Etudiant : Mr Zakaria Aboubakar Mahamat

Le droit administratif est lensemble des rgles

juridiques qui rgissent les relations de
ladministration avec les particuliers, et qui
sappliquent lorganisation, laction et aux
activits administratives ainsi quaux contentieux
administratifs.
Le droit administratif sintresse aux structures
administratives, lorganisation administrative
de lEtat, aux interventions par lesquelles les
autorits publiques assurent la satisfaction des
besoins de la collectivit.
Le droit administratif dtermine aussi le statut
des organes chargs des tches administratives,
il prcise leurs moyens daction, leurs pouvoirs,
leurs obligations et rglemente galement le
contrle de leurs activits.
Il faut faire la distinction entre le droit
administratif et la science administrative La
science administrative est une branche des
sciences sociales qui prend en considration les
opinions, les attitudes et les conduites des
hommes et des groupes qui composent lappareil
administratif.
Avant de voir les diffrentes subdivisions, on va
dabord dfinir ce que cest ladministration :
Ladministration est lensemble du personnel,
des agents, des organes qui exercent lactivit
administrative qui consiste satisfaire les
besoins dintrt gnral.
Il faut prciser quil sagit de ladministration
publique qui se distingue de ladministration des
socits ou des entreprises prives (on dit
conseil dadministration de telle socit, on parle

aussi dadministrateur de socit).

Ce chapitre sera rserv ltude de
lorganisation administrative ; cette organisation
qui varie entre deux modalits principales :
- La centralisation
- La dcentralisation
SECTION I LA CENTRALISATION

Cest le systme qui ne reconnat pas lexistence

juridique des collectivits territoriales et qui
concentre la gestion des affaires nationales et
locales entre les mains du pouvoir central.
La centralisation est susceptible de deux
modalits :
- La concentration
- La dconcentration
I La concentration

Dans ce systme toutes les dcisions sont prises

par le pouvoir central et excutes ensuite sur
place par des agents qui reprsentent les
autorits centrales, et ces reprsentants locaux
sont des fonctionnaires.
Dans un tel systme, le pouvoir de dcision se
trouve entirement concentr au sommet de la
hirarchie entre les mains des agents centraux
(ex. les ministres).
Ce systme a des avantages mais beaucoup
dinconvnients. Parmi ses avantages cest la
rapidit des dcisions, les rsultats obtenus sont
rapides puisquil ny a quune seule volont qui
part du sommet de lEtat jusqu la base.
Mais ses inconvnients sont nombreux : dabord
le pouvoir central risque dtre dbord par le
nombre daffaires traiter et par la complexit
des tches quotidiennes qui ne cessent de se
multiplier et de se dvelopper.
Autre inconvnient de ce systme cest que les
autorits centrales sont trop loignes des
affaires locales et des intrts locaux.
II La dconcentration

Cest le systme dorganisation administrative

qui consiste remettre dimportants pouvoirs de
dcision dans des matires plus ou moins
tendues des agents locaux rpartis sur
lensemble du territoire national et lis au
pouvoir central par une obissance hirarchique.
Cette modalit permet de dcharger le pouvoir
central et dobtenir des dcisions mieux
labores et mieux adaptes aux exigences
locales.
Son inconvnient cest que les organes locaux
sont dans une situation de dpendance lgard
du pouvoir central (celui-ci peut annuler des
dcisions prises au niveau local).
SECTION II LA DCENTRALISATION
Cest le systme (fondamentalement oppos au
prcdent) dans lequel des tches
administratives, des pouvoirs de dcision sont
remis sur lensemble du territoire des organes
qui ne sont pas des agents du pouvoir central
mais qui sont les reprsentants des citoyens (ex.
la commune).
La dcentralisation est un systme assez
dmocratique parce quil permet de faire
participer les administrs la gestion des
affaires qui les concernent directement.
Dans le cadre de la dcentralisation les
collectivits locales disposent dune existence
juridique, elles possdent galement des organes
propres pour la gestion de leurs affaires, ces
organes sont lus par les membres de la
collectivit elle-mme. Les collectivits locales
disposent aussi de lautonomie financire, elles
ont des ressources propres, mais il ne sagit pas

dune autonomie absolue ; ainsi des techniques

juridiques ont t prvues afin de permettre au
pouvoir central dexercer un contrle sur les
collectivits, cest ce quon appelle la tutelle, qui
constitue une limite lautonomie locale, et la
dcentralisation elle-mme.
SECTION III LADMINISTRATION LOCALE
DCENTRALISE
Selon la constitution de 1996 : les collectivits
locales au Maroc sont les rgions, les prfectures
et provinces et les communes. Toute autre
collectivit est cre par la loi.
I La commune

La commune est une collectivit territoriale de

droit public dote de la personnalit morale et de
lautonomie financire. Les communes sont
divises en communes urbaines et communes
rurales.
La commune comprend un conseil communal et
un excutif communal et des commissions
permanentes.
Les membres des conseils communaux sont lus
pour une dure de six ans (au scrutin uninominal
la majorit relative).
Pour tre ligible il faut avoir 23 ans rvolus, tre
inscrit sur les listes lectorales de la commune o
le candidat compte se prsenter.
Sont inligibles : les magistrats de lordre
judiciaire, les magistrats de la cour des comptes,
les gouverneurs, les secrtaires gnraux des
prfectures, pachas et cads et leurs khalifats, les
chioukhs, les mouquadmines ainsi que les
naturaliss marocains.
Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires
de la commune et cet effet dcide des mesures
prendre pour assurer la collectivit locale son
plein dveloppement social, conomique et
culturel.
Lexcutif communal : est compos
essentiellement du prsident du conseil
communal et il est lu la majorit absolue des
membres du conseil. Les pouvoirs obtenus par les
Pachas et cads auparavant sont maintenant
octroys aux prsidents du conseil communal en
matire de police administrative ce qui signifie
en matire dordre, de tranquillit, de scurit ou
de salubrit publique.
Les Pachas et cads agissent dans certains
domaines : rassemblements publics, police de la

chasse, rglementation du commerce des

boissons alcoolises, rpression de livresse
publique, contrle des prix.
Le prsident du conseil communal a la fonction
dofficier dtat civil (ce pouvoir appartenait aux
Bachas et cads. Il est le chef hirarchique des
fonctionnaires locaux.
Les commissions permanentes : elles sont
constitues par le conseil et ont pour rle ltude
pralable des questions devant tre soumises
lexamen de lassemble plnire. La commune
rgle toutes les questions dintrt communal, le
dveloppement conomique et social.
Le principe de lunit de la ville
La charte communale promulgue en 2002 a
introduit des dispositions particulires aux
communes urbaines de plus de 500.000
habitants, ainsi ces dernires sont gres par un
conseil communal, et subdivises en
arrondissements. Les arrondissements sont grs
par un conseil darrondissement et par des
conseillers.
Les attributions de ce conseil darrondissement
sont de deux sortes :
Les attributions exerces pour le compte et sous
le contrle du conseil communal :
- Dcide des crdits qui lui sont affects par le
conseil communal.
- Veille la gestion, la conservation et lentretien
des biens publics et privs attachs lexercice
de ses comptences.
- Examine et vote les propositions
dinvestissements soumettre au conseil
communal.
- Participe la mobilisation sociale, la
promotion du mouvement associatif, sportif,
culturel

- Dcide des programmes, modes de gestion des

quipements collectifs tels que les halls et
marchs, jardins publics, maisons de jeunes,
infrastructure sportive
Des attributions consultatives :
- Le conseil de larrondissement peut faire des
propositions, des suggestions et mettre des avis
sur toute question intressant larrondissement.
- Le conseil dispose de la possibilit dadresser
des questions crites au conseil communal, et
celui-ci est tenu de lui rpondre dans un dlai de
trois mois.
- Le prsident du conseil darrondissement est
lautorit excutive de larrondissement. A ce
titre il excute les dlibrations du conseil de
larrondissement, prend les mesures ncessaires
cet effet et en assure le contrle.
- Il prend les mesures de police administrative
relatives lhygine, la salubrit, la tranquillit
et la sret des passages.
- Dlivre sous le contrle du conseil communal les
autorisations de construire, les permis dhabiter,
et les certificats de conformit.
- Le prsident du conseil darrondissement et les
vice-prsidents sont chargs des attributions
reconnues au prsident du conseil communal en
matire dtat civil, de lgalisation de signature.
(article 104).
II Les collectivits prfectorales ou provinciales

La constitution marocaine prcise que les

prfectures et provinces lisent des assembles
charges de grer dmocratiquement leurs
affaires dans les conditions dtermines par la
loi.
LAssemble prfectorale ou provinciale est
forme de membres lus au suffrage indirect
parmi les conseillers communaux de la prfecture
ou de la province par un collge lectoral form
par les conseillers communaux de cette
collectivit et par les reprsentants des
chambres dagriculture de commerce dindustrie,
artisanat et pches.
Chaque chambre lit parmi ses membres un
reprsentant pour chaque prfecture ou province
de son ressort la majorit relative (dure six
ans), leurs fonctions sont gratuites, mais ils
peroivent des indemnits.
Il existe actuellement 68 assembles
prfectorales et provinciales. Lassemble
comprend un bureau et des commissions
permanentes.
LAssemble peut se saisir de toute question
dordre administratif ou conomique intressant
soit une prfecture soit une province. Les
attributions de lassemble sont essentiellement
dordre conomique et social (fixe les tarifs et les
rgles de perception des taxes ).
Le financement du budget de lassemble
provient dune part de la TVA que lEtat verse aux
collectivits locales et de la taxe sur les permis
de conduire, de la taxe de vrification des
vhicules et de la taxe sur la vente des produits
forestiers.
Le gouverneur tient une place particulire dans le
fonctionnement de la collectivit prfectorale ou
provinciale ; il est charg de lexcution des

dcisions de lassemble et en est galement

lorgane moteur.
III La rgion

La rgionalisation fait partie de la politique de

dmocratisation locale, elle signifie un
renforcement des attributions des assembles
territoriales et lallgement de lemprise du
centre sur les entits rgionales.
La rgion a t cre par la constitution de 1992
et confirme par celle de 1996, il existe 16
rgions au Maroc.
La rgion a des reprsentants au niveau de la
seconde chambre du parlement, de mme des
cours rgionales de compte ont t cres pour
assurer le contrle des comptes de la rgion.
Les rgions ont pour mission, dans le respect
des attributions dvolues aux autres collectivits
locales, de contribuer au dveloppement
conomique, social et culturel de la collectivit
rgionale, en collaboration avec lEtat et lesdites
collectivits.
La charte rgionale insiste sur le fait que la
cration et lorganisation des rgions ne peuvent
en aucun cas porter atteinte lunit de la nation
et lintgrit territoriale du royaume. La
dlimitation de la rgion doit avoir pour finalit la
constitution dun ensemble homogne et intgr.
Pour exercer leur mission, les rgions disposent
dorganes :
Un conseil rgional et un excutif rgional.
Le conseil rgional se compose de reprsentants
lus des collectivits, reprsentants des conseils
communaux lus au niveau de chaque prfecture
et province, des reprsentants des assembles
prfectorales et provinciales par un collge
lectoral compos des membres lus desdites
assembles, et des reprsentants des chambres
professionnelles lus par un collge lectoral des
membres lus des chambres dagriculture,

commerce, industrie, artisanat , pches

maritimes , et les reprsentants des salaris lus
par les dlgus des personnels des entreprises,
des entreprises minires, reprsentants de la
fonction publique .
Les attributions du conseil de la rgion :
- Il labore le plan de dveloppement conomique
et social de la rgion conformment aux
orientations nationales.
- Il labore un schma rgional damnagement
du territoire.
- Il fixe les tarifs et les rgles de perception des
taxes perues au profit de la rgion.
- La promotion et lorganisation des zones
industrielles et des zones dactivits
conomiques.
- Il adopte les mesures visant rationaliser la
gestion des ressources hydrauliques au niveau de
la rgion.
De mme lEtat transfre la rgion certaines
comptences :
La ralisation et lentretien des hpitaux, des
lyces, des universits et lattribution des
bourses dtude en fonction des orientations
nationales.
La formation des cadres et agents des
collectivits locales.
Les ressources financires de la rgion sont :
- Une taxe additionnelle de 5 10 % sur la taxe
ddilit.
- Une taxe additionnelle la taxe sur les contrats
dassurance.
- La taxe sur les permis de chasse.
- La taxe sur les exploitations minires.
- La taxe sur les services portuaires.
- La taxe sur lextraction des produits de
carrires.

- Une part de limpt sur les socits.

- Une part de lIGR.
- Une taxe spciale annuelle sur les voitures.
Le deuxime organe de la rgion est lexcutif
rgional, celui-ci est partag entre le prsident
lu et le gouverneur reprsentant du pouvoir
central.
Le gouverneur est lautorit principale pour
lexcution des dlibrations, mais il reste
soumis au contrle du conseil rgional ; et ce
partage est soumis larbitrage du ministre de
lintrieur et au contrle des juridictions
administratives et financires.
SECTION IV LADMINISTRATION DETAT

Ladministration dEtat englobe ladministration

centrale et ses prolongements territoriaux qui
sont constitus par les reprsentants du pouvoir
central et les services extrieurs des diffrents
ministres.
Ladministration dEtat au Maroc se compose
dorganes centraux et dorganes locaux.
I Les organes centraux

Il sagit du roi et du gouvernement.

1 Le roi
Le roi occupe une place spcifique dans la
structure et le fonctionnement du pouvoir central
; il est plac au-dessus des institutions
(parlement, gouvernement) Le roi dispose
dattributions en temps normal et dattributions
en temps exceptionnel.
A Les attributions du roi en temps normal
Le roi a le pouvoir de nomination aux emplois de
lEtat (larticle 29), il nomme les ministres, les
ambassadeurs, gouverneurs, magistrats, et en sa
qualit de chef suprme des forces armes
royales il nomme aux emplois militaires.
Le roi peut dlguer ce droit soit au Premier
ministre, aux ministres, chefs dadministration
pour nommer aux emplois relevant de leurs
autorits respectives.
De faon gnrale le roi nomme les
fonctionnaires appels occuper des postes
suprieurs dans lEtat. Le roi nomme le Premier
ministre, il nomme les ministres sur proposition
du Premier ministre, il met fin leurs fonctions, il
nomme les ambassadeurs, les magistrats.
Le roi prside le conseil des ministres en tant que
chef de lEtat ; le conseil des ministres est
linstance dans laquelle sont dbattues les plus
importantes questions qui intressent la
politique du pays. La prsidence du conseil des
ministres donne au roi lattribution de participer
au pouvoir excutif et llaboration de
dcisions administratives.
Larticle 66 de la constitution de 1996 prcise que
Le conseil des ministres est saisi, pralablement
toute dcision des questions concernant la
politique gnrale de lEtat, de la dclaration de
lEtat de sige, de la dclaration de la guerre, de

lengagement de la responsabilit du
gouvernement devant la chambre des
reprsentants, des projets de loi avant leur dpt
sur le bureau des lune des deux chambres, des
projets de rvision de la constitution.
Le roi prside galement le conseil suprieur de
la magistrature, le conseil de lenseignement, le
conseil suprieur de la promotion nationale et du
plan (article 32 de la constitution de 1996).
Les dcisions royales sont prises sous forme de
dahir, le dahir constitue une particularit de la
lgislation marocaine, le dahir bnficie dune
immunit juridictionnelle. Le roi nest pas une
autorit administrative et la cour suprme refuse
toujours de se prononcer sur les recours contre
les dcisions royales.
B Les attributions du roi en temps exceptionnel
En priode exceptionnelle le roi devient lautorit
administrative unique ; il concentre le pouvoir
lgislatif et le pouvoir excutif (article 35) ; la
comptence attribue au roi est dordre gnral,
il devient ainsi le chef de ladministration.
Le Maroc a connu cette situation entre 1965 et
1970, durant cette priode le cabinet royal et son
directeur gnral avaient pris une importance
considrable.
Dans lexercice de ses fonctions, le roi est assist
par des conseillers et par un cabinet royal et
actuellement par un porte-parole du palais royal.
2 Le gouvernement
Larticle 59 de la constitution dispose que : le
gouvernement se compose du Premier ministre et
des ministres. ; larticle 61 dispose que : sous
la responsabilit du Premier ministre, le
gouvernement assure lexcution des lois et
dispose de ladministration.
Le gouvernement exerce ses attributions sous le

contrle et la direction du roi, puisque cest le

souverain qui nomme le Premier ministre et les
autres ministres ceux-ci sont responsables
devant lui.
Les attributions du Premier ministre : Il a le droit
de proposer les ministres la nomination royale ;
il a le pouvoir de coordination des activits
ministrielles, cest dire quil doit tablir la
cohrence entre plusieurs centres de dcisions, il
assure lexcution des lois, il dispose du pouvoir
rglementaire. Ce pouvoir signifie que cest le
Premier ministre qui doit dicter par dcret les
dispositions qui en prcisent les modalits
dapplication ; ces dcrets doivent toutefois tre
dlibrs en conseil des ministres et
contresigns par les ministres chargs de leur
application.
Dans lintervalle des sessions du parlement, le
premier ministres peut sur la base dune loi
dhabilitation prendre des dcrets-lois pendant
un dlai limit et pour un objet dtermin et avec
laccord des commissions permanentes. Ces
dcrets-lois doivent toutefois tre dlibrs en
conseil des ministres et soumis la ratification
de la chambre des reprsentants la session
suivante.
Les services du Premier ministre sont constitus
par : les secrtaires dEtat, les ministres
dlgus placs auprs du Premier ministre, et le
secrtariat gnral du gouvernement qui est un
appareil administratif permanent et qui a une
mission gnrale dtude et de contrle, et de
diverses missions particulires.
Les ministres
Il y a deux catgories de ministres, les ministres
et les ministres dEtat. La qualit de ministre
dEtat est un titre purement honorifique qui

confre son titulaire une prsance

protocolaire sur les autres membres du
gouvernement, le poste de ministre dEtat peut
sexpliquer par le dsir dassocier au
gouvernement une personnalit en raison soit de
sa comptence, de son audience ou dune longue
exprience acquise dans un domaine dtermin,
et mme lorsque le ministre dEtat na pas de
responsabilit ministrielle, il participe aux
travaux du gouvernement et la prise de
dcisions.
Les attributions des ministres : les ministres ont
une fonction politique et une fonction
administrative.
La fonction politique : ils participent au travail du
gouvernement et exercent les comptences
attribues par la constitution.
La fonction administrative : le ministre est charg
de diriger son dpartement ministriel, il exerce
le pouvoir hirarchique sur les agents de son
dpartement comme les nominations dans ses
services (ce pouvoir lui est dlgu par le roi), le
pouvoir de promotion, des mutations pour raison
de services, il a un pouvoir disciplinaire, le
ministre gre galement les crdits de son
dpartement.
Chaque ministre est assist par un cabinet
ministriel qui regroupe des collaborateurs que
le ministre choisit personnellement en raison de
leurs comptences ou de la confiance quil leur
accorde ; leur nombre est fix six ( un chef de
cabinet et cinq conseillers ).
Le cabinet a pour rle de faciliter les relations
entre le ministre et les diffrents services du
ministre, il a une fonction dtude et de conseil.
Les ministres dlgus
Sont dsigns pour des raisons techniques ou

politiques et affects auprs dun ministre ou du

Premier ministre ; ils assument sous lautorit de
ce dernier une partie des attributions.
Les secrtaires et sous secrtaires dEtat
Il ny a pas de distinction entre secrtaires et
sous secrtaires dEtat. La cration dun
secrtariat dEtat permet techniquement de
rassembler sous une mme autorit certains
services dont limportance ne justifie pas la
cration dun dpartement ministriel ; elle se
justifie par le souci de donner aux ministres des
adjoints dont ils ont besoin.
Le rle du secrtaire dEtat est de seconder le
ministre auprs duquel il est dsign, ou de le
dcharger dune partie de son activit.
II Les organes locaux de ladministration dEtat

Ils ont pour mission de poursuivre laction de

ladministration sur le plan local, et dassurer sur
lensemble du territoire national lexcution des
dcisions arrtes au niveau central.
Ils sont constitus par les services extrieurs et
les agents dautorits :
Les services extrieurs : Ce sont les diffrentes
dlgations rgionales qui sont charges dans la
limite de leur comptence territoriale de
reprsenter le ministre sur le plan local, et ils
sont chargs de la mise en uvre de la politique
des administrations centrales sur le plan local.
Certains ministres nont pas de prsence sur
lensemble du territoire national, la nature de
leurs activits ne ncessite pas le dploiement
daussi larges moyens, alors que dautres ont une
plus large prsence (sant, ducation, intrieur).
Les agents dautorits : Lagent dautorit est le
reprsentant de lEtat et du pouvoir excutif au
niveau des diffrentes divisions territoriales
administratives du pays. Il sagit des
gouverneurs, des cads, et super cads, des
pachas, des administrateurs et administrateurs
principaux.
Les gouverneurs sont seuls parmi les agents
dautorit qui possdent la double qualit : celle
dagent de lEtat et organe excutif des
collectivits locales (provinces, prfectures et
rgions), le reste des agents sont des
reprsentants du pouvoir excutif au niveau de
leurs circonscriptions.
Le gouverneur est la plus haute autorit
administrative dans la province, la prfecture ou
la rgion ; il veille lapplication des lois et des
rglements, il joue un rle important dans
lexercice de la tutelle sur les communes rurales.
Le gouverneur est responsable du maintien de

lordre, il dispose des forces auxiliaires et peut

mettre en oeuvre la force publique (police,
gendarmerie royale, FAR).
Le gouverneur est le suprieur hirarchique de
tous les agents dautorits qui exercent leurs
fonctions dans la province ou la prfecture.
Les pachas, cads et super cads ont pour
principale fonction le maintien de lordre et de la
scurit des citoyens ; ils sont galement
responsables de lapplication de la
rglementation relative aux associations, aux
rassemblements publics, la presse, aux
syndicats professionnels, la police de la chasse,
au contrle des prix.
Les chioukhs et moqqadmines sont des agents de
liaison entre les agents dautorits et les
populations, ils sont nomms par les
gouverneurs.