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ET
DEVA LUA TTbJ
RELEVE DE CONCLUSIONS
DES
TRAVAUX
REUNIQN
DU JEUDI 13SEPTEMBRE 2012
INTRODUCTION
Pages I 2
Pages 3 12 Bis
Pages 13 16
Pages 17 26
ANNEXE 9
ANNEXE 10
RELEVE DE CONCLUSIONS
*
*
et
ANNEXE I
ASSEMBLEE DE CORSE
DELIBERATION W 02/427 AC DE LASSEMBLEE DE CORSE
RELATIVE AUX AGENCES ET OFFICES DE LA COLLECTIVITE TERRITORIALE
DE CORSE ET PORTANT MODIFICATION DES STATUTS
DE CES ETABLISSEMENTS PUBLICS
SEANCE Dii 18 DECEMBRE 2002
LAn deux mille deijx, et le dix huit dcOEmbre, lAssemble de Corse,
rgulirement Convoque sest runie au nombre prescrit par la loi, dans le lieu
habituel de ses sances, sous la prsidence de M- Jos ROSSI, Prsident de
lAssemble de Corse.
ETAIENT PRESENTS z Mines et MM.
ALLEGRINI..SIMONETI-I Marie-Dominique ANTONA Joseph, BOSCHl-ANDREp~NJ
Marie-Jeanne, BUCCHENI Dominique, CASTA Pierre-Jean CIABRINI Jean-Marc,
CIC~ADA Vincent, CROCE Laurent, FRANCESCHI Henri, GERONIMI Jean-Valre,
GUERRINI Simone, JALPI Jean, L4NFRANCHI Mireille, LUCIANI Paul-Antoine,
LUCIANI Toussaint MAUEI-iAzf Joselyne, MURACCIQLJ Martin, PERETTI
Philippe, PIETRI Don Pierre, QUASTANA Paul, RIOLACCI Franois-.Xavier, ROSSI
Jos, RUAULT Paul, SIMEONI Martel, SISCO Henri, STEFANI Michel, TOMA Jean
Toussaint, VERSINI Sauveur, VINCIGUERPA Marie-Jean
ETAIENT ABSENTS ET AVAIENT DONNE POUVOIR:
L:
L.ASSEMBLEE DE CORSE
VU
VU
VU
VU
VU
VII
SUR
DECIDE
ARTICLE PREMIER:
En rfrence aux dispositions de larticle L. 4424-40 (1& alina) du Code
Gnral des Collectivits Territoriales, la Collectivit Territoriale de Corse ne se
substituera pas, compter du letjanvier 2003,
f J ~
11
de
la
dlibration
modifie
92/120
AC
Les articles:
-
relatifs aux directeurs des agences et offices sont modifis comme ii suit:
<(La rmunration du directeur est fixe en Conseil Excutif. en mme
temps quil est procd sa nomination >.
ARTICLE 5:
Le pouvoir de tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
etablissements publics est exerce par lAssemblee de Corse, le President du Conseil
Executif et le Conseil Executif, conformement aux dispositions des articles 43 et 44
de la loi du 22 janvier 2002, seLon les modalits dfinies aux articles 7, 8 et 9 ci
apres
r-
-
ARTICLE 6;
Chaque anne, loccasion du vote du budget primitif de la Collectivit
Territoriale de Corse, lAssemble de Corse se prononce sur les moyens
administratifs et financiers ncessaires lexercice de son pouvoir de tutelle et de s
mission de contrle sur les Agences et Offices de la Collectivit Territoriale de Corse
ARTICLE 7:
li est cr un article nouveau rfrenc:
18 Ter, pour loffice des Transports de la Corse (dlibration
modifie n 99/21 AC du 26 mai 1992).
ainsi rdig:
La tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ltablissement
public sexerce dans les conditions suivantes sur tous les actes, unilatraux ou
conventionnels, quils soient pris par le conseil dadministration ou par le bureau, le
Prsident ou le Directeur ou par toute personne ayant reu dlgation, et qui doivent
faire lobjet de la publication prvue au g) du prsent article.
a) Lordre du jour et les rapports, soumis lexamen du conseil
dadministration et du bureau, font lobjet dune transmission pralable
au Prsident du Conseil Excutif douze jours avant la runion
Tout rapport qui naura pas fait lobjet dune transmission pralable ne
pourra donner lieu dlibration. En cas durgence avrerle dlai de
transmission est rduit deux jours.
b) Les actes, une fois adopts, sont transmis sans dlai au Prsident du
Conseil Excutif qui en accuse aussitt rception.
e) Le Prsident du Conseil Excutif peut demander des informations
complmentafres ltablissement, que clui-ci doit fournir dans un
dlai de sept jours.
i
6
d) Lorsquun acte lui apparat contraire aux orientations fixes par
lAssemble de Corse ou ses dcisions budgtaires, le Prsident du
Conseil Excutif en suspend lexcution et en saisit lAssemble de
Corse dans le dlai prvu au e) ci-dessous. Celle-ci dlibre sur le
maintien, la modification ou le retrait de lacte. Cette dlibration est
mise en oeuvre par un arrt du Prsident du Conseil Excutif dlibr
en Conseil Excutif.
e) Sont dfinitifs quinze jours aprs leur rception par le Prsident du
Conseil Excutif, si celui-ci na prononce pas la suspension prvue au
d ci-dessus.
.<
Sera rput nul et sans effets tout acte qui naura pas fait lobjet dune
transmission au Prsident du Conseil Excutif dans les conditions
susvises ainsi que dune transmission aux services de lEtat chargs
du contrle ~de la lgalit.~
/
/f
7
28 bis, pour roffice de Dveloppement Agricole et Rural de la Corse
(dlibration ri0 92/44 AC modifie du 26 juin 1992),
26 bis, pour lOffice dEquipement Hydraulique de la Corse
(dlibration n 92/43 AC modifie du 26juin 1992),
ainsi rdig
a) Les politiques qui doivent tre mises en oeuvre par ltablissement
:sont labores sous la responsabilit du Conseil Excutif. Elles
peuvent comporter des prconisations pour favoriser la mise en oeuvre
dactions concertes Elles sont arrtes pa?tAssemble de Corse.
Leur mise en oeuvre fait lobjet dun mandat donn au Prsident de
ltablissement public.
b) Le Prsident du Conseil Excutif adresse au conseiller excutif,
Prsident de ltablissement public, une lettre de cadrage pour
lexercice budgtaire venir, dterminant le pourcentage dvolution
des crdits par Catgorie (fonctionnement, en distinguant les frais de
personnel, investissement, interventions) et le nombre demplois
n ,nsr,
--W,
I.
ARTICLE 9:
-7
.j
8
18 quater, pour lOffice de lEnvironnement de la Corse (dhbration
n 921124 AC du 22octobre 1992),
28 quater, pour Office de Dveloppement Agricole et Rural de la
Corse (dlibration n 92144 AC modifie du 26 juin 1992),
26 quater. pour lOffice dEquipement Hydraulique de la Corse
(dlibration 92/43 AC modifie du 26juin 1992).
~O
ainsi rdig:
<(La tutelle de la ~bllectivit Territoriale de Corse sur ltablissement
public sexerce galement dans les conditions suivantes:
a) Un dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse, nomm par arrt
du Prsident du Conseil Excutif dlibr en Conseil Excutif, aprs
avis conforme de lAssemble de Corse, et choisi parmi les agents des
services de la Collectivit Territoriale de Corse, prend connaissance
des projets dactes, assiste de plein droit toutes les runions du
Conseil dAdministration, bureau ou autres organes, avec voie
consultative, h peut y prsenter des observations dans le cas o
certaines dcisions sembleraient contraires aux intrts de la
Collectivit Territoriale de Corse et signaler le risque pour
ltablissement que le Prsident du Conseil Excutif ne prononce la
suspension de lacte. Pour lui permettre dexercer sa mission, le
dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse dispose des pouvoirs
les plus tendus pour lexamen de tous documents, critures, comptes
et bilans, en toutes circonstances.
b) Un compte rendu annuel dactivits et de gestion de ltablissement
public est transmis au Prsident du Conseil Excutif qui le soumet
lexamen et lapprobation de lAs~embIe de Corse, sur rapport de sa
commission de contrle,
Le dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse tablit, chaque
anne, un compte-rendu de sa mission. LAssemble de Corse prend
acte de ce compte-rendu sur rapport du Prsident du ConseU Excutif.
c) Une charte prcisant les conditions concrtes de ralisation des
actions de communication de ltablissement est signe entre le
Prsident du Conseil Excutif et le Prsident de ltablissement.
ARTICLE 10:
En matire de gestion du personnel, les Agences et Offices sont tenus.
conformment au Code du Travail, de mettre en place les structures qui favorisent le
dialogue social et rgissent les rapports sociaux dans lentreprise. Si cela nest dj
le cas, il sera procd llection des dlgus du personnel et, le ~as chant, du
comit dentreprise.
ARTICLE 11:
Les dispositions contenues dans la dlibration modifie n 92/21 AC du
25 mai 1992 portantstatuts de lOffice des Transports de la Corse, et notamment
aux articles: 16, 17 et 18, sont abroges en tant quelles sont contraires aux
dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la prsente dlibration.
ARTICLE 12:
Les dispositions contenues dans la dlibration modifie nG 92/105 AC du
30 septembre 1992, portant Statuts de lAgence du Tourisme de la Corse, et
notamment aux articles 16, 17, 18 et 19, sont abroges en tant quqlle~ sont
contraires auf dispositions contenues dans les articles 7 et 8 de la/ pshte
dlibration
f
~ -
ARTICLE 13:
/1
10
A,JACCIO, le 18dcembre2002
Le Prsident de Assemble de Corse,
Jos ROSSI
~~~1
ii
ANNEXE 2
ASSEMBLEE DE CORSE
DELIBERATION N 10/064 AC DE LASSEMBLEE DE CORSE
AUTORISANT LE PRESIDENT DU CONSEIL EXECUTIF A MODIFIER
LES MODAL1TS DEXERCICE DE LA TUTELLE DE LA COLLECTIVITE
TERRITORIALE DE CORSE SUI~ SES AGENCES ET OFFICES
SEANCE DU 27MAI2010
e
VU
SUR
SUR
2
APRES EN AVOIR DELIBERE
ARTICLE PREMIER:
AUTORISE le Prsident du Conseil Excutif de Corse
modalits de la tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
Offices en ap~licatjon de larticle L. 4424-41 du CGCT ainsi que les
affrentes rsultant de la dlibration du 18 dcembre 2002 et
concerns.
modifier les
Agences et
dispositions
des statuts
ARTICLE 2:
ADOPTE les dispositions suivantes:
Les articles l8terde la dlibration modifie n99121 AC du 26mai1992,
19 ter de la dlibration n 921105 AC du 30 septembre 1992, 17 ter de la
dlibration n 92/120 AC du 22 octobre 1992, larticle 18 ter de la dlibration
n 92/1 24 AC du 2 octobre 1992, 28 ter de la dlibration n 92/44 AC du 26juin
1992 et 26 ter de la dlibration n 92/43 AC du 26juin 1992 sont modifis comme
suit:
La tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ltablissement public
sexerce sur les actes de toute nature lorsquils rel vent de la comptence du conseil
dadministration, du bureau, du Prsident, du directeur ou de toute personne ayant
reu dlgation de lune des autorits prcites.
3
lexcution, par arrt dlibr en conseil excutif, dans le dlai prvu au 3 alina
ci-dessus
Dans le cas pr vu lalina prcdent le Prsident du Conseil Excutif
propose lAssemble de Corse lannulation ou la modification de lacte en cause.
L excution de lacte en cause est suspendue jusqu la dlibration de lAssemble
de Corse.
Le dispositif des dlibrations du conseil dadministration, du bureau ainsi
que les actes du prsident ou du directeur, caractre rglementaire font lobjet
dune publication au recueil des actes administratifs de la Collectivit Trritoriale de
Corse.
ARTICLE 3:
La prsente dlibration qui pourra tre diffuse partout o besoin sera,
fera lobjet dune publication au recueil des actes administratifs de la Collectivit
Territoriale de Corse.
AJACCIO le 27 mai 2010
Le Prsident de lAssemble de Corse,
Dominique~UCc~~~jJ
ANNEXE 3
I)
En quelles circonstances?
II) larticle 4 de la mme dlibration dispose, dans son dernier alina, que la
rmunration du Directeur est fixe en Conseil Excutif, en mme temps quil
est procd sa nomination.
Question : Le Directeur a tU t nomm en Conseil Excutif?
HI)
s
s
e le mme article stipule que tout rapport qui naura pas fait lobjet dune
transmission pralable au Prsident du Conseil Excutif dans les conditions de
dlai rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.
le mme article stipule que les actes soumis lexercice de la tutelle sont transmis
sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui en accuse rception, ce qui fait courir
le dlai de 15 jours au-del duquel ils deviennent excutoires.
e
IV)
En quelle(s) occasion(s) ?
Si oui, combien?
V)
Si oui, quand ?
Question : Cette
disposition
a-t
elle,
votre
conhaissance,
respecte?
le mme article 9 dispose enfin dans son dernier ahna quune charte prcisant
les conditions concrtes de ralisation des actions de communication de
ltablissement est signe entre le Prsident du Conseil Excutif et le Prsident
de lEtablissement.
Question : Cette disposition a-t-elle t mise en oeuvre
Si oui, quand et sous quelle forme?
ANNEXE 4
I) Larticle 4 de la dlibration n 021427 modifie, relatif aux Directeurs des Agences
et Offices, stipule, dans son dernier alina, que la rmunration du directeur est
Quelle est la nature des actes qui ont formalis leurs nominations?
o Le mme article stipule que tout rapport qui naura pas fait lobjet
dune transmission pralable au Prsident du Conseil Excutif dans es
conditions rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.
Question :
Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t toujours respecte?
Le mme article stipule que les actes, une fois adopts, sont
transmis sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui en accuse aussitt
rception
Question:
Ceffe disposition vous parait-elle tre respecte?
peut:
-
demander
des
informations
lEtablissement Public,
complmentaires
Question
En quelle(s) occasion(s) ?
Question :
Cette disposition a-t-elle t mise en oeuvre?
Question
Les Comptes Administratifs des Agences et Offices vous sont-ils
comrHiniqus?
IV) Larticle 9 de Fa mme dlibration traite notamment dun aspect essentiel des
modalits dexercice de la tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
Etablissements Publics, Il dfinit prcisment, cet effet, les attributions du
dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse, nomm par arrt du
Prsident du Conseil Excutif, d!ibr en Conseil Excutif, aprs avis
conforme de lAssemble de Corse.
-
Question:
La nomination du dlgu, dans les contions prescrites ci-dessus,
ntant manifestement jamais intervenue, pouvez-vous nous dire si vous comptez
proposer sa dsignation lAssemble de Corse?
Question
Cette disposition a-t-elle votre connaissance t resp&te?
Question
Cette disposition a-t-elle t riiise en oeuvre?
>
z
o
n
cl)
m
o
,,
-~
I
m
Ci)
m
r
m
o
m
o
o
z
o
r
C
az
J)
G)
I) Larticle 3 de la dlibration n 02/427 AC modifie, stipule notamment que le bureau est seul comptent pour procder la rpartition
des aides et subventions eh application dun rglement des aides adopt par lAssemble de Corse1,
Question
Cette disposition a-t-elle t toujours respecte ?
Si non, dans quelles occasions ?
Rponses:
OEC
ODARC
OEHC
ATC
OTC
ADEC
Cette disposition a
toujours t respecte
-idem(validation en Conseil
Excutif)
Sans objet
(pas de bureau)
Cette disposition a
toujours t respecte
Sans objet
(pas de bureau)
Cette disposition a
toujours t respecte
(Vlidation en Conseil
Excutif)
Conclusion:
Rponse positive unanime
Larticle 3 de la mme dlibration sUpule aussi quil est rgulirement rendu compte au ConssO d4dm~nistratinn des dcisions prises Rn
matire de rpartition des aides et subventions.
Question
Cela a-t-il t fait?
En quelles circonstances ?
Selon quelle fr&~uence?
Rponses
DEC
ODARC
OEHC
Sans objet
(pas de bureau)
ATC
OTC
Sans objet
ADEC
Le C.A. est inform
rgulirement
Budget Primitif
Budget
Supplmentaire
Compte Administratif
(pas de bureau)
Conclusion
Rponse positive unar~me mais avec des variantes sur la forme et la frquence.
le mme article stipule que tout rapport qui naura pas fait lobjet dune transmission pralable e~ ~r4sjdpnt du Conseil Excutif tins es
conditions de dlai rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.
Question
Cette disposition a-t-elle toujours t respecte ?
Si non, dans quelles occasions ?
Rponses
ADEC
idem
~nen)
-
Conclusion
Cette disposition parat tre intgralement respecte par tous les Efablissements. LOffice des Transports ny a drog qu une seule
reprise. Son Plksident nous a indiqu par crit que le rapport en question concernait la dlgation de service public en matire de desserte
arienne dont le Prsident du Conseil Excutif connaissait le contenu pour en avoir lui-mme assur une large part des ngociations.
e le mme article stipule que les actes soumis lexercice d la tutelle sont transmis sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui
en accuse rception, ce qui fait courir e dlai de 15 jours au-del duquel ils deviennent excutoires.
Question
Cette disposition a-t-elle t toujours respecte?
Si non dans quelles occasions ?
Par quels moyens de Prsident du Conseil Excutif accuse t-il rception de ces actes ?
A quel moment transmettez-vous les actes dont il sagit au Contrle de la Lgalit ?
Rponses
OEC
ODARC
OEHC
Les actes sont
transmis simultan
ment au Contrle de
la Lgalit et au
Prsident du Conseil
Excutif
La manire dont le
Prsident du Conseil
Excutif en accuse
rception (04
exemplaires lui sont
adresss) parat
mconnue
ATC
OTC
Les acte~ sont transmis
par voie postale et par
courriel au Prsident du
Conseil Excutif
La manire dont le
Prsident du Conseil
Excutif en accuse
rception parat
mconnue sauf
considrer que le
dispositif de
transmission par voie
lectronique traduit une
rception des
documents en labsence
de message derreur.
Le Contrle de la
Lgalit en est ensuite
rendu destinataire
ADEC
Les actes sont
transmis au Prsident
du Conseil Excutif
ds leur adoption.
La manire dont ce
dernier en accuse
rception parat
mconnue.
Les mmes actes sont
transmis au Contrle
del Lgalit 15 jours
aprs leur adoption
Conclusion
Une confusion certaine apparat d ans les moyens utiliss pour la mise en oeuvre dune disposition majeure contenue dans larticle 7
de la dlibration 02/427 modifie et qui affecte notamment
le contrle que lp Prsident du ConseH Excutif (puis ventuellement lAssemble de Corse) doivent exercer sur les actes des
Agences et Offices de la Collectivit Territoriale de Corse
le caractre excutoire de ces mmes actes qui sont transmis au Contrle de la Lgalit avant le dlai de 15 jours et parfois, sans
quils aient t rceptionns de manire formalise par le Prsident du Conseil Excutif.
-
Question:
Une ou plusieurs de ces dispositions ont-elles dj t mises en oeuvre ?
S~oui laquelle ou lesquelles?
En quelle(s) occasion(~5 ?
Rponses
DEC
ODARC
idem
DEHC
idem
ATC
idem
OTC
-.
idem
ADEC
idem
Conclusion:
I
Aucune des dispositions prcites ne parat avoir t formellement mise en oeuvre par la Prsident du Conseil Excutif.
10
le mme article 7 dispose enfin que le dispositif des dlibrations du Conseil dAdministration, du Bureau ainsi que les actes cil
Prsident ou du Directeur caractre rglementaire, font lobjet dune.pubiication
recuel! des ~rte sdministratjfs de la Coller.tivitA
Territoriale de Corse.
,
Question:
Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t respecte ?
Avez-vous, pour votre part, transmis au Prsident du Conseil Excutif les documents prvus cet effet?
Rponses
OEC
ODARC
OEHC
La publication au
recueil des actes
administratifs de la
Collectivit Territoriale
de Corse a t
assure jusquen
2009.
Sont dans lignorance
depuis 2010, date
partir de laquelle les
documents nont plus
t adresss cet
effet au Prsident du
Conseil Excutif.
Les responsables de
lEtablissement ne se
proccupent pas de la
bonne application de
cette disposition qui,
pour eux, relve de la
seule responsabilit
de la Collectivit
Territoriale de Corse.
La Prsidente de
Office assure la
transmission des
documents prvus
dans le cadre de la
tutelle.
Elle ne se proccupe
pas de leur ventuelle
publication au recueil
des actes
administratifs de la
Collectivit Territoriale
de Corse.
ATC
Les responsables de
lAgence ne se
proccupent pas de
lexcution de cette
disposition.
Ils estiment que les
transmissions
effectues dans le
cadre de la tutelle se
font aussi dans cet
esprit.
OTC
Les responsables de
lOffice sont dans
lignorance de la
bonne excution de
cette disposition.
lis neffectuent pas
denvoi spcifique
cet effet.
ADEC
Le Directeur nest pas
en mesure de certifier
que les actes transmis
font lobjet dune
publication.
Il confirme que
Agence ne procde
pas une
transmission
spcifique cet effet
Conclusion
Il apparat que la totalit des Etabiissements sont dans lignorance la bonne application de cette disposition et, dans le meilleur des
cas, imaginent que les transmissions effectues dans le cadre de lexercice de latutelle peuvent ltre aux mmes fins.
11
IV)
le Budget Primitif de la Collectivit Territoriale de Corse comportant le projet de budget. de lEtablissement Public, fixe Ie~
dotations de la Collectivit Territoriale de Corse ainsi que les emplois ,dnt la cration est autorise,
Question
Est-ce que, votre~tonnaissance, les ouvertures de postes (cration de postes budgtaires figurant au tableau des effectifs) effectu~
par votre Etablissement, ont t pralablement autoriss par lAssemble de Corse lors du vote de ses Budgets Primitifs ?
Si non, combien de postes avez-vous ouverts ?
Enquelle(s) occasion(s)?
Les avez-vous pourvus ?
Si oui, combien ?
Rponses
~1
OEC
ODARC
OEHC
ATC
Les responsables de
lOffice reconnaissent
que cette procdure
nest pas strictement
applique. Le
Prsident soulignant
lantriorit de cette
pratique, indique avoir
procd une
trentaine de
recrutements
nouveaux dont 14
relvent du transfert
du Service
Energie de la
Collectivit Territoriale
de Corse.
Le Prsident de
Office nous a indiqu
avoir notamment
sollicit la cration de
03 postes lors de la
prparation du BP
2012 de la Collectivit
Territoriale de Corse,
Il nous a prcis par
crit navoir procd
aucune cration de
postes
supplmentaires lors
du vote.du Budget
Primitif 2012 de
IODARC.
La Prsidente de
lOffice nous indique
que cette procdure
est applique et
quelle a, pour sa part,
pourvu 02 postes doht
la cration avait t
autorise par la
mandature prcdente
Les responsables de
lAgence nous
indiquent avoir
procd une
cfation de poste lors
du vote du Budget
Primitif 2011. lIs
considrent y avoir t
autoriss par
lAssemble de Corse
ds lors que le Budget
Primitif de la
Collectivit Territoriale
de Corse, prpar en
concertation avec les
services de la CTC,
avait t adopt.
-_
OTC
Le Prsident de
lOffice indique que
cette procdure est
priori applique et
que, pour sa part, il
na procd aucune
cration de poste
depuis le dbut de la
ma nd atLI re.
ADEC
Le Directeur nous
informe que la
procdure
dautorisation
pralable a toujours
t respecte et que
lAgence sassure de
linscription formalise
au Budget de la
Collectivit Territoriale
de Corse avant de
procder la cration
effective des postes
en son sein.
12
Afin de corrler les diverses procdures prvues (autorisations pralables de Assemble de Corse, ouvertures et/ou crations de
postes budgtaires) les pices suivantes sont jointes
-
Relev des crations de postes autorises par lAssemble de Cors depuis le Budget Primitif 2004 (annexe 5)
s
03 tableaw< des effectifs des Agences et Offices arrts aux 31 decembre 2008, 2009, 2010 et 2011
TITULAIRES/CDI (ANNEXE
6)
Conclusion:
Les responsables des Etablissements Publics de la Collectivit Territoriale de Corse paraissent, dqns leur grande majorit,
mconnatre -mme quand ils nen usent pas- les procdures de recrutement auxquelles ils sont assujettis.
Pour la seule priode 2008/2011, alors que Assemble de Corse navait formellement autoris que la cration de 18 postes (21 au
total depuis le Budget Primitif 2004) leffectif total (titulaires/CDI) des Agences et Offices est pass de 594 au 31 dcembre 2008, 606 CLI 31
dcembre 2009, puis 641 au 31 dcembre 2010, pour enfin stablir 663 au 31 dcembre 2011 (soit 69 postes nouveaux pour 18 autoriss),
Les annexes 5, 6, 7 et 8 jointes donnent, Etablissement par Etablissement, et globalement, toutes informations utiles en la matire
pour la priode concerne.
12
BIS
ANNEXE
s
-
RELEVE DES CREATIONS DE POSTES AUTORISEES PAR LASSEMBLEE DE CORSE DEPUIS LE BUDGET PRIMITIF 2004
(NB) : la page 47 du rapport de prsentation du Budget Primitif 2012 de la Collectivit Territoriale de Corse, la cration de 08 postes lODARC
est voque sans dor~ner lieu par la suite dlibration formalise (08 postes: 03 pour Je CREPAC + 5 CDD dont 02 animateurs fonciers et fl3
agents affects la remise niveau du logiciel OSIRIS).
ANNEXE
~tI~~btgjA)$~S
~titDLM~~.b.L)
6
31.12.
2b~
31~12.
2~
31.12.
2010
31.12.
2011
ODARC
116
114
113
113
OEHC
240
245
247
247
ATC
50
50
50
51
ADEC
55
58
53
53
OTC
10
10
13
10
OEC
123
129
165
189,
TOTAL
594
6~
641
663
.,
(aaQI~~a;y~iqi..;J. NON)
N~tX
FFCTIFS
8
3112
~~
ODARC
OEHC
ATC
ADEC
OTC
OEC
TOtAL
GENERAL
3112
TITULAIRES/CDI
NON TITYLAIRE?iPDD
116
Q6
E~R~CT,tF~T~grIj
122
TITULAIRES/CDI
NON T!TIJLAIRES/CDD
~FP~efr1~ Tptfkt
TITULAIRES/CDI
NoN TrrULAI:RESIcDD
~pmF~9~-~b
TITULAIRES/cDI
NOr~1TITULAIRES/CDD
~ r
T~TULAIRE3/cDI
NON TITULAIRES/CDD
~
TITULAIRES/CDI
NON TITULAJRES/DD
~
240.
20
260
50
01
51
55
01
lb,
10
123
02
~W5
TITULAIRESJcDI
594
NON TITULAIkES/CDD
10
-
30
114
06
120
245
13
258
50
03
53
58
05
63
10
3112
3112
21
2011
113
12
125
247
17
264
50
04
54
53
01
54
13
113
129
07
~&6
13
165
24
18~
12
125
247
23
270
51
01
52
53
06
59
10
01
11
189
29
218
606
641
663
34
58
699
72
Le mme article 8 prcise que le compte financier de lEtablissement est communiqu au Conseil Fxr.utif qui le transmet lAssemble
de Corse,
Question
Ctte disposition a-t:efle, votre connaissance, t respecte?
Rponses:
OEC
Les responsables de
lEtablissement
transmettent le
compte financier au
Prsident du Conseil
Excutif,
Ils ignorent sil est
ensuite transmis
Assemble de Corse,
ODARC
.-
idem
OEHC
idem
ATC
idem
OTC
idem
ADEC
idem
Conclusion
Les responsables de tous les Etablissements transmettent de faon systmatique, -ne serait-ce que dans le cadre de lexercice de la
tutelle- leurs comptes financiers au Prsident du Conseil Excutif
-
Ils sont ensuite dans lignorance de leur ventuelle transmission Assemble de Corse.
13
V) n larticle 9 de la mme dlibration traite notamment du dlgu de la Collectivit Territoriale de Cnrse nnmrn par arrt du Prsident
du Conseil Excutif dlibr en Conseil Excutif, aprs avis conforme de lAssemble de Corse.
Question
Est-ce que, votre connaissance, cette disposition a t mise en oeuvre ?
Si oui, quand ?
Rponses:
OEC
t
ODRC
OEHC
ATC
OTC
ADEC
Les responsables de
Office ne disposent
pas dinformations
particulires sur la
mise en oeuvre de
cette disposition
idem
s s
Ils ont t toutefois
rcemment informs
quun personnel de la
Collectivit Territoriale
de Corse pourrait
assister aux Conseils
dAdministration sans
que cela ait t suivi
deffet
-
idem
La Prsidente de
loffice a cohstat une
fois la prsence dun
agent de la Collectivit
Territoriale de Corse
un Conseil
dAdministration mais
sans savoir en quelle
qualit
idem
La Pr~sidente de
lAgence a t
informe de la
dsignation rcente
dun rfrent interne
(Mme B.) qui assure
pour le compte de la
Direction Gnrale
des Services le suivi
de son Etablissement
idem
idem
Le Prsident de
lOffice indique que
Mile D. assistait aux
runions du Conseil
dAdministration et
quelie a t depuis
peu remplace par
Mme B.
Conclusion
Les responsables des Agences et Offices paraissent tre dans lignorance de la mise en oeuvre de la disposition relative la
nomination dun dlgu de la Collectivit Territorial de Corse, telle quelle est dfinie par larticle 9 de la dlibration 02/427 modifie. Certains
dentre eux ont t rcemment informs de la dsignation dun rfrent des Services de la Collectivit Territoriale de Corse qui assistera aux
runions de leurs Conseils dAdministration.
i4
t,
le mme article 9 prcise dans son: b) que le compte-rendu annuel dactivit.s et de gestion de lEtablissernent Public est transmis ~u
Prsident du Conseil Excutif qui le soumet lexamen et lapprobation de lAssemble de Corse,
Question
Cette disposition a-t-elle, votre connaissance, t respecte 2
Rponses
OEC
Les documents
concerns sont
systmatiquement
transmis au Prsident
du Conseil Excutif
Les responsables de
lOffice ignorent sils
sont ensuite soumis
lAssemble de~Corse
ODARC
idem
OEHC
idem
ATC
idem
OTC
idem
ADEC
idem
Conclusion:
Les transmissions des comptes rendus annuels dactivits et de gestion au Prsident du Conseil Excutif sont bien effectues par les
responsables de tous les Etablissements,
Ces derniers nont pas connaissance dune ventuelle transmission des documents dont il sagit, pour examen et approbation,
Assemble de Corse:
15
V,.
Le mme article 9 dispose enfin dans son dernier alina quune charte prcisant les conditions concrtes de ralisation des actions dE
communication de IEtablissement est signe entre le Prsident du Conseil Excutif et le Prsident de lEtablissement.
Question
Cette disposition a-t-eUe t mise en oeuvre ?
Si oui, quand et sous quelle forme ?
Rponses
DEC
Le Prsident ne pense
pas que cette
disposition soit
applique. Cepe ndant,
lExcutif vient
daffecter un
responsable qualifi
cette mission.
ODARC
OEHC
ATC
OTC
ADEC
idem
La Prsidente ne croit
pas que cette mesure
ait t mise en
application sachant
que Office ne
dispose pas de
Service de
Communication.
Conclusion
Cette dispo~itidn nest manifestement pas mise en oeuvre, une bauche de mutualisation des actions de communication
paraissant toutefois se prciser en la matire.
16
17
18
Question
Est-ce que le dlai de transmission de 12 jours est toujours respect?
Est-ce que la procdure durgence (dlai de 03 jours) a dj t utilise
par un ou plusieurs des Etablissements?
Si oui, dans quelles conditions?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif, sans pouvoir affirmer le respect des
dlais dans e dtail -des collaborateurs y tant dlgus- a le sentiment que cette
disposition st intgralement respecte.
ObservationsLa disposition pr~ite est parfaitement respecte, e Prsident du
Conseil Excutif nayant pas souvenir ou connaissance de exception faite par
Office de Environnement (cf. page 7 du relev des conclusionsfAgences et
Offices).
19
o Le mme article stipule que tut rapprt qui naura pas fait lobjet
dune transmission pralable au Prsident du Conseil Excutif dans les
conditions rappeles ci-dessus ne pourra donner lieu dlibration.
Question
Cette
disposition
a-t-elle,
votre
connaissance,
toujours
respecte ?
Si non, dans quelles occasions?
Rponse:
Cette disposition na jamais t transgresse.
20
Le mme article stipul& que les actes, une fois adopts, sont
transmis sans dlai au Prsident du Conseil Excutif qui en accuse aussitt
rception.
e
Question :
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif na pas eu de remontes concernant
des transmissions tardives. Il a confi au Directeur Gnral la mission dassurer la
bonne application de cette procdure et il espre que laccus de rception est
effectu par voie lectronique.
Il suggre, linitiative de la Prsidente de la Commission d Contrle,
de lui adresser un courrier en ce sens.
Observations:
Le courriel qui a t adress au Prsident du Conseil Excutif (
lattention de Monsieur le Directeur Gnral des Services) ds le 31juillet, et qui
reprenait intgralement la question formule ci-dessus, est rest sans rponse ce
jour: ce qui parait corroborer la confusion constate dans les rponses faites la
mme question par les Prsidents et Directeurs des Agences et Offices (cf. page 9
du prsent rapport).
21
Excutif peut:
a)
demander
des
informations
lEtablissement public,
b)
c)
complmentaires
Question:
Une ou plusieurs de ces dispositions ont-elles dj t mises en
oeuvre?
Si oui, laquelle ou lesquelles?
En quelle(s) occasion(s) ?
Rponse:
Sur le a)
-.
Sur le c)
cette modalit na pas t formellement utilise, les
changes pralables permettant dviter la mesure de suspension.
Observations:
22
-.
Observations:
La publication ~cies actes des Agences et Offices au recueil des actes
administratifs de la Collectivit Territoriale de Corse ne parat pas tre assure ce
jour, notre demande dinformations complmentaires du 31juillet ce sujet tant elle.
aussi demeure sans rponse (cf. page 21 du prsent rapport).
23
Rponse:
Pour le Prsident du Conseil Excutif, cette procdure est respecte
dun point de vue formel mais parfois moins quant son esprit, des recrutements
temporaires avant pu tre prenniss sans quil en ait t rendu compte la
Collectivit Territoriale de Corse. Le Prsident du Conseil Excutif a t amen,
dailleurs, rappeler par note aux responsables des Agences et Offices les rgles
applicables en la matire (subordination de toute cration de poste lautorisation de
lAssemble de Corse). Il a agi pareillement auprs du Payeur Rgional, celui-ci ne
pouvant rmunrer un agent si le poste affrent na pas t cr comme il se doit.
Question:
b) Si non, pouvez-vous dire si vous comptez y remdier lavenr et
v&e mme de faon rtroactive, sil savrait que des emplois non autoriss par
lAssemble de Corse aient t crs par un ou plusieurs de nos Etablissements
Publics?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif nenvisage pas ce type de dmarche.
Il appartiendrait lEtablissement concern de trouver lui-mme une solution; tant
entendu que des crations non autorises par une dcision budgtaire seraient
considres caduques.
Observations:
Les rponses apportes distinctement et successivement par e
P,sident du Conseil Excutif aux questions a) et b) et lexamen des conclusions qui
ressortent la page 12 du relev des conclusions/Agences et Offices, font apparatre
en toute bonne foi, chez le Chef de lExcutif, une mconnaissance importante des
prtique~ en vigueur en mti&e de ~ecrtments dans au moins un des
Etablissements Publics de la Collectivit Territoriale de Corse.
24
Question:
Obsehrations:
Respect de la disposition dicte pour lea) de la question.
La disposition voque au b) de la mme question reste mettre en
oeuvre.
25
IV) Larticle 9 de la mme dlibration traite notamment d.un aspect essentiel des
modalits dexercice de la tutelle de la Collectivit Territoriale de Corse sur ses
Etablissements Public& Il dfinit prcisment, cet effet, les attributions du
dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse, nomm par arrt du
Prsident du Conseil Excutif, dlibr en Conseil Excutif, aprs avis
conforme de lAssemble de Corse.
Question:
La nomination du dlgu, dans les conditions prescrites ci-destus,
ntant manifestement jamais intervenue, pouvez-vous nous dire si vous comptez
proposer sa dsignation lAssemble de Corse?
Si oui, dans quels dlais ?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif juge cette disposition dpourvue de
sens et contraire au droit.
Il estime que si lAssemble de Corse est bien dans son droit en
instituant une Commission de Contrle, il ne lui appartient pas pour autant
dinterfrer dans la dsignation de personnels administratifs ayant dlgation du
Chef de lExcutif. En consquence, il nappliquera pas cette mesure qui lui parait
-mconnaitre le principe de sparation entre le dlibrant et Ixcutif.
Ob~ervations:
La doctrine du Prsident du Conseil Excutif dans le cas despce tait
partage par le Prfet de Corse en charge du contrle de la lgalit au moment de
ladoption de cette dlibration. Son dfr tendant lannulation de la dite
disposition (assujettissement de la nomination du dlgu lavis conforme de
lAssemble de Corse) a t rejet par le Tribunal Administratif de Bastia lors de son
audience publique du 12 dcembre 2003 (annexe 9); dcision confirme par la Cour
Administrative dAppel de Marseille le 25 avril 2005 (annexe 10) et contre laquelle le
Prfet na pas introduit de pourvoi en cassation.
Les dispositions contenues larticle. 9 de la dlibration 02/427 AC
modifie et relatives au dlgu de la Collectivit Territoriale de Corse devraient tre.
en consquence, soit appliques, soit amendes.
26
ANNEXE 9
TRIBUNAL ADMINJSTRTIF
DE BASTa
REPUBLIQIJE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCATS
N 03/583
Prfet de Corse
Vu la dcision attaque;
Vu le code gnral des collectivits territoriales;
Vu le code de justice administrative
Les parties ayant t rgtli~ement averties du jour de laudience.
Aprs avoir entendu au cours de laudience publique du 11 dcembre 2003
-
-2
-
Considrant quil rsulte de ce qui prcde que le dfr du prfet de Corse doit
.~
DE C IDE
Article 1er: Le dfr du prfet de Corse, prfet de la Corse-du-Sud est rejet.
Article 3 : Le prsent jugement sera notifi au prfet de Corse et la collectivit territoriale de
Copse.
Dlibr lissue de laudience du Il dcembre 2003 o sigeaient
M. PANAZZA, prsid~nt
M. MORACCI{1N , premier conseiller,
M. CAMENEN, conseiller,.
-3-
Le rapporteur
G CMVTE~N
Le prsident,
Le greffier,
x-P. PAN-4h
ANNEXE 10
-
cf
M. Alfonsi
Rapporteur
RPUBLIQUE FRANAISE
M. Louis
Commissaire du gouvernement
-
N 04MA00345
DCIDE:
N 04MA00348
3
Le rapporteur,
Le prsident,
Sign
Sign
IF. ALFONSI
D. BONMATJ
Le greffier,
Sign
P. RANVIER
La Rpublique mande et ordonne au ministre de lintrieur, de la scurit intrieure et des
liberts locales en ce qui le concerne et tous les huissiers de justice ce requis en ce qui
concerne les voies de droit commun contre les parties prives de pourvoir lexcution de la
e,
Question:
Cette disposition a-t-elle votre connaissance t respecte ?
Si non, comptez-vous y remdier et, dans laffirmative, dans quels
dlais?
Rponse:
Les compte-rendu annuels dactivits et de gestion des Etablissements
Publics sont bien transmis au Prsident du Conseil Excutif. Leur transmission pour
examen et approbation lAssemble de Corse nest pas assure. Le Chef de
lExcutif estime, qu linverse de la mme obligation de transmission concernant les
comptes financiers, cette saisine serait de nature alourdir inutilement les travaux de
lAssemble.
Il suggre que ces documents soient voqus dans le cadre-de la
Commission de Contrle qui jourrait, si elle lestime utile, saisir lAssemble de
Corse au cas par cas. Une modification de la dlibration rgissant la tutelle pourrait
tre faite en ce sens.
27
Question:
Cette disposition a-t-elle t mise en oeuvre?
Si oui, pour quel(s) Etablissement(s), quand et sous quelle forme?
Si non, comptez-vous y remdier et, dans laffirmative, dans quels
dlais?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif estime que cette disposition dcoule
dune excellente ide mais quelle na pas t mise en oeuvre pour autant. Il pense
que cela doit tre fait, le plus rapide(nent possibl, dans un dlai dun an, sous la
forme dune charte graphique, assortie de rgles de bonne conduite tendant
renforcer la cohrence densemble de la Qpllectivit Territoriale de Corse.
En marge de cet engagement et rpondant une sollicitation de la
Prsidente de la Commission de Contrle pour avoir son propre avis sur certaines
actions de communication personnalises (commandes de sondages de notorit...),
il nous indique, que pour ce qui le concerne, il nest pas convaincu de lintrt de
pareilles initiatives.
28
Cette disposition nayant manifestement jamais t respecte, pouvezvous nous dire si vous comptez y remdier?
Et, si oui, dans quels dlais et sous quelles formes?
Rponse:
Le Prsident du Conseil Excutif souhaite donner -ds le prochain
budget- les moyens de son autonomie la Commission de Contrle et dEvaluation
afin que ses travaux sen trouvent conforts et renforcs dans lobjectif dune
amlioration du travail quotidien, tant pour lExcutif (en pointant en amont les
ventuels problmes) que pou( lAssemble (en allgeant terme les sances
publiques des dbats trop formels).
29