Modificacin

DECRET
O 500/991
DECRETO
DEL 27 DE SETIEMBRE DE 1991

DECRETO DE ABREVIACIN Y SIMPLIFICACIN

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Comentarios Preliminares

Dr. Miguel A. Toma

Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil

Transformacin, Estado y Democracia 35

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
MINISTERIO DE GANADERA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Montevideo, 7 Noviembre de 2007

VISTO: la necesidad de abreviar y simplificar el procedimiento administrativo regulado

por el Decreto 500/991 de 27 de setiembre de
1991;
RESULTANDO: que si bien dicho cuerpo
normativo consagra en general las garantas
del administrado y el desarrollo del principio
de buena administracin, es menester proceder a su actualizacin en virtud de la evolucin natural del derecho positivo y las transformaciones ocurridas en el campo de la tecnologa;
CONSIDERANDO: que el Poder Ejecutivo
ha definido claramente una poltica administrativa tendiente a optimizar la gestin del
Estado, a travs de instrumentos que garanticen el desenvolvimiento eficiente de la Administracin;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto;

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
Artculo 1.- Modifcanse los artculos del
Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991,
que a continuacin se describen, los que quedarn redactados en la forma referida:
Artculo 3.- Los funcionarios
intervinientes en el procedimiento administrativo debern excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por
inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relacin a las
partes, as como por haber dado opinin
concreta sobre el asunto en trmite
(prejuzgamiento). La excusacin del funcionario o su recusacin por los interesados no
produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin automtica del funcionario inteviniente; no obstante, la autoridad competente para decidir deber disponer preventivamente la separacin, cuando existan razo-

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DECRETO

nes que, a su juicio, lo justifiquen.

Con el escrito de excusacin o recusacin
se formar un expediente separado, al cual se
agregarn los informes necesarios y se elevar dentro de los cinco das al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si admitiere la excusacin o recusacin, designar en el mismo acto qu funcionario deber continuar con la tramitacin
del procedimiento de que se trate.
Las disposiciones anteriores alcanzarn a
toda persona que, sin ser funcionario, pueda
tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea
exigible en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados,
etc.).

Artculo 66.- Cuando se requiera informe

de los asesores, deber indicarse con precisin y claridad las cuestiones sobre las que
se estime necesario su pronunciamiento.

Artculo 19.- Toda peticin o exposicin

que se formule ante cualquier rgano administrativo, se efectuar por escrito, de acuerdo con las especificaciones contenidas en el
artculo 44 del presente decreto.
Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin, admitindose tambin los impresos que presenten las partes
siempre que respeten las reglas referidas en el
inciso anterior.
Asimismo las dependencias de la Administracin Central podrn admitir la presentacin
de los particulares por fax u otros medios similares de transmisin a distancia, en los casos que determinen.

Artculo 69.- Todo funcionario, cuando

eleve solicitudes, proyectos o produzca informes, dictmenes, etc., fundamentar su
opinin en forma sucinta. Procurar en lo posible no incorporar a su texto el extracto de las
actuaciones anteriores, ni reiterar datos, pero
har referencia a todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.
Suscribir aquellos con su firma, consignando su nombre, apellido y cargo.

Artculo 59.- Los funcionarios tcnicos y

asesores debern expedir sus dictmenes o
informaciones dentro de los cinco das de recibido el expediente. Este plazo podr extenderse hasta diez das, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario consultado. En caso de requerirse informacin
adicional para emitir pronunciamiento, y siempre que ello pueda cumplirse sin necesidad
de remitir el expediente, lo harn saber directamente al consultante, por el medio mas rpido, hacindose constar en el expediente,
suspendindose el plazo por hasta cinco das.
Vencido el trmino, sin que se hubiere agregado la informacin solicitada, el expediente
ser devuelto a esos efectos.

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El tcnico que deba pronunciarse podr,

bajo su ms seria responsabilidad, devolver
sin informe todo expediente en el que no se
seale con precisin y claridad el punto sobre el que se solicita su opinin.
Cuando la cuestin revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la funcin por
parte del funcionario que solicita el asesoramiento, el tcnico devolver el expediente con
la informacin requerida, pero con la constancia del caso debidamente fundada.

Artculo 71.- La Administracin podr disponer de oficio las diligencias probatorias que
estime necesarias para el esclarecimiento de
los hechos acerca de los cuales debe dictar
resolucin.
Si mediare pedido de parte, deber disponer la apertura de un perodo de prueba por
un plazo prudencial no superior a los diez das,
a fin de que puedan practicarse cuantas sean
legalmente admisibles y juzgue conducentes
o concernientes al asunto en trmite. La resolucin de la Administracin que rechace el
diligenciamiento de una prueba por considerarla inadmisible, inconducente o impertinente ser debidamente fundada y podr ser objeto de los recursos administrativos correspondientes.
En el mbito del procedimiento disciplinario, la admisin o rechazo de una prueba, ser
competencia del Instructor actuante y los recursos administrativos que se interpongan

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contra la resolucin denegatoria, que se tramitarn por cuerda separada, no afectarn el

curso del sumario en trmite.
Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba ; a tal efecto, la Administracin les comunicar con antelacin suficiente el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba y les har saber que podrn
concurrir asistidos por tcnicos.
Artculo 91.- Las resoluciones que den
vista de las actuaciones, decreten la apertura
a prueba, las que culminen el procedimiento
y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado.
La notificacin personal se practicar en la
oficina mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente
autorizada para estos efectos. Si el da en que
concurriere el interesado la actuacin no se
hallare disponible, la oficina expedir constancia de su comparecencia.
Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la
oficina dentro del plazo de tres das hbiles,
mediante telegrama colacionado certificado
con aviso de entrega, carta certificada con
aviso de retorno o por cualquier otro medio
idneo.
Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, la notificacin se
tendr por efectuada.
Sin perjuicio de lo dispuesto, cuando no
fuere posible la notificacin en la oficina de
las resoluciones que culminen el procedimiento y las que la autoridad disponga expresamente que as se haga, la misma se practicar
a domicilio por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada
con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia.

Artculo 92.- Las notificaciones se practicarn en el plazo mximo de cinco das, computados a partir del da siguiente al del acto
objeto de notificacin.
Artculo 94.- Cuando corresponda notificar un acto administrativo y se desconozca el
domicilio de quien deba tener conocimiento
de l, se le tendr por notificado del mismo
mediante su publicacin en el Diario Oficial.
El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones a personas inciertas o a
un grupo indeterminado de personas, podr
adems realizarse por cualquier medio idneo.
Artculo 95.- Los emplazamientos, citaciones y notificaciones e intimaciones a que se
refiere este Captulo, se documentarn mediante copia del documento utilizado y el correspondiente aviso de recibo en el que debern
constar, necesariamente, fecha y hora de recepcin.
Cuando hayan sido hechas por publicacin
en el Diario Oficial, se estar a lo dispuesto
en el artculo 47. Si adems se realiz por otro
medio, se dejar tambin constancia de ello,
certificndose el medio utilizado, fecha y contenido del texto difundido.
Artculo 96.- En las notificaciones por medio de telegrama colacionado con aviso de
entrega, publicacin en el Diario Oficial u otro
medio, se reproducir ntegramente la parte
dispositiva del acto. La publicacin incluir la
expresa mencin de la persona con la que se
entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado.
En los dems casos se proporcionar al
notificado el texto ntegro del acto de que se
trata.
Artculo 99.- Si el interesado no supiera
o no pudiera firmar, lo expresar as, ponindose constancia en el expediente.
Si la parte se resistiera a firmar la notificacin de la resolucin administrativa en la ofi-

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cina, el funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin correspondiente, firmndola con su jerarca inmediato.
Artculo 110.- Los trminos y plazos sealados en este reglamento obligan por igual
y sin necesidad de apremio a las autoridades
y funcionarios competentes para la instruccin de los asuntos y a los interesados en los
mismos.
Su inobservancia por parte de los funcionarios intervinientes determina la responsabilidad consiguiente, pasible de sancin disciplinaria, en caso de que el Jerarca entienda
que la demora ha sido injustificada.
Artculo 178.- La denuncia podr ser escrita o verbal. En el primer caso, se efectuar
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 119 de este decreto.
Tratndose de denuncia verbal, se labrar
acta, que ser firmada por el denunciante y
por el funcionario ante quien se formule. Si
aqul no supiese o no pudiere firmar, lo har
el funcionario, poniendo la constancia respectiva.
Artculo 196.- Durante el curso del sumario o investigacin, el instructor podr llamar cuantas veces crea necesario a los
sumariados y a los testigos, sean estos ltimos funcionarios o particulares, para prestar
declaracin o ampliar las ya prestadas, y stos podrn tambin ofrecerlas debiendo ser
aceptadas de inmediato, siempre que tengan
relacin con el sumario o la investigacin.
El sumariado deber prestar la ms amplia
colaboracin para el esclarecimiento de los
hechos investigados, de acuerdo con la regla
enunciada en el articulo quinto del Cdigo
General del Proceso, lo que ser valorado en
la resolucin que recaiga en el sumario.
Artculo 205.- El funcionario que sin causa justificada no concurra a prestar declaracin cuando sea citado, ser suspendido preventivamente por el funcionario instructor en
el ejercicio de las funciones de su cargo hasta
tanto lo haga. Esta medida importar la retencin de sueldos prevista en el inciso 2 del

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artculo 192 y deber comunicarse de inmediato a su Jerarca, el que podr declarar definitiva la retencin preventiva de sueldos operada.
En caso de que el sumariado no concurriere
al ser citado en forma por el instructor, ste lo
comunicar de inmediato al jerarca mximo del
servicio quien adoptar las medidas administrativas que correspondan, sin perjuicio de la
consecuencia prevista en el inciso final del
artculo 196.
Artculo 212.- Todo sumario e investigacin administrativa deber terminarse en el
plazo de sesenta das corridos, contados desde aqul en que el funcionario instructor haya
sido notificado de la resolucin que lo ordena. En casos extraordinarios o circunstancias
imprevistas, previa solicitud del funcionario
instructor, el jerarca respectivo podr prorrogar dicho plazo por un mximo de 60 das, sin
perjuicio de lo dispuesto en el prrafo siguiente.
Cualquier prrroga que supere el lmite sealado precedentemente, ser de exclusiva
responsabilidad del jerarca que la hubiere concedido. Vencida sta, el sumariado podr pedir la clausura de la instruccin del sumario,
debiendo en tal caso la administracin proceder de conformidad con los artculos 215 y
siguientes hasta la culminacin del procedimiento. La clausura de la instruccin
no ser de aplicacin en el caso de funcionarios sometidos a la justicia penal (articulo
227 y siguientes de este Decreto).
Artculo 213.- El superior inmediato del
instructor, en cuanto tenga intervencin en el
trmite, deber fiscalizar que el sumario o la
investigacin administrativa hayan sido instruidos dentro del trmino correspondiente,
que el instructor no se haya desprendido
del expediente, por ningn motivo; y
que el diligenciamiento de la prueba se cumpli conforme a derecho. Si la instruccin hubiera violado algunos de los preceptos enunciados, dar cuenta al jerarca de quien dependa para que sancione la omisin.
Este deber de fiscalizar se extiende, asimis-

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mo, a los abogados de la Administracin,

cuando tengan que dictaminar respecto del
sumario o la investigacin administrativa.
Al funcionario a quien por primera vez se le
compruebe esta omisin se le sancionar con
la anotacin del hecho mismo en su legajo
personal. La reiteracin y la omisin dolosa
sern circunstancias agravantes.
La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las mismas condiciones sealadas precedentemente.
Artculo 216.- Tratndose de investigaciones administrativas, sern elevadas al jerarca que las decret quien, previo informe
letrado, adoptar decisin.
Tratndose de sumario, el instructor
sumariante pondr el expediente de manifiesto, dando vista a los interesados por un trmino no inferior a los diez das.
Cuando haya ms de una parte que deba
evacuar la vista, el trmino ser comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima
notificacin.
Vencido el trmino, sin que se hubiese presentado escrito de evacuacin de vista o habindose presentado sin ofrecimiento de prueba, la oficina dar cuenta al superior, elevando el expediente a despacho a los efectos que
corresponda, no admitindose despus a los
interesados, escritos ni petitorios que tengan
por fin estudiar el sumario.
Si dentro del trmino de vista se ofreciere
prueba, el instructor se pronunciar de acuerdo a lo dispuesto por el inciso tercero 3ro. del
artculo 71, debiendo proceder a su
diligenciamiento toda vez que dicha prueba
fuera aceptada, contando para ello con el plazo previsto en el artculo 220 del presente decreto.
Artculo 218.- Las oficinas pasarn el expediente en vista a su Asesora Letrada, la
que deber expedirse en el plazo de veinte

das prorrogable por diez das ms si fuese

necesario a juicio del jerarca.
El abogado asesor fiscalizar el cumplimiento de los plazos para la instruccin y controlar la regularidad de los procedimientos, estableciendo las conclusiones y aconsejando
las sanciones y medidas que en su concepto
corresponda aplicar. Asimismo podr aconsejar la ampliacin o revisin del sumario.
Cuando el funcionario instructor sea el Asesor Jefe, deber enviarse al Fiscal de Gobierno de Turno quien dispondr de los plazos
referidos en el inciso primero de este artculo.
Sin perjuicio, en cualquier estado del trmite, el Jerarca podr solicitar opinin al Fiscal
de Gobierno de Turno, en carcter de medida
para mejor proveer .
Artculo 219.- Compete a la Comisin Nacional del Servicio Civil pronunciarse sobre
las destituciones de funcionarios en ltimo
trmino, una vez culminada la instruccin correspondiente, antes de la resolucin de la
autoridad administrativa, disponiendo para
ello de un plazo de treinta das a contar de la
recepcin del expediente por la Oficina Nacional del Servicio Civil. (Ley 15.757, de 15 de
julio de 1985, art. 7 literal c) ; Decreto 211/986,
de 18 de abril de 1986, art. 4).
En caso de impugnacin de la resolucin
que dispone la destitucin del funcionario,
deber orse en primer trmino a la Asesora
Letrada del Organismo, debiendo remitirse
posteriormente el expediente en vista al Fiscal de Gobierno de Turno, quien dispondr
de los plazos referidos en el artculo anterior
para expedirse.
Artculo 223.- El vencimiento de los plazos previstos para los procedimientos disciplinarios no exonera a la Administracin de
su deber de pronunciarse.
Artculo 226.- Los funcionarios pblicos
que registren en sus legajos sanciones de
suspensin, como consecuencia de responsabilidad grave, comprobada, en el ejercicio
de funciones o tareas relativas a la materia

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financiera, adquisiciones, gestin de inventario, manejo de bienes o dinero, no podrn

prestar servicios vinculados a dichas reas o
actividades, ni ocupar cargos de Direccin de
Unidades Ejecutoras. Tampoco podrn integrar en representacin del Estado, rganos
de direccin de personas jurdicas de derecho pblico no estatal, debiendo el Poder Ejecutivo o quien por derecho corresponda designar al reemplazante. Los rganos y organismos de la Administracin que deban decidir sobre tales cuestiones, debern recabar
informe previo de la Oficina Nacional del Servicio Civil (art. 37 Ley 18.046 de 24 de octubre
de 2006).
Artculo 2.- Exhortase a los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados que
hubieren adoptado o adopten por decisiones
internas las normas del Decreto 500/991, a incluir las modificaciones establecidas en el presente decreto. El Poder Ejecutivo apreciar,
en el ejercicio de sus poderes de contralor, el
modo como se cumpla la exhortacin que precede.

Artculo 3.- Siempre que coexistan normas de procedimiento en el Decreto 500/991,

cuyo contenido hubiera sido contemplado en
los Decretos N 65/98 de 10 de marzo de 1998
y 83/001 de 8 de marzo de 2001, prevalecer la
aplicacin de estos ltimos, en cuanto corresponda.
Artculo 4.- En los procedimientos disciplinarios en trmite a la fecha de entrada en
vigencia del presente Decreto, se aplicarn
las modificaciones introducidas a las etapas
pendientes del mismo.
Artculo 5.- Comtese a la Oficina Nacional del Servicio Civil la informacin y divulgacin a los funcionarios de la Administracin
Central de las normas contenidas en el presente Decreto, a efectos de su correcta aplicacin.
Artculo 6.- Comunquese, publquese,
etc.

TABARE VAZQUEZ, Mara Julia Muoz, Marina Arismendi, Belela Herrera, Eduardo
Bonomi, Jorge Brovetto, Danilo Astori, Daisy Tourn, Azucena Berrutti, Mariano Arana,
Vctor Rossi, Jorge Lepra, Ernesto Agazzi, Hctor Lescano.

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DECRETO DE ABREVIACIN Y SIMPLIFICACIN

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Comentarios preliminares
Dr. Miguel A. Toma

El Poder Ejecutivo el 7 de noviembre de 2007 dict el Decreto N 420/007 por el

cual se modifican varios artculos del Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991, al
entenderse que era pertinente su actualizacin en virtud de la evolucin natural del
derecho positivo y las transformaciones ocurridas en el campo de la tecnologa.
El presente trabajo intenta efectuar un brevsimo anlisis de las principales innovaciones introducidas al texto reglamentario, habida cuenta que se publica simultneamente en esta Revista el texto integro del referido decreto.
Los artculos que sufren modificaciones son los siguientes:
Artculo 3: La novedad radica en que a partir de ahora los funcionarios debern
excusarse cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su
imparcialidad en el procedimiento, excluyndose la facultad que antes tenan y establecindose -en cambio- la obligacin de actuar en tal sentido. El art. 58 de la Constitucin de la Repblica consagra el principio de imparcialidad que alcanza a los
funcionarios que estn al servicio de la nacin. Por tanto la norma diseada, a la vez
que honra el principio constitucional, favorece la transparencia de la gestin confiada a los servidores pblicos.
Artculo 19: Tiende a actualizar la tcnica de la norma que originalmente hablaba
de la presentacin de escritos en papel florete, fanfold o de similares caractersticas,
optndose por la terminologa del Cdigo General del Proceso y adoptndose una
forma simple al hablarse ahora de la presentacin por escrito.
Artculo 59: Abrevia el plazo de los informes y dictmenes. Asimismo, abrevia el
tramite de agregacin de informacin para dictaminar, a fin de evitar en lo posible el
trasiego del expediente.
Artculo 66: Tiende a responsabilizar al Asesor que devuelve un expediente alegando que no se ha indicado con precisin y claridad las cuestiones sobre las cuales
debe opinar. Ahora, antes de devolver el expediente, el Asesor deber apreciar si
efectivamente no surge del trmite el motivo de la consulta, ya que de surgir, estar
incurriendo en responsabilidad si devuelve el expediente, por dilatar injustificadamente el trmite.
Artculo 69: La versin original del artculo 69, prevea la firma habitual. Ahora se habla de la firma simplemente, quedando comprendida en ella la firma electrnica.
Artculo 71: La nueva norma tiende a abreviar el procedimiento de recepcin de
la prueba en la faz sumarial, al agregarse en su diseo que en el mbito del proceso
disciplinario la admisin o rechazo de una prueba ser competencia del instructor
Transformacin, Estado y Democracia 35

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Decreto abreviacin y simplificacin del procedimiento administrativo - Miguel Toma

actuante, con lo que se pone la decisin en el mbito de quien tiene mayor grado de
conocimiento de los hechos a probar y medios para hacerlo, evitndose el trasiego
del expediente, el pasaje al superior y la adopcin de resolucin por ste, honrndose
el principio de celeridad, con claro beneficio del plazo de actuacin. Tambin se subraya que la interposicin de recursos no afectar el curso del sumario, quedando
implcitamente aceptado que la pieza recursiva correr por cuerda separada.
Artculo 91: Adopta una formula ms simple y efectiva en cuanto a la notificacin
de una providencia, sin alterar las garantas del debido proceso. Se apela a principios de notificacin muy similar a los establecidos en el Cdigo General del Proceso,
suprimindose el pesado trmite que tena el artculo 91 en su versin original,
abrevindose de tal modo el trmite administrativo.
Artculo 92: Se abrevia el plazo de notificacin, que pasa de 15 das a 5.
Artculo 94: Se adopta una formula ms amplia y segura en caso de notificaciones
a personas indeterminadas, mediante el uso de cualquier medio idneo. La norma
original hablaba de televisoras y radio difusoras estatales, optndose ahora por una
formula omnicomprensiva de cualquier modalidad de difusin masiva, siempre que
el medio sea idneo. Se opta, adems, por abreviar el plazo de las publicaciones de
actos dirigidos a personas cuyo domicilio se desconozca, establecindose una nica
publicacin, en lugar de tres seguidas.
Artculo 95: El artculo tiene conexin con el anterior citado y el propsito es
alinear su contenido al nuevo diseo del artculo 94.
Artculo 96: Tambin este artculo tiene conexin con los anteriores, al suprimirse
la mencin radiodifusin y hablarse ahora de u otro medio, que es ms amplio.
Adems se agrega una nueva garanta para el administrado, al optarse por la reproduccin integra de la parte dispositiva del acto en notificacin, desplazndose la
anterior versin que autorizaba la trascripcin parcial de la decisin.
Artculo 99: Se adopta el criterio del Cdigo General del Proceso en el caso de que
el interesado no sepa o pueda firmar la actuacin, no siendo necesario recurrir a un
testigo, sino que se opta por un camino ms gil, sencillo y seguro como es la de
estampar una simple constancia en el expediente.
Artculo 110: El articulo plantea la responsabilidad objetiva de los funcionarios
cuando incumplen los plazos sealados, con lo que se procura agilizar el trmite,
imponiendo a los infractores las sanciones pertinentes, de forma que la obligacin no
constituya letra muerta, carente de contenido, sino que por el contrario se enfrente a
la responsabilidad de respetar los trminos y los plazos de los procedimientos.
Artculo 178: Se abrevia el trmite de la denuncia verbal, evitando la concurrencia de testigos, que a la postre nada agregan al acto de la denuncia. En esencia, basta
que el funcionario haga constar en el expediente quien efecta la denuncia, los datos
personales del denunciante y la formulacin de los hechos, poniendo la constancia
respectiva al pie del documento, para que el trmite tome vida jurdica.
Artculo 196: El artculo innova en cuanto a que ahora el sumariado tiene el deber
explcito de prestar colaboracin para el esclarecimiento de los hechos, guardando
una conducta procesal adecuada a los intereses generales que incumbe a la instruccin. El comportamiento ser valorado en la resolucin final, especialmente frente a
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Transformacin, Estado y Democracia 35

Decreto abreviacin y simplificacin del procedimiento administrativo - Miguel Toma

conductas obstructivas, lo que es aceptado actualmente en los sistemas procesales

ms modernos. La Doctrina y Jurisprudencia, destacan la eficacia que tiene en el
convencimiento del juez, el propio comportamiento de las partes en el proceso, el que
debe ser considerado a los efectos de deducir de l, motivos de convencimiento y de
valoracin de las pruebas. Si bien en nuestro derecho, no hay un texto claro como
en el Cdigo Italiano, artculo 116-, en cuanto se permite extraer de ese comportamiento, argumentos de prueba, parece adecuado que ello sea as (Curso sobre el
Cdigo General del Proceso, Tomo I, pg. 146, FCU). Entendemos que implcitamente
la conducta procesal puede ser tomada en cuenta en la esfera del artculo 140 del
CGP. Y nada obsta a que el procedimiento administrativo haga punta en la materia,
penando la obstruccin al procedimiento disciplinario.
Artculo 205: La norma concuerda con la enunciacin final del artculo 196 citado.
Artculo 212: Se ha dicho que el sumariado, como el procesado, tiene una particularidad parecida al ausente civil: mientras dura el proceso, no est vivo ni esta muerto. En un estado de derecho la Administracin debe privilegiar un proceso gil y
justo. La justicia se garantiza a travs del debido proceso. La agilidad y celeridad, se
garantizan apelando a formulas que privilegien un procedimiento con plazos concretos, a los que deben someterse todos quienes intervienen en l. Por ello, ahora se
formula una frontera en el plazo de instruccin, que solo puede prorrogarse una vez
y que para el caso de que la prrroga supere el lmite sealado, ser el jerarca quien
debe responder por las demoras no justificadas. Otra innovacin radica en que vencida la ltima prrroga, el sumariado podr pedir la clausura de la instruccin, esto
es la clausura de las potestades investigativas, debiendo en tal caso la administracin proceder de conformidad con los arts. 215 y siguientes del Decreto 500/991 hasta
la culminacin del procedimiento. Es claro que la clausura de la instruccin no es de
aplicacin en el caso de funcionarios sometidos a la justicia penal, y as se explicita.
Artculo 213: Esta norma ordena las responsabilidades del sumariante y de quien
debe supervisar el sumario, atribuyendo consecuencias punitivas, en aras de un
procedimiento justo.
Artculo 216: La previsin abrevia el trmite en la medida que se respeta el trmino de vista de 10 das, pero se suprime la prorroga del plazo. Adems, se armoniza la
disposicin con la competencia atribuida al instructor en el art. 71 propuesto,
agregndose que el instructor sumariante es quien pone el expediente de manifiesto,
obvindose la formalidad innecesaria de que el manifiesto se provea en la Oficina en
la que se realiz el sumario, tal como vena rigiendo.
Artculo 218: Este artculo y el siguiente innovan en dos aspectos: a) abrevia el
trmite en cuanto a que no se requiere la intervencin del Fiscal de Gobierno ex
ante de la destitucin, sino que su intervencin ser ex post. En efecto, cuando
existen dictmenes del sumariante, del asesor jefe, de la Comisin Nacional del Servicio Civil y adems la venia senaturial, se entiende que el decidor se encuentra
suficientemente ilustrado; b) en cambio, la formula plantea una garanta, cuando el
sumariado interpone recursos, ya que no solo debe opinar la asesora letrada del
Organismo, sino que ahora aparece la figura del Fiscal de Gobierno emitiendo opinin, consagrndose una nueva instancia de contralor de legalidad. Esto no implica
derogar el artculo 15 del Decreto 106/79, que permite al Jerarca consultar al Fiscal de
Gobierno, para mejor proveer. Pero obviamente, el matiz de la facultad frente a la
preceptividad es importante a la hora de buscar instrumentos de abreviacin del trmite.
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Decreto abreviacin y simplificacin del procedimiento administrativo - Miguel Toma

Artculo 219: Posee conexin con el articulo anterior, como fue comentado.
Artculo 223: Se deroga la caducidad de la pretensin punitiva de la Administracin, ponindose a salvo la potestad disciplinaria consagrada en el artculo 181 de la
Constitucin de la Repblica. Esta innovacin merecer un anlisis especial, que
dedicaremos en otra oportunidad, a efectos de apreciar los antecedentes del artculo
que se modifica y de los efectos que la anterior redaccin despleg en la faz administrativa, bastando en esta ocasin observar que la tutela de la honra y dignidad del
imputado debe expresarse mediante la implantacin de normas que garanticen el
proceso justo, sin cercenar las potestades de la administracin con base constitucional. Precisamente las correcciones que impone el nuevo decreto estn orientadas en
ese sentido.
Artculo 226: La norma actualiza la formula del artculo 226 original, frente al
advenimiento del artculo 37 de la Ley 18.046 de 24 de octubre de 2006. El artculo 226
que se encontraba originalmente planteado en el Decreto 500/991, no era de aplicacin por falta de Ley formal, segn Jurisprudencia constante del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Ahora, habida cuenta de la existencia de Ley formal, puede
establecerse la disposicin, con eficacia jurdica.
Como vemos, los cambios enunciados se enmarcan en el desarrollo del principio
constitucional de que el funcionario existe para la funcin y no la funcin para el
funcionario (artculo 59 de la Constitucin de la Repblica), a la vez que buscan
realizar los principios generales consagrados en el artculo 2 del Decreto 500/991 en
cuando establecen que la Administracin Pblica debe servir con objetividad los
intereses generales con sometimiento pleno al Derecho y debe actuar conforme a
dichos principios.
Adems se favorecen los principios de imparcialidad, legalidad objetiva, verdad
material, economa, celeridad y eficacia, delegacin material y debido procedimiento, a la vez que se incluyen disposiciones que estn en orden al compromiso asumido
por el Estado uruguayo en la Convencin Interamericana contra la corrupcin de
Caracas 1996, ratificada por la Ley 17.008 de 25 de septiembre de 1998, sumando
normas de conducta, para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las
funciones pblicas.

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Transformacin, Estado y Democracia 35