Sistemas municipais de ensino: Limites e possibilidades

Apresentao da Autora Regina Vinhaes Gracindo

Possui graduao em Pedagogia pela Universidade de Braslia, mestrado em Educao pela
Universidade de Braslia, doutorado em Educao pela Universidade de So Paulo e estudos de
ps-doutorado na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris/Fr. professora associada
da Universidade de Braslia e Conselheira da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao. Possui experincia docente e de pesquisa no campo da Educao, com nfase na
rea de Polticas de Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: politicas pblicas de
educacao; gestao democrtica da educacao; educao e partidos polticos.

Competncias e atribuies do sistema municipal.

O municpio passou a ter atribuies e responsabilidades com a implantao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN).
Organizao do Sistema Municipal de Educao
A Organizao do Sistema Municipal de Educao (SME), pode optar por ser:
a) um sistema de ensino prprio;
b) integrar-se ao sistema estadual de ensino;
c) compor, com o sistema estadual, um sistema nico de educao bsica;
A LDB sugere a opo de um sistema prprio. Mas para isso o SME necessitara elaborar
uma lei municipal de ensino; propor alterao da Lei Orgnica (caso necessrio) e comunicar sua
opo ao Conselho Estadual de Educao (CCE).
O municpio precisa ento elaborar um plano educacional: seus princpios e compromissos;
seus objetivos; sua estrutura e organizao; suas relaes com o estado e a Unio; suas
competncias gerais e especificas por nvel e modalidade de ensino.
Nesta organizao, cabe ao municpio a responsabilidade de coordenar:
As instituies de ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidos pelo Poder
Pblico municipal;
As instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada;
Os rgos municipais de educao.
Para auxiliar o municpio na definio de suas competncias gerais, a LDB define algumas
delas:

Organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do

seu sistema de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e do estado;

Exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;

Baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;

Autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos seu sistema

de ensino;

Oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas;

Oferecer com prioridade o ensino fundamental;

Matricular todos os educandos a partir do sete anos de idade e,

facultativamente a partir do seis anos, no ensino fundamental;

Promover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos

insuficientemente escolarizados;

Realizar programas de capacitao para todos os professores em

exerccio, utilizando tambm, para isso, os recursos da educao a distncia;

Integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu

territrio, ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar;


Estabelecer estratgias para que, ate o fim da Dcada da Educao,
sejam admitidos em seus quadros apenas docentes habilitados em nvel superior ou formados por
treinamento em servio;

Estabelecer mecanismos para progresso de sua escolar pblico de

ensino fundamental, para o regime de escolas de tempo integral;

Estabelecer mecanismo para autorizar o funcionamento e para avaliar

a qualidade do processo educativo desenvolvido pelas escolas da iniciativa privada;
Colaborao do Municpio com o Estado e a Unio
Segundo a LDB cabe ao municpio colaborar com a Unio:
Na elaborao do Plano Nacional de Educao;
Recebendo assistncia tcnica e financeira para o desenvolvimento de seus sistemas de
ensino e para o atendimento prioritrio da escolaridade obrigatria;
No estabelecimento de competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino
fundamental e o ensino mdio;
Na construo de um processo nacional de avaliao do rendimento;
Oferecendo as informaes e dados necessrios sobre os estabelecimentos de ensinos e
rgos educacionais de seu sistema;
No estabelecimento do padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino
fundamental.
Com a LDB o municpio deve definir as formas de colaborao para o ensino fundamental,
devendo assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a
ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico.
Organizao dos Nveis e Modalidades de Ensino
O Sistema Municipal de Educao deve organizar o nveis e modalidades de ensino a serem
atendidos, contemplando dois aspectos:organizao administrativa e curricular.
O currculo a ser organizado em nvel municipal e escolar necessita identificar seus objetivos,
ou seja, onde ele deseja chegar. Nesse sentido torna necessrio identificar o que a LDB determina
em termos gerais para a educao nacional e, acrescentar seus objetivos especficos e singulares.
Segundo a LDB, so finalidades da educao:
Garantir a vinculao da educao escolar que se desenvolve nas instituies de ensino de
seu sistema, ao mundo do trabalho e prtica social;
Basear sua proposta educativa nos princpios de liberdade e nos ideais da solidariedade
humana;
Estabelecer como finalidades do processo educativo:
o pleno desenvolvimento do educando;
o preparo para o exerccio da cidadania;
a qualificao para o trabalho.
A proposta curricular decorrente desses objetivos devera garantir o cumprimento dos onze
princpios da educao escolar:
igualdade de condies para acesso e permanncia na escola;
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber;
pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
respeito liberdade e apreo tolerncia;
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
gratuidade do ensino publico em estabelecimentos oficiais;

 valorizao do profissional da educao escolar;

gesto democrtica do ensino pblico, na forma da LDB e da legislao dos sistemas de
ensino;
garantia do padro de qualidade;
valorizao da experincia extra escolar;
vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as praticas sociais.
O plano educacional do municpio devera estabelecer mecanismos que garantam:
ensino fundamental, obrigatrio e gratuito inclusive para os que a ele no tiveram acesso na
idade prpria;
atendimento educacional especializado e gratuito aos educando com necessidades especiais;
atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero seis anos de idade;
oferta de ensino noturno regular;
oferta de educao escolar regular para jovens e adultos;
atendimento ao educando no ensino fundamental publico, por meio de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade;
padres mnimos de qualidade de ensino, definidos com a variedade e quantidade mnimas,
por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino
aprendizagem.
Educao Infantil
Cada nvel e/ou ensino requer esquemas especficos em sua organizao didtica e
administrativa. Segundo o art.18 da LDB, os sistemas municipais de ensino compreendem:
as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo
Poder Pblico municipal;
as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada;
os rgos municipais de educao.
A educao infantil segundo a LDB de inteira responsabilidade do municpio, devera ser
organizada e oferecida em:
creches, ou entidades equivalentes para crianas de ate trs anos de idade;
pr-escolas, para crianas de quatro seis anos de idade;
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico,
psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.
Art. 31. Na educao infantil, a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro
do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino
fundamental.
Ensino Fundamental
O ensino fundamental a principal prioridade do sistema municipal com a colaborao do estado e
da Unio. Sendo mecanismos necessrio para garantir acesso todos no ensino fundamental.
Recensear a populao em idade escolar para ensino fundamental, e os jovens e adultos que a
ele no tiverem acesso;
Frazer-lhe a chamada pblica;
Zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
O currculo do ensino fundamental, como formao bsica do cidado, devera garantir
contedos e metodologias que insejem:
O desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da
leitura, da escrita e do calculo;
A compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos

valores em que se fundamentam as sociedade;

O desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de
conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
O fortalecimento da famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que
se assenta a vida social.
So diretrizes gerais para a organizao do currculo de ensino:
Ter a carga horria mnima anual de oitocentas horas;
Ter um mnimo de duzentos dias letivos de trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos
exames finais, quando houver;
Ter a durao mnima de oito anos;
Ser obrigatrio e gratuito nas escolas publicas;
Exceto na primeira serie do ensino fundamental, a classificao dos alunos poder ser feita:
Por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a serie ou fase anterior, na
prpria escola;
Por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
Independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola, que defina o
grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na serie ou etapa
adequada, a ser regulamentada pelo respectivo sistema de ensino;
Nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar poder
admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo e observadas as
normas do respectivo sistema de ensino;
A organizao de classes ou turmas, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes ou outros
componentes curriculares, poder ser feita com alunos de sries distintas que tenham nveis
equivalentes de adiantamento na matria;
Poder adotar o regime de progresso continuada, nos estabelecimentos que utilizam progresso
regular por srie, sem prejuzo de avaliao de ensino aprendizagem (para tanto, necessita
estabelecer normas);
Na modalidade regular, ser ministrada em lngua portuguesa, assegurada s comunidades
indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem;
Ser presencial, podendo ser usado o ensino a distancia apenas como complementao da
aprendizagem ou em situaes emergenciais;
A verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios:
Avaliao continua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos
qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas
finais;
Possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar;
Possibilidade de avanos nos cursos nas series mediante verificao do aprendizado;
Aproveitamento de estudos concludos com xito;
Obrigatoriedade de recuperao, de preferncia paralelo ao perodo letivo, para os casos de
baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos;
O controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme no seu regimento e nas normas do
respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de 75% do total de horas letivas, para
aprovao;
Cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares, declaraoes de concluso de srie
e diploma ou certificados de concluso de cursos, com as especificaes cabveis.
Segundo a LDB, cabe tambm ao Sistema de Ensino, considerando as condies disponveis e as
caractersticas locais, estabelecer os parmetros adequados e estratgias administrativas compatveis
sobre:
- o numero adequados de alunos por professor;
- a carga horria desejvel;
- as condies materiais necessrias a escola.
A escolha dos contedos curriculares devem ser feitas com muito critrio, pois eles so,

fundamentalmente instrumentados para o alcance da cidadania pretendida. Desta forma, a LDB

indica que eles precisam garantir:
Os direitos e deveres dos cidados;
O respeito a bem comum;
O respeito a ordem democrtica;
A considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento;
A orientao para o trabalho;
A promoo do desporto educacional e apoio s praticas desportivas no-formais.
Educao de Jovens e Adultos
O ensino fundamental de maiores de quinze anos reconhecido os conhecimentos e habilidades por
meios informais;
Assegurar gratuitamente aos jovens e adultos os estudos na idade regular;
Viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola;
Oferecer cursos e exame supletivos;

Oferecer possibilidade de jovem ou adulto (trabalhador ou estudante) educao

profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia,
conduzindo ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Educao Especial
Na rede pblica e regular de ensino, com servios de apoio especializado, devendo iniciar-se na
educao infantil, de zero a seis anos.
Para atender as necessidades dos alunos de ensino especial, o municpio deve assegurar:
Currculos adequados;
Acelerao para concluir em menos tempo em programa escolar, para os superdotados;
Professores com especializao adequada;
Educao especial para o trabalho, entre outras.
Alem disso fazem parte dos critrios da educao bsica a: Educao Profissional, o Ensino a
Distncia e Educao Continuada, Coordenao das Unidades Escolares, Arrecadao e Aplicao dos
Recursos Pblicos, a Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao.
A participao, empenho e luta do Sistema Municipal de Ensino nas funes que lhe cabe
fundamental para a construo de uma educao publica que seja realmente democrtica e de qualidade
para todos.