a lo largo de todo el Decenio. En esta seccin se expone el
marco asociativo del Decenio que tambin resultar de utilidad para definir a
todos los interlocutores que trabajarn juntos y en colaboracin con la
U N E S C O , en aras de las metas del Decenio. A continuacin se resume la labor
de coordinacin del Decenio de la U N E S C O .
A . Copartcipes
C o m o se expone en el Cuadro 1, pueden encontrarse copartcipes en todos los
planos -subnacional (local, comunitario), nacional, regional e internacional- y en
todas las esferas gubernamental, sociedad civil y O N G , y sector privado. Esta
lista podra alargarse o modificarse en el curso d e la ejecucin del Decenio.
Cuadro 1: Lista indicativa de posibles copartcipes en el
Subnacionales
(comunitarias,
locales)
10
Entidades
gubernamentales
departamentos d e
educacin y sectores
del desarrollo de las
provincias/estados/
distritos
autoridades
municipales
escuelas y
programas de
educacin de adultos
DEDS
Sociedad civil y O N G
Sector privado
empresas locales
clanes y familias
particulares
organizaciones
comunitarias
secciones locales
de O N G
grupos
confesionales
comits de
desarrollo de
aldeas
grupos de
educacin d e
adultos
Nacionales
Regionales
Internacionales
departamentos de
educacin y sectores
del desarrollo
nacionales
universidades e
institutos de
investigacin
redes de E P T
agrupaciones
intergubernamentale
s regionales
redes regionales de
EPT
Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible
(CDS)
Grupo de alto nivel y
grupos de trabajo
sobre la E P T
organismos
miembros del G N U
organizaciones de
las Naciones Unidas
e instituciones de
Bretton W o o d s
equipos de trabajo
para el proyecto del
Milenio
organismos
fiscalizadores
oficiales/semioficiale
s
ONG y
asociaciones de
O N G nacionales
secciones de O N G
internacionales
organizaciones
confesionales
asociaciones y
sindicatos de
docentes
empresas del
sector privado
asociaciones
empresariales
agrupaciones y
redes regionales de
la sociedad civil y
asociaciones
empresariales
regionales
de ONG
redes de educacin
para el desarrollo
sostenible
ONG-UNESCO
CCONG/EPT
Campaa Mundial
por la Educacin
ONG
internacionales
dedicadas al medio
ambiente
asociaciones
empresariales
internacionales
(por ejemplo, del
sector de
extraccin)
empresas
transnacionales
(por ejemplo,
empresas de
comunicacin)
Visto el gran nmero y la diversidad de los participantes potenciales, ser

menester centrarse en redes y alianzas. La participacin, la adhesin y el
compromiso sern los vectores del Decenio. C m o se lo puede promover?
Q u mecanismos pueden utilizarse para estructurar la comunicacin y el
dilogo necesarios? Para instaurarlos, ser preciso contar con una direccin
eficaz en todos los planos y con contribuciones de esos procesos.
En esta seccin se proponen varias respuestas a esas preguntas,
comenzando por los mecanismos que concedern la palabra al plano local -un
"enfoque descendente". En los Cuadros 2 a 5 se presentan sugerencias para
los planos subnacional (comunitario), nacional, regional e internacional.
Plano subnacional
(comunidad)
El trmino "comunidad" se utiliza aqu en un sentido amplio; indica a las

personas que comparten un mismo medio y, por lo tanto, enfrentan un conjunto
de problemas de desarrollo sostenible interdependientes. En el Cuadro 2 se
dan ejemplos de actividades y de una cooperacin m s amplia.
11
Cuadro 2: Cooperacin en el plano comunitario

Instituciones
comunitarias
Trabajan por separado para:
Instituciones y
organizaciones de
base comunitaria,
c o m o : escuelas y
grupos de apoyo a
las escuelas,
asociaciones
culturales,
organizaciones
juveniles,
cooperativas,
agrupaciones
religiosas, grupos de
autoayuda, comits
de desarrollo
integrar la E D S en las
actividades y programas
de aprendizaje oficiales
determinar y poner en
prctica estrategias de
aprendizaje
Cooperan en agrupaciones
locales espordicas o
permanentes para:
detectar los problemas

locales que plantea el
desarrollo sostenible
integrar los conocimientos y

competencias locales en la
EDS
intercambiar experiencias
sobre E D S y extraer
enseanzas con miras a
mejorar la prctica
Plano nacional
El Decenio se instituy a raz de las solicitudes de los gobiernos nacionales a la
Asamblea General de las Naciones Unidas y la U N E S C O . El gran apoyo que se
concede a la E D S en las reuniones de la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas demuestra que los gobiernos de
diferentes partes del m u n d o reconocen la importancia de la educacin, la
sensibilizacin del pblico y la formacin para el desarrollo sostenible. Sin
embargo, el xito del D E D S depender en gran medida de las iniciativas que
tomen los gobiernos en sus pases respectivos. Aunque en el plan de
aplicacin internacional no se sugiere que los proyectos nacionales sobre el
D E D S dependan nicamente de los ministerios gubernamentales, el papel de
esas entidades ser fundamental para lograr los resultados esperados.
Evidentemente, para establecer y poner en marcha esa dinmica ser
necesario contar con contribuciones y una direccin eficaz. Las contribuciones
ya existen dado que los gobiernos y las redes de la sociedad civil distribuyen,
tras haberlos modificado para adecuarlos a las circunstancias nacionales, los
materiales d e orientacin producidos en el plano internacional; por
consiguiente, ser preciso abocarse principalmente a suscitar debates y
determinar los asuntos locales pertinentes. Las entidades gubernamentales del
plano local y las organizaciones de la sociedad civil podran colaborar en las
tareas rectoras mediante la creacin de grupos especiales. E n el Cuadro 3 se
presentan numerosas opciones para encontrar esas importantes contribuciones
y entidades que asuman las tareas de direccin. Sin embargo, vista la
importancia de las iniciativas locales pertinentes de la E D S no se puede, ni se
debe, imponer un modelo determinado.
12
Cuadro
3: Cooperacin
Protagonistas en el
plano nacional
en el plano
Ministerio de Educacin
y otros ministerios
competentes
O N G , redes y alianzas
de O N G y de la
sociedad civil
proporcionar un marco
poltico nacional a la E D S
preparar presupuestos y
movilizar recursos
apoyar a los
departamentos de nivel
provincial y local
fomentar la sensibilizacin
del pblico a la E D S y al
desarrollo sostenible
facilitar el intercambio y el
aprovechamiento
compartido de informacin
entre sus miembros con
respecto a las prcticas y
experiencias en materia de
EDS
integrar la sensibilizacin a
la E D S y el desarrollo
sostenible en las
estrategias d e los medios
de comunicacin social
Grupos y organismos de
medios de
comunicacin social
Empresas del sector

privado y asociaciones
empresariales
nacional
ofrecer un foro para

determinar los problemas
que se deben afrontar en
relacin con el desarrollo
sostenible y determinar las
necesidades de
aprendizaje
Cooperan en un equipo
nacional especial de E D S
para:
examinar y recomendar
opciones en materia de
polticas relativas a la E D S ,
que tengan en cuenta la
experiencia y los problemas
locales
integrar la E D S en la
planificacin de la E P T y del
Decenio de las Naciones
Unidas de la Alfabetizacin,
en el contexto del Foro
sobre la E P T
servir de foro para el

intercambio de experiencias,
positivas o negativas, en
materia de E D S
determinar los temas de

investigacin sobre la E D S y
planear proyectos de
investigacin en c o m n
determinar las necesidades

en materia d e creacin de
capacidades y definir cules
son los protagonistas en
mejores condiciones para
satisfacerlas
elaborar indicadores de
seguimiento pertinentes
para la E D S
En el plano nacional, los objetivos de un enfoque integrado de la E D S por

parte de los servicios ministeriales, a todos los niveles, son los siguientes:
declarar prioritaria la E D S y, all donde sea posible, integrarla en los

planes nacionales de desarrollo sostenible y de educacin;
efectuar ajustes en las polticas, los mandatos y otros marcos similares

para apoyar la E D S ;
posibilitar una vasta sensibilizacin a la E D S y un amplio conocimiento

de sta;
proporcionar a los educadores e instructores la informacin y los

conocimientos necesarios para abordar la E D S ;
promover las actividades de investigacin y el desarrollo en pro de la

EDS;
crear redes cooperativas de recursos h u m a n o s y financieros.
La elaboracin d e un plan nacional es un primer paso importante para

suscitar una reaccin favorable al D E D S en cada pas. U n o de los enfoques
13
posibles consiste en crear equipos o comits interministeriales (salud, trabajo,

medio ambiente, educacin, hacienda, estadstica, planificacin y gestin de
recursos, etc.). E n este contexto, el conjunto del gobierno aborda las
cuestiones relacionadas con un futuro m s sostenible y la educacin para el
desarrollo sostenible. Conviene adoptar este enfoque porque la educacin para
el desarrollo sostenible incumbe a todos los ministerios y no exclusivamente a
uno o dos, por ejemplo el de educacin o el encargado del medio ambiente.
El plano regional
Las agrupaciones regionales de carcter m s amplio en pro de la E D S sern
tambin rganos de coordinacin tiles. N o obstante, teniendo en cuenta que
ya existen foros regionales de E P T (o por lo m e n o s reuniones regionales
dedicadas a la E P T ) , sera preferible organizar agrupaciones regionales sobre
la E D S , en coordinacin con esos foros. C o m o la E D S puede atraer a un
conjunto m s amplio de protagonistas y sectores, esta manera de actuar
ofrecera la ventaja de integrar a estos participantes en las reuniones relativas
a la E P T . A este respecto, cabe sealar que los nexos intersectoriales
constituyen una de las preocupaciones esenciales de la E P T . E n el Cuadro 4
se suministran ejemplos de cooperacin en el plano regional.
Las regiones de las Naciones Unidas colaboran tambin en las
actividades del Decenio. Por ejemplo, la regin de Asia y el Pacfico ha
organizado una importante reunin de planificacin en Bangkok, en 2004, y ha
emprendido las actividades regionales del Decenio en Nagoya (Japn), en junio
de 2005. La Comisin Econmica para Europa (CEPE) d e las Naciones Unidas
lleva varios aos trabajando sobre el D E D S y ha iniciado las actividades
regionales del Decenio en Litunia, en marzo de 2005. La meta asignada por la
regin de la C E P E a su estrategia de aplicacin es la siguiente:
"El objetivo de la presente estrategia es alentar a los Estados
Miembros de la C E P E a desarrollar e integrar la E D S en todas las
disciplinas pertinentes de sus sistemas de educacin formal, y
tambin en la educacin no formal e informal."
La regin de Amrica Latina y el Caribe ha elaborado ya su propio plan
regional y las d e m s regiones de las Naciones Unidas estn haciendo otro
tanto. Estas estrategias regionales de las Naciones Unidas tienen en cuenta los
objetivos esenciales del Decenio y formulan enfoques pertinentes en el plano
regional para abordar las necesidades, prioridades y recursos reales en las
regiones respectivas.
14
P L A N D E APLICACIN INTERNACIONAL
Cuadro
4: Cooperacin
en el plano
regional
Protagonistas en el
plano regional
Representantes de los
gobiernos nacionales
(vanse las tareas sealadas

en el plano nacional)
Organizaciones
intergubernamentales
regionales
Redes, coaliciones y
alianzas regionales de
la sociedad civil y de
ONG
Agrupaciones
regionales de medios de
comunicacin social
Asociaciones regionales
del sector privado
Representantes
regionales de
organismos
internacionales
Representantes
regionales de
organismos d e
cooperacin bilateral
apoyar la formulacin de
polticas nacionales
promover el intercambio de
experiencias e informacin
promover los intercambios
y el aprendizaje en las
redes y organizaciones
miembros
establecer estrategias de
comunicacin comunes en
favor del desarrollo
sostenible y la E D S
promover la cooperacin
del sector privado con los
d e m s protagonistas de la
EDS
extraer y compartir
lecciones de las
experiencias de los
distintos pases
facilitar los intercambios
sobre la E D S entre los
pases
Cooperan en un grupo
regional de E P S para:
efectuar consultas
regionales sobre las
prioridades del D E D S
aprovechar en c o m n
polticas, prcticas,
conocimientos e informacin
sobre los progresos
realizados
definir los problemas

comunes
sacar enseanzas de las

diferentes estrategias
forjar un consenso sobre los

problemas y actividades en
el plano regional
organizar la formacin y
creacin de capacidades en
el plano internacional
analizar maneras de
apoyar las iniciativas
nacionales y regionales de
EDS
En el Plan de Aplicacin Internacional se incita a todas las regiones a que

renan a representantes d e cada uno de los pases que las componen, as
c o m o a otras partes interesadas pertinentes, a fin d e elaborar una estrategia
para el D E D S y desempear una funcin catalizadora en su aplicacin. U n a
estrategia regional puede comprender un plan general de accin, finalidades y
objetivos, temas clave o prioridades regionales, resultados esperados,
mecanismos de coordinacin y cooperacin, definicin d e funciones y
responsabilidades, medios de seguimiento y evaluacin, y recursos financieros
y humanos. La estrategia regional puede contener tambin disposiciones que
permitan revisarla a lo largo del Decenio.
El plano internacional
Y a existen varios foros donde las cuestiones relativas a la E D S pueden y
deben figurar en sus programas de forma prioritaria y regular. Por ejemplo, la
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS), las conferencias pertinentes de
todos los organismos, programas y organizaciones del sistema de las Naciones
15
Unidas, las redes de O N G y una serie de reuniones dedicadas a la E P T y la

alfabetizacin. Estos foros se presentan en el Cuadro 5.
Cuadro 5: Cooperacin en el plano internacional
Protagonistas en el
plano internacional
Grupo de trabajo
internacional especial
Organismos
intergubernamentales
(Naciones Unidas y
otros)
U N E S C O ^ (organismo
coordinador del D E D S )
acopiar informacin sobre

las novedades y
prioridades que surjan con
respecto a la E D S
promover el D E D S
prestar su contribucin al
Equipo especial
interinstitucional
integrar la planificacin de
la E D S en los planes de
trabajo e iniciativas
pertinentes
participar en foros
internacionales y regionales
promover la E D S y el D E D S
y crear capacidades, dentro
y entre los sectores de la
UNESCO
Redes de la sociedad
civil y O N G
Organismos d e
desarrollo bilateral y
multilateral
sensibilizacin y
comunicacin con la
comunidad internacional
crear relaciones de
colaboracin y suscitar una
dinmica colectiva
promover los intercambios y
el aprendizaje en el plano
interregional
informar a los miembros de
la E D S acerca d e las
novedades
integrar la E D S en los
programas y presupuestos
promover la investigacin
sobre la E D S
Cooperan en el m a r c o de
distintos foros para:
asesorar a la U N E S C O sobre
las novedades y prioridades
en materia de E D S
ayudar a la U N E S C O a crear
relaciones de colaboracin y
a elaborar proyectos para
apoyar el D E D S
mantener la prioridad de la
E D S en el programa de la
CDS
movilizar la voluntad poltica y

reforzar el compromiso
mutuo por intermedio de la
C D S o de un Equipo especial
interinstitucional
integrar la E D S en el
programa de la E P T (Informe
de Seguimiento, Grupo de
Alto Nivel y Grupo de
Trabajo)
propiciar en el plano mundial

el intercambio d e informacin
sobre prcticas, polticas y
progresos realizados
organizar talleres
internacionales, regionales y
subregionales de creacin de
capacidades, y tambin
conferencias en apoyo del
D E D S y de la E D S .
En consonancia con los principios del desarrollo sostenible, se invitar a

todo tipo de partes interesadas a participar en un proceso transparente para
formular la respuesta de cada pas. Tienen derecho a participar en el Decenio,
desde las fases iniciales de elaboracin de principios comunes hasta su
aplicacin, participantes d e todas clases. Los organizadores del Decenio, ya
sean nombrados por los gobiernos o contratados por comits nacionales,
tendrn que velar por q u e se invite a interesados pertenecientes a grupos
mayoritarios o minoritarios a unirse al proceso de participacin del pblico. Los
organizadores se encargarn tambin d e que el proceso de planificacin tenga
un carcter integrador, democrtico, transparente y pblico. Tambin asumirn
Para ms pormenores sobre el papel de la U N E S C O , vase la seccin siguiente.
16
la responsabilidad de presentar informes peridicamente a las partes

interesadas. E n esos informes se deben plasmar las contribuciones y opiniones
de estas ltimas, para que conste que se les ha escuchado y que se ha
reconocido su labor. Gracias a su participacin permanente, se mantendrn
vivos el dinamismo y el entusiasmo en pro de la E D S a lo largo de todo el
Decenio y despus de 2014.
B . El papel rector de la U N E S C O
El papel de la U N E S C O , en calidad de organizacin coordinadora del D E D S , se
ajustar plenamente a sus funciones: servir de laboratorio de ideas, establecer
normas, facilitar el intercambio de informacin, crear capacidades y promover
la cooperacin internacional. La U N E S C O actuar con dinamismo y todos sus
componentes trabajarn juntos con una perspectiva intersectorial, a fin de
poner de relieve el slido papel de direccin y coordinacin que la Organizacin
puede desempear y desempear con vistas a garantizar la eficiencia y el
xito del Decenio. La Organizacin desempear su papel de coordinadora del
D E D S de la siguiente manera:
cumpliendo la funcin de catalizadora de nuevas asociaciones con el

sector privado, los jvenes y los medios de comunicacin social;
fomentando las actividades de seguimiento y evaluacin;
impulsando un programa de trabajos de investigacin y constituyendo un

foro sobre la investigacin pertinente acerca de la E D S ;
sirviendo de foro para reunir a los principales participantes en el

Decenio, por ejemplo representantes de grandes multinacionales,
instituciones religiosas, asociaciones de jvenes, poblaciones indgenas,
etc.;
fomentando el aprovechamiento compartido de las prcticas idneas en

materia de E D S ;
estableciendo vnculos con los Estados Miembros que hayan preparado

planes de estudios, polticas, trabajos de investigacin, etc., relativos a la
E D S , y tambin con los Estados Miembros que necesitan ayuda;
convocando reuniones de grupos de trabajo flexibles sobre temas

especficos;
cumpliendo su funcin estratgica con respecto a la E D S .
IV. Etapas principales

El Decenio representa para los Estados Miembros un compromiso que
cumplirn en funcin de sus prioridades y enfoques. Tambin representa, tal
c o m o se pone d e manifiesto en las resoluciones pertinentes de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, un acuerdo comn para lograr metas y
objetivos comunes. Por lo tanto, es importante determinar una serie de etapas
c o m u n e s que todos los protagonistas puedan cubrir. Entre esas etapas figuran:
el establecimiento d e planes o actividades claramente identificables en

los Estados Miembros;
17
la designacin d e puntos d e enlace en los Estados

encargados de presentar informes;
Miembros
el establecimiento d e planes o estrategias regionales. Tambin se

podrn establecer a nivel subregional;
la elaboracin d e indicadores de los progresos realizados, as c o m o de

mecanismos que permitan supervisar su realizacin;
la localizacin d e fuentes de asistencia tcnica y ejemplos de prcticas

idneas;
el aprovechamiento compartido de informacin sobre investigacin y

desarrollo e innovacin pertinentes;
el establecimiento de modalidades para fomentar las asociaciones;
el suministro de orientaciones en mbitos fundamentales;
la preparacin d e informes a mediados y al final del Decenio para la

Asamblea General de las Naciones Unidas.
La U N E S C O , en su calidad de organizacin coordinadora en el plano

internacional, trabajar con todas las partes asociadas con vistas a preparar
medios y fijar plazos, si fuere necesario, para todo lo antedicho.
V. La aplicacin del Decenio de las Naciones Unidas de la

Educacin con miras al Desarrollo Sostenible
La presente seccin se centra en la forma en que los pases, grupos y
particulares pueden desempear las funciones que les corresponden en
calidad de protagonistas del Decenio, contribuyendo a cubrir las etapas antes
mencionadas. Asimismo, en esta seccin se abordan las estrategias d e
aplicacin del Decenio, se ofrecen ejemplos de su ejecucin, y se describen la
infraestructura y los recursos necesarios para el D E D S .
A . Siete estrategias para avanzar
La consulta a nivel mundial para preparar el Plan de Aplicacin Internacional ha
permitido definir las siete estrategias que se explican m s adelante para
avanzar en la elaboracin de estrategias y planes de ejecucin en los planos
regional, nacional y local. Esas siete estrategias deben integrarse
cuidadosamente en el proceso inicial de elaboracin de un plan de aplicacin y
deben formar parte de cualquier plan de este tipo. Mediante la incorporacin d e
esas estrategias, por ejemplo, la consulta de la opinin pblica, los
organizadores se percatarn de que ya existen muchos programas educativos
relacionados con la reforma de la educacin, la formacin en empresas y las
campaas d e informacin pblica. El D E D S tiene por objetivo, en parte,
integrar y coordinar en su plan global las actividades realizadas en el marco d e
las distintas iniciativas ya existentes en los tres mbitos del desarrollo
sostenible, as c o m o los cuatro aspectos principales.
Avanzar exigir la realizacin de una vasta g a m a de actividades: de la
elaboracin d e comunicados de prensa a la financiacin de propuestas, de la
organizacin d e reuniones a la elaboracin d e marcos d e accin
pormenorizados, y de la organizacin de eventos a la adaptacin de los planes
18
de estudio existentes. En la medida en que los planes de accin relativos al

D E D S d e la mayora de los pases prevn una participacin d e carcter
voluntario, ser an m s indispensable la labor encaminada a coordinar las
actividades y garantizar su continuidad. La U N E S C O ha elaborado un
documento con una serie de propuestas m s detalladas q u e lleva por ttulo
"Guidance for the Preparation of National Launches and Activities of the United
Nations Decade of Education for Sustainable Development" [Orientaciones para
la preparacin de la proclamacin y actividades del Decenio de las Naciones
Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible en el plano
nacional]. Este documento se puede consultar en el sitio w e b de la U N E S C O
(www.unesco.org/education/desd) y puede servir de ayuda para las primeras
fases d e planeamiento de las estrategias de aplicacin en el plano nacional o el
local.
A u n q u e la g a m a de actividades ser m u y variada, las partes interesadas
podrn aplicar, tanto en el marco de sus propias organizaciones c o m o en el de
las redes y alianzas en que actan, las siete estrategias siguientes:
elaboracin d e una perspectiva y sensibilizacin;
consulta y apropiacin;
colaboracin y redes;
creacin de capacidades y formacin;
investigacin e innovacin;
utilizacin de tecnologas d e la informacin y la comunicacin (TIC);
seguimiento y evaluacin.
1. Elaboracin de una perspectiva y sensibilizacin

Para crear programas de E D S , es necesario aprehender lo que significa vivir en
el marco d e los lmites ambientales, establecer una interaccin pacfica,
equitativa y justa, y trabajar d e forma sostenible. Elaborar una visin de un
m u n d o m s sostenible permitir que la E D S se arraigue en las comunidades
locales. La labor relativa a la E D S puede sacar partido d e lo que ya se ha
hecho para elaborar versiones locales del Programa 21 en m u c h o s pases y
comunidades. M s importante an es que la sensibilizacin haga cobrar
conciencia de que los actos de un individuo o grupo pueden afectar no slo a la
vida d e los d e m s , sino tambin a la situacin social, econmica y ambiental,
tanto en el plano local c o m o en otros pases.
A d e m s de la aspiracin a un futuro sostenible, el xito del D E D S exige
una c a m p a a d e sensibilizacin universal para promover la E D S . La
sensibilizacin debe efectuarse en todos los niveles y contar con la
participacin de todas las partes interesadas. Los gobiernos y la sociedad civil
deben mantener un dilogo permanente para exponer abiertamente las
cuestiones planteadas y forjar programas comunes mediante un proceso
constante de conversaciones, debates y aprendizaje mutuo. Debido a su hondo
y vasto impacto, los medios de comunicacin social desempean un papel m u y
importante en la promocin de un futuro m s sostenible. Permiten compartir
informacin y conocimientos, sensibilizando as a la opinin pblica. Asimismo,
pueden modificar actitudes, movilizar apoyos y, en definitiva, provocar cambios
19
en las polticas. Esos medios ocupan una posicin esencial en la campaa de

sensibilizacin a la E D S .
2. Consulta y apropiacin
U n decenio internacional ofrece una oportunidad para crear una dinmica
mundial en pro d e la E D S . N o obstante, esa dinmica no se suscitar ni
mantendr si las partes interesadas, en todos los niveles, no elaboran una
perspectiva de la E D S y la hacen suya. Esta apropiacin depende de la
realizacin de consultas y de una amplia participacin en la elaboracin de la
visin, la formulacin de polticas, la planificacin y la ejecucin. A los
gobiernos les incumbe una responsabilidad particular en el impulso inicial de
los procesos de participacin del pblico, as c o m o en la creacin de foros para
escuchar la amplia diversidad de opiniones de todas las partes interesadas. La
participacin del pblico no slo mejora la calidad de las decisiones
gubernamentales, sino que a d e m s resuelve eficazmente los conflictos entre
intereses contradictorios, genera confianza en las instituciones y educa e
informa al pblico. La consulta debe comprender:
procesos transparentes y ampliamente anunciados de participacin del

pblico y de elaboracin de decisiones;
procedimientos que permitan pedir aportaciones a las partes interesadas

de la sociedad civil y del sector privado e incorporar sus respuestas y
deseos en los planes e iniciativas nacionales;
debates y trabajos en comits realizados metdicamente;
contactos permanentes con las partes interesadas que participen en la

elaboracin d e la perspectiva y en otros procesos, y suministro peridico
de informacin sobre los progresos realizados;
publicacin oportuna de los informes gubernamentales, las propuestas

relativas a las polticas y las disposiciones presupuestarias;
campaas d e sensibilizacin del pblico, en las que se invite a ste a

suministrar informacin de retorno y formular observaciones;
encargar
trabajos
de investigacin
pertinentes
y utilizarlos
transparentemente para elaborar polticas basadas en datos empricos.
Estos mecanismos han de aplicarse en los planos nacional y local. En el

plano regional e internacional han de utilizarse mecanismos de consulta
anlogos.
3. Asociaciones y redes
La educacin para el desarrollo sostenible es intersectorial por esencia e
intervienen en ella organismos de m u y diverso tipo. La eficacia del D E D S
depender de la solidez y del carcter integrador de las asociaciones, redes y
alianzas que se establezcan entre las partes interesadas en todos los niveles.
Los participantes en las actividades del D E D S deben abrirse al exterior desde
el principio, tratando de establecer nexos con iniciativas, programas, grupos y
redes, a fin de promover, planificar y aplicar la E D S . S e debe prestar una
especial atencin al establecimiento de vnculos entre las autoridades
nacionales y la poblacin de sus respectivos pases, habida cuenta del papel
20
fundamental que desempean en la coordinacin y de su facultad para asignar

recursos. Las redes de la sociedad civil, gracias a su arraigo en las bases,
pueden difundir los mensajes de la E D S en el plano local e informar a los
mecanismos oficiales. El xito del Decenio ser mayor si las partes asociadas
basan su accin en las redes y proyectos existentes, creando sinergias y
estableciendo una cooperacin.
La diversidad de contextos representados por las partes asociadas
supone que el acceso a la participacin en el Decenio se efectuar por
mltiples conductos. Mientras que algunas se sumarn a las actividades con
una perspectiva ecolgica, otras podrn interesarse por el desarrollo
econmico sostenible, o por las cuestiones socioculturales. El valor aadido del
Decenio consiste en que admite los nexos entre esos distintos contextos y
proporciona un mbito en el que los distintos intereses pueden configurar
colectivamente la empresa c o m n en pro de la E D S .
U n aspecto fundamental de las asociaciones y redes ser el intercambio
peridico y sistemtico de experiencias e informacin sobre la E D S . Esto
constituir una de las caractersticas esenciales de la labor de coordinacin del
Decenio en todos los niveles, y m s concretamente en el plano regional e
internacional. Estar informado sobre la labor que estn realizando los d e m s en
las restantes partes del m u n d o es una fuente importante d e enseanzas e
innovaciones, y a d e m s representa a m e n u d o un estmulo y una motivacin
para perseverar en el trabajo a largo plazo.
4. Creacin de capacidades y formacin
El D E D S va a necesitar competencias m u y diversas. Las partes asociadas y las
redes que participen en las actividades poseen las competencias y
conocimientos necesarios para hacer que el Decenio sea un xito, y es preciso
aprovecharlos conjuntamente y con eficacia. Los copartcipes procedentes de
los diversos mbitos que contribuyen a la E D S (por ejemplo, la educacin
ambiental, la educacin relativa a la poblacin y la educacin de los
consumidores) poseen variados conocimientos tcnicos en materia de creacin
de capacidades (por ejemplo, planificacin estratgica, creacin de redes,
elaboracin de material y evaluacin) que necesitan los protagonistas de la
E D S . El Decenio ofrece una oportunidad para crear mecanismos que permitan
aprender unos de otros.
U n grupo esencial digno de mencin, sobre todo por lo que respecta a la
creacin de capacidades y la formacin, es el grupo integrado por los
formadores de docentes y los propios docentes, ya estn en periodo de
formacin o en servicio. Los 60 millones de docentes del m u n d o , gracias a las
muchas horas lectivas durante las cuales estn en contacto con los nios,
contribuyen a forjar los conocimientos y las concepciones del m u n d o de
millones d e alumnos. Si los docentes en formacin o en servicio aprenden no
slo a integrar los temas relativos a la E D S en los planes de estudios, sino
tambin a utilizar las tcnicas pedaggicas que van asociadas a una E D S de
calidad, la generacin venidera ser capaz de forjar un m u n d o m s sostenible.
21
5. Investigacin y desarrollo e innovacin

Investigacin y desarrollo. Aplicando lo que ya se sabe gracias a los trabajos
de investigacin sobre educacin y las mejores prcticas para orientar la E D S ,
la comunidad docente puede realizar progresos rpidos en las etapas iniciales
del Decenio y garantizar una mejor calidad.
Las sociedades del conocimiento de todo el mundo pueden proporcionar
el contenido de la E D S . Por regla general, suelen transcurrir unos diez aos o
m s antes de que los nuevos descubrimientos se integren en los planes de
estudios y otros programas educativos. El Decenio supone un incentivo para
que la comunidad docente incorpore en los programas de enseanza la
informacin y los resultados de las investigaciones m s recientes.
Las actividades del D E D S tienen que inspirarse en la investigacin y el
desarrollo. Sern necesarios muchos programas de investigacin y desarrollo
para satisfacer las necesidades de la educacin bsica, la enseanza superior,
la formacin, la sensibilizacin del pblico, los medios de comunicacin social,
etc. Los trabajos de investigacin y desarrollo destinados a respaldar las
actividades del Decenio tendrn finalidades mltiples, por ejemplo:
recopilar informacin bsica y efectuar estudios longitudinales para

evaluar las repercusiones de los nuevos programas de E D S ;
acopiar datos para comunicarlos a los responsables polticos y

funcionarios ministeriales, a fin de demostrarles que los programas de
E D S son eficaces y merecen ser financiados;
documentar las experiencias logradas, para repetirlas, y los fracasos,

para evitarlos;
recurrir a datos, y no a afirmaciones, para coadyuvar a la elaboracin de

argumentos que demuestren la utilidad de la E D S ;
definir la pedagoga que conviene a la E D S ;
avanzar en la elaboracin de los elementos conceptuales y tericos de

la E D S ;
definir las relaciones de la E D S con otros aspectos del aprendizaje (por

ejemplo, la alfabetizacin, la aritmtica elemental, las ciencias exactas y
naturales y las ciencias sociales) y con las modalidades de intervencin
en pro del desarrollo (por ejemplo, proyectos sectoriales y movilizacin
de las comunidades);
incrementar los trabajos de investigacin sobre los enfoques de una

enseanza y un aprendizaje de calidad para la E D S , a fin de contribuir a
que el aprendizaje adquiera un carcter m s transformador.
Innovacin. En ltima instancia, el objetivo del Decenio es conseguir que la

E D S se imparta en miles de contextos locales. Esto supondr integrarla en un
sinnmero de situaciones de aprendizaje diferentes. N o se puede, ni se debe,
proponer ningn programa estndar. Existen ya varios procedimientos que
tienen por objeto ayudar a las comunidades a elaborar programas de E D S
pertinentes en el plano local y amoldados a sus culturas, por ejemplo:
22
Los procedimientos utilizados para definir los objetivos de las

comunidades en materia de desarrollo sostenible, por ejemplo, los
utilizados por el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales
Locales (ICLEI) para ayudar a las comunidades de todo el m u n d o a

crear "Programas 2 1 " en el plano local.
Los procedimientos de reorientacin de la educacin para abordar el

desarrollo sostenible, de tal manera que sea pertinente a nivel local y
adecuada en el plano cultural, c o m o los utilizados en la Education for
Sustainable Development Toolkit [Materiales de Educacin para el
Desarrollo Sostenible] (www.esdtoolkit.org).
Los mtodos pedaggicos posibles, por ejemplo los presentados en la

seccin del sitio w e b de la U N E S C O titulada Teaching and Learning for a
Sustainable Future [Enseanza y Aprendizaje para un Futuro Sostenible]
(www.unesco.org/education/tlsf).
Los medios para fomentar los vnculos entre el contexto d e aprendizaje

(escuela, programa para adultos, etc.) y la comunidad c o m o el
seguimiento de los cambios que se producen en el medio ambiente. U n
ejemplo de estos medios son los utilizados en las actividades del
Decenio Internacional para la Accin, "El agua, fuente de vida" de las
Naciones Unidas.
Los procesos de participacin pblica en la integracin de las culturas y

los conocimientos autctonos, tradicionales y locales en los programas
de E D S .
La utilizacin c o m o base de todo lo aprendido gracias a las redes

mundiales de educacin sobre el medio ambiente, la salud, la paz, la
economa, los derechos humanos y el desarrollo, que desde hace
muchos aos utilizan la innovacin para prestar servicios valiosos en
situaciones difciles.
En funcin de las necesidades, se pueden elaborar otros procedimientos y

variantes culturales de los enumerados. Todos ellos tendrn que ser
innovadores para captar las situaciones especficas e incorporarlas a los
programas d e E D S .
6. Utilizacin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son vitales para toda

iniciativa internacional de envergadura, c o m o es el caso de un decenio de las
Naciones Unidas. Al llevar a la prctica el D E D S se aprovecharn al mximo
esas tecnologas c o m o medio de unir a interlocutores lejanos, almacenar datos
e intercambiar informacin lo m s rpidamente posible. Las TIC facilitarn
asimismo la administracin de grandes iniciativas logsticas. A d e m s de estos
usos, las TIC influyen particularmente en la educacin para el desarrollo
sostenible y guardan vnculos especiales con ella:
Son fundamentales para las "economas del conocimiento", que generan

riqueza transfiriendo y utilizando la informacin de tal manera que se
requieren m e n o s recursos naturales (papel, tinta o energa para el
transporte de papel impreso, por ejemplo) que con los mtodos
anteriores. Ello es d e por s un factor propicio a un uso m s sostenible
del medio ambiente y constituye, por lo tanto, una leccin fundamental
para la E D S .
Las TIC ofrecen modalidades y espacios de aprendizaje nuevos.

Durante mucho tiempo la educacin a distancia dependi d e la radio, la
23
televisin y la red postal. Ahora Internet abre nuevas vas y ofrece m s

interactividad, con lo que se hace posible difundir ampliamente la E D S
con mtodos que permiten a un instructor adaptar el ritmo, los ejercicios
y la ayuda a las necesidades de cada cual.
C u a n d o los educandos tienen acceso a las TIC, stas pueden servir

para generar espacios de dilogo a escala mundial. Por ejemplo, el
proyecto Voz de las islas pequeas fl/vww.smallislandsvoice.orq) pone
en contacto al pblico y a jvenes de comunidades insulares del Caribe,
el O c a n o ndico y el Pacfico para que intercambien experiencias y
preocupaciones, se pongan de acuerdo y se apoyen mutuamente para
avanzar hacia el desarrollo sostenible.
Fomentan las aptitudes para el aprendizaje permanente porque obligan

al educando a buscar y encontrar informacin, ordenarla segn su nivel
de inters, formular interrogantes y realizar sntesis, con lo que va
adquiriendo un mayor grado de autonoma en el aprendizaje.
Ahora bien, las TIC distan m u c h o de estar al alcance de todo el m u n d o :

los costos, las infraestructuras, el suministro de energa y las conexiones a
Internet, ya sean telefnicas o inalmbricas, son otros tantos factores de
desigualdad que alimentan la persistencia de la brecha digital. Aunque durante
el Decenio se buscarn formas novedosas de facilitar el acceso a las TIC, en
muchos lugares las antiguas tecnologas seguirn llegando a un gran nmero
de personas. A d e m s , vista la importancia del saber autctono para el
desarrollo sostenible, el uso local y creativo de los sistemas de tecnologas de
la informacin ser uno de los ingredientes de una E D S dinmica, entendiendo
por ello que cada cual genere, utilice y comparta activamente el conocimiento
en lugar de aceptar de m o d o pasivo el saber que otras personas ofrezcan por
Internet u otras TIC.
7. Seguimiento y evaluacin
El seguimiento y la evaluacin constituirn instrumentos bsicos para
determinar la influencia del Decenio y los cambios que induzca. U n a iniciativa
tan larga y compleja requiere que existan desde el principio medios suficientes
de seguimiento y evaluacin, sin los cuales sera imposible saber si el Decenio
da resultados y cules. U n o de los aspectos fundamentales del proceso es la
definicin de indicadores apropiados y pertinentes en todos los planos (local,
nacional, regional e internacional) y para cada iniciativa y programa.
Habida cuenta de la gran importancia que se otorga a la cooperacin con
las redes y alianzas existentes para que integren en su trabajo las cuestiones
relativas a la E D S , cada uno de los grupos deber fijarse sus propios objetivos
y resultados y elaborar sus indicadores. En consecuencia, el seguimiento y la
evaluacin se realizarn en muchos planos distintos (nacional, regional, local,
institucional, etc.) y sern parte integrante de las nuevas iniciativas y lneas de
trabajo que el Decenio pueda impulsar. Para evaluar algunos aspectos del
D E D S se requerirn mtodos tanto cualitativos c o m o cuantitativos, as c o m o
estudios longitudinales y anlisis de conjunto de la comunidad.
Las labores de seguimiento y evaluacin pueden resultar onerosas. En
cada actividad de educacin para el desarrollo sostenible habr que encontrar
el punto de equilibrio entre los costos y la obtencin de datos suficientes para
24
demostrar q u e se avanza y que la E D S est surtiendo efecto. Aunque los

crculos educativos no pueden permitirse poner en marcha programas sobre el
tema sin evaluarlos, deben reducir al mnimo los gastos que ello traiga
aparejados.
C o m o parte d e este proceso, la U N E S C O trabajar en estrecha
colaboracin con otras iniciativas internacionales de seguimiento, c o m o el
Informe de Seguimiento de la E P T en el M u n d o , las iniciativas de seguimiento
del Decenio d e las Naciones Unidas d e la Alfabetizacin o el seguimiento
permanente d e los objetivos de desarrollo del Milenio. Los resultados del
seguimiento y la evaluacin servirn para analizar y eventualmente reorientar
los programas durante el Decenio d e m o d o que las actividades sean
pertinentes y eficaces.
B . Aplicacin prctica d e las siete estrategias

El Cuadro 6 y los ejemplos que en l se ofrecen tienen por objeto ayudar a los
pases a integrar las siete estrategias ya descritas en el proceso de definir un
plan de aplicacin de la educacin para el desarrollo sostenible.
Cuadro 6. Las siete estrategias en ejemplos
Estrategia
Elaboracin de una
perspectiva y sensibilizacin
Ejemplos
Hacer presin para que se integre la E D S en las
polticas y planes de desarrollo gubernamentales.
Generar la necesidad d e la E D S dando a conocer los
beneficios que depara.
Consulta y responsabilizacin
Asociacin y redes
Creacin de capacidades y
formacin
Investigacin, desarrollo e
innovacin
E n los actos de participacin pblica mantener un

nivel ejemplar de transparencia y apertura.
Abrir los procesos de consulta sobre el D E D S a todas
las entidades y personas interesadas.
Asignar funciones y responsabilidades a los
interlocutores.
Recabar activamente la participacin de interlocutores
de m u y diversa ndole.
Localizar a las entidades que ya defiendan esa causa
y trabajar de concierto con ellas.
Encontrar asociados y redes en cada una de las
cuatro lneas de trabajo de la E D S .
Responder a las necesidades de perfeccionamiento
profesional en todos los niveles, cargos directivos
inclusive.
Aprovechar la labor de instancias y especialistas que
ya trabajen sobre el tema desde O N G , el sector
privado o la sociedad civil.
Crear lazos con iniciativas en pro d e la sostenibilidad
que ya estn en marcha en los planos local o
nacional.
Preparar material de E D S que cubra las carencias de
los
planes
d e estudios,
y
elaborar los
correspondientes instrumentos de evaluacin.
Establecer programas de investigacin y desarrollo en
25
Tecnologas d e la informacin
y la comunicacin (TIC)
Seguimiento y evaluacin
las cuatro lneas de trabajo de la E D S .

Dar a conocer a la profesin las investigaciones,
actividades de desarrollo y prcticas novedosas en la
materia.
Estudiar el uso de las TIC para vehicular mensajes de
desarrollo sostenible que pasen por los juegos y la
cultura popular.
Utilizar las TIC en actividades de formacin y de
perfeccionamiento profesional en el lugar de trabajo.
Utilizar las TIC para
llegar a
poblaciones
geogrficamente aisladas.
Elaborar indicadores para evaluar los resultados del
DEDS.
Tras analizar la situacin de partida, poner en marcha
estudios longitudinales.
Aprovechar datos procedentes de la "Educacin para
Todos" y otras iniciativas para seguir la marcha del
Decenio.
C . Infraestructura de apoyo al D E D S
Ser preciso definir, desde el principio o en colaboracin con los copartcipes,
dependiendo del contexto de cada pas, los elementos bsicos que deben
componer una infraestructura adecuada para llevar el Decenio a la prctica. En
muchos pases, los organismos de las Naciones Unidas en la regin han
empezado a abrir camino con estrategias de educacin para el desarrollo
sostenible. E n el Cuadro 7 se presentan, a ttulo de ejemplo, una serie de
elementos que podran constituir la infraestructura del D E D S en cada pas.
26
Cuadro 7. Posibles elementos de la infraestructura del

Elementos de infraestructura
Direccin
DEDS
Ejemplos
Presidente o copresidentes elegidos por los
miembros del comit o nombrados por las
autoridades.
Procesos decisorios transparentes.
Dirigentes que aunen dotes de comunicacin y
experiencia en el campo de la E D S .
Estructuras de gobierno
Reglamentos y estatutos pblicos.

Procesos democrticos de gobierno.
Representacin de la heterogeneidad propia de la
EDS.
Apoyo administrativo
Locales y material para apoyar al personal.

Receptividad a las necesidades del pblico.
Dotacin de personal adecuada.
Representacin equilibrada del medio ambiente, la

sociedad y el mundo de la economa.
Capacidad de influir en los crculos del poder, los
medios de comunicacin, el sector privado, etc.
Personal suficiente para coordinar el trabajo de los
voluntarios.
Recursos humanos
Recursos econmicos
Recursos materiales
Modos de funcionamiento
Transparencia
Evaluacin, seguimiento e
informacin
Para pagar a personal contratado.

Para costear viajes que sirvan para conseguir
asociados y promover el Decenio.
Para seguir de cerca la marcha del proceso y
publicar informes.
Acceso a Internet, publicaciones sobre el D E D S ,
etc.
Informacin sobre cuestiones locales o nacionales
relacionadas con la sostenibilidad.
Oficinas preparadas para recibir personal de
plantilla y voluntarios.
Un mandato claro respecto del alcance del trabajo.
Cabal comprensin de las funciones y los derechos
y deberes de cada cual.
Procedimiento
adecuado
para
resolver
desavenencias entre asociados.
Garantizar
la ejecucin de los proyectos
financiados.
Procedimientos slidos de contabilidad fiscal.
Transparencia ante los asociados e interlocutores.
Sistema para guardar constancia de las actividades
relativas al Decenio.
Seguir y evaluar los resultados de las actividades
relativas al D E D S .
Comunicacin con las unidades nacionales e
internacionales de seguimiento.
27
Prospectiva
Compromiso y permanencia
Aportaciones de todo el espectro de la sociedad

civil.
Acceso a investigaciones e informacin de calidad
sobre temas de sostenibilidad en las tres esferas.
Estudios en las cuatro lneas de trabajo de la E D S .
Buscar miembros activamente en todos los
sectores de la sociedad civil.
Celebrar los xitos y agradecer a los miembros su
aportacin.
Organizar la labor de los voluntarios teniendo en
cuenta el tiempo de que dispongan y asignndoles
un volumen de trabajo realista.
D . Recursos para el D E D S
Llevar a la prctica el Decenio exigir no slo liderazgo sino tambin
planificacin y recursos, tanto h u m a n o s c o m o financieros. Hasta ahora, buena
parte de los fondos para sufragar las actividades se han sustrado de otras
iniciativas en marcha, y slo se ha asignado directamente al Decenio una
pequea cantidad de recursos nuevos. Este procedimiento, si bien ha servido
para empezar a trabajar, no basta para mantener la dinmica del D E D S , que
ha de ejercer una poderosa y profunda influencia. En el plan de aplicacin
internacional se insta a los gobiernos y otros eventuales donantes a determinar
los recursos disponibles y las necesidades existentes en la materia dentro de
su jurisdiccin, a reasignar una parte de los recursos y a encontrar la forma de
ampliarlos.
Aun vinculando la E D S a programas que ya estn en marcha, seguirn
haciendo falta nuevos recursos, tanto humanos c o m o econmicos, para
acrecentar la actual capacidad de accin. Por ejemplo, lograr que los casi 60
millones d e docentes y el sinnmero de instructores de educacin no formal
que hay en el m u n d o emprendan un proceso de perfeccionamiento profesional,
aprendiendo pedagoga y buenas prcticas ligadas a la E D S , resulta caro pero
necesario. E n general, las autoridades se ven obligadas a definir un orden de
prioridades de financiacin y hallar un compromiso entre demandas
competidoras. E n el caso que nos ocupa, las necesidades inmediatas para
financiar el arranque del Decenio d e la Educacin con miras al Desarrollo
Sostenible sern compensadas por los frutos que rinda a largo plazo,
materializados en la creacin de un futuro m s sostenible.
28
A n e x o I - la educacin para el desarrollo sostenible:

antecedentes
En este captulo se explican sucintamente, para quienes estn m e n o s

familiarizados con su gnesis, los orgenes y la evolucin del Decenio de la
Educacin con miras al Desarrollo Sostenible. A d e m s de resumirse los inicios
de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS), se muestra la existencia
de vnculos fundamentales entre sta y una educacin de calidad, se hace un
esbozo de los cuatro principales objetivos educativos de la E D S y se describen
sus caractersticas fundamentales.
A . Orgenes de la Educacin para el Desarrollo Sostenible
La educacin para el desarrollo sostenible tiene sus orgenes en la historia de
dos mbitos de inters distintos de las Naciones Unidas: la educacin y el
desarrollo sostenible.
E n 1948, en la Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s , se afirmaba,
"Toda persona tiene derecho a la educacin". Este derecho a la educacin se
vio reforzado por la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, en la
que se establece que la enseanza primaria debera ser obligatoria y gratuita
para todos. En esta misma Convencin se declara asimismo que los nios no
pueden verse excluidos de ningn derecho, incluido el de la educacin, por
motivos de raza, sexo, discapacidad o situacin econmica.
E n 1990, en la Declaracin Mundial de Jomtien sobre Educacin para
Todos (EPT) se estableca que "La educacin bsica debe proporcionarse a
todos los nios, jvenes y adultos. C o n tal fin habra que aumentar los servicios
educativos de calidad y tomar medidas coherentes para reducir las
desigualdades". (Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, 1990,
Artculo II - Perfilando la visin). La Declaracin tambin aborda las
disparidades entre los sexos y la manera de hacerles frente. "La prioridad m s
urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios
y mujeres y suprimir cuantos obstculos se opongan a su participacin activa.
Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos"
(Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, 1990, Artculo III Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad).
Asimismo, se han establecido objetivos internacionales en materia de
desarrollo relacionados con la educacin de calidad. El Marco de Accin de
Dakar enumera seis importantes objetivos educativos. El sexto es "mejorar
todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros
m s elevados, para conseguir resultados d e aprendizaje reconocidos y
mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias
prcticas esenciales". Los objetivos de desarrollo del Milenio ( O D M ) tambin
abarcan la educacin. El O D M 2 es "lograr la enseanza primaria universal". El
correspondiente objetivo internacional en materia de desarrollo es "velar por
que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el m u n d o puedan terminar un
ciclo completo de la enseanza primaria". El O D M 3 es "promover la igualdad
entre los sexos y la autonoma de la mujer", y el correspondiente objetivo en
materia de desarrollo "eliminar las desigualdades entre los gneros en la
29
enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos

los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015" (Proyecto del Milenio de
las Naciones Unidas, 2005). Por otra parte, la Asamblea General de las
Naciones Unidas declar el periodo comprendido entre 2003 y 2012 "Decenio
de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin". Huelga decir que, a lo largo de
toda su historia, las Naciones Unidas han tratado repetidamente de la
importancia de la Educacin para Todos.
El desarrollo sostenible hunde sus races en la historia de las Naciones
Unidas, concretamente en el movimiento de defensa del medio ambiente. Gran
parte del trabajo realizado hasta la fecha en este mbito se remonta a varios
decenios. Muchos acontecimientos importantes han jalonado el camino hacia el
desarrollo sostenible, incluida la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio H u m a n o celebrada en Estocolmo en 1972, a raz de la cual se
establecieron muchos organismos de proteccin del medio ambiente y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( P N U M A ) . Los
pases se dieron cuenta de que el aumento generalizado de la degradacin
ambiental requera, no ya enfoques y soluciones nacionales, sino la atencin y
colaboracin internacionales. Si bien los aspectos sociales y econmicos se
estudiaron en cierta forma, a lo que m s se dio prioridad fue a las incidencias
ecolgicas de un desarrollo desenfrenado que iba en aumento. Diez aos
despus de que se celebrara la Conferencia de Estocolmo, el m u n d o e m p e z a
percatarse de que tratar los problemas ambientales al margen de las
necesidades de desarrollo - c o m o , por ejemplo, hacer frente a la extrema
pobreza en la que vive una gran parte de la humanidad- no iba a favorecer ni al
medio ambiente ni a los ciudadanos. D e ah que, hacia mediados del decenio
de 1980, las Naciones Unidas comenzaran una bsqueda de una estrategia
m s amplia para abordar a m b o s aspectos a la vez. En 1987, en "Nuestro futuro
c o m n " , el informe de la Comisin Brundtland, se respald el concepto de
desarrollo sostenible c o m o un marco o estructura global para la elaboracin de
las polticas de desarrollo a todos los niveles de gobierno.
Desde que el concepto de desarrollo sostenible fue respaldado por
primera vez en 1987, la Asamblea General de las Naciones Unidas estudi la
nocin paralela de la educacin c o m o factor de apoyo a dicho desarrollo. D e
1987 a 1992, el concepto de desarrollo sostenible fue madurando mientras los
comits debatan, negociaban y escriban los 40 captulos del Programa 21. En
un principio, las ideas sobre la educacin y la sostenibilidad fueron recogidas
en el Captulo 36 de este Programa 21, "Fomento de la educacin, la
capacitacin y la toma de conciencia". Asimismo, la educacin c o m o estrategia
favorecedora o de ejecucin se incorpor en cada uno de los 40 captulos de
dicho Programa y en cada una de las convenciones negociadas a raz de la
C u m b r e para la Tierra. Por otra parte, en todas y cada una de las nueve
principales conferencias celebradas en el marco de las Naciones Unidas en el
decenio de 1990 y en que se analizaron m s a fondo y se definieron con mayor
concrecin los aspectos relativos a la sostenibilidad, se consider que la
educacin, en su sentido amplio, era crucial para aplicar las estrategias de
accin de estas conferencias3.
Las nueve conferencias que se celebraron despus de Ro son las siguientes: Cumbre Mundial en favor de la
Infancia, 1990; Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos, 1990; Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo, 1992; Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de
los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, 1994; Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, 1995; Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995; Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
30
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo

( C M D S ) , celebrada en 2002, contribuy a reforzar los compromisos a favor d e
un desarrollo sostenible a todos los niveles, desde el local al mundial. E n la
Cumbre se propuso la proclamacin del Decenio de las Naciones Unidas de la
Educacin con miras al Desarrollo Sostenible, sealando que la educacin y el
aprendizaje eran aspectos fundamentales de este ltimo.
El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al
Desarrollo Sostenible es el siguiente paso en la larga historia del apoyo dado
por las Naciones Unidas a la educacin y el desarrollo sostenible. El Decenio
vincula el actual inters que suscita la educacin con el igualmente actual tema
general del desarrollo sostenible. S e trata de un concepto pujante que puede
promover entre los ciudadanos de todo el m u n d o el deseo de utilizar la
educacin c o m o instrumento para configurar un futuro m s sostenible.
En la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, recientemente publicada, se
afirma que lo m e n o s que puede decirse de las medidas adoptadas hasta la
fecha es que son insuficientes. Es necesario formular disposiciones m s
fundamentadas y estratgicas para intentar alcanzar los objetivos de reduccin
de la pobreza y lucha contra el hambre, mejora de la salud h u m a n a y
proteccin del medio ambiente.
B. Una educacin de calidad
La Educacin para Todos y los objetivos de desarrollo del Milenio introdujeron
en sus objetivos y metas internacionales de desarrollo el concepto d e
educacin de calidad. N o se trata de impartir cualquier educacin, sin tener en
cuenta la calidad. Existe el mito de que, antes que la calidad, debe conseguirse
el acceso. Pero a m b o s pueden producirse simultneamente. El debate sobre lo
que debe ser una educacin de calidad sigue vigente.
"La calidad se ha convertido en un concepto dinmico que tiene
que adaptarse permanentemente a un m u n d o cuyas sociedades
experimentan hondas transformaciones sociales y econmicas. Es
cada vez m s importante estimular la capacidad de previsin y
anticipacin. Y a no basta con los antiguos criterios de calidad.. A
pesar de las diferencias de contexto, existen muchos elementos
comunes en la bsqueda de una educacin de calidad que
debera habilitar a todos, mujeres y hombres, para participar
plenamente en la vida comunitaria y para ser tambin ciudadanos
del m u n d o " (Mesa Redonda de Ministros sobre una educacin de
calidad, U N E S C O , 2003, pg. 1).
Actualmente, la educacin de calidad posee caractersticas esenciales
que pueden aplicarse en muchas formas culturalmente adecuadas.
La educacin de calidad:
Favorece un enfoque basado en los derechos aplicable a todas las

actividades educativas. La educacin es un derecho h u m a n o y, por
consiguiente, la educacin de calidad es portadora de todos los
derechos humanos.
Asentamientos Humanos, 1996; Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996; y Foro Mundial sobre la
Educacin, 2000 ( U N E S C O , 2002).
31
S e basa en los cuatro pilares de la Educacin para Todos -aprender a

conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser
(Delors, y otros, 1996).
Considera al educando c o m o individuo, c o m o miembro de una familia y

de una comunidad y c o m o ciudadano mundial, y su objetivo es crear
capacidades individuales en estos cuatro roles.
Defiende y transmite los ideales de un m u n d o sostenible - u n m u n d o

justo, equitativo y en paz en el que las personas cuidan el medio
ambiente a fin de contribuir a la equidad intergeneracional.
Tiene en cuenta los contextos sociales, econmicos y ambientales de un

determinado lugar y elabora los planes o programas de estudio de forma
que reflejen estas condiciones singulares. La educacin de calidad est
adaptada al contexto local y es culturalmente adecuada.
S e nutre del pasado (por ejemplo, de los conocimientos indgenas y

tradicionales), est adecuada al presente y prepara a los individuos para
el futuro.
Crea conocimiento, ensea habilidades para la vida, aporta perspectivas

e inculca actitudes y valores.
Proporciona los instrumentos necesarios para transformar las actuales

sociedades en sociedades m s sostenibles.
E s cuantificable.
C . La educacin para el desarrollo sostenible

S e dice que la educacin resulta decisiva para la sostenibilidad. Efectivamente,
la educacin y la sostenibilidad estn inextricablemente ligadas, si bien la
distincin entre la educacin tal y c o m o la conocemos y la educacin para la
sostenibilidad resulta enigmtica para muchos. La E D S lleva implcita la nocin
de aplicacin de programas adaptados al contexto local y culturalmente
apropiados. Todos los programas de desarrollo sostenible, incluida la E D S ,
deben tener en cuenta las tres esferas de la sostenibilidad, a saber, el medio
ambiente, la sociedad (comprendida la cultura) y la economa. Habida cuenta
de que la E D S se adeca a los contextos locales de estas tres esferas,
adoptar formas m u y variadas en todo el m u n d o .
La Educacin para el Desarrollo Sostenible se basa en los ideales y
principios de la sostenibilidad, c o m o la equidad intergeneracional, la igualdad
entre los sexos, la tolerancia social, la reduccin de la pobreza, la rehabilitacin
del medio ambiente, la conservacin de los recursos naturales y las sociedades
justas y pacficas. La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo contiene 27 principios de sostenibilidad. V e a m o s algunos ejemplos:
32
Las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en

armona con la naturaleza.
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
La erradicacin de la pobreza y la reduccin de las disparidades en los

niveles de vida en las distintas zonas del m u n d o son condiciones
esenciales para lograr el desarrollo sostenible (Keating, 1993).
Esos principios pueden ayudar a los gobiernos, las comunidades y los

sistemas escolares a definir conocimientos, principios, competencias y valores
que servirn de base para instaurar la E D S o reorientar la educacin existente
de m o d o que comprenda la sostenibilidad.
D . Cuatro ejes principales de la educacin para el desarrollo sostenible
En el Captulo 36 del Programa 21 se describieron cuatro ejes principales de la
educacin en pro de un futuro sostenible.
Mejorar el acceso a una educacin bsica de calidad. La prioridad
principal de la E D S es facilitar el acceso a la educacin bsica y mejorar la
calidad de sta. Existen grandes diferencias entre los pases de todo el m u n d o
en lo que respecta al contenido y los aos de duracin de la educacin bsica.
Por ejemplo, en algunos pases la escuela primaria se considera parte de la
educacin bsica, mientras que en otros la enseanza es obligatoria durante
ocho 12 aos. El acceso a la educacin bsica sigue siendo un problema
para muchas personas, especialmente las nias y los adultos analfabetos. M s
de 100 millones de nios en edad de cursar enseanza primaria nunca han
asistido a la escuela y cerca de 800 millones de adultos son analfabetos
(Informe de Seguimiento de la E P T en el M u n d o , 2004). En muchos pases, el
nivel actual de educacin bsica es demasiado bajo y supone un grave
obstculo para la realizacin de planes nacionales que propicien un futuro
sostenible. Este eje de la educacin bsica de calidad de la E D S es el que est
m s estrechamente vinculado con la E P T y los O D M .
Sin embargo, este eje de la E D S no se limita a los pases con reducidos
niveles de instruccin, ya que todos los pases tienen sus propios problemas a
la hora de brindar una educacin de calidad para todos. En la actualidad,
muchos nios, jvenes y adultos estn subatendidos y disponen de pocas
oportunidades de educacin, incluso en los pases cuyos niveles d e
alfabetizacin y enseanza superior son satisfactorios. Por ejemplo, los
coeficientes de desercin escolar podran ser elevados y el acceso al
aprendizaje permanente podra ser limitado.
A pesar de que con frecuencia se estima que los problemas relativos al
acceso a la educacin bsica afectan nicamente a los pases en desarrollo,
los pases desarrollados tambin se enfrentan con ese tipo de dificultades. E n
realidad, se trata m s bien de un problema de retencin escolar que de acceso
a la educacin propiamente dicho. Muchos alumnos abandonan la escuela
antes de estar preparados para el siglo XXI, en el que tendrn que vivir y
competir. E n el Norte, un diploma de terminacin de estudios secundarios slo
ofrece un acceso limitado al reducido mercado de trabajo. Si se sigue de cerca
el xito de los alumnos en funcin de la raza, la etnia o la modalidad d e
aprendizaje elegida, se observa la incapacidad d e los sistemas escolares d e
atender a los jvenes de distintos orgenes que viven hoy en da en las grandes
ciudades del Norte.
Lamentablemente, el mero aumento de la instruccin bsica, tal c o m o se
imparte actualmente en la mayora de los pases, no promover las sociedades
sostenibles. D e hecho, si las comunidades y los pases esperan realizar
progresos en la consecucin de los objetivos d e sostenibilidad, debern
centrarse en los conocimientos, competencias, valores y enfoques que alientan
y respaldan la participacin del pblico y la adopcin de decisiones por la
33
comunidad. Para ello, la educacin bsica deber reorientarse, de m o d o que

tenga en cuenta la sostenibilidad, y ampliarse a fin de que abarque aptitudes de
pensamiento crtico, competencias para organizar e interpretar datos e
informacin y la capacidad de formular preguntas. La educacin bsica tambin
deber comprender la capacidad de analizar problemas que enfrentan a las
comunidades y permitir que las personas elijan estilos de vida que no socaven
la base de recursos naturales ni incidan en la equidad y justicia social de sus
semejantes.
Reorientar los programas educativos existentes. Si se imparte m s
educacin bsica del m i s m o m o d o que en la actualidad, no se crearn
sociedades m s sostenibles. Sigue resultando paradjico que sean los pases
instruidos los que causen los mayores estragos ecolgicos, al utilizar enormes
volmenes de recursos y energa para mantener su estilo de vida. N o se
propiciar un futuro m s sostenible impartiendo simplemente m s educacin.
D e lo que se trata en realidad es de mejorar su contenido y pertinencia. En las
sociedades actuales y futuras es importante cuestionar, reconsiderar y revisar
la enseanza, desde el nivel preescolar hasta el universitario, para incluir m s
principios, conocimientos, competencias, enfoques y valores relacionados con
la sostenibilidad en cada uno de los tres mbitos (medio ambiente, sociedad y
economa). Esto debera realizarse en un contexto holstico e interdisciplinario,
con la participacin de la sociedad en general, aunque correspondera a los
distintos pases llevarlo a cabo de m o d o pertinente en el plano local y
apropiado desde el punto d e vista cultural.
A u m e n t a r el conocimiento y la conciencia del pblico acerca de la
sostenibilidad. Para lograr que las sociedades sean m s sostenibles, la
poblacin deber ser consciente de los objetivos de sostenibilidad y poseer los
conocimientos y capacidades necesarios para contribuir a alcanzarlos. U n a
ciudadana bien informada propicia una sociedad m s sostenible de varias
maneras. E n primer lugar, mediante su comportamiento cotidiano los
ciudadanos apoyan las polticas gubernamentales en materia de gestin de los
recursos y conducta cvica. E n segundo lugar, los ciudadanos pueden
respaldar las medidas relativas al desarrollo sostenible, as c o m o a los polticos
que introducen y propugnan una legislacin progresista. E n tercer lugar, los
ciudadanos se pueden convertir en consumidores bien informados que
compran bienes cuyo ciclo vital tiene escasas consecuencias y utilizan su
poder adquisitivo para favorecer la responsabilidad social y ambiental de las
empresas y las prcticas comerciales sostenibles. U n a ciudadana ilustrada
puede ayudar a las comunidades y los gobiernos a promulgar medidas de
sostenibilidad y a avanzar hacia sociedades m s sostenibles.
Para lograr que la ciudadana est bien informada, deber llevarse a cabo
un esfuerzo concertado con mensajes coherentes y realistas que se trasmitirn
a las personas de todas las edades. S e podrn organizar campaas de gran
envergadura en los medios de comunicacin para ocuparse de importantes
sectores de la sociedad. Asimismo, debera estudiarse la comercializacin
social para establecer algunas de las medidas m s elementales destinadas a
cambiar los comportamientos. S e precisan instrumentos educativos m s
completos centrados en las competencias inherentes al pensamiento crtico y la
adopcin de decisiones sensatas para crear una ciudadana capaz de
reflexionar acerca de algunos de los problemas de sostenibilidad m s
complejos con que se enfrentan las comunidades y los pases.
34
Impartir formacin. S e debera alentar a todos los sectores (entre ellos,

el m u n d o empresarial, la industria, la enseanza superior, los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales y los organismos comunitarios) a impartir
formacin a sus dirigentes en asuntos de sostenibilidad, c o m o la gestin del
medio ambiente, las polticas de igualdad, etc., y a suministrar capacitacin a
sus trabajadores en materia de prcticas sostenibles. U n aspecto esencial de la
educacin para el desarrollo sostenible consistir en elaborar programas de
formacin especializada para velar por que todos los sectores del personal
posean los conocimientos y competencias necesarios para llevar a cabo su
trabajo de m o d o sostenible. E n la actualidad, las grandes empresas,
especialmente los fabricantes, estn cosechando enormes beneficios
financieros a raz de las medidas de formacin que se han establecido para
abordar los problemas relacionados con la energa, los recursos hdricos y la
gestin de los desechos. El estudio de otros asuntos ambientales, sociales y de
recursos humanos est resultando til. D e hecho, el desarrollo sostenible forma
parte integrante del plan d e estudios de algunas de las principales escuelas de
gestin de empresas. Sin embargo, el 99,7% de las compaas del m u n d o son
pequeas o medianas empresas ( P Y M E ) que emplean a cerca del 7 5 % de los
trabajadores del planeta. Debern concebirse nuevos planteamientos para
llegar a esas empresas.
C o n objeto de crear programas de E D S que contengan los cuatro ejes,
todos los sectores de la comunidad de la educacin debern trabajar juntos en
un ambiente de cooperacin. El sector de la educacin formal (es decir, la
enseanza primaria, secundaria, postsecundaria y superior) tendr que
colaborar estrechamente con los interlocutores tradicionales del sector de la
educacin no formal (por ejemplo, centros dedicados a la naturaleza,
organizaciones no gubernamentales, educadores en salud pblica y agentes de
extensin agrcola) y con nuevos asociados del sector de la educacin no
formal (es decir, los medios de comunicacin de masas, c o m o la televisin, la
radio, y los medios impresos, entre ellos los diarios y revistas). D a d o que la
E D S es un proceso permanente, cada uno de esos sectores influye en la vida
de los ciudadanos a distintas edades.
E . Caractersticas principales de la educacin para el desarrollo
sostenible
N o hay modelos universales de la E D S . Si bien existe un consenso acerca de
los principios de la sostenibilidad y los conceptos complementarios, se
observan diferencias matizadas en funcin de los contextos, prioridades y
enfoques nacionales. C a d a pas debe definir sus propias prioridades y
actividades en materia d e sostenibilidad y educacin. Por consiguiente, los
objetivos, prioridades y mecanismos debern concretarse en el plano nacional
para tener en cuenta las condiciones ambientales, sociales y econmicas
locales de m o d o s culturalmente adecuados. La educacin para el desarrollo
sostenible es igual de pertinente e importante para los pases desarrollados y
en desarrollo.
La E D S posee caractersticas fundamentales que pueden ponerse en
prctica de mltiples maneras culturalmente apropiadas.
La educacin para el desarrollo sostenible:
35
S e basa en los principios y valores que sirven de fundamento al

desarrollo sostenible.
S e ocupa del estado satisfactorio de los tres mbitos de sostenibilidad

(medio ambiente, sociedad y economa).
Promueve el aprendizaje permanente.
Es pertinente en el plano local y adecuada desde el punto de vista

cultural.
S e funda en las necesidades, creencias y condiciones de cada pas,

reconociendo al m i s m o tiempo que la satisfaccin de las necesidades
locales suele tener efectos y consecuencias internacionales.
Abarca la educacin formal, no formal e indirecta.
S e adapta a los cambios del concepto de sostenibilidad.
Estudia el contenido, teniendo en cuenta el contexto, los problemas

mundiales y las prioridades nacionales.
Aumenta las capacidades de los ciudadanos con miras a la adopcin d e

decisiones en el
plano comunitario, la tolerancia social, la
responsabilidad ambiental, la adaptacin de la fuerza laboral y la calidad
de vida.
Es interdisciplinaria. Ninguna disciplina puede reivindicar la E D S c o m o

propia, pero todas pueden contribuir a ella.
Recurre a distintas tcnicas pedaggicas que promueven el aprendizaje

participativo y capacidades de reflexin de alto nivel.
Estas caractersticas esenciales de la E D S pueden plasmarse de muchas

maneras, de m o d o que el programa de E D S resultante ponga de manifiesto las
condiciones ambientales, sociales y econmicas peculiares de cada pas.
A d e m s , la E D S aumenta las capacidades de los ciudadanos incrementando y
mejorando la fuerza laboral, la tolerancia social, la responsabilidad ambiental,
la participacin en la adopcin de decisiones en el plano comunitario y la
calidad de vida. Para fortalecer la capacidad de los ciudadanos en esos cinco
mbitos, deber combinarse la educacin formal, no formal e indirecta.
36

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Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al

Desarrollo Sostenible (2005-2014) :

Autores estn responsable de la seleccin y presentacin de los hechos

no comparte necesariamente y que, por tanto, no la comprometen.

Seccin de la Educacin para el Desarrollo Sostenible ( E D / U N P / E S D )

Diseo grfico de la cubierta: Helmut Langer

I. Objectivo del Plan de aplicacin internacional

II. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin

A . Objetivos del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin

B. Asuntos relacionados con la sostenibilidad

D . Vinculacin del Decenio con otras prioridades

III. Responsabilidad del Decenio - un engoque basado en asociaciones

IV. Etapas principales

V . La aplicacin del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin

A . Siete estrategias para avanzar

B. Aplicacin prctica de las siete estrategias

Anexo I - La educacin para el desarrollo sostenible: antecedentes

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

I. Objectivo del Plan d e aplicacin internacional

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

II. El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con

Proporcionar oportunidades para afinar y promover la perspectiva del

Poner d e relieve la funcin fundamental que la educacin y el

Los objetivos del D E D S son los siguientes:

Facilitar la creacin de redes, los intercambios y las interacciones entre

Fomentar una mayor calidad de la enseanza y el aprendizaje en el

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

Proporcionar a los pases nuevas oportunidades para incorporar a la

Mejorar el acceso a una educacin bsica de calidad.

Reorientar los programas educativos existentes.

Aumentar el conocimiento y la conciencia del pblico.

Para comprender el plan de aplicacin internacional es preciso examinar

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

La educacin para abordar los complejos asuntos que amenazan a la

Los ocho objetivos y las 18 metas de los "objetivos de desarrollo del

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

Las seis metas de la E P T se refieren a la ampliacin del acceso a la

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin se sita dentro

Cul es el lugar del D E D S con respecto a esas grandes iniciativas

los O D M son un conjunto de objetivos de desarrollo concretos y

la E P T se centra en las vas para ofrecer oportunidades de educacin de

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

el Decenio d e las Naciones Unidas d e la Alfabetizacin se dedica a

el D E D S promueve una serie de valores implcitos, d e mecanismos de

III. Responsabilidad del Decenio - un engoque basado en

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

Visto el gran nmero y la diversidad de los participantes potenciales, ser

El trmino "comunidad" se utiliza aqu en un sentido amplio; indica a las

DECENIO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA EDUCACIN CON MIRAS AL DESARROLLO SOSTENIBLE

Cuadro 2: Cooperacin en el plano comunitario

Trabajan por separado para:

detectar los problemas

integrar los conocimientos y

PLAN DE APLICACIN INTERNACIONAL

Trabajan por separado para:

Empresas del sector

ofrecer un foro para

servir de foro para el

determinar los temas de

determinar las necesidades

En el plano nacional, los objetivos de un enfoque integrado de la E D S por

declarar prioritaria la E D S y, all donde sea posible, integrarla en los

efectuar ajustes en las polticas, los mandatos y otros marcos similares