PAGIRE Sénégal

Capitalisation du processus dlaboration du Plan dAction de Gestion Intgre des Ressources en Eau (PAGIRE) au Sngal
Capitalisation du processus dlaboration

Du Plan dAction de Gestion Intgre des
Ressources en Eau (PAGIRE)
au Sngal
AVERTISSEMENT
La terminologie gographique employe dans cet ouvrage, de mme que sa prsentation, ne sont
en aucune manire lexpression dune opinion quelconque de la part du GWP Afrique de lOuest
sur le statut juridique ou lautorit de quelque pays, territoire ou rgion que ce soit, ou sur la
dlimitation de ses frontires.
Les opinions exprimes dans cette publication ne refltent pas ncessairement celles du
GWP/AO.
Le prsent ouvrage a pu tre publi grce au soutien financier la Commission de lUnion
Europenne et du Partenariat Mondial de lEau (GWP).
Publi par : GWP/AO, Ouagadougou, Burkina Faso
Droits dauteur : 2009 Partenariat ouest Africain de lEau (GWP/AO)

ISBN : 978-2-9533002-2-2
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permise sans autorisation crite pralable du dtenteur des droits dauteur condition que la
source soit dment cite.
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interdite sans autorisation crite pralable du dtenteur des droits dauteur.
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ii
TABLE DES MATIERES

Liste des abrviations et acronymes ............................................................................................. i
Preface.ii
Remerciements...iii
Rsum ...................................................................................................................................... ii
Processus dlaboration du PAGIR au Sngal ........................................................................... 1
I. INTRODUCTION................................................................................................................. 2
1.1. Justification et objectif de ltude......................................................................................... 2
1.2.Mthodologie........................................................................................................................ 2
II. ANALYSE DU PROCESSUS PAGIRE AU SENEGAL................................................... 4
2.1. Initiation du processus au Sngal........................................................................................ 4
2.1.1. Les lments prcurseurs du PAGIRE............................................................................... 4
2.1.2. Evnements marquants de la phase dinitiation ................................................................. 5
2.2. Leons apprises ................................................................................................................... 6
2.2.1. Efficacit de lapproche et participation des acteurs .......................................................... 6
2.2.2. Impacts sur la gestion des ressources en eau et durabilit .................................................. 7
III. ANALYSE DE LA SITUATION DE LA GESTION DES RESSOURCES EN EAU ..... 9
3.1. Evnements marquants ........................................................................................................ 9
3.1.1. Ateliers de contributions rgionales .................................................................................. 9
3.1.2. Etudes spcifiques............................................................................................................. 9
3.1.3. Ateliers de partage ............................................................................................................ 9
3.2. Leons apprises ................................................................................................................. 10
3.2.1. Efficacit de lapproche et participation des acteurs ........................................................ 10
3.2.2. Impacts sur la gestion des ressources en eau et durabilit ................................................ 11
IV. DEVELOPPEMENT DU PLAN GIRE ........................................................................... 12
4.1. Evnements marquants ...................................................................................................... 12
4.1.1. Atelier national de partage des contributions ................................................................... 12
4.1.2. Mise en place de lquipe de rdaction............................................................................ 12
4.1.3. Ateliers de dveloppement du plan GIRE........................................................................ 12
4.1.4. Ateliers de renforcement des capacits............................................................................ 12
4.2. Leons apprises ................................................................................................................. 13
4.2.2. Impacts sur la gestion des ressources en eau et durabilit ................................................ 13
V. VALIDATION ET MISE EN UVRE DU PLAN GIRE................................................ 14
5.1.1. Validation par le Comit de Pilotage ............................................................................... 14
5.1.2. Dveloppement de projets prioritaires et outils de communication .................................. 14
5.1.3. Processus de mise en uvre enclench............................................................................ 14
5.2. Leons apprises ................................................................................................................. 14
VI. SUIVI-EVALUATION DU PROCESSUS ...................................................................... 16
6.2. Leons apprises ................................................................................................................. 16
VII. RECOMMANDATIONS................................................................................................ 17
Recommandation 1 : Renforcer la communication autour du PAGIRE ..................................... 17
Recommandation 2 : Formaliser lengagement du Gouvernement sngalais ............................ 17
iii
Recommandation 3 : Soutenir les efforts locaux dadhsion la GIRE ..................................... 17

Recommandation 4 : Amliorer lefficacit de lorganisation du processus............................... 18
Recommandation 5 : Russir le pari dune meilleure adhsion du secteur priv et des femmes . 19
Recommandation 6 : Rendre effectif le financement du PAGIRE ............................................. 19
ANNEXES .............................................................................................................................. 20
Annexe 1 : Liste des personnes rencontres .............................................................................. 21
Annexe 2 : Guide dentretien .................................................................................................... 22
iv
LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES

ACDI
: Agence Canadienne pour le Dveloppement International
ACED
: Association des communicateurs en environnement et dveloppement durable
AEP
: Approvisionnement en Eau Potable
ASPID
: Association Sngalaise pour la Promotion de l'Irrigation et du Drainage
CARITAS
: Agence internationale catholique pour laide et le dveloppement
CWP
: Partenariats Nationaux de lEau
DGPRE
: Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau
EVE
: Eau, Vie et Environnement
FAE
: Facilit Africaine de lEau
GIRE
: Gestion Intgre des Ressources en Eau
GWP
: Partenariat Mondial de lEau
GWP/AO
: Partenariat Ouest Africain de leau,
MAH
: Ministre de lAgriculture et de lHydraulique
OMD
: Objectifs du Millnaire
OMVS
: Organisation pour la Mise en valeur du fleuve Sngal
PAGIRE
: Plan de Gestion intgre des Ressources en Eau
PAWD
: Partenariat pour le Dveloppement de lEau en Afrique
PELT
: Projet Eau Long Terme
PEPAM
: Programme Eau Potable et Assainissement du Millnaire
PNES
: Partenariat National de lEau du Sngal
PNUD
: Programme des Nations unies pour le Dveloppement
PSE
: Projet Sectoriel Eau
RENZOHS
: Rseau des Experts en Zones Humides du Sngal
RWP
: Partenariat Rgional de lEau
SMDD
: Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable
UICN
: Union mondiale pour la nature
PRFACE
eau est une grande proccupation dans les pays de l Afrique de l Ouest et plus particulirement dans
les pays sahliens. Il est connu que l eau est indispensable au dveloppement conomique et social, et la
bonne gestion de la ressource est un devoir non seulement pour les gouvernants qui ont une obligation de
moyens mais aussi et surtout pour chaque citoyen qui se doit d adopter les bons comportements pour
assurer la prennit de la ressource.
Pour aider au changement de comportement des rformes sont ncessaires et la planification est l un des
lments essentiels de ces mesures de rformes. Dans les rflexions, la Gestion Intgre des Ressources
en Eau (GIRE) est apparue comme une des approches pour atteindre la bonne gouvernance de l eau. En
2002 Johannesburg, les Etats se sont engags se doter de plans d action nationaux de gestion
intgre des ressources en eau.
est dans le cadre de l appui demand la communaut internationale que l Agence Canadienne pour
le Dveloppement International (ACDI) a accept de soutenir l initiative du GWP intitule Programme
pour le Dveloppement de l Eau en Afrique (PAWD) visant soutenir cinq pays africains dans le
processus d laboration de leur plan GIRE. Le Mali et le Sngal ont bnfici de cette initiative qui a
constitu un apport un programme gouvernemental pour l laboration du plan GIRE.
esprit de collaboration de tous les acteurs et surtout des Etats qui a marqu tout le processus a permis
au GWP d accomplir avec satisfaction une partie de sa mission essentielle, celle d appuyer les pays dans
la gestion durable de leurs ressources en eau. Ces processus ayant t conduits terme, ce document vise
en donner la substance afin que ce qui a t accompli au Mali et au Sngal puisse servir d autres pays
qui auront conduire un processus de planification GIRE. Ces deux tudes du Mali et du Sngal
ajoutent celle faite au Burkina pour constituer un tout.
ensemble de ces documents vise mettre la disposition de tous les acteurs du secteur de l eau
(professionnels ou non) des lments d orientation sur les actions entreprises dans certains pays de la
rgion de l Afrique de l Ouest.
Nous esprons que ces tudes de capitalisation seront des catalyseurs pour le dveloppement durable.
Hama Arba Diallo

Prsident du GWP-AO
ii
REMERCIEMENTS
Cette tude a t ralise par le Partenariat Ouest Africain de l Eau (GWP-AO) en collaboration avec la
Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau (DGPRE) pour le Sngal et la
Direction Nationale de l Hydraulique (DNH) pour le Mali.
tude a t mene sur le terrain par M. Adama DIARRA, consultant, expert en eau (Mali) et Mme
Mame Dagou DIOP NDIAYE, Consultante, expert en eau (Sngal). Le document de synthse rgional a
t ralis par le consultant M. Jrme THIOMBIANO, expert en eau. Les consultants ont bnfici de la
collaboration de tous les acteurs qui ont montr un intrt et une disponibilit sans faille. Le secrtariat de
rdaction des publications a t assur par Si Offi SOME.
ensemble du travail a t effectu sous la coordination du Secrtariat Excutif du Partenariat Ouest
Africain.
Nous voudrions remercier trs sincrement tous les partenaires, les consultants et les acteurs pour leur
disponibilit et leur chaleureuse collaboration.
Que ceux que nous n avons pas cits trouvent tous ici l expression de notre gratitude et franche
collaboration.
Nous saisissons l occasion pour remercier sincrement les nombreux partenaires financiers sans qui ce
travail n aurait pas t possible spcialement l Agence Canadienne de Dveloppement international
(ACDI).
Nos remerciements vont la Commission de l Union Europenne et au Partenariat Mondial de l Eau pour
appui l impression de ce document.
iii
RESUME
Droulement du processus
A la suite du Sommet sur le Dveloppement Durable en 2002, le Sngal sest engag dans un
processus dlaboration dun Plan dActions de Gestion Intgre des Ressources en Eau avec
lappui financier de lAgence Canadienne pour le Dveloppement International (ACDI). Le
Partenariat Mondial de lEau a accompagn techniquement la ralisation de ces plans dans les
pays bnficiaires. Le processus dlaboration a connu plusieurs phases (cf. Figure 1 page
suivante) :
La phase dinitiation a t marque par le dveloppement de la feuille de route et la mise
en place du cadre institutionnel du PAGIRE. Des sessions de formation et de
sensibilisation ont permis aux quipes danimation du processus de mieux matriser le
concept de GIRE, les objectifs du projet et lapproche pour conduire tout le processus. ;
La phase danalyse de la gestion des ressources en eau se caractrise par la forte
participation des acteurs locaux dans les ateliers rgionaux et dpartementaux de
contribution. Ces acteurs ont pu changer sur la problmatique de la gestion des ressources
en eau dans leur localit et proposer des orientations pour son amlioration. Des tudes
thmatiques et des ateliers de partage avec des acteurs cls de la gestion de leau (rseaux
et OMVS) ont permis de complter les informations issues des diffrentes rgions. Cette
phase a abouti la dfinition de ltat des lieux de la gestion des ressources en eau.
La phase de dveloppement du Plan GIRE tait anime par un comit de rdaction
pluridisciplinaire. Cette quipe a organis diverses concertations nationales qui ont permis
de dfinir les axes stratgiques du PAGIRE et les propositions du cadre de mise en uvre
du PAGIRE. Le Groupe de rfrence du GWP y a apport une contribution efficiente.
La validation du PAGIRE a t faite lors dune runion du Comit de pilotage en fin
dcembre 2007. Suite cela, les projets prioritaires identifis ont t dvelopps et soumis
lquipe du projet. Des outils de communication (dpliants sur le processus et le Plan
daction) ont t confectionns et distribus aux acteurs ayant particip au processus.
La phase de mise en uvre du PAGIRE na pas attendu la fin du processus.
Paralllement au dveloppement du Plan GIRE, le Gouvernement sngalais avait soumis
un projet GIRE pour financement par la Facilit Africaine de lEau. Ce projet sinspire des
propositions mises lors des diffrents ateliers nationaux. Par ailleurs, des actions
contenues dans les projets prioritaires du PAGIRE sont pris en compte dans les
programmes en cours de certains partenaires (ex. : CARITAS, UICN).
Leons apprises et recommandations
La stratgie dveloppe pour conduire llaboration du PAGIRE a montr son efficacit. Elle a
abouti des rsultats consensuels qui sexpliquent par un processus participatif avec
limplication de diffrents acteurs tous les niveaux gographiques, institutionnels et
thmatiques contribuant ainsi prendre les bonnes dcisions de gestion. Cette approche a t un
bon cadre de ngociation qui a permis aux acteurs nationaux et locaux de dcouvrir la GIRE et
les dfis du secteur de leau. Elle a abouti un dveloppement des capacits sur les enjeux de la
iv
GIRE, mais aussi sur les techniques danimation et dorganisation des membres des quipes.
Lapproche participative a t trs bien apprcie par tous les acteurs qui ont affirm leur
adhsion au PAGIRE.
Figure 1 : Processus dlaboration du Plan de Gestion Intgre des Ressources en Eau au Sngal
Phase d initiation
Dveloppement de la feuille de route

Mise en place du cadre institutionnel
Renforcement des capacits
Ateliers inter rgionaux de sensibilisation
q
q
q
q
Suivi valuation
Phase
Analyse de la situation de la gestion des
ressources en eau
Etudes spcifiques
(Cadre institutionnel et
rglementaire, besoins et
usages de l eau, et
financement)
Ateliers de contribution
au PAGIRE
(Niveaux dpartemental
et Rgional)
Ateliers de partage
OMVS et les rseaux
acteurs (ASPID, RENZOHS,
ACED )
Phase
Dveloppement du Plan GIRE
q
q
q
q
Atelier national de partage des contributions

rgionales
Ateliers de renforcement des capacits (Genre et
Environnement)
Ateliers de dveloppements du PAGIRE
Mise en place de l quipe de rdaction
Phases
Validation et mise en
uvre
Validation par le Comit de

Pilotage
Dveloppement des projets pilotes
et des outils de communication
Actions de mise en uvre
I. INTRODUCTION
1.1. Justification et objectif de ltude
En 2002, le Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable (SMDD) a confirm limportance
de la relation entre leau et les autres questions lies au dveloppement. Les participants ont
galement renforc son importance pour la ralisation des Objectifs du Millnaire (OMD). Dans
ce contexte, le Gouvernement canadien a annonc la mise en place dune initiative majeure pour
appuyer le dveloppement de lAfrique, la gestion de leau tant laction cible. Cette initiative
intitule Partenariat pour le Dveloppement de lEau en Afrique (PAWD) a t lance en
aot 2003. En Afrique de lOuest, les activits sont menes au Mali et au Sngal pour :
- Promouvoir la GIRE lchelle des bassins versants ;
- Apporter un appui concret dans le processus dlaboration des plans GIRE dans ces pays
dici fin 2005 ;
- Promouvoir le renforcement des capacits en GIRE par la formation (avec lappui du
Wanet) ;
- Apporter un appui au Partenariat Rgional de lEau (RWP) et aux Partenariats Nationaux
de lEau (CWP).
Le Partenariat Mondial de lEau (GWP) a t identifi comme matre d uvre du processus. Il
appuie les gouvernements dans la mise en uvre du processus de planification de la gestion
intgre des ressources en eau (GIRE). Cest un processus d'apprentissage pour le rseau du
GWP, en particulier pour les Partenariats de l'eau en Afrique, qui fournissent quotidiennement
l'appui aux processus et aux gouvernements nationaux.
Lapproche consiste utiliser les expriences existantes tous les niveaux et saisir
lopportunit de la volont politique de ces pays pour les engager dans le processus. Il sagira de
se baser sur les opportunits offertes par les plans dactions du GWP dans leur ensemble ainsi
que ses partenaires pour une meilleure implication de toutes les parties prenantes dans
llaboration et la mise en uvre.
LInitiative canadienne ayant pris fin, il est important de capitaliser les expriences et les
connaissances gnres pour les futurs processus dlaboration de Plans de gestion intgre des
ressources en eau (PAGIRE). Cette tude a pour objectif de collecter les informations
ncessaires qui seront la base des discussions prvues cette runion. Il sagira
particulirement didentifier et de documenter les vnements significatifs et les tapes cls du
processus au Sngal.
1.2. Mthodologie
Ltude a t mene en trois phases par un consultant.
Une rencontre prparatoire avec lquipe de coordination du PAGIRE a permis :
- Lidentification des moments cls du processus PAGIRE qui mritent dtre documents ;
- La collecte des informations disponibles mettre la disposition de lvaluateur ;
- Lidentification des acteurs rencontrer et llaboration dun planning des visites.
Suite aux courriers dintroduction de la mission envoys par le Ministre de lHydraulique Rural
et du Rseau National Hydrographique, le consultant a ralis des entretiens avec des personnes
ayant pris part au processus, Dakar, This et Saint Louis. Lannexe 1 prsente la liste des
principaux acteurs interviews. Les interviews ont port sur lanalyse des diffrentes tapes de
mise en uvre du processus : les actions lies aux phases prparatoires (formulation et
initiation), et de mise en uvre du processus ; lappropriation du document du PAGIRE par les
acteurs et les leons tirer. Le guide dentretien est prsent en annexe 2.
Sur la base des informations recueillies, un rapport provisoire a t produit et soumis pour
commentaires aux membres de lquipe de coordination et au Partenariat Ouest Africain de
leau, GWP/AO. Ce rapport comprend trois parties :
- Un rsum excutif ;
- Une analyse du processus du PAGIRE au Sngal (vnements marquants et leons apprises) ;
- Et des recommandations.
Cependant, ce processus du Sngal a montr des insuffisances en diffrents aspects :
-
Lindisponibilit de certains membres cls de lquipe et la dmobilisation de lquipe du

projet la fin du processus ;
Le non respect des calendriers avec un retard notoire sur les dlais de finalisation des
documents cls (Etat des lieux et PAGIRE). Ceci a eu un impact trs perceptible sur
ladoption du document final ;
La faiblesse de la communication des rsultats du processus, notamment labsence
ddition et la non distribution du document final ;
Labsence de reconnaissance formelle du document par le Gouvernement.
Aujourdhui, le pari du gouvernement est de russir la mise en uvre du Plan GIRE. Pour cela,
les recommandations convergent vers :
Le renforcement de la communication autour du PAGIRE par ldition des documents
(PAGIRE, Etat des Lieux, etc.), leur traduction en langues nationales, la vulgarisation et
linformation des acteurs sur le contenu et les prochaines tapes ;
La formalisation de lengagement du Gouvernement sngalais avec une campagne de
plaidoyer auprs des ministres concerns, et ladoption du document comme outil de
politique du secteur de leau ;
Le soutien aux efforts locaux dadhsion la GIRE par le dveloppement de plates-formes
dacteurs lchelle locale et la dmultiplication des sessions de sensibilisation sur la
GIRE ;
Lamlioration de lefficacit de lorganisation du processus sur les aspects suivants :
Coordination, suivi des actions, renforcement des moyens, partage de linformation et
renforcement des capacits ;
Une meilleure adhsion du secteur priv et une meilleure participation des femmes
travers des sances dinformation trs rapproches. Il sagira daboutir leur implication
effective et leur responsabilisation dans la gestion des ressources en eau travers la mise
en uvre dune stratgie de mobilisation efficace ;
Le financement du PAGIRE par linscription des actions du PAGIRE dans la Stratgie de
croissance et de rduction de la pauvret, lorganisation dune runion avec les bailleurs
de fonds, et le dveloppement de synergies avec les initiatives en cours ou prvues.
II. ANALYSE DU PROCESSUS PAGIRE AU SENEGAL

2.1. Initiation du processus au Sngal
2.1.1. Les lments prcurseurs du PAGIRE
Bien avant le Sommet de Johannesburg, le Sngal a pris conscience de la ncessit damliorer
la gouvernance des ressources en eau compte tenu de limportance de ce secteur dans le
dveloppement socio conomique du pays :
Dj en 1998, le Projet PNUD sur la gestion des ressources en eau avait entam la rflexion
permettant darriver un Plan GIRE ax sur une approche par bassin selon les units co
gographiques de lamnagement du territoire ;
En 2000, dans le cadre du Projet Sectoriel Eau (PSE)1, des lignes directrices ont t dveloppes
pour une Stratgie de gestion des ressources en eau base sur la diffusion de linformation, la
ncessit de confrer cette gestion des ressources en eau sa place dans les priorits nationales,
et lamlioration du cadre oprationnel de gestion avec limplication des acteurs locaux ;
En 2000 le Sngal sest dot dun document Vision pour lEau, la Vie et lEnvironnement
(EVE) qui a interpell les autorits sur la problmatique de la gestion de leau et dont le
programme daction a dfini le cadre conceptuel de la GIRE ;
Enfin, en 2002, le pays sest dot dun Partenariat National de lEau du Sngal (PNES), plateforme dacteurs cense conduire le processus de rforme du secteur de leau vers la GIRE avec
la participation active de lensemble des parties prenantes et toutes les chelles.
Ainsi, toutes les conditions taient runies pour dclencher la mise en uvre effective de la
GIRE au Sngal. Cependant, plusieurs lments ont frein lardeur, notamment la volont
politique qui avait plutt un intrt tourn vers des ralisations physiques (quantit de forages).
Avec la sensibilisation accrue sur la GIRE, mais aussi les engagements internationaux que le
pays a pris, notamment aux CSD et au Sommet de Johannesburg, le Gouvernement sngalais a
compris que la durabilit de ces investissements ne pourra pas se faire sans une bonne
gouvernance de leau.
Au cours de la Semaine de leau, Stockholm (2002), une ngociation a t entame entre la
Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau (DGPRE) et le GWP pour
appuyer le Sngal dans sa volont dlaborer un Plan GIRE conformment aux
recommandations du SMDD. Avec lopportunit offerte par lInitiative canadienne, le Sngal a
t inscrit sur la liste des bnficiaires. En 2003, lors de la Confrence sur leau Ouagadougou,
le Sngal a ritr son engagement par le biais du Ministre de lAgriculture et de lHydraulique
qui a ainsi sign un Accord de Coopration avec le GWP-AO pour dmarrer effectivement le
processus.
PSE-Lot 3 : Appui aux services et de gestion des ressources en eau
2.1.2. Evnements marquants de la phase d initiation
Dveloppement de la feuille de route

Cette action a t appuye par le Partenariat Rgional de lEau (GWP-Afrique de
lOuest) qui a contract un consultant rgional. Lapproche adopte pour dvelopper cette
feuille de route tait base sur une large concertation avec les acteurs techniques du
secteur de leau et du PNES et sur une revue bibliographique. Le document produit fait
lanalyse de la gestion des ressources en eau et propose des axes pour la conduite du
processus au Sngal. Cette tude visait cerner la situation spcifique du Sngal dans
le secteur et proposer une feuille de route adapte la ralit du contexte et des
initiatives en cours. Ltude a t prsente aux diffrents acteurs lors de latelier de
lancement du processus tenu en janvier 2004. Fort des recommandations du document
amend, la feuille de route a t adapte et finalise par une cellule de rflexion. Les
tapes proposes tiennent compte des acquis des projets PNUD, PSE et PELT cits plus
haut. Elle met laccent sur la participation des acteurs aux processus dlaboration.
Mise en place du cadre institutionnel du PAGIRE

La mise en place des organes dorientation et de mise en uvre du processus a t guide
par les principes directeurs de la GIRE qui recommandent la forte implication et la
participation des diffrents acteurs du secteur de leau. Ainsi, le schma dorientation et
de mise en uvre a t sous-tendu par un comit de pilotage, un comit de suivi et une
quipe pluridisciplinaire institus par larrt ministriel n03371/MAH du 23 mars
2004.
Le Comit de Pilotage (CP) est lorgane dorientation compos de soixante six (66)
membres reprsentant diverses catgories dacteurs parmi lesquels les institutions
tatiques (ministres techniques, commission technique de lassemble nationale), les
collectivits locales, le secteur priv (patronat de lindustrie et socit deau), le
Partenariat National de lEau, la Socit civile (ONG, associations de groupements
fminins, de producteurs et de consommateurs), les organisations de bassins partags, les
partenaires au dveloppement, etc. Il est charg, entre autres, (i) dassurer la coordination
gnrale du processus ; (ii) de valider la stratgie du PAGIRE ; (ii) de soumettre le
PAGIRE lapprobation du Gouvernement.
Le Comit de Suivi (CS) veille la conduite du processus. Il est compos de 19
membres reprsentant les dpartements ministriels cls (Hydraulique, Assainissement,
Economie et Finances).
Lquipe du projet (EP) assure quotidiennement les actions de mise en uvre du
processus (laboration de plan de travail, de rapports, de termes de rfrence pour des
tudes spcifiques, animation dateliers, coordination avec leurs structures, sensibilisation
au niveau de leur structure, examen des rapports, etc.). Elle regroupe les 19 reprsentants
des services techniques cls et du Partenariat National de lEau. Plusieurs secteurs
professionnels y sont reprsents : hydrologie, hydrogologie, agronomie, planification,
gnie rural, gnie civil, gnie sanitaire, communication, droit, etc.
La Cellule de coordination du projet a t mise en place ds le dbut du processus.
Dans sa premire version elle tait constitue de personnes ressources cls du secteur de
leau (Conseillers du Ministre de lHydraulique, DGPRE, PNE et Coordonnateur PELT).
Par la suite elle a t restreinte trois personnes : Directrice de la DGPRE (Chef de
Projet), Conseiller du Ministre (Coordonnateur) et le Secrtaire Excutif du Partenariat

National de lEau (Charg du suivi de la mise en uvre). Cette quipe a conduit tout le
processus de planification, de suivi (rapportage) et dorganisation de toutes les activits.
Lquipe a t appuye au niveau rgional par des points focaux reprsents par les
responsables rgionaux de lhydraulique et de lagriculture. Ils ont t chargs de
faciliter lorganisation des ateliers dcentraliss et dappuyer la collecte des informations
aux niveaux dpartemental et rgional.
Ateliers de renforcement des capacits et ateliers inter rgionaux de sensibilisation sur la

GIRE
Compte tenu de la complexit de la GIRE et aussi de la ncessit de matriser les
objectifs assigns au projet, une srie de formations destines aux membres des quipes
de projets (team building) ont t organiss. Dans le cadre du renforcement des capacits
des quipes PAGIRE, un atelier de planification stratgique des besoins en
dveloppement de capacits en matire de GIRE a t organis. Il visait planifier les
besoins en dveloppement de capacits des acteurs impliqus dans llaboration des plans
nationaux GIRE des pays concerns (Bnin, Cap Vert, Mali, etc.). Un plan rgional pour
le renforcement des capacits a t adopt.
Limplication de toutes les parties prenantes au processus GIRE commence par leur
information et sensibilisation sur le bien-fond de la conduite dun processus GIRE et sur
la ncessit de leur implication toutes les tapes. Une premire rencontre a t
organise pour informer les points focaux rgionaux sur le processus d'laboration du
PAGIRE. Suite cet atelier national, la cellule de coordination du projet a anim cinq (5)
ateliers interrgionaux pour informer, sensibiliser et changer avec divers acteurs sur les
spcificits de la GIRE et les contraintes locales en matire de gestion des ressources en
eau.
2.2. Leons apprises

2.2.1. Efficacit de l approche et participation des acteurs
La diversit des acteurs impliqus dans le cadre institutionnel dnote une volont du
gouvernement de souvrir un dialogue autour de la gestion de leau. La hirarchisation des
cadres de concertation a permis une bonne animation du processus avec le changement
danimateurs aux diffrents stades : Comit de pilotage pour la validation de la feuille de route et
du document du PAGIRE, facilitation des contributions nationales et des sances de
sensibilisation par lquipe du PAGIRE, consultants pour les tudes spcifiques et quipe de
rdaction pour le dveloppement du PAGIRE. Cette approche a permis de rendre dynamique le
processus et davoir des rsultats trs apprciables sur la qualit des documents et le niveau de
participation.
Du point de vue du fonctionnement, seul le Comit de suivi na pas rellement jou son rle car
il ne sest jamais runi. La raison donne a t que le Comit de suivi tait une sorte de doublure
de lEquipe du projet qui rassemble en plus du PNES, les mmes ministres lis au secteur de
leau.
Lquipe de coordination a men le processus terme malgr les importantes responsabilits de
ses membres dans leurs fonctions normales. La cogestion du processus entre les reprsentants de
lEtat et le PNES, qui est une plate-forme dacteurs plus largie, a dmontr la capacit des
6
divers acteurs uvrer ensemble pour atteindre un mme but. Une des contraintes au bon
fonctionnement a t la disponibilit du coordonnateur compte tenu de ses fonctions au Cabinet
du Ministre. Ce qui avait des consquences sur le respect du calendrier des runions. Par ailleurs,
les changements dquipe gouvernementale ont beaucoup ralenti les activits du PAGIRE.
Le Comit de pilotage a apport une contribution assez timide. Il a particip aux validations de la
feuille de route et du document du PAGIRE. Malgr la bonne initiative du gouvernement davoir
un Comit de pilotage commun avec le Programme Eau Potable et Assainissement du
Millnaire-PEPAM (dbut de cadre unifi dans le secteur), il nen demeure pas moins que ce
comit a plus suivi les actions du PEPAM. Ceci sexplique par le fait que le PEPAM tait
beaucoup plus avanc que le PAGIRE en terme de projet, de mise en uvre et de suivi
valuation. De ce fait, cette synergie et ce cadre unifi tant dcris nont effectivement pas
fonctionn en ralit compte tenu du fait que les deux cadres voluaient des niveaux diffrents.
Toutefois, il convient de saluer le fait que cette approche a permis de bien intgrer les principes
de la GIRE dans le PEPAM qui est considr comme la composante eau et assainissement du
PAGIRE.
Quant lEquipe du projet, elle a trs bien fonctionn dans les premires annes du PAGIRE. Sa
contribution a t exceptionnelle dans lanimation des ateliers de sensibilisation, de contributions
rgionales, et de validation ainsi que dans le dveloppement des termes de rfrences des tudes
spcifiques. Compte tenu du fait que lquipe regroupait des personnes ressources de divers
horizons et de spcialits diffrentes, elle a eu de bons changes dexpriences ainsi quun
renforcement mutuel des capacits notamment sur les connaissances techniques de leau, le code
de leau, la terminologie, etc. Cependant, il a t dplor le problme de rgularit de certains
membres de ladministration. De ce fait lquipe a fonctionn avec un noyau dur de 5 8
personnes (sur 19 membres). Par ailleurs, il est rest un sentiment de travail inachev car partir
doctobre 2006, le comit sest peu runi et a connu une certaine lthargie. Celle-ci sexplique
par le fait que les activits taient par la suite ralises par le Comit de rdaction.
Les sessions de sensibilisation, de renforcement des capacits et de partage ont t dune
contribution indiscutable vu les rsultats atteints. Une bonne matrise du processus et de la
question de la GIRE par les diffrents acteurs engags a permis de mener terme tout le
processus. La traduction du concept GIRE en langue nationale (Ouolof) a beaucoup facilit la
comprhension du concept. Ces ateliers ont t un bon cadre dchanges dinformation sur la
gestion des ressources en eau notamment sur linterdpendance des usages (ex. navigation
fluviale et pche, disponibilit des ressources en eau et rpartition des forages), les conflits
dusagers (agriculteurs et leveurs), et les initiatives en cours. Cependant, quelques acteurs
interviews regrettent la courte dure des sessions de sensibilisation (une journe) et le manque
dexemples concrets sur la GIRE devant permettre aux divers acteurs de mieux maitriser le
concept et danalyser correctement la problmatique de la GIRE (au lieu de restreindre la gestion
de leau lAEP et lassainissement).
2.2.2. Impacts sur la gestion des ressources en eau et durabilit
Amlioration de la gouvernance de leau avec louverture dautres acteurs (hors services

techniques du gouvernement) dans le processus de dfinition de politique de leau.
Accroissement de la comptence des acteurs sur le dveloppement de plan daction
participatif.
Mise en place dun rseau dacteurs diversifis qui, grce au PAGIRE, collaborent pour la
gestion des ressources en eau
Durabilit : les cadres de concertations existants et la synergie apporte par les diffrents
acteurs constituent une plateforme de dialogue que le Conseil Suprieur de leau et le futur
SP PAGIRE devront utiliser pour faire avancer le processus de rforme vers la GIRE.
III. ANALYSE DE LA SITUATION DE LA GESTION DES RESSOURCES

EN EAU
3.1. Evnements marquants
Le PAGIRE a t labor sur la base dun tat des lieux de la gestion des ressources en
eau dont lanalyse a t mene de manire participative.
3.1.1. Ateliers de contributions rgionales
Quarante trois (43) ateliers dpartementaux et rgionaux ont t tenus travers le
territoire national avec des reprsentants des diffrentes catgories dacteurs du secteur
de leau. Les ateliers avaient pour objectifs :
darriver un consensus sur linterdpendance entre tous les usages avec un souci de
prennisation des cosystmes vitaux ;
de dresser un tat des lieux de la gestion des ressources dans la rgion ;
didentifier les besoins court et moyen termes ;
de proposer des rformes ventuellement et des projets pour une GIRE.
La dmarche prconise dans la conduite du processus dlaboration de la contribution rgionale
a t fonde sur une large concertation en vue dassurer la cohrence globale et larticulation
entre les interventions des diffrents acteurs du dveloppement.
3.1.2. Etudes spcifiques
Pour approfondir le diagnostic de certains aspects de la gestion des ressources en eau, des
tudes spcifiques ont t faites sur le cadre institutionnel et rglementaire, les besoins et
usages de leau, et le financement du secteur de leau.
3.1.3. Ateliers de partage
L'atelier avec lOMVS avait pour objectif d'assurer la cohrence des actions proposer
dans le PAGIRE avec celles prvues par l'OMVS, en particulier concernant les activits
de l'Observatoire de l'Environnement du Bassin du fleuve Sngal ainsi que du Projet de
Gestion Intgre des Ressources en Eau et de l'Environnement (Projet GEF/OMVS/BFS).
Des recommandations ont t mises sur une collaboration entre les deux structures et le
partage des informations.
Un autre atelier d'information et de sensibilisation a t organis l'intention des
membres de diffrents rseaux d'acteurs dont la participation au processus d'laboration
du PAGIRE tait souhaite. L'atelier a enregistr la prsence d'une cinquantaine de
participants reprsentant le Rseau des zones humides (RENZOHS), l'Association
sngalaise pour la promotion de l'irrigation et du drainage (ASPID), l'Association des
communicateurs en environnement et dveloppement durable (ACED). Les membres du
Comit de direction du Partenariat national de l'eau, du Comit scientifique et technique
du Partenariat national de l'eau et de l'quipe du PAGIRE ont galement pris part la
rencontre. En dehors des informations sur le PAGIRE et son processus, cette rencontre a
permis de discuter de thmatiques spcifiques telles que eau et irrigation , eau et
cosystmes et PAGIRE et communication .
3.2. Leons apprises

Le pari de la mobilisation des acteurs locaux a t gagn par le PAGIRE. En effet, les
concertations ont t largies des acteurs venus dhorizons divers : les collectivits
locales, les autorits administratives, les services techniques de lEtat, les projets, les
ONG, le secteur priv, les comits de gestion de forages, les organisations de
producteurs, les organisations fminines, la socit civile et le mouvement associatif.
Pour garantir la participation des femmes aux diffrents ateliers, obligation a t faite aux
structures invites davoir au moins une femme parmi leurs reprsentants pour une quit
genre. Il y avait une bonne participation des usagers locaux (marachers, leveurs,
pcheurs), de certains industriels mais surtout des services techniques dconcentrs et des
collectivits locales. Cependant, il a t soulign une absence des gros industriels
(industries extractives) et des professionnels du tourisme (hteliers).
Indniablement, les ateliers de contributions au PAGIRE ont permis de rcolter des
informations trs dtailles sur ltat des lieux de la gestion des ressources en eau en
allant jusquau niveau local (dbut dapplication du principe de subsidiarit). A travers
des changes fructueux, les participants ont pu dcouvrir les multiples facettes de leau et
compris linterdpendance entre les usagers. Ils ont fait ressortir la problmatique
spcifique chaque rgion (Exemples : Louga : accs AEP ; Kaolack : qualit de leau ;
Tambacounda : conflits, pollution ; Ziguinchor : salinisation due au manque de
fonctionnement des barrages anti-sel, etc.). Des dialogues ont aussi t ouverts avec
certains industriels, souvent taxs de pollueurs par dautres usagers et gestionnaires (ex.
Compagnie Sucrire Sngalaise-CSS), qui ont exprim leur forte volont de simpliquer
davantage dans la protection de lenvironnement et damliorer la concertation avec les
autres usagers de leau.
la lecture des documents de contributions, il apparat quune large part a t consacre
la problmatique de lapprovisionnement en eau potable et de lenvironnement (y
compris lassainissement). La question de la femme a t faiblement traite. Cette
situation a t probablement due la faible participation des femmes (environ 20% des
effectifs, sauf pour Dakar) mme si des efforts ont t faits.
Les points focaux ont contribu trs significativement la mobilisation des acteurs aux niveaux
rgional et dpartemental, la russite des ateliers dcentraliss, llaboration des rpertoires
des acteurs locaux, et la dmultiplication de la sensibilisation sur la GIRE (St Louis et Matam).
Leur expertise a permis davoir des documents de contribution trs exhaustifs sur la situation de
la gestion des ressources en eau au niveau local. Cependant, il a t dplor que le niveau
deffort produit (mobilisation des acteurs et des informations) nait pas t suivi par une
rtribution consquente.
Il faudra signaler ici la haute contribution du Partenariat National de lEau qui a pris en
charge le volet mobilisation des acteurs ( ct des points focaux) et animation des
ateliers rgionaux (participation au processus sur le terrain).
Les tudes spcifiques ont permis de complter les informations manquantes dans les rapports de
contribution. Cependant, il est dplorer le manque de communication sur ltat de ces tudes
la suite de latelier de restitution qui avait mis beaucoup de rserves. Par ailleurs, il avait t
10
souhait llaboration de monographies partir des rapports de contribution. Mais compte tenu
de la dmobilisation de lquipe du projet aprs ces ateliers, cette initiative ne sest pas ralise.
Enfin, les ateliers de partage ont permis de collecter des informations pertinentes sur les
initiatives dveloppes dans divers domaines.
Chaque rgion et dpartement dispose maintenant dun document de rfrence sur la situation de
la gestion de leau
Prise en compte des proccupations locales dans les divers documents du PAGIRE ;
Adhsion des populations locales la GIRE ;
Durabilit : existence dune plateforme dacteurs locaux prts mener le processus de
rforme du secteur de leau. Ainsi les conditions sont runies pour la mise en place des
partenariats locaux de leau. Le cadre dintervention est aussi trac avec les
recommandations pour une mise en uvre effective de la GIRE au niveau local.
11
IV. DEVELOPPEMENT DU PLAN GIRE

4.1.1. Atelier national de partage des contributions
Les ateliers rgionaux ont constitu une tape importante pour lidentification des actions
visant pallier les insuffisances ou contraintes identifies au niveau des ateliers
dpartementaux. Latelier national de restitution et de partage des contributions
rgionales a permis de mettre en cohrence les diffrentes propositions et initiatives
identifies et de faire linventaire de toutes les contraintes enregistres pour une bonne
gestion des ressources en eau. Des axes stratgiques ont t dvelopps pour constituer
les premiers lments du PAGIRE. Cet atelier a servi de cadre de restitution pour les
tudes complmentaires sur les besoins et le cadre juridique et institutionnel de la gestion
des ressources en eau.
4.1.2. Mise en place de l quipe de rdaction
A la suite de la collecte des informations sur la situation de la GIRE au Sngal, un
comit de rdaction a t dsign pour lesquisse des diffrentes composantes du
PAGIRE. Ce comit tait compos de membres de lquipe du projet et du Comit
scientifique et technique du Partenariat national de leau du Sngal. Il tait appuy par
un consultant national spcialiste en GIRE. Au cours de certaines runions, le comit de
rdaction sest adjoint des personnes-ressources.
4.1.3. Ateliers de dveloppement du plan GIRE
Le comit de rdaction a initi une rencontre avec les points focaux rgionaux et dautres
acteurs principaux du secteur de leau pour saccorder sur laspect relatif ltat des lieux
et lesquisse des axes stratgiques du PAGIRE. Cela a permis dapprcier et de complter
les lments du draft prsent. Au cours de cette rencontre, les changes ont abouti un
rsultat plus affin des orientations stratgiques partir dune classification des
contraintes rpertories et articules autour des treize domaines de changement de la
GIRE.
A lissue de cet atelier, le comit de rdaction a organis plusieurs sances internes pour
la finalisation du rapport provisoire du PAGIRE. Une premire version du PAGIRE a fait
lobjet de restitution au niveau de chaque rgion avant la tenue dun atelier national de
partage pour saccorder sur les axes stratgiques et les propositions du cadre de mise en
uvre du PAGIRE (cadrage institutionnel, financement, suivi valuation). Il faudra
souligner ici la contribution trs apprcie du Groupe de Rfrence du GWP qui a eu
apporter des commentaires pertinents sur le document.
4.1.4. Ateliers de renforcement des capacits
Un atelier sur le genre et la GIRE a t organis pour amener les acteurs proposer les
axes stratgiques et les actions cles de lintgration du genre dans la gestion des
ressources en eau. Cette approche du genre ne cible pas les femmes comme catgorie
12
part, mais se concentre sur les relations entre les femmes et les hommes, leurs
interactions et la relation avec la GIRE.
Un autre atelier a t organis sur la prise en compte des aspects lis lenvironnement
dans la GIRE. Latelier a permis de couvrir des sujets divers : lapproche conceptuelle,
politique et juridique ; les outils dintgration de lenvironnement dans la gestion des
ressources en eau ; lanalyse des obstacles lintgration de lenvironnement la GIRE
et les orientations stratgiques pour le PAGIRE.
4.2. Leons apprises
Contrairement aux approches traditionnelles de type top down , les lments constitutifs du
PAGIRE ont t dans une large mesure dvelopps sur la base des propositions locales (au
niveau dpartemental) avant la mise en cohrence rgionale et nationale (approche bottom
up ). Cela sest caractris par son caractre participatif. Tous les acteurs saccordent sur la
pertinence de la dmarche car rares sont les initiatives dimplication des acteurs locaux pour la
gestion de la ressource en eau dont les comptences ne sont pas transfres aux collectivits
locales. Au regard des listes de prsence, toutes les sensibilits de la socit sngalaise taient
prsentes aux ateliers de dveloppement, du simple maracher au gros industriel en passant par
les militantes des associations fminines. Toutes ces catgories dacteurs ont exprim leurs
proccupations et ont propos en consquence les axes stratgiques leur paraissant opportun
quant la gouvernance et la gestion des ressources en eau.
Une des contraintes majeures de cette approche a t la faible implication de lquipe du projet.
Les membres ntaient convoqus que durant les ateliers de validation. Il est dplorer quelle
nait pas apport sa contribution dans la relecture des documents produits par lquipe de
rdaction pour une assurance qualit avant toute soumission en atelier national de validation.
Selon certains acteurs, le secteur de lassainissement reste encore un maillon faible du PAGIRE
alors quil joue un rle important dans la gestion qualitative des ressources en eau.
Le Comit de rdaction a constitu une quipe motive, soude et travailleuse. Etant donn que
ces personnes-ressources navaient pas de liens hirarchiques fonctionnels avec lquipe de
coordination et entre eux, ils ont pu conduire jusqu la fin le processus avec une indpendance
totale. Le commentaire apport par rapport ce comit a t sa composition. En effet de lavis
des acteurs du processus, cette quipe aurait pu intgrer les consultants qui avaient rdig les
contributions rgionales, dfaut des points focaux, pour une continuit et une meilleure
visibilit des propositions issues des acteurs locaux. Par ailleurs, une des causes du retard dans le
processus a t le manque de disponibilit du facilitateur principal (en mme temps rdacteur).
Limpact principal a t la livraison tardive du document qui a eu des implications sur le
processus de validation.
Elaboration et mise disposition de documents de rfrences sur la gestion des ressources

en eau (tudes spcifiques et tat des lieux de la gestion des ressources en eau) ;
PAGIRE : document politique ngoci pour les futures interventions dans le secteur de
leau.
13
V. VALIDATION ET MISE EN
UVRE DU PLAN GIRE

5.1.1. Validation par le Comit de Pilotage
La validation du document a t faite sous les auspices du Comit de pilotage convoqu pour
discuter, entre autres, de ltat davancement du PEPAM et du PAGIRE.
5.1.2. Dveloppement de projets prioritaires et outils de communication
A la suite de la validation, le Comit de rdaction sest pench sur le dveloppement des projets
prioritaires afin de les soumettre dventuels partenaires. La validation des propositions a t
faite par le lquipe du projet lors dun atelier de partage.
Des dpliants ont aussi t confectionns pour prsenter le processus dlaboration et le
document du PAGIRE. Ils ont t envoys aux diffrentes parties prenantes nationales qui
avaient pris part au processus.
5.1.3. Processus de mise en uvre enclench
Un projet dappui la gestion intgre des ressources en eau est financ par la Facilit Africaine
de lEau (FAE). Ce projet reprend en grande partie les orientations du PAGIRE, principalement
certains projets pilotes (Renforcement des moyens de travail et des capacits de la DGPRE).
Dans cette dynamique, le ministre charg de leau a inscrit dans son budget 2008 un fonds
dappui pour les tudes qui vient renforcer le financement acquis au niveau de la FAE. Certains
acteurs mnent aussi des actions qui sinscrivent dans la dmarche du PAGIRE. A titre
dexemples :
- La CARITAS a sign un protocole daccord avec la DGPRE pour la mise en commun des bases
de donnes. Linstitution va travailler avec le PNES dans la mise en uvre des actions de
sensibilisation, dducation, et la gestion des risques (fluor, salinisation) ;
- CARITAS et UICN ont, en perspective, un projet appel Global Water Initiative-GWI qui
vise une amlioration de la demande en eau de sites dfavoriss sur la base dune approche
participative et intgre (Volet environnemental et AEP) ;
- LAmbassade des Pays-Bas a accord au Sngal un financement pour la ralisation du Projet
de politique des zones humides dans le cadre de lappui budgtaire.
5.2. Leons apprises
De lavis des acteurs, la fin du processus du PAGIRE a t trs mitige car les tapes prvues
pour sa validation nont pas t ralises. La validation au sein du Comit de pilotage est passe
comme une lettre morte compte tenu du temps allou la prsentation du PAGIRE. Tous sont
inquiets par rapport au devenir du PAGIRE car il ny a pas encore une reconnaissance formelle
au niveau des parlementaires et au plus haut niveau de lEtat. Limpression qui se dgage est que
le PAGIRE est une proccupation de la base (qui a fortement contribu son laboration) mais
pas encore du gouvernement (puisque non valid).
14
Par ailleurs, il existe des craintes que les autres structures ne montrent pas dintrt pour sa mise
en uvre car les projets prioritaires identifis nmanent pas des acteurs eux-mmes mais dun
groupe dexperts. Au vu des propositions, les acteurs ne sont pas associs la mise en uvre
puisque les leaders des projets pilotes sont constitus uniquement de la DGPRE ou du PNES.
Bien qutant un document qui trace des orientations nationales pour une amlioration de la
gestion de leau, les attentes des populations locales exprimes lors des ateliers de contributions
dpartementales et rgionales ne ressortent pas pratiquement en termes de projets prioritaires. Il
ressort un sentiment que le document du PAGIRE est plutt un instrument de la DGPRE ou du
PNES. Enfin, beaucoup dacteurs ont exprim leur proccupation quant la capacit de la
DGPRE et du PNE mettre en uvre ces projets pilotes compte tenu de la nature des membres
du PNE et des limites en ressources humaines de la DGPRE identifies dans le PAGIRE.
Enfin, il est relev une certaine rupture dans linformation au cours du dernier semestre du
projet. Des outils de communication assez pertinents ont t produits mais tous les acteurs se
plaignent de navoir pas vu la dernire version complte du PAGIRE. Il ny a pas eu un partage
sur cette dernire version, notamment sur le choix des projets prioritaires mme si les stratgies
proposes ont t unanimement admises.
Enfin, limpact sur la gestion des ressources en eau et durabilit concerne lexistence de projets
pilotes soumettre la table-ronde des bailleurs de fonds.
15
VI. SUIVI-EVALUATION DU PROCESSUS

Le suivi-valuation revenait essentiellement au GWP/Afrique de lOuest, qui a propos divers
canevas de rapportage du processus. Par ailleurs, trois ateliers rgionaux de partage ont t
organiss et regroupaient les quipes charges de conduire les PAWD dans les pays
bnficiaires. Un suivi rgulier tait aussi assur par la charge du PAWD au GWP/AO qui se
rendait dans les pays pour faire le point avec les cellules de coordination. Par ailleurs, le GWP
avait mis en place, en 2007, un Groupe de Rfrence compos dexperts internationaux et qui
avait pour rle de donner un avis consultatif sur le processus et le contenu du PAGIRE.
Au niveau national, le suivi-valuation tait assur par la Cellule de coordination. Le PNES tant
matre d uvre, une prsentation de ltat davancement technique et financier du projet lui tait
rgulirement faite. Le CREPA Sngal tait charg dassurer la gestion des fonds dont les
dcaissements taient ordonns de manire consensuelle entre le coordonnateur et le PNES.
6.2. Leons apprises
Les ateliers rgionaux de partage ont t trs bnfiques aux quipes du projet. Les changes
dexpriences et dinformations ont permis de mieux matriser le systme de rapportage, de
discuter des contraintes et de trouver ensemble des solutions. Cependant, il a t soulign la
complexit du rapportage trs rapproch. Compte tenu de la densit des activits raliser sur
des dlais courts, il a t difficile de respecter ce dlai de rapportage de trois mois. Par ailleurs, il
est ressorti que les engagements pris par le GWP par rapport aux bailleurs ntaient pas assez
vulgariss pour permettre au coordonnateur de se les approprier trs vite.
La question de lutilisation des fonds par le Partenariat National de leau a t largement
souligne. En effet, la ligne budgtaire B11 tait destine renforcer institutionnellement le
PNES. A la fin du projet, peu dactions ont t ralises. De lavis de certains acteurs, le
dveloppement du PAGIRE a concid avec la priode o le Partenariat tait en pleine rflexion
sur son fonctionnement et son programme. Certains membres du Comit scientifique et
technique du PNES, chargs, entre autres, de mener cette rflexion, taient en grande partie
mobiliss dans le processus PAGIRE (comme membres de lquipe de projet et du comit de
rdaction). Par ailleurs, les procdures ntaient pas claires sur le mode de gestion de cette ligne
budgtaire : le PNES avait-il la possibilit de dcider des engagements en toute libert ? La
cellule de coordination avait-elle le droit de juger de lopportunit ou non dutiliser ces fonds ?
16
VII. RECOMMANDATIONS
Recommandation 1 : Renforcer la communication autour du PAGIRE
Les aspects de la communication sur le PAGIRE sont dune importance capitale pour ne pas
dmobiliser toutes les bonnes volonts qui ont suivi le processus et ont apport activement leur
contribution son laboration. Pour pallier au sentiment de frustration ressenti la fin du
PAGIRE, un effort de communication doit tre fait sur les produits du PAGIRE et les tapes qui
vont suivre. Il existe beaucoup dattentes des acteurs dans ce sens. Pour cela, les propositions
vont vers :
- Edition des documents produits dans le cadre du PAGIRE (en priorit le PAGIRE, le
document de ltat des lieux, les tudes spcifiques et les rapports de contributions
rgionales et dpartementales) ;
- Traduction en langues nationales du PAGIRE pour les acteurs de la base (Edition dun
livret comprenant un rsum de ltat des lieux et des orientations du PAGIRE) ;
- Mise la disposition de tous les acteurs du document valid en vue de leur montrer les
rsultats des efforts quils ont consentis en participant au processus ;
- Sensibilisation sur le contenu du PAGIRE travers les dpartements et rgions du pays et
dmonstration sur la contribution du PAGIRE la rsolution des contraintes de gestion
de leau identifies lors des ateliers de contribution ;
- Sensibilisation lchelle interne en organisant des sances dinformation au sein des
ministres concerns par le secteur de leau pour une meilleure appropriation du
document ;
- Accompagnement du GWP-AO pour la mise en uvre des actions prconises
notamment le PNES qui a un grand rle jouer dans la vulgarisation du document.
Recommandation 2 : Formaliser lengagement du Gouvernement sngalais
Aprs la validation du PAGIRE par le Comit de Pilotage, un des dfis sera de russir sa mise en
application. Cependant, lappropriation du document par le Gouvernement sngalais comme
outil de politique de leau est une condition sine qua none pour russir ce pari. Le gouvernement
a accompagn ce processus depuis son initiation (contact GWP, signature dun protocole
daccord, installation du cadre institutionnel, etc.). Cet accompagnement devra se poursuivre par
une formalisation de son engagement. Le processus de validation devra inclure :
- Lorganisation de plaidoyers auprs des ministres concerns pour soutenir ladoption ;
- La runion du Comit Technique de lEau et du Conseil Suprieur de lEau autour du
PAGIRE ;
- La mise en place de la structure charge de conduire le PAGIRE ;
- La prsentation du PAGIRE au Conseil des Ministres.
Recommandation 3 : Soutenir les efforts locaux dadhsion la GIRE
Limplication des acteurs dans le processus a t un vritable succs compte tenu des rsultats
des ateliers de contribution. Pour soutenir cet engouement la GIRE, il est recommand de :
- dvelopper des plateformes dacteurs lchelle locale avec lappui des collectivits locales et
du PNES ;
17
- favoriser le partage dexpriences et de renforcer davantage la connaissance sur la

GIRE par des actions de dmultiplication au niveau local (comme ce fut le cas pour la
rgion de Saint-Louis).
Le PNES pourrait accompagner cet effort travers la mobilisation sociale de ses membres et le
renforcement des capacits des acteurs.
Recommandation 4 : Amliorer lefficacit de lorganisation du processus
Bien que toute la feuille de route nait pas t applique au cours de ces trois annes de mise en
uvre, le processus a montr son efficacit organisationnelle en produisant des documents
unanimement reconnus pour leur qualit et leur pertinence. Toutefois, les avis convergent pour
une amlioration du processus sur les aspects ci-aprs :
Coordination : il est important que le Coordonnateur soit libre de tout engagement. Il
devra soccuper exclusivement du PAGIRE. Les membres de lquipe de projet devraient
eux aussi bnficier dun dtachement au PAGIRE afin de sassurer de leur rgularit.
Lindpendance du Coordonnateur vis--vis de lautorit politique doit tre assure pour
viter tout drapage lors dun changement de gouvernement. Il est aussi important que le
Gouvernement puisse motiver tout changement la tte de lquipe de coordination. Par
ailleurs, il est souhaitable que le Partenariat National de lEau soit libre de dcider de
lutilisation des fonds destins son renforcement ;
Suivi des actions : compte tenu de lexpertise diversifie de lquipe de projet, ses
personnes-ressources devraient intervenir tous les stades de dveloppement du PAGIRE.
Il sagira de leur donner les moyens adquats pour quils puissent jouer leur rle
dassurance qualit des documents issus du processus ;
Renforcement des capacits : de manire gnrale, la longueur du processus ne permet
pas dorganiser de longues sances de formation sur le PAGIRE et ses thmatiques. Mais
il est important, au dbut du processus, de prendre le temps pour une matrise du concept
et de ses contours. Ceci permettra de mieux cibler les interventions au niveau local et
national ;
Partage de l information : la complexit du processus fait que les acteurs ninterviennent
pas tous au mme moment. Mais, il sagira de dvelopper une stratgie de communication
qui partage les rsultats de diffrentes phases pour une appropriation du processus et des
rsultats par tous ceux qui sont intresss par la GIRE. Le volet publication devra tre
nettement amlior et requrir les moyens pour une vulgarisation des produits.
Renforcement des moyens : mme sil est vrai que les personnes-ressources engages
dans la conduite du processus reprsentent leurs structures, il est important quils
reoivent un intressement proportionnel leur implication dans la russite du projet,
faute de quoi ils reoivent des incitations ngatives qui les amnent se dresponsabiliser
et se dsolidariser.
18
Recommandation 5 : Russir le pari dune meilleure adhsion du secteur priv et des

femmes
La participation des acteurs dans le processus PAGIRE a t une des grandes russites du
processus. A chaque rencontre nationale, rgionale ou dpartementale, les diffrents usagers,
administrations et collectivits taient reprsents. Cependant, des efforts devront tre faits pour
intresser davantage le secteur priv, notamment les industriels et les hteliers, mais aussi
certains maillons de la socit civile (ONG internationales) dans la concertation. Ceux-ci devront
se sentir comme un maillon incontournable dans ce long processus damlioration de la
gouvernance de leau que le Gouvernement souhaite raliser. Pour cela des sances
dinformations trs rapproches, leur implication effective et leur responsabilisation dans les
dbats relatifs ce changement sont ncessaires.
Ce pari devra tre aussi fait l'gard des femmes qui taient faiblement mobilises notamment
lchelle locale. Mobiliser les femmes autour de leur responsabilit est un travail de longue
haleine compte tenu des pesanteurs sociales qui existent encore. Des initiatives timides sont en
cours mais il reste encore les moyens de mettre en uvre les stratgies dveloppes dans le cadre
du PAGIRE. Il faudrait aller au-del des discours et rendre effectif lintgration des femmes dans
la gestion des ressources en eau.
Recommandation 6 : Rendre effectif le financement du PAGIRE
A la fin du processus du PAGIRE, toutes les conditions taient runies pour aborder la
concertation autour du financement du PAGIRE. Des projets pilotes sont dvelopps et une
stratgie de financement est propose.
Il est important ce stade davoir une runion de travail spcifique avec la Cellule de
Coordination de la Stratgie de croissance et de rduction de la pauvret pour inscrire
effectivement les actions cibles dans les budgets des annes venir.
Par ailleurs, il est raffirm la ncessit de runir les partenaires au dveloppement pour vendre
le PAGIRE. Une stratgie dapproche devra tre tudie et lexprience du PEPAM et son cadre
dintervention des bailleurs devront tre utiliss. Enfin, de meilleures synergies pourront tre
apportes avec des projets en cours pour voir dans quelle mesure certains aspects peuvent tre
pris en compte.
19
ANNEXES
20
Annexe 1 : Liste des personnes rencontres
Prnoms et Nom
Mme Anta SECK
Structure dans le PAGIRE

Equipe de coordination du Projet
Structure dorigine
Directrice, DGPRE
M. Ibrahima MBODJ
Equipe de coordination du Projet
PNE
M. Oumar NDIAYE
Coordonnateur PAGIRE
MHRHN
Michel BASSE
Equipe du Projet
Ministre du Plan
Babacar DIENG
Equipe de rdaction
Consultant
Antoine Diokel THIAW
Equipe de rdaction
Consultant
Cheikh Amidou KANE
Equipe de rdaction
Consultant
Adrien COLY
Equipe du Projet
Bureau dtudes
Mme Aminata NDIAYE
Equipe du Projet
PNE
11
Bruno LEGENDRE
Coordonnateur CST
PNE
12
Mundor
Point focal
Hydraulique THIES
13
Ibrahima DIOP
Point focal
Hydraulique Saint Louis
14
Racine KANE
Chef de mission
UICN
14
Mdoune BEYE
Directeur de lAmnagement
CSS
15
Andr Lat SENGHOR

Ccile RABIER
Abb Ambroise TINE
Responsable Commission Hydro.

Coordon. Commission Hydro.
Secrtaire. Gnral CARITAS
CARITAS
16
Baba COULIBALY
Comit de Pilotage
ONAS
21
Annexe 2 : Guide dentretien

1. Etape de formulation du PAGIRE
Au dbut une analyse de la pertinence, pour le Sngal, de sengager dans la formulation du PAGIRE,
cest--dire existe-t-il un besoin, une demande pour le Sngal de disposer dun PAGIRE ? En rapport
avec cette question parler de l o en tait le Sngal dans la rforme de la gouvernance de leau (voir
le rapport dvaluation du PSE) et aussi de la gense du Projet PAGIRE au Sngal : qui a fait la
requte de financement ? Quels ont t les arguments utiliss ? Etc.
2. Etapes prparatoires du processus
Elments montrant la volont politique ;
lments cls qui ont permis de dfinir les tapes du processus adapt au Sngal ;
Participation des acteurs la dfinition des diffrentes tapes ;
Recommandations (quest-ce qui aurait pu tre amlior ?).
3. Etapes de mise en uvre du processus

Est ce que la feuille de route labore pour servir de guide au processus a t utile, suivie ? qu'aurait
on pu amliorer ?
Moments les plus dterminants, acteurs impliqus
Contribution la dfinition de la problmatique et des axes stratgiques du PAGIRE ;
Participation des acteurs : contribution des acteurs
Leons apprises et recommandations
4. Appropriation du document du PAGIRE :
La faon dont le document du PAGIRE est reu/appropri par les parties (une fois que document est
finalis, ce qui est diffrent de lappropriation du processus de formulation)
Etat : comment est-ce que le document a t rceptionn ? A quels niveaux de lEtat ? Quest-ce que
lEtat envisage den faire ?
Les partenaires financiers : ce propos, est-ce que la table-ronde des bailleurs est toujours prvue ?
Les grands usagers de leau : SAED, CSS, SDE, etc.
Les ONG (y compris le PNE)
Y a-t-il un risque de le document du PAGIRE soit rang dans les tiroirs et tombe dans les oubliettes ?
etc.
5. Quelles leons pour le futur ?
22

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Capitalisation du processus dlaboration du Plan dAction de Gestion Intgre des Ressources en Eau (PAGIRE) au Sngal

Capitalisation du processus dlaboration

Publi par : GWP/AO, Ouagadougou, Burkina Faso

Droits dauteur : 2009 Partenariat ouest Africain de lEau (GWP/AO)

TABLE DES MATIERES

Recommandation 3 : Soutenir les efforts locaux dadhsion la GIRE ..................................... 17

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES

: Agence Canadienne pour le Dveloppement International

: Association des communicateurs en environnement et dveloppement durable

: Approvisionnement en Eau Potable

: Association Sngalaise pour la Promotion de l'Irrigation et du Drainage

: Agence internationale catholique pour laide et le dveloppement

: Partenariats Nationaux de lEau

: Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau

: Eau, Vie et Environnement

: Facilit Africaine de lEau

: Gestion Intgre des Ressources en Eau

: Partenariat Mondial de lEau

: Partenariat Ouest Africain de leau,

: Ministre de lAgriculture et de lHydraulique

: Organisation pour la Mise en valeur du fleuve Sngal

: Plan de Gestion intgre des Ressources en Eau

: Partenariat pour le Dveloppement de lEau en Afrique

: Projet Eau Long Terme

: Programme Eau Potable et Assainissement du Millnaire

: Partenariat National de lEau du Sngal

: Programme des Nations unies pour le Dveloppement

: Projet Sectoriel Eau

: Rseau des Experts en Zones Humides du Sngal

: Partenariat Rgional de lEau

: Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable

: Union mondiale pour la nature

Hama Arba Diallo

Dveloppement de la feuille de route

Atelier national de partage des contributions

Validation par le Comit de

Lindisponibilit de certains membres cls de lquipe et la dmobilisation de lquipe du

II. ANALYSE DU PROCESSUS PAGIRE AU SENEGAL

PSE-Lot 3 : Appui aux services et de gestion des ressources en eau

2.1.2. Evnements marquants de la phase d initiation

Dveloppement de la feuille de route

Mise en place du cadre institutionnel du PAGIRE

Projet), Conseiller du Ministre (Coordonnateur) et le Secrtaire Excutif du Partenariat

Ateliers de renforcement des capacits et ateliers inter rgionaux de sensibilisation sur la

2.2. Leons apprises

Amlioration de la gouvernance de leau avec louverture dautres acteurs (hors services

III. ANALYSE DE LA SITUATION DE LA GESTION DES RESSOURCES

3.2. Leons apprises

IV. DEVELOPPEMENT DU PLAN GIRE

Elaboration et mise disposition de documents de rfrences sur la gestion des ressources

UVRE DU PLAN GIRE

5.1. Evnements marquants

VI. SUIVI-EVALUATION DU PROCESSUS

- favoriser le partage dexpriences et de renforcer davantage la connaissance sur la

Recommandation 5 : Russir le pari dune meilleure adhsion du secteur priv et des

Annexe 1 : Liste des personnes rencontres

Structure dans le PAGIRE

Equipe de coordination du Projet

Antoine Diokel THIAW

Cheikh Amidou KANE

Mme Aminata NDIAYE

Hydraulique Saint Louis

Andr Lat SENGHOR

Responsable Commission Hydro.