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Un certain nombre dactivits artisanales, industrielles, agricoles ont un impact sur
lenvironnement, le droit tente de supprimer, rduire ou compenser ces effets.
I)
II)
III)
Les sources :
- Primaut des sources externes
- Lgislation interne (constitution, lois, rglements, juge)
- Droit jurisprudentiel
Le droit de lenvironnement va senrichir avec la modification des droits traditionnels.
Aujourdhui plus personne ne peut ranger les animaux dans les choses. Aujourdhui les
activits polluantes sont encadres strictement. Mmes nos comportements
individuels sont conditionns par le droit de lenvironnement. Le droit pnal a mme
investi ce domaine de lenvironnement (problme entre thorie et pratique).
Dans la communaut internationale, il y a des Etats moteurs, et dautres qui ne le sont
pas. Il faut scruter comment les Etats traitent les questions de lenvironnement
(arrts municipaux ou Constitution).
- La France : elle na pas t motrice, elle na inscrit le droit de lenvironnement
dans sa Constitution que le 1 mars 2005, sous la forme non pas dun article,
mais sous la forme dune Charte constitutionnelle de lenvironnement
(10articles, prcds par une dclaration gnrale, adopte lunanimit par le
congrs, le mme jour, modification de la Constitution, donc lavnement de la
Charte est passe aprs).
A propos de cette Charte, il faut savoir que lide dune telle charte remonte
1972. Pompidou va crer le 1er Ministre de lenvironnement, son successeur ne
poursuivra pas cela car selon lui, ce nest pas ncessaire. Mitterrand engage
une campagne sur le thme de lenvironnement, mais il ne sy tient pas. Puis
Drt Envt 2
3me partie : Outils et techniques juridiques pour protger les espaces ou espces
sensibles ou convoits
A lchelon central :
Le ministre de lenvironnement doit donc se construire par strates successives, cest-dire en se rappropriant des comptences exerces par dautres ministres.
Cest partir de 1981 que vont sinaugurer des priodes de dfiance ou non lgard
du ministre de lenvironnement.
Les organes centraux de lenvironnement ne reposent pas sur le ministre, mais ils
reposent sur une multitude dorganismes techniques qui disposent dune comptence
tantt interministrielle (ex : comit interministriel pour lenvironnement, ou comit
interministriel pour leffet de sphre, comit interministrielle pour le dveloppement
durable), tantt ministrielle. Ils nont quune fonction consultative.
Mais dautres ont une fonction gnrale : le conseil conomique social
environnemental, le conseil national du dveloppement durable cr en 2003.
et
Des organes existent aussi vocation trs spcialise : ils sont trs anciens car le plus
vieux date de la loi du 16 dcembre 1964, le lgislateur a fait uvre de protection de
lenvironnement par anticipation. Ce texte a cr le Comit national de leau.
Autre ex : le conseil national de lair, le conseil national de la protection de la nature,
le conseil national de la chasse et de la faune sauvage, le conseil national des
dchets, le CN du bruit, le CN des rcifs coralliens, le CN des dchets radioactifs
Sajoutent ces institutions consultatives, des tablissements publics trs spcialiss
composs de techniciens, rattachs au Ministre de lenvironnement et ils peuvent
aussi tre en co-tutelle (agriculture-environnement ; urbanisme-environnement).
Ex : le conservatoire du littoral et des rivages lacustres, lONEMA cr en 2006, les
agences des aires marines, lagence de lenvironnement et de la matrise de lnergie,
Et en plus de 80 autres institutions qui interviennent dans la pollution dair, de leau,
de la lutte contre la plupart des nuisances, et dans les nergies.
Donc comme on peut le voir, il y a 2 blocs :
- Les institutions politiques, et les services de direction dans les ministres
- Les organes scientifiques et techniques qui agissent pour le compte dautres
ministres.
Depuis quelques annes, une tendance donne certains services publics une identit
industrielle et commerciale, ce sont les EPIC : ex : pour la gestion et lassainissement
de leau, loffice national des forts
II)
Au niveau dconcentr :
1) La dconcentration rgionale :
Il y en a aucune.
Il existe quelques dconcentrations spciales en matire de lenvironnement
concernant les dchets industriels spciaux, mais surtout concernant la gestion de
leau (depuis 1964, la gestion de leau est organise dans le cadre de circonscriptions
hydrographiques, en 7 grands bassins versants. Aujourdhui ce systme a t adopt
par lUE, organisation en districts hydrographiques). Aujourdhui la gestion de leau est
gre par un service spcifique.
Au niveau consultatif dcentralis (des rgions et dpartements), on trouve une
vingtaine
dinstitutions
consultatives :
le
conseil
conomique,
social
et
environnemental des rgions dont les comptences sont aux Art L4134 CGCT et
suivants, le conseil maritime de faade, les commissions rgionales du patrimoine et
des sites, commissions consultatives du plan dlimination des dchets, comit
technique de leau, comit rgional du tourisme
On trouve lchelon dpartemental toute une srie dinstitutions consultatives: le
conseil dpartemental de lenvironnement, et des risques sanitaires et cologiques,
commission dpartementale de la protection de la nature et des sites, commission
dpartementale dlimination des dchets mnagers, commission dpartementale des
rivages et de la mer..
Il y a donc beaucoup dinstitutions administratives, mme si le lgislateur en
supprime.
Ici, les comptences sont fondes sur un systme coopratif entre les institutions, les
comptences sont soient exerces de manire individuelle, soit de faon collective.
I)
Origine : loi du 2 mars 1982, loi relative la rpartition des comptences entre les
collectivits locales et lEtat.
A) Dpartements et rgions :
La loi de 1983 prcise que les communes, dpartements et rgions concourent avec
lEtat la ralisation des politiques denvironnement
Ex : un fleuve traverse plusieurs communes, voire plusieurs dpartements, voire
mme plusieurs rgions il est donc ncessaire dharmoniser les politiques entre elles,
et avec lEtat.
La coopration en matire denvironnement est dune ncessit absolue, car la
pollution, leau, lair ne sarrtent pas aux frontires des communes.
Mais en France, on a une tradition de dire que la pollution sarrte aux frontires (ex :
Tchernobyl 26 avril 1986 constitutionnellement droit un air qui ne nuise pas notre
sant)
Concours avec lEtat : cest souvent le lgislateur qui identifie qui est linitiateur, sauf
si elle prvoit de manire nominative la comptence de telle ou telle collectivit.
Ainsi la rgion ne dispose pas de comptence dveloppe. Car de manire historique
le rle des rgions est un rle conomique. Elle a donc un rle daccompagnement,
elles doivent intgrer dans leur plan de dveloppement les moyens de ce
dveloppement, et notamment les moyens dun dveloppement durable (cf : charte
de lenvironnement).
Les rgions ont donc conduit les politiques environnementales sans comptences,
elles ont eu une initiative volontariste, elles apportent leur soutien aux politiques
territoriales, elles peuvent laborer et mettre en uvre des plans rgionaux pour
lenvironnement, ou des schmas rgionaux (schma rgional de lolien, rnovation
de certains espaces convoits, restauration de certains espaces sensibles). La rgion
intervient titre autre que textuel. Elle collabore avec les autres, seule obligation que
la loi lui impose.
Pour les dpartements, comptence plus large. Il dispose de quelques comptences
textuelles en matire de dchets (responsable du plan dpartemental dlimination
des ordures mnagres), et dune comptence exclusive en matire despace naturel
sensible.
Le dpartement dispose galement de quelques comptences dans le domaine de
leau.
Donc comme la rgion, ces comptences textuelles reprsentent peine 15-20% des
budgets que les dpartements consacrent lenvironnement, car le Conseil rgional
peut sengager dans des politiques volontaristes (participation dautres politiques
globales, ou aux politiques de leur commune)
B) Communes :
Pour les communes, elles sont de loin les collectivits qui sont textuellement investies
des comptences les plus larges. La raison est simple : lenvironnement est une
question de terrain, de proximit (gestion des dchets mnagers). Il faut sadresser
aux 1ers interlocuteurs, y compris quand a ne relve pas de sa comptence.
Les lois de dcentralisation et dautres textes (loi sur leau, la mer, la terre, la
protection spatiale) donnent comptence la commune. Aprs elle peut la
transfrer des SPIC.
Leau et lassainissement sont de la comptence de la commune, et cest une
comptence obligatoire. Lobligation davoir des SP efficaces est indispensable, pour
Drt Envt 7
CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges : lintrt agir des
associations est reconnu.
Particularit de certaines associations : Lagrment au titre de la protection de
lenvironnement : quand des associations remplissent certaines conditions, cette
procdure dagrment dveloppe par la loi Barnier 1995 prvoit que les associations
agres peuvent joindre laction civile laction pnale, elles peuvent aussi participer
aux diffrentes consultations nationales ou locales, et toutes les instances cites cidessus (mais juste pour les associations agres).
Attention diffrence entre agrment et reconnaissance dutilit publique .
I)
LONU
II)
LUE
Origine et contenu :
Tout dabord ltude de ce principe a commenc aux EU, en particulier avec la loi sur
lenvironnement de 1970. Le lgislateur franais va en donner sa propre interprtation
de la loi 10 juillet 1976 dans son art 2 al1 qui va imposer que les travaux et projets
damnagement qui sont entrepris par une collectivit publique, ou qui
ncessitent une autorisation, doivent respecter les proccupations
denvironnement.
Ds lorigine, le principe de prvention est dfini de faon gnral.
Il faut attendre pour que la rdaction de la dfinition soit plus prcise, plus srieuse,
elle le sera dans la Charte constitutionnelle dans lart 3 qui dispose que toute
personne doit dans les conditions dfinies par la loi, prvenir les atteintes
qui sont susceptibles dtre porte lenvironnement, ou dfaut den
limiter les consquences.
Cest aussi la loi Grenelle II de 2010 qui donnera les prcisions supplmentaires en
proposant une dfinition modernise et qui rpond galement aux besoins dachever
la transposition de la directive du 27 juin 1985 relative ltude dun pacte
environnemental. La France ayant t dans ce domaine condamne pour la non
transposition ou la transposition insuffisante de cette directive.
Ds lors, la mise en uvre de ce principe va pouvoir irriguer lune des principales
procdures daction prventive mise en uvre par la Constitution et la loi : les tudes
dimpact environnementales.
III)
Cest la procdure de droit commun qui permet la mise en uvre de ce principe, la loi
Grenelle II va donner un champ largi cette procdure, ainsi quune dfinition plus
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Ex : les PTOA de grande importance, ont un impact plus important que les petits.
Petite usine, petits problmes environnementaux, grande usine, grands problmes !
*Enfin dernire dispense : la dispense justifie par lexistence dun plan local
durbanisme (PLU), cette dispense est aussi contestable, surtout dans lesprit. Lide
cest que le lgislateur comme ladministration ont suppos qu partir du moment o
avait t adopt un PLU, seuls des impacts extrmement rduits ou modrs sur
lenvironnement pourraient tre la consquence de la mise en uvre de ces plans.
Mais cette vision est idaliste, car pour ne pas ltre, il aurait fallu que le PLU fut
soumis au moment de son laboration soumis une tude dimpact complte. Or il
nen est rien, mme si quelques amliorations ont t apportes notamment par le
dcret 27 mai 2005 : les PLU font lobjet non pas dune tude dimpact, mais dune
valuation environnementale, mais celle-ci ne concerne que les lotissements, lorsquils
sont situs lintrieur du PLU. Mme si la loi SRU (solidarit renouvellement urbain)
a prvu que les schmas de cohrence territoriale sont eux-mmes soumis une
valuation environnementale, elle nest pas sans scurit.
B) Le contenu des tudes :
Le lgislateur a prvu des contenus diffrents selon quon ait faire des mininotices dimpact, des notices dimpact ou des tudes dimpact. A cela sajoutent
quelques procdures particulires qui concernent des tudes dimpact
spcialises.
Les mini-notices dimpact sont des mini-tudes qui concernent un ensemble de
projets, de travaux, damnagements considrs comme ayant de manire
prvisionnelle, un impact lger, trs lger, allg sur lenvironnement. Il sagit ici de
manire concrte d1 2 pages, sur lesquelles sont prciss le ou les impacts sur
lenvironnement du projet, sans tre accompagns dtudes cartographiques. Le but
tant juste de respecter le principe de prvention.
Ces tudes ne font pas lobjet dun vritable contrle ni de ladministration, ni du juge,
le contrle est minimum, ils ne vrifieront que lexistence des mini-notices ou
notices dimpact.
1) Les 7 parties obligatoires :
Depuis 1976, le lgislateur a fait voluer le contenu des tudes dimpact, lorigine 3
parties taient suffisantes. Mais depuis les lois Grenelle de 2009 et 2010, cest 7
parties qui sont dsormais obligatoires par la loi du 12 juillet 2010 (Grenelle II),
dcrites lArt R 122-3 C de lenvt :
1) Description du projet : partie ajoute par les lois Grenelle. Le matre douvrage
(=porteur de projet public : Etat, commune, universit), ou le ptitionnaire (=porteur
de projet priv) va donner les grandes orientations du projet, lorigine, les objectifs
poursuivis. Cest lintroduction gnrale du projet.
2) Lanalyse de ltat initial du site : ce volet est aussi nomm la recherche du point
0 . Ici ltude en est un stade de constat, car il sagit dun constat concret des
donnes existantes concernant le site dimplantation du projet, et lensemble de la
zone susceptible dtre affecte. Cette analyse peut faire un usage, le plus large
possible, des inventaires existants (cartographie, inventaires patrimoniaux,
cologiques, cartographiques, scientifiques et biologiques, inventaires type ZNIEFF
zone naturelle dintrts cologiques floristiques et faunistiques, liFEN institut franais
de lenvironnement). Lobjectif est de dresser un constat le plus prcis
possible sur lemplacement sur lequel un projet damnagement ou de
travaux porte. Le juge exerce un contrle normal sur cette tape.
3) Lanalyse des effets sur lenvironnement ou la sant, y compris les doubles effets
(sant-environnement ; ou environnement-sant du projet sur lenvironnement ou sur
Drt Envt 12
les citoyens). Ici on quitte le constat pour lanalyse prvisionnelle. Le dcret numre
de manire non limitative tous les lments prendre en considration. Mais de la
directive dtude dimpact de 1985 jusquaux mesures rglementaires dapplication de
la loi Grenelle II, on comprend que doivent tre pris en compte tout ce qui concerne
lenvironnement naturel, cad le site, le paysage, le milieu naturel, la faune et la
flore, de mme que les quilibres biologiques, lair, le sol, leau et galement le climat.
Ensuite doivent tre pris en considration lensemble des effets sur lenvironnement
physique, cad lensemble des nuisances et des pollutions, aussi bien aujourdhui au
tant quelles portent atteintes aux commodits de voisinages, quau milieu ambiant
(vibration, bruit, odeurs, missions de pollution lumineuse, pollution de leau, de lair,
pollution radioactive).
Cest aprs ces tudes que le ptitionnaire pourra sengager dans la 4 me partie de son
tude qui constitue une sorte de logique, qui va lui permettre dexpliquer les choix qui
seront les siens.
4) Les solutions possibles et les raisons du choix : expliquer pourquoi le ptitionnaire
a choisi cette solution plutt quune autre. Mme si ni la loi ni le juge nexige la
prsentation de tous les scnaris, lobligation qui est faite ici est la justification de ce
choix plutt quun autre.
La justification doit tre en lien avec limpact environnemental du projet. Ici, 3 critres
doivent tre mis en uvre :
- critre defficacit environnementale, choix du projet qui apportera la meilleure
rponse environnementale,
- le 2me critre est un critre technique (ex : pourquoi le TGV passe par l et pas
ailleurs),
- et le 3me critre est la faisabilit conomique. Car le juge, dans son contrle
tient compte de la faisabilit conomique, et au vu des comptes des caisses
publiques, il faut tenir compte du cot du projet.
Le porteur du projet doit vraiment confronter les solutions. Depuis longtemps le juge
exerce un contrle assez fort sur cette question-l.
5) Partie principale : ce sont les mesures envisages par le ptitionnaire, ainsi que
lestimation des dpenses. Ici cest la rponse la partie 3). Ce sont les mesures
quil va prendre pour supprimer les effets ngatifs, dfaut, les rduire, et
si possible les compenser.
La loi ici, laisse le choix au ptitionnaire, cela est le complment de lanalyse des
effets produits par son projet sur lenvironnement. Mais ce nest pas une simple
dclaration dintention. Les propositions que doit faire le porteur de projet vont
conditionner des dcisions administratives, mais galement des prescriptions
particulires que ladministration pourra dicter. Cest ce quexige la loi Grenelle II, et
art L122-1 4 et alina 2 du Code de lenvironnement. Trilogie particulire : la loi
prvoit que si cest techniquement possible, un cot raisonnable, le
porteur du projet doit supprimer leffet ngatif. Et ce sujet, le juge exerce un
contrle plutt normal et ce depuis de nombreuses annes : CE, 27 juillet 1988,
Ministre dlgu lenvironnement (revue juridique de lenvironnement p79).
Quand on ne peut pas supprimer, il faut rduire leffet sur lenvironnement,
la rduction doit tre significative, et doit toujours commencer par la limitation
de la dangerosit (Ex : rduction de la hauteur dun btiment, traitement des
affluents..).
Et sil ne peut ni supprimer, ni rduire, il doit compenser. Cette ide de
compensation est ancienne puisquelle tait voque dans la loi de 1976, mais pas de
dfinition particulire. Mais il y a compensation et compensation ! Parfois la
compensation est plus ngative que le projet lui-mme (ex : construction de racteurs
nuclaires, pour compenser, cration dun plan deau, de zones de loisirs prs de ces
zones nuclaires, de mme pour la construction dun plan deau sur une base
hydraulique la compensation est encore plus une atteinte lenvironnement) ex :
Arrt CE, Lanovaze, 1976)
Drt Envt 13
la pratique
une nouvelle
(dont on ne
de toutes les
Le principe de prcaution :
A) Fondements et contenu :
Parat assez proche du principe prcdent, mais l, leffet est plus important par le
phnomne danticipation dans la survenance dun dommage, lui-mme en
relation avec une situation de danger, elle-mme en relation avec lexistence
dun risque.
Cest la diffrence entre prvention et prcaution : la prvention consiste se
prmunir contre des risques connus, identifis, (avec les tudes dimpact) ; la logique
de prcaution prend en compte des risques potentiels, inconnus, mconnus,
des menaces hypothtiques en tout cas, aucune preuve tangible ne permet
daffirmer que ces menaces, que ces risques se ralisent.
On entre dans la judiciarisation de lincertain, du mconnu, du potentiel. Ce principe
de prcaution vhicule donc une nouvelle philosophie juridique, politique et sociale.
Elle est aussi lorigine dinterrogations, de polmiques, de dbats. Serait-il
largument du non-dveloppement ? de labsence de projets ? du non-faire ? ou au
contraire, est-ce une arme juridique majeure dans la prvention dans tous les
risques (ce que lon connat, ou pas, ou de faon partielle) ? cest dans cet esprit que
sera rdig lart 5 de la Charte constitutionnel de lenvironnement, article le plus long.
Le principe de prcaution est n avant la Charte, il a clot dans les annes 1990,
propos de phnomnes graves car mal matriss par les scientifiques (effet de serre,
pluie dacides, le rchauffement climatique). Cela a conduit les gouvernants
prendre en compte lincertitude.
Trouv pour la 1re fois dans le protocole de la couche dozone de Vienne en 1985.
Le trait de Maastricht du 7 fvrier 1992 ajoute le principe de prcaution la courte
liste des principes qui fondent la CEE dans le domaine de lenvironnement ( art 191-2
TFUE)
Puis on le retrouve dans de nombreuses directives europennes (directive sur les
OGM, dissmination volontaire dOGM dans lenvironnement)
simple, car cela correspond au principe de responsabilit. Or le principe pollueurpayeur est un peu diffrent.
Cela met en uvre les mcanismes traditionnels de la responsabilit qui peut tre
civile, administrative ou pnale, qui peut tre fonde sur la faute, qui cause un
dommage, lie par un lien de causalit, et qui oblige celui qui a caus le dommage
le rparer. Art 1382Cciv.
Mais le principe pollueur-payeur est un peu diffrent, il a t voqu pour la 1 re fois
lors dune confrence du 22 septembre 1992. Mme si la 1 re dfinition a t donne
par lOCDE dans une recommandation 1972.
Mais ce principe pollueur-payeur sest aussi vu attribu son autonomie ; la Convention
de 1982 sur la protection de lenvironnement marin de lAtlantique Nord-Est donne
une dfinition : Les frais rsultant des mesures de prvention de rduction de la
pollution et de la lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur. Donc cest
un principe plus conomique que juridique. Cest ce qui le distingue du principe
de responsabilit, notamment lide de prvention, de rduction, qui surtout
oblige les producteurs intgrer le cot de protection de lenvironnement
dans le prix de leur produit.
La dimension est importante, le risque tant nanmoins quun droit polluer
peut tre admis, reconnu celui qui paie. Ce nest videmment pas dans ce sens
que le juriste doit lentendre puisquau contraire la fonction principale de ce
principe est la dissuasion.
Dans les sources juridiques europennes et franaises, est-il fait rfrence ce
principe pollueur-payeur ?
LOCDE donne une dfinition purement conomique et financire.
On retrouve aussi ce principe dans lActe Unique (aujourdhui lart 174 2)
Le droit franais va faire rfrence au principe pollueur payeur dans la loi
Barnier du 2 fvrier 1995 pour intgrer le principe dans le droit positif lart
L110-1 2 al 3 : Les frais rsultant des mesures de prvention, de
rduction des pollutions et de lutte contre celle-ci doivent tre
supports par le pollueur.
Plus tard la Charte de lenvironnement, aurait pu donner une dfinition plus
structure, mais elle ne la fait pas.
Lide est dintgrer le principe de responsabilit dans le principe pollueurpayeur, un peu comme le systme des poupes russes. Le principe pollueur-payeur
serait une composante de la responsabilit.
Cf : Henri Smets : Le principe pollueur-payeur, un principe conomique rig en
principe de droit de lenvironnement.
B) Mise en uvre :
La mise en uvre et les objectifs sont fondamentalement orients vers la rduction
des pollutions, et galement laction comportementale, car la rgle de droit srige en
rgle de comportement (cf : le lgislateur fiscal modifie les comportements grce la
loi : si baisse de la TVA, augmentation de la consommation). Le souci est le mme en
matire environnementale.
Quest-ce qui relve vritablement du principe du pollueur-payeur : il faut remonter
jusqu la fiscalit, puisque la fiscalit environnementale implique un rgime de
politique publique de protection de lenvironnement travers lacte de prlvement
obligatoire : ce sont la mise en uvre des redevances dont la mise en uvre et les
objectifs sont orients vers la rduction des pollutions : dans le domaine de leau
(verso de la facture deau) mais cela un cot : redevance de lassainissement,
redevance des contrles de qualit tous ces cots participent au nettoyage de leau,
et relvent du principe pollueur-payeur.
Autre ex : la qualit de lair, Nombreuses
Ce prlvement obligatoire est aussi appel Taxe gnrale sur les activits
polluantes.
Drt Envt 18
Drt Envt 19
autorisation
administrative,
* et les installations soumises dclaration.
Les 2 devant tre inscrites sur une liste dtaille technique qui porte le nom de
nomenclature. Un dcret du 27 novembre 1996 va soumettre au rgime
dautorisation ICPE les exploitations de carrires. Puis progressivement,
des lois particulires, des dispositions internationales ratifies vont largir le
droit des installations classes, en particulier des installations plus
dangereuses ncessitant dun rgime particulier (Cf : directives Ceveso de 1982
et 1990 relatives aux risques technologiques majeurs). a nempchera pas la
survenance de catastrophes naturelles et industrielles (Tchernobyl ; AZDEF,
Fukushima). Mais ce droit de prvention des risques industriels majeurs/
naturels majeurs donne lieu des lois particulires.
Puis dautres dispositions ont enrichis ce droit codifi au Titre I du Livre V du
Code de lenvironnement, relatif la prvention des risques et des nuisances.
Ce sont celles qui prsentent les dangers ou les risques les plus graves, les
intrts viss sont dcrits lart L511-1 Code de lenvironnement, et L512-1 L512-7
du mme Code.
Le prfet de dpartement dans lequel une installation va tre ou doit tre
implante accordera ou non lautorisation dexploiter et de fonctionner si
ces dangers/risques/ ou inconvnients peuvent tre prvenus, puisque
lautorisation doit interdire avant cette implantation.
Le prfet va disposer dun butoir dapprciation, dadministration de la gestion
prventive des risques,
si les intrts protgs par la loi ne peuvent pas tre protgs, alors dans
ce cas, le prfet est tenu de refuser lautorisation sollicite. A cet gard,
la CAA de Bordeaux, 7 fvrier 2006, M et Mme Francis X. ou encore CAA
de Nantes, 2013
En revanche, ds que ces intrts peuvent tre sauvegards par la mise
en uvre prventive dactions la source, le prfet a lobligation de
dlivrer lautorisation : CE, 20 avril 2005, Socit des sablires et
Entreprises Moriyon-corvol
Pour statuer sur une demande dautorisation, le prfet disposera dun dossier labor
et transmis par le ptitionnaire ou le matre de louvrage, dossier qui va comporter
toute une srie dinformations, concernant la nature et le volume de lactivit. Il doit
obligatoirement contenir ltude dimpact environnementale qui doit tre en
relation avec limportance de linstallation, et en relation avec limportance
des incidences prvisibles sur lenvironnement.
Elle fait partie des tudes dimpact particulires qui porte surtout sur ltude dun
document spcialis qui porte le nom dtude de danger. Le danger se distingue du
risque car cest une situation o le dommage est irrversible, alors que le risque nest
que probable. (Ex : Une ligne haute tension est dangereuse.)
Ltude de danger doit tablir un constat parfaitement prcis et objectif de
la dangerosit de linstallation, puis du niveau du risque (le plus haut et le
plus bas) dans ltat actuel des connaissances et des conditions
conomiques acceptables.
Aspect de proportionnalit, +linstallation est importante, + ltude est
approfondie.
Et critre de lacceptabilit conomique et financire : si prvention trop chre,
alors pas de prvention
CAA de Marseille, 4 mai 2006, socit Duclos : ltude de danger tait insuffisante
compte tenu du projet, et que le cot due la prvention de ces risques, considr par
le pnitentiaire comme inacceptable, est considr par le juge comme acceptable.
Donc annulation de larrt prfectoral.
REMARQUE IMPORTANTE : Jamais de REP pour lannulation dun arrt prfectoral mais
plein contentieux pour un arrt prfectoral !! Attention !
En application dautres principes du droit de lenvironnement (information,
participation), une enqute ICE est organise : les conclusions du commissaire
enquteur sont mises la disposition du public, dans les conditions des art R 512 et
514 Code de lenvironnement.
Lorsquelle est autorise, linstallation bnficiera de ce titre pour une dure
illimite et sera obligatoirement assortie dun ensemble parfois
extrmement consquent de prescriptions techniques.
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Autorisation accompagne dun ensemble de prescriptions techniques relatives aux
normes de pollution, cad des seuils ne pas dpasser, les modalits de contrle de la
qualit des eaux, de lair Cest un peu la rsultante des tudes dimpact, et surtout
Drt Envt 22
Ces caractristiques ont fait lobjet dune description dtaille dans le dcret du 13
avril 2010, codifi aux art R512-6 et suivants du Code de lenvt.
Cest un rgime intermdiaire entre le rgime de lautorisation administrative
et la simple dclaration. Il correspond aussi toute une srie de situations trs
concrtes pour lesquelles le rgime de lautorisation tait trop fort, trop contraignant,
et inversement pour lesquelles le rgime de la dclaration tait trop faible.
Il sagit de permettre aux petites installations qui prsentent des risques
connus, mais significatifs, et auxquels on peut prescrire des dispositions
standardises permettant au porteur de projet de bnficier de procdures
plus simples.
Ainsi le prfet est comptent pour prendre les arrts denregistrement aprs mise
disposition au public de lensemble du dossier du maitre douvrage ou du
ptitionnaire. Il entrane aussi la consultation des conseils municipaux concerns, ici,
pas dtudes dimpact obligatoires, pas dtude de dangers, la simple conduction
dune enqute publique, elle-mme simplifie, et davis dune commission
dpartementale consultative.
Jean-Pierre BOIVIN, le rgime de lenregistrement des installations classes : les fruits
dpasseront-ils la promesse des fleurs ? JDA 2010, p 1070. Critique de lauteur du
verre moiti vide et moiti plein, et des consquences qui peuvent se rvler
critiques dans quelques annes.
grands risques industriels, ou naturels, ces obligations sont autant des engagements
juridiques au terme du rsultat de lentreprise. Et ds lors que ces obligations ne sont
pas respectes, des sanctions tombent. Elles constituent lobligation des entreprises.
Pour valuer le respect de ces obligations, des contrles ont t mis en place par la
loi.
B) Les contrles exercs :
Il y a 2 types de contrles exercs par la loi : dabord le contrle exerc par loprateur
lui-mme (lautocontrle), et le contrle administratif exerc par le corps des
inspecteurs des installations classes chargs de la mise en uvre de cette police
administrative spciale des installations classes.
1- Par loprateur :
Ces contrles sont dcrits dans des prescriptions gnrales ou particulires (prfet), ils
dcrivent les conditions des contrles exercs par lexploitant lui-mme (moment du
contrle, frquence,). Lintrt de lautocontrle cest que cest lexploitant qui est le
mieux plac pour faire le contrle, mais le risque cest quil transmette des
informations qui seront les moins pnalisantes pour lui. Mais ces mesures
dautocontrle sont ncessaires, car il y a plus de 600 000 installations classes, donc
le contrle administratif serait inefficace, aujourdhui cest 95% des installations
classes qui sont en autocontrle.
2-Par linspection des installations classes :
Les inspecteurs ingnieurs relvent des services de lenvironnement (pendant
longtemps relevs de la DRIRE). Linspecteur reoit des mesures dautocontrle de
toute une srie dinstallations qui relvent de son secteur, et il peut organiser des
visites sur pices et sur place limproviste. Selon les installations, les inspecteurs
travaillent soit pour les services sanitaires, ou les services de lenvironnement ou
parfois des mines. Ils exercent leur contrle aux frais de lexploitant contrl. Avant
redevance au moment de lautorisation ou de la dclaration, taxe en fonction
dlments quantitatifs. Aujourdhui taxes et redevances abandonnes.
Ces contrles sont assez efficaces car les informations sont transmises directement au
prfet, mais il est assez inefficace sous un angle gnral car il y a peine 1500
inspecteurs pour plus de 600 000 exploitations, ce qui fait que chaque inspecteur en
moyenne aurait la responsabilit de 800 900 contrles par an.
Donc souvent, les inspections se font par stratgie de contrle par secteurs dactivit,
ou sil y a un accident ou des rumeurs sur une entreprise Naturellement les
contrles diffrent selon la taille de lentreprise : petite boulangerie (quelques heures
de contrle), et Michelin (plusieurs mois de contrle).
Le prfet peut aussi prvoir des contrles externes cad des contrles priodiques par
des organismes extrieurs agrs, les conditions sont prvues aux art R512-55 et
suivants.
C) les sanctions prvues :
Les sanctions peuvent tre essentiellement des sanctions administratives, mme si
certaines peuvent tre pnales :
- Art 514-1 Code de lenvt : lorsque lexploitant ne se conforme aux prescriptions qui
ont t arrtes par lEtat, ces sanctions vont de la simple mise en demeure,
jusqu la fermeture dfinitive de lexploitation. La mise en demeure a pour
objet de dterminer un dlai de mise en conformit de lexploitant. A lexpiration de ce
dlai, si lexploitant ne sest pas conform au rapport de linspection, le prfet a
plusieurs possibilits : il peut dabord obliger lexploitant consigner entre les mains
dun comptable public la somme ncessaire aux travaux ou modifications imposes,
ou il peut aussi faire procder doffice et aux frais de lexploitant les mesures
prescrites, il peut enfin suspendre le fonctionnement de linstallation, suspension
temporaire qui peut aller jusqu fermeture dfinitive. Ces sanctions administratives
Drt Envt 25
aussi les dispositions de secours mises en uvre par le prfet, qui sont le plan
ORSEC (plan spcialis lextrme urgence).
Des servitudes dutilit publique peuvent galement tre dcides autour de
lexploitation ou dans des primtres plus ou moins variables. Enfin la Loi Bachelot de
2003 a prvu la ralisation des plans de prvention des risques technologiques (PPRT)
qui ont t prciss par le dcret du 7 septembre 2005 devenu aujourdhui lart R51539 et suivants du Code de lenvt.
Donc ces plans ont pour finalit de limiter les effets des accidents susceptibles
dintervenir, en particulier dans toutes les installations qui ont fait lobjet des seuils
hauts (la plupart des stockages dans souterrains de gaz, produits chimiques) Les
tudes de danger doivent tre particulirement dtailles et notamment la mise en
uvre des moyens dintervention rapide. Leur mise en uvre peut conduire
lexpropriation de riverains ou dun droit de premption.
B) Les autres installations : les installations nuclaires de base :
Elles concernent essentiellement les centrales nuclaires. La loi a distingu depuis
laccident de Tchernobyl, les installations nuclaires de base, des activits nuclaires
militaires, et les autres activits nuclaires.
Le nuclaire civil dispose dun rgime drogatoire au droit commun des
installations classes, celui quon appelle depuis le dcret du 22 aot 2008 les
INB (installations nuclaires de base,). Lart D125-35 Code de lenvt dresse la liste des
INB : les racteurs nuclaires et dun ensemble dinstallations qui rpondent des
caractristiques dfinies par dcret (installation, cration des combustibles nuclaires,
acclrateur de particules, traitement de dchets nuclaires)
Lutilisation du nuclaire, des fins civiles, a eu du mal sinstaller en France, cause
de lusage pralable en temps de guerre (Hiroshima et Nagasaki en 1945), mais
aujourdhui la France est au 2 me rang des puissances nuclaires au monde, aprs la
crise ptrolire en 1974. Il faut attendre la loi 13 juin 2006 dite loi nuclaire
relative la transparence et la scurit en matire nuclaire, (loi TSN) complte
par un dcret de 2007, relative aux installations de base et au contrle en matire de
scurit nuclaire.
Le cadre juridique a t complt par une directive europenne du 25 juin 2009
tablissant le cadre communautaire tablissant le cadre de sret des installations
nuclaires.
La loi de 2006 a dabord cre une autorit administrative indpendante sur le sujet,
lautorit de sret nuclaire (ASN). Elle contrle les tablissements depuis leur
cration jusqu leur dmantlement, et bien sr pendant leur fonctionnement. Cette
loi de 2006 a retir le contrle du nuclaire au gouvernement pour la confier une
autorit indpendante.
La loi consacre aussi un droit nouveau linformation du public en matire de
scurit du nuclaire, cest lEtat qui est responsable de cette information (Art 18
de la loi). Ainsi toute personne a le droit dobtenir au gr de lexploitant dune base
nuclaire de base, des informations sur les risques lis lactivit, ainsi qu toutes les
mesures pour prvenir ces risques. Ainsi des commissions locales dinformations des
citoyens sont constitues auprs de tous les sites.
Enfin la loi a cr un Haut comit pour la transparence et linformation sur la
scurit nuclaire.
Le rgime des centrales nuclaires, et des racteurs nuclaires, est dabord
une installation soumise autorisation administrative qui est prise par le 1 er
ministre, aprs avis de lASN et aprs une enqute publique intgrant une
longue tude dimpact, et une complte tude de danger.
Lautorisation ne peut tre dlivre que si lexploitant dmontre que les
mesures sont bien de nature viter ou prvenir suffisamment les risques,
mais elle prend en compte les capacits techniques et financires de
lexploitant telles que prvues lart 29 de la loi.
Drt Envt 27
LASN peut appliquer des prescriptions techniques qui peuvent tre relatives aussi
bien la perception, qu la construction et lexploitation de linstallation.
LASN veille particulirement aux oprations de dmantlement des installations dont
larrt dfinitif doit faire lobjet dune autorisation administrative par dcret
obligatoire. LASN dsigne 2 inspecteurs, dits inspecteurs de scurit nuclaire pour
exercer en permanence les rgles de scurit.
CE, 6 juin 2007, Association Le rseau sortir du nuclaire, requte n292 386: le CE a
annul le dcret autorisant le dmantlement de la centrale nuclaire pour le nonrespect de certaines procdures pralables de dmantlement, et notamment le nonrespect du principe de participation contenu dans la loi de 2006 et dans la directive
europenne.
Il existe quelques rgimes particuliers, et une progression de la rglementation des
substances dangereuses et en particulier des substances chimiques qui nuisent la
sant et lenvironnement. Directive europenne Ritch. Enfin des rglementations se
mettent progressivement en uvre pour des substances actives de biocides par un
dcret du 2 novembre 2007 et 2 arrts du mois de mars 2012, codifis art L522-1
code de lenvt. Les polluants organiques persistants (POP) font lobjet de textes
internationaux. Ils font lobjet de transposition en droit franais.
Dabord, les animaux domestiques disposent dun statut qui leur est propre, de mme
que les animaux sauvages.
A) Les animaux domestiques :
Ils relvent dun rgime dont le fondement est double.
1- Le statut juridique des animaux domestiques:
Dabord le fondement civiliste traditionnel qui concerne leur statut dune part, et
leur protection dautre part.
Le statut juridique de lanimal : un bien :
En droit franais, le statut danimal est dtermin par le Code civil qui a rang les
animaux parmi les biens. Ce qui constitue le socle du dbat sur la rforme du droit
des animaux en France. Le droit franais est aujourdhui le seul droit au monde avoir
une conception purement civiliste des animaux, cad les ranger dans le droit des
Drt Envt 29
biens. Cela est dfini dans Art 528 Cciv : lanimal est un corps qui se meut par
lui-mme, donc une res perse moventes.
Lamalgame des animaux et des choses est flagrant dans dautres dispositions, dans
lart 524Cciv qui englobe la fois dans le terme objet : les instruments aratoires, et les
animaux destins la culture. Lorsque lanimal est indispensable au fonctionnement
dune exploitation agricole, il devient immeuble par destination. Cest un
anachronisme qui dnie le caractre despce vivante aux animaux.
Lide en droit romain, cest que les choses immobilires ont plus de valeur que les
choses mobilires. Donc la vache dans une exploitation est une chose immeuble par
destination, une truite dans une pisciculture Le problme cest que la fuite de
lanimal de lexploitation lui fait changer de nature juridique : il redevient un meuble.
La conception sociale, affective va se dvelopper au XXme sicle :
Sous la pression des dispositions internationales, des citoyens et des associations,
lart 9 apporte une nouvelle approche en affirmant que lanimal est un tre
sensible, sans pour autant le faire disparatre de la classification des choses.
Lapproche civiliste est maintenue.
Mais lvolution des lgislations permettra didentifier une obligation lgale pour le
propritaire danimal dassurer une obligation de bien-tre.
2-La protection des animaux domestiques :
Le rgime de protection des animaux domestiques franais se situe aujourdhui 2
niveaux :
Au niveau civil, les animaux tant considrs comme une chose, chaque chose
a un propritaire. Par consquent, la lgislation et notamment en terme de
responsabilit civile du fait des choses, les art 1384 al1 et 1385Cciv, sont
applicables : les propritaires danimaux seront tenus de rparer tout
dommage caus par lanimal.
Au niveau pnal, les animaux domestiques bnficient dune protection
pnale dont lorigine historique est particulire. La 1 re lgislation est intervenue
en 1850 par la loi Grammont. Grammont tait un gnral de larme
napolonienne, trs sensible au traitement et au sort des chevaux pendant les
guerres (plusieurs fonctions : chauffage, dplacement, bouclier, alimentaire une
fois morts). Devenu dput, Grammont fait voter une 1 re disposition qui
rprimait pnalement les actes de cruaut abusifs envers les animaux. Sont ici
viss les animaux familiers.
Mais cela nous permet de comprendre la complexit de la protection des
animaux. Affirmer que les animaux sont des tres sensibles ouvre une large
brche. Pourquoi tel animal serait plus sensible quun autre ? Dans ce cas-l, on
ne pourrait plus se dbarrasser dun moustique gnant, car ce serait un acte de
cruaut abusif. Cest pourquoi on a adopt un systme de listes : les animaux
qui peuvent avoir des sentiments on a donc distingu parmi les tres vivants,
ceux qui taient sensibles et les autres.
Ces dispositions qui avaient t adoptes ont t maintenues dans le Code
pnal, en enlevant le qualificatif abusif , car il est difficile de distinguer les
actes de cruaut abusifs de ceux qui ne le sont pas, et qui sont acceptables.
Art 354 et suivants du CP : peine de prison jusqu 6 mois, et 18 000
damende. Ces dispositions sont trs trs peu appliques, pour 2 raisons
principales :
il faut connatre ces infractions par des constats. Ex : chien abandonn,
ou les tortues de Floride remises en libert. On a tabli une liste des
animaux nuisibles, mais ceux-ci peuvent aussi faire lobjet dactes de
cruaut. Pour viter les actes dabandon et pour identifier les auteurs
dinfraction de ce type, un certain nombre danimaux font lobjet dun
enregistrement administratif (tatouage, puce).
Difficult pour les autorits de police de poursuivre ces infractions et
sanctionner ces comportements. Taux de pnalisation trs faible.
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bnficie dune protection partielle en Bretagne et dans les Pyrnes. Cest le droit de
la pche qui organise la protection. Idem pour droit de la chasse. Juridiquement, cela
signifie que la protection intgrale interdit :
o la capture,
o la destruction,
o la mutilation,
o la taxidermisation,
o la vente, lachat,
o et le transport.
Le milieu dans lequel vivent ces animaux fait en gnral lobjet dune
protection particulire, protection des espaces et habitats sensibles.
Cette liste est volutive, car un animal peut se trouver dans cette situation de
menace, il figurera sur cette liste pour accroitre ses chances de survie. Autre ex : le
grand cormoran, oiseau piscivore, gros mangeur, et qui vit en bandes, protgs
pendant 20ans, ils se sont tellement reproduits quils en sont devenus gnants. Des
pisciculteurs ont demand des dommages-intrts pour les dgts causs sur leur
droit de pche par une espce protge par la loi. La CAA de Nantes, a fait application
de la responsabilit du fait des lois, jurisprudence la fleurette. Depuis, et dans
certains dpartements, le grand cormoran ne fait plus partie de la liste de protection,
parfois il fait toujours partie de la protection intgrale, avec lautorisation ponctuelle
par voie darrt prfectoral de tirs administratifs de rgulation des populations. Le
prfet va demander loffice de la chasse de tirer sur ces cormorans, sur des lieux o
ils causent des dommages significatifs.
La mise jour des listes est donc importante.
un systme de protection partielle :
Cest un statut juridique qui interdit seulement :
o la taxidermisation,
o la mutilation
o et le commerce : cad la vente ou lachat
Ce qui signifie que restent autorises la capture et la destruction. En font partie
aujourdhui la loutre, la fouine, la belette, la vipre, etc
Il existe des dispositions particulires concernant les zoos, les mnageries, les
caravanes mobiles qui relvent du dcret du 25 novembre 1977. Ces tablissements
sont soumis autorisations administratives qui concernent notamment les certificats
de capacit, de comptences, aux rgles techniques sur les quipements, aux suivis
sanitaires des animaux, des cahiers des charges particuliers, et des contrles
efficaces. En cas de non-respect, des sanctions administratives peuvent tre
prononces, pouvant aller jusqu la fermeture de ltablissement, et mme des
sanctions pnales en cas de mauvais traitement des animaux.
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