Alianza para el Progreso (ingls: Alliance for Progress), programa de ayuda econmica,

poltica y social de EE. UU. para Amrica Latina efectuado entre 1961 y 1970. Su origen est
en la propuesta oficial del presidente John F. Kennedy, en su discurso del 13 de
marzo de 1961 ante una recepcin en la Casa Blanca para los embajadores latinoamericanos.
El discurso fue transmitido por la Voz de Amrica en ingls y traducido al espaol.
La Alianza para el Progreso durara 10 aos. Se proyect una inversin de 20.000 millones
de dlares. Sus fuentes seran de los EE.UU. por medio de sus agencias de ayuda, las
agencias financieras multilaterales (BID y otros) y el sector privado canalizados a travs de
la Fundacin Panamericana de Desarrollo.
Detalles posteriores fueron elaborados y debatidos en la reunin del Consejo Interamericano
Econmico y Social (CIES), llamada Conferencia de Punta del Este, del 5 al 17 de
agosto de 1961 en Punta del Este (Uruguay). En dicha reunin haba delegados de todos los
pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), incluida Cuba
(representada por Ernesto "Che" Guevara).
Para la cita se aprob la creacin de la Alianza para el Progreso (ALPRO); cuyo texto oficial
establece como objetivo general: "Mejorar la vida de todos los habitantes del continente".
Adems, tena los objetivos especficos:

Un incremento anual de 2.5 % en el ingreso del cpital,

El establecimiento de gobiernos democrticos ,

Eliminacin del analfabetismo de adultos para 1970.

La estabilidad de precios, eliminacin de la inflacin o deflacin,

Ms equitativa distribucin del ingreso, reforma agraria,

Planificacin econmica y social.1 2

Se proclamaron medidas de carcter social (educacin, sanidad, vivienda...), poltica

(defendiendo la formacin de sistemas democrticos, segn el principio de autodeterminacin
de los pueblos) y econmica (limitacin de la inflacin, mejora de la balanza de pagos,
siempre bajo la iniciativa privada). Para garantizar estos objetivos, Estados Unidos se
comprometa a cooperar en aspectos tcnicos y financieros. Cuba se opuso a firmar la carta
de acuerdo final.

Placa conmemorativa de construccin de gimnasio, enFrutillar, Chile aportado por la "Alianza para el
Progreso" para ayudar a los damnificados por el terremoto de Chile en 1960.

La negativa de Cuba, no era de extraar, ya que la Alianza del Progreso se cre como una
forma de contrarrestar la influencia de surevolucin y apoyar medidas ms reformistas. Tal era
el modelo que EE.UU. vea en presidentes como Vctor Paz Estenssoro (Bolivia 19601964), Rmulo Betancourt (Venezuela 1959-1964), Jnio Quadros (Brasil 1961), Arturo
Frondizi (Argentina 1958-1962), Francisco Jos Orlich Bolmarcich (Costa Rica 19621966), Fernando Belande Terry (Per 1963-1968), Eduardo Frei Montalva (Chile 19641970), Alberto Lleras Camargo (Colombia 1958-1962) y Guillermo Len Valencia
Muoz (Colombia 1962-1966).
Las principales medidas eran; la reforma agraria en funcin de mejorar la productividad
agrcola, libre comercio entre los pases latinoamericanos, modernizacin de la infraestructura
de comunicaciones, reforma de los sistemas de impuestos, acceso a la vivienda, mejora de
las condiciones sanitarias a fn de elevar la expectativa de vida, mejora en el acceso a la
educacin incluyendo la erradicacin delanalfabetismo, precios estables dentro del control de
la inflacin y cooperacin monetaria.
Inicialmente dentro de la OEA el CIES era el encargado de coordinar la ayuda financiera,
revisin de los planes y proyectos de la Alianza remitidos por los pases. Sin embargo la
creciente complejidad hace ingobernable los propsitos de la Carta de Punta del Este. En la
reunin de Cancilleres de Ro de Janeiro (noviembre de 1963), y tomando como base los
informes de Kubitschek y Lleras Camargo, se crea el Comit Interamericano de la Alianza
para el Progreso (CIAP 1963-1970) como el organismo rector del programa de ayuda,
dependiendo del Comit Ejecutivo del CIES.
La opinin pblica recibi con entusiasmo la declaracin de la Alianza para el Progreso, pero
el programa fracas debido a que, tras el asesinato de Kennedy, sus sucesores limitaron la
ayuda financiera estadounidense en Amrica Latina, prefiriendo acuerdos bilaterales en los
que primaba la cooperacin militar.

Alianza para el progreso

tomando como base esta iniciativa en 1960 un grupo de expertos de la OEA, nucleados en la llamada
Comisin de los 21 aprob un documento conocido como Acta de Bogot. En mayo de 1961 el representante
de los Estados unidos ante la OEA solicit una convocatoria para que se rena el Consejo Interamericano
Econmico y Social (CIES) con el propsito de llevar adelante los objetivos del Acta de Bogot. Se present
un proyecto que constaba de cinco puntos: planes para el desarrollo econmico y social; integracin
econmica de Amrica Latina; problemas de los mercados de productos bsicos; examen anual e informacin
y relaciones pblicas.
Con algunas modificaciones el proyecto fue aprobado y se convoc a una reunin del CIES para julio de ese
ao que luego se postergara para el mes de agosto. Se nombr un conjunto de expertos para que, en
colaboracin con la CEPAL, el BID y la OEA, elaboraran una serie de informes que sirvieran de base para las
posteriores discusiones sobre los distintos puntos del programa. Este grupo formulara a travs de sus
trabajos los principales ejes de lo que sera la Carta de Punta del Este. En lneas generales, el informe de
estos especialistas coincida en la necesidad de la planificacin econmica, con la consiguiente elaboracin
de programas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo; una serie de medidas econmicas tales como
reformas en los regmenes tributarios, estmulo a la formacin de mercados de capitales, desarrollo de
instituciones financieras y estabilidad monetaria. Otro de los ejes estaba constituido por el aporte de
capitales extranjeros que deban fomentar el desarrollo del sector privado.
En agosto de 1961 se rene en la ciudad de Punta del Este el Consejo Interamericano Econmico y Social
(CIES). Como producto de esta reunin se elabora la Carta de Punta del Este mediante la cual los pases
latinoamericanos (excepto Cuba) se comprometen a implementar programas de desarrollo econmico y
social con el objetivo de lograr un crecimiento autosuficiente. De esta manera la planificacin econmica
adquira una gran importancia constituyndose en la mdula del programa.
En la Declaracin de los Pueblos de Amrica, documento que era parte de la Carta de Punta del Este, se
estableca que la Alianza para el Progreso
[...] se funda en el principio de que al amparo de la libertad y
mediante las instituciones de la democracia representativa, es
como mejor se satisfacen, entre otros anhelos, los de trabajo,
techo y tierra, escuela y salud. Y que no hay ni puede haber
sistema que garantice un verdadero progreso si no proporciona las
oportunidades para que se afirme la dignidad de la persona, que
es fundamento de nuestra civilizacin (Agudelo Villa, 1969: 375).
Los principales objetivos del programa consistan en lograr un crecimiento continuo del ingreso per cpita,
mejorar la distribucin del ingreso, diversificar las estructuras econmicas, de manera tal de alcanzar una
menor dependencia de los productos primarios, as como acelerar el proceso de industrializacin, con
nfasis en la produccin de bienes de capital; aumentar la produccin y productividad agrcola e impulsar
una reforma agraria integral. A estos se agregaban otros objetivos sociales como la eliminacin del
analfabetismo y una mejora integral de los sistemas educativos, la construccin de viviendas populares y el
aumento de la esperanza de vida al nacer. Por ltimo se apuntaba a fortalecer los acuerdos de integracin
econmica apuntando a un mercado comn latinoamericano y al desarrollo de programas de cooperacin.
Para el logro de estos objetivos la Carta sostiene la necesidad de un aporte de capital externo de 20.000
millones de dlares durante los diez aos que durara el programa a razn de 2.000 millones por ao. Sin
embargo no se anuncia que fuentes externas realizarn este aporte. Tampoco se aclaraba el tratamiento que
se dara al capital extranjero que podra verse afectado por algunas de las medidas enunciadas mas
arriba. La carta del Punta del Este es clara en cuanto a los principios propuestos y a la formulacin de sus
objetivos pero se torna ambigua al momento de establecer el compromiso norteamericano, principalmente
en relacin al financiamiento. En la prctica el proyecto estuvo lejos de sus auspiciosos comienzos y se
convirti en un programa de ayuda bilateral entre Estados Unidos y cada uno de los pases de Amrica
Latina. Los fondos disponibles fueron limitados y las condiciones para acceder a los mismos restrictivas.

Resulta oportuno considerar el rol de Prebisch y la CEPAL en relacin a la Alianza para el Progreso. Las
relaciones entre los Estados Unidos y el organismo nunca haban sido buenas ya que, en plena Guerra Fra,
todo aquello que se alejara del pensamiento econmico ortodoxo no poda contar con la simpata o el visto
bueno de Washington. En los primeros aos de la CEPAL, los Estados unidos haban intentado bloquear su
conformacin y reducir su autonoma. Sin embargo, con la llegada de Kennedy a la presidencia y el
lanzamiento de la Alianza para el Progreso, las relaciones parecieron distenderse y numerosos expertos de la
CEPAL, comenzando por su propio Secretario General, Ral Prebisch tuvieron una activa participacin en los
debates y en la elaboracin de documentos e informes que dieron origen a la Carta de Punta del Este.
Antes de la asuncin de Kennedy, Prebisch haba sido invitado a Washington y en una reunin ente
diplomticos latinoamericanos y funcionarios estadounidenses el futuro presidente expres que hemos
querido invitarle para decirle que por muchos aos hemos combatido sus ideas, pero ahora reconocemos que
habamos estado equivocados y usted tena razn (Santa Cruz, 1985: 70). En una entrevista realizada en
1985 sostiene que yo no fui su promotor, aunque me sub al carro apenas empez a moverse. No fui su
promotor porque me opusiera sino, porque as sucedi. Subrayo este hecho porque mucha gente cree que yo
fui su autor intelectual (Pollock, Kerner, Love, 2001: 19).
Prebisch sostiene que las ideas fundamentales de la Carta de Punta del Este, el fuerte apoyo a la
industrializacin, la necesidad de mejorar los precios del intercambio, la idea de un mercado comn
latinoamericano, el aporte de recursos internacionales para acelerar el desarrollo y la planificacin
econmica, entre otros, eran temas que se venan trabajando en la CEPAL, haban surgido gradualmente en
Amrica Latina y no en los Estados Unidos ni eran un plan maestro norteamericano tal como se las quera
presentar (Pollock, Kerner, Love, 2001: 18).
Segn su relato Prebisch haba escrito una carta al Presidente Kennedy en la que hablaba de la necesidad de
sostener una nueva poltica hemisfrica, la que haba sido bien recibida por el presidente norteamericano
quien haba expresado que las ideas fundamentales de esta nueva poltica eran las ideas de la CEPAL.
En la Conferencia de Punta del Este una de las principales crticas a la Alianza para el Progreso provino del
Ministro de Industrias de Cuba, Ernesto Guevara, quien consider que esta buscaba soluciones dentro del
marco del imperialismo econmico. Vaticinaba que en esas condiciones el programa sera un fracaso y
asimismo dudaba sobre la promesa norteamericana de aportar 20.000 millones de dlares para el
cumplimiento de los objetivos de la alianza. Por otra parte, debido a que los prstamos tendran como
principal destino el fomento de la libre empresa, los crditos serviran para desarrollar los monopolios
dentro de cada pas, haciendo de la Alianza para el Progreso un mecanismo para que los pases
latinoamericanos financien a los monopolios extranjeros. No pasaran demasiados aos para que la realidad
demostrara el acierto de sus apreciaciones. Precisamente cabe resaltar es que una determinada proporcin
de los crditos deban tener como destino la importacin de productos norteamericanos.
Algunos de los problemas en la aplicacin del programa los enumera el ministro de economa argentino Jos
Alfredo Martnez de Hoz (1963: 3) quien en unas jornadas sobre la Alianza para el Progreso realizadas en
Buenos Aires en 1963, se quejaba por el hecho de que la palabra definitiva con respecto a los proyectos
presentados, se tomaba en forma centralizada en Washington sin tener en cuenta la opinin de los
funcionarios que visitaron el pas. Consideraba asimismo que la exigencia de programas globales de
desarrollo que incluyan a todos los sectores antes de decidir sobre proyectos concretos retrasaba su
realizacin ya que muchos pases no contaban con una organizacin estatal adecuada para llevar a cabo
dichos programas.
En la reunin que el Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) realiz en San pablo en 1963 se
sostiene que [...] por falta de audacia, por la resistencia de los intereses creados, por deficiencias
administrativas o por la deformacin de algunos principios el programa se est quedando a mitad de camino,
parcialmente asediado por un sinnmero de dudas y vacilaciones que lo estn debilitando y poniendo
seriamente en peligro (CIES, 1963, en, Baltra Corts 1971: 70). Kubitschek por su parte agregaba que la
Alianza dista mucho de corresponderse con los ideales proclamados. Entre las declaraciones de vanguardia
del Presidente Kennedy y la ejecucin del programa de la Alianza para el Progreso se extiende una zona casi
helada (Kubitschek, 1963, en, Baltra Corts 1971: 73).

El supuesto del cual partimos consiste en que, bajo el manto de la cooperacin tcnica y la promocin del
desarrollo se propona un determinado modelo que garantizara el libre desenvolvimiento del sector privado
y el ingreso irrestricto de capital extranjero. Si bien aparecan objetivos que apuntaban a mejoras sociales,
el principal fin era ms bien de autojustificacin. Se buscaba demostrar que los pases desarrollados estn
interesados en promover el progreso del Tercer Mundo. Asimismo, se apuntaba a limitar la aparicin de
movimientos polticos contrarios a los intereses dominantes. Aunque en sectores del establishment
norteamericano ya desde la dcada de 1930 exista inquietud por algunas nacionalizaciones y a partir de la
dcada de 1950 se implementan programas de cooperacin tcnica, ser a partir de la Revolucin Cubana y
el temor a su expansin que la Alianza para el Progreso y la idea de promover el desarrollo en la regin
cobrarn mayor mpetu.
El abordaje terico a esta problemtica estar dado a partir de ideas trabajadas por Foucault a travs de las
cuales realizaremos un recorrido por algunas cuestiones ligadas a la crtica al efecto de disciplinamiento y
control social que los organismos internacionales han operado sobre el mundo subdesarrollado. A partir de
trabajos Edgardo Lander y Arturo Escobar tomaremos en cuenta la construccin que en torno a las ideas de
desarrollo y de Tercer Mundo se realiza desde organismos internacionales.
En un discurso pronunciado en la Casa Blanca el 13 de marzo de 1961, ante diplomticos y funcionarios
latinoamericanos y estadounidenses, el Presidente John F. Kennedy hizo un llamamiento a todos los pueblos
del Hemisferio para que nos juntemos en una Alianza para el Progreso, en un vasto esfuerzo de cooperacin,
sin paralelo en su magnitud y en la nobleza de sus propsitos, a fin de satisfacer las necesidades
fundamentales de los pueblos de las Amricas de techo, trabajo y tierra, salud y escuela. Propona un plan
de diez aos destinado a transformar la dcada de 1960 en la dcada del progreso democrtico
(Kennedy, en, Agudelo Villa, 1966: 91). Defina esta propuesta como una revolucin pacfica a escala
hemisfrica.
En otros segmentos del discurso sostiene que nos aguarda la tarea de demostrar al mundo entero que las
aspiraciones humanas insatisfechas de progreso econmico y justicia social las pueden realizar mejor
hombres libres trabajando en un marco de instituciones democrticas. En esta misma lnea sostena que
[...] aquellos que hagan imposible la revolucin pacfica harn inevitable la revolucin violenta (Kennedy,
en, Agudelo Villa, 1966: 136). Aunque sin nombrarla directamente en estas palabras se aprecia la incidencia
de la Revolucin Cubana. Si bien los Estados Unidos intentaban mostrar que el inters por el desarrollo de
Amrica Latina era genuino y haba surgido con anterioridad a la Revolucin Cubana es innegable la
influencia determinante que esta ha tenido. Milton Eisenhower, hermano del presidente norteamericano,
afirmaba que debe admitirse que la amenaza del castrocomunismo vino a precipitar nuestras decisiones y
actos, pero ello no quiere decir que las hubiese causado o creado (Eisenhower, 1962: 35) .
Entre algunos de los antecedentes de la Alianza para el Progreso se encuentran la Operacin Panamericana
propuesta por el Presidente brasileo Juscelino Kubitschek en 1958. En el documento elaborado por el
gobierno brasileo y distribuido a los dems pases americanos en agosto de ese ao se sostiene que la
Operacin Panamericana no es una accin limitada en el tiempo [...] sino una nueva orientacin de la
poltica continental con el fin de colocar a la Amrica Latina [...] en condiciones de participar ms
eficazmente en la defensa de Occidente a travs de un sentido creciente de vitalidad y un mayor desarrollo
de sus posibilidades (OEA: 1962: 253). Los objetivos de la iniciativa eran la adaptacin de las agencias
interamericanas a los principios del desarrollo, brindar asistencia tcnica con el fin de mejorar la
productividad, establecer medidas para estabilizar el mercado de los productos primarios y buscaba
asimismo la conformacin de un mercado regional. En virtud de esta propuesta se crea en abril de 1960 el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).