Universit d'Etat de Moldavi

Rapport
Thme: Le Parlement de la
France
Le Parlement vote la loi. Il contrle laction du Gouvernement. Il
value les politiques publiques. Il comprend lAssemble
nationale et le Snat.

Article 24 de la Constitution alinas 1er et 2

Il a ralis:
Onica Victoria

Professeur:
Postovan Stela

Chisinau 2015

Le Parlement franais exerce une grande partie du pouvoir lgislatif et peut en partie
contrler lactivit gouvernementale, selon la Constitution du 4 octobre 1958. Il
est bicamral, c'est--dire compos de deux chambres :

le Snat, dit chambre haute , qui comprend 348 snateurs,

lAssemble nationale, dite chambre basse , qui compte 577 dputs.

Les deux chambres sigent dans des lieux diffrents : le palais du Luxembourg pour le
Snat et le palais Bourbon pour lAssemble nationale.
Avant 1962, le Parlement tait le dtenteur unique de la souverainet populaire. Depuis
cette date, le pouvoir est partag entre le Parlement et le chef de l'tat, choisi lors de
llection prsidentielle au suffrage universel.
Tout-puissant sous les IIIe et IVe Rpubliques, il a vu son pouvoir diminuer sous
la Ve Rpublique. Les volutions actuelles des institutions franaises tendent lui
redonner quelques nouvelles prrogatives. Cependant, la monte en puissance des
pouvoirs des institutions europennes tend limiter son influence, environ 70 % de son
activit tant consacre la mise en uvre du droit communautaire

lection des parlementaires

Les dputs qui sigent lAssemble nationale sont lus au scrutin
majoritaire uninominal deux tours dans le cadre de circonscriptions plus ou moins
quivalentes 100000 habitants, pour cinq ans, sauf dissolution de lAssemble. La loi
lectorale de 1986 prcise que les carts de population entre circonscriptions ne
doivent en aucun cas aboutir ce quune circonscription dpasse de plus de 20 % la
population moyenne des circonscriptions du dpartement. Mais il existe des ingalits
entre les circonscriptions rurales moins peuples et les circonscriptions urbaines. titre
dexemple, le dput de la circonscription la plus peuple du Vald'Oise reprsente188 000 lecteurs quand celui de la circonscription la moins peuple
de Lozre nen reprsente que 34 000. Chaque candidat se prsente avec un
supplant qui prend sa place en cas dincompatibilit de fonction, quand le dput
devient ministre par exemple.
Les snateurs sont lus au suffrage universel indirect par les grands lecteurs . Les
grands lecteurs sont les dputs, les conseillers rgionaux, les conseillers
dpartementaux, ainsi que des dlgus des conseils municipaux. Ces derniers, qui ne
sont pas toujours des conseillers municipaux, reprsentent 95 % du corps lectoral. La
loi du 30 juillet 20035 a rform llection des snateurs. Dans les dpartements lisant

tout au plus trois snateurs, le scrutin reste le scrutin majoritaire deux tours avec
possibilit de panachage. Dans les dpartements lisant au moins 4 snateurs,
le scrutin proportionnel la plus forte moyenne a t adopt. Cette loi a galement
diminu la dure du mandat des snateurs qui est passe de 9 6 ans. Le Snat, qui
tait prcdemment renouvel par tiers tous les trois ans, est dsormais renouvel par
moiti tous les trois ans.

Fonctionnement parlementaire
Un des objectifs de la Constitution du 4 octobre 1958 tait de discipliner la vie
parlementaire. Un des moyens dy parvenir a t de rduire la dure des sessions. En
1958, il existait deux sessions parlementaires ordinaires. La premire dune dure de
80 jours commenait dbut octobre, la seconde dune dure de 90 jours commenait
dbut avril. Depuis la rforme constitutionnelle de 1995, il nexiste plus quune session
unique de 9 mois dbutant dbut octobre. Le nombre de jours de session est cependant
limit 120. Si besoin, le Premier Ministre peut dcider de la tenue de jours de session
supplmentaires.
Les articles 29 et 30 de la Constitution prvoient la possibilit de tenir des sessions
extraordinaires. Elles sont ouvertes et closes par le prsident de la Rpublique. Lordre
du jour est dtermin lavance et les parlementaires ne peuvent y droger. Si la
session extraordinaire a lieu la demande des parlementaires, sa dure ne peut
excder 12 jours.Si elle a t demande par le gouvernement, aucune dure nest
fixe.
Chaque Assemble rdige son rglement qui est ensuite soumis obligatoirement un
contrle de constitutionnalit auprs du Conseil constitutionnel. Diffrents organes
permettent aux Assembles de fonctionner. Le bureau est charg de diriger les dbats
et dadministrer lAssemble nationale. Il a sa tte un prsident lu par tous les
snateurs ou tous les dputs au scrutin secret pour toute la dure de la lgislature,
soit trois ans pour le Snat et cinq ans pour lAssemble nationale. Pour tre lu, il faut
avoir la majorit absolue aux deux premiers tours. Au troisime tour, la majorit relative
suffit. Les prsidents des Assembles nomment chacun un membre du Conseil
constitutionneltous les trois ans. Ils ont le droit de le saisir pour vrifier la
constitutionnalit dune loi. Ils sont rgulirement consults. Leur pouvoir est donc trs
important. Le prsident du Snat est le troisime personnage de ltat et il assure
lintrim en cas de vacance du pouvoir du prsident de la Rpublique (dcs ou
dmission). Les autres membres du bureau sont les vice-prsidents, les secrtaires et
les questeurs. Eux aussi sont lus par les Assembles.
Les groupes parlementaires jouent aussi un rle non ngligeable dans la vie
parlementaire. Ils regroupent les lus du mme parti ou de la mme
sensibilit. 15 dputs ou10 snateurs sont ncessaires pour constituer un groupe
parlementaire. Les prsidents des groupes participent la confrence qui fixe lordre du
jour des sances. Chaque groupe dsigne les membres qui sigent dans les
commissions.

Il existe plusieurs types de commissions. Les commissions permanentes sont au

nombre de huit l'Assemble nationale et de six au Snat 7 et sont spcialises dans
les grands domaines relevant de la loi. Elles tudient les projets ou les propositions de
lois et prparent les amendements. Lorsquun texte concerne plusieurs commissions,
on peut crer une commission spciale qui nexistera que le temps de son examen. Les
commissions spciales sont assez rares : en gnral, le texte est renvoy une
commission permanente, et une ou plusieurs autres commissions fournissent un avis
sur les points qui les concernent. Il existe aussi des commissions spciales cres la
demande du gouvernement de faon temporaire pour mener une enqute ou un
contrle. Enfin, chaque assemble comprend, en plus des commissions permanentes,
une commission des affaires europennes.

Fixation de l'ordre du jour

L'anne parlementaire comprend :

une session ordinaire qui dure d'octobre juin (article 28 de la Constitution) ;

ventuellement, une ou plusieurs sessions extraordinaires (article 29).

l'intrieur d'une session, chaque assemble dcide au cours de quelles semaines

auront lieu les dbats. Le rglement de chaque assemble dcide de plus quels sont
les jours de la semaine et les horaires de sance, qui peuvent toutefois tre modifis
par la suite en fonction des ncessits. Ainsi, l'article 50 du rglement de l'Assemble
nationale9 prvoit que LAssemble se runit chaque semaine en sance publique le
matin, laprs-midi et la soire du mardi, laprs-midi et la soire du mercredi ainsi que
le matin, laprs-midi et la soire du jeudi , mais que d'autres sances peuvent tre
tenues la demande de la Confrence des prsidents ou du Gouvernement.
S'agissant de l'ordre du jour des sances L'article 48 de la Constitution prvoyait,
jusqu'en 2008, que, hormis une journe par mois (introduite par la rvision
constitutionnelle du4 aot 1995), le Gouvernement fixait l'ordre du jour des deux
assembles, s'agissant aussi bien des textes de loi que de leur ordre d'examen. Le
Parlement pouvait ajouter d'autres textes en supplment. La rvision constitutionnelle
du 23 juillet 2008 a partag parts gales la fixation de l'ordre du jour entre le
Parlement et le Gouvernement, en prvoyant qu'une sance par mois au moins est
rserve aux groupes d'opposition ou minoritaires.

Organisation des dbats

La discipline des dbats est trs svre pour les parlementaires. Pour pouvoir prendre
la parole au cours dun dbat, llu doit sinscrire au pralable auprs du prsident,
attendre son tour de parole et respecter le temps qui lui a t imparti (typiquement cinq
minutes). En cas de non-respect de ces obligations, il risque des sanctions. Seuls les
prsidents, les rapporteurs des futures lois et les membres du gouvernement peuvent
intervenir librement et tout moment. Les mmes rgles sappliquent pour les

amendements. De plus larticle 44 de la Constitution autorise le Gouvernement

carter tout amendement qui naurait pas t discut au pralable en commission.
Les dbats sont publics. Ils peuvent aussi tre retransmis la tlvision sur La Chane
parlementaire. Cette publicit des dbats parlementaires constitue un principe de valeur
constitutionnelle, reconnu comme tel par l'article 33 de la Constitution.
Dans un premier temps, une discussion gnrale permet chaque orateur dexprimer,
dans un temps limit, son point de vue densemble sur le texte. Puis lassemble saisie
examine les articles du texte lun aprs lautre. Pour chaque article, les parlementaires
discutent les amendements associs puis votent sur lensemble de larticle. Lorsque
tous les articles ont t examins, les parlementaires expriment leur opinion sur le texte
ainsi modifi travers les explications de vote. Enfin ils votent sur lensemble du texte.
Pour un exemple, on pourra consulter le droulement de la discussion au Snat, en
premire lecture, du projet de loi sur la biothique.
La discussion dun texte peut tre trs rapide : dans le cas des projets de loi autorisant
la ratification dun accord international, quinze vingt textes peuvent tre adopts en
une demi-journe, car chaque texte comporte un article unique non amend. Dans
dautres cas, la multiplication des amendements peut allonger considrablement la
discussion : enjuin et juillet 2003, il a fallu plus de trois semaines lAssemble
nationale pour examiner le projet de loi portant rforme des retraites, sur
lequel 12 000 amendements avaient t dposs. Enfin le gouvernement peut
demander un vote bloqu, sans discussion article par article, pour limiter la dure des
dbats. Un vote unique portera sur tout ou partie dun texte avec les amendements quil
accepte. Les amendements refuss par le Gouvernement peuvent ventuellement faire
lobjet dune discussion, bien quils ne puissent tre vots.
Le gouvernement dispose dautres moyens de pression pour limiter les dbats. Il peut
dcider, avant la discussion, quun texte est urgent en dclarant la procdure acclre
(article 45 de la Constitution) : dans ce cas, la runion dune Commission mixte
paritaire peut avoir lieu aprs la premire lecture si les deux chambres nont pas vot la
loi dans les mmes termes et non aprs la deuxime comme le prvoit la procdure
normale. Il exerce souvent cette prrogative. Le Gouvernement peut aussi engager sa
responsabilit lors dune lecture devant lAssemble nationale sur le vote dun texte,
conformment larticle 49, alina de la Constitution. Si aucune motion de
censure nest dpose par des dputs, le texte est considr comme adopt sans
discussion. Si des dputs dposent une motion de censure ; si elle est adopte, le
texte sera rejet et le Gouvernementdevra dmissionner. Cette procdure ne peut tre
exerce devant le Snat, car le Gouvernement nest responsable que devant
lAssemble nationale.

Procdure lgislative
Proposer une loi

Linitiative des lois appartient au Premier ministre et aux membres du Parlement. La

plupart des textes sont dposs par le Gouvernement et sont alors appels projets de
loi . Les textes restants sont dposs par des dputs ou des snateurs et on parle
alors de propositions de loi . Avant la reforme de 2008, le gouvernement tait
prioritaire sur le Parlement, et cest lui qui dterminait lordre du jour, cest--dire lordre
de discussion des diffrents projets et propositions pour chaque sance, maintenant la
dtermination de l'ordre du jour est partag par session de 2 semaines (2 semaines par
le gouvernement et 2 semaines par le Parlement) (article 48). Sans prjudice de
lapplication des trois derniers alinas de larticle 28, lordre du jour des assembles
comporte, par priorit et dans lordre que le Gouvernement a fix, la discussion des
projets de loi dposs par le Gouvernement et des propositions de loi acceptes par lui
(Article 48 de la Constitution). Ces propositions ainsi que les amendements issus du
Parlement ne sont pas recevables sils ont pour consquence de diminuer les recettes
ou d'augmenter les dpenses de ltat.(Article 40 de la Constitution). Sauf exceptions,
un texte peut tre dpos indiffremment sur le bureau de lAssemble nationale ou sur
celui du Snat. Par exemple, sous le gouvernement Raffarin, les snateurs tendaient
dposer leurs textes auprs du bureau de la Haute Assemble .
Examen du texte en commission et amendements

Le vote de la loi passe par plusieurs phases dfinies avec prcision par
la Constitution et par les rglements des deux assembles. Aprs avoir t dpos par
le Gouvernementou par le Parlement, un texte est examin par une commission, qui
dsigne un rapporteur charg de dtailler les mesures proposes et ventuellement les
amendements y apporter, discut en sance publique et enfin vot au cours dune ou
de plusieurs lectures dans chaque chambre.
Un texte dpos nest pas ncessairement discut. Si le gouvernement et le bureau de
lassemble auprs de laquelle il a t dpos ne dcident pas de linscrire en sance,
il ne fera jamais lobjet dun examen et sera considr comme caduc au bout de
quelques annes. Cest le cas dun grand nombre de propositions de loi. Cela ne veut
pas dire quelles sont inutiles : leur contenu est parfois repris plus tard par un
parlementaire ou par le Gouvernement, par exemple sous forme damendement dans
un autre texte.
Le texte de dpart, avant lexamen en sance publique, peut tre assorti
damendements,
cest--dire de modifications qui visent crer, modifier ou
supprimer un article du texte de loi. Chaque parlementaire peut dposer des
amendements, titre individuel ou collectif. La commission peut aussi proposer des
amendements en son propre nom. Le Gouvernement, enfin, peut dposer des
amendements mme si le texte initial mane de lui. Dans le cas dun texte dpos par
un parlementaire, la commission intgre ses modifications directement dans le texte : la
discussion portera donc sur son texte et non sur le texte initial. Si le texte a t dpos
par le Gouvernement, en revanche, la discussion partira du texte du Gouvernement et
lassemble devra voter sur chacun des amendements de la commission, qui ne peut
donc pas de sa propre initiative dnaturer le texte de dpart.

Enfin, lexamen du texte au cours de plusieurs lectures par chacune des chambres
permet souvent damliorer le texte, soit en corrigeant des points techniques, soit en
proposant des mesures supplmentaires par voie damendements, dposs par un
parlementaire ou par le Gouvernement. Plus gnralement, lexamen de la loi en
sance publique par le Parlement est une garantie de transparence : aprs les
annonces faites par le Gouvernement, il donne aux mdias la possibilit et le temps de
rendre compte au peuple franais du contenu du texte tel quil est adopt.
Vote de la loi

Le vote de la loi en France repose sur le principe de laccord sur un mme texte entre
lAssemble nationale et le Snat. Cet accord stablit par la procdure de la navette
parlementaire, dcrite par larticle 45 de la Constitution : tout projet ou proposition de
loi est examin successivement dans les deux assembles du Parlement en vue de
ladoption dun texte identique . Aprs le vote dun texte par une assemble, il est
transmis lautre assemble. La mme procdure reprend : examen en commission,
dpt ventuel damendements, examen et vote en sance publique. Ainsi dbute
la navette parlementaire.
Lexamen du texte dans chacune des deux assembles constitue la premire lecture. Si
la deuxime assemble a adopt le texte sans le modifier, cest--dire sans adopter
damendement, la procdure sarrte l : le prsident de la Rpublique doit promulguer
le texte, qui devient une loi partir du moment o il est publi au journal officiel. Si la
seconde assemble a rejet ou modifi le texte, le texte revient la premire
assemble. Cest la seconde lecture, qui suit la mme procdure que la premire. En
cas de dsaccord entre les deux assembles et si le gouvernement nintervient pas,
la navette parlementaire peut durer indfiniment.
Le gouvernement peut intervenir aprs la deuxime lecture ou la premire en cas
durgence en convoquant une Commission mixte paritaire prvue dans l'article 45 de la
constitution du 4 octobre 1958. Compose de sept dputs et de sept snateurs, elle
essaie de mettre au point un texte de compromis. Si le compromis est impossible, aprs
une nouvelle lecture, le dernier mot revient lAssemble nationale. Cest seulement
sur ce point que la Constitution donne la primaut lAssemble nationale sur le Snat
dans le vote de la loi. Dans la pratique, lAssemble nationale a rarement besoin
dexercer ce pouvoir, car les deux assembles finissent par sentendre sur un texte un
stade antrieur de la navette. Toutefois, lexistence de ce recours donne lAssemble
nationale une force de pression et assure son rle prpondrant dans le vote de la loi.
Il existe cependant des rgles particulires pour certaines lois. en ce qui concerne les
lois organiques, il y a obligatoirement un dlai de 15 jours entre le dpt de la loi et le
dbut de la discussion. De plus les lois organiques portant sur le Snat doivent tre
obligatoirement adoptes en termes identiques par les deux Assembles. Pour les lois
organiques non relatives au Snat, en cas de dsaccord un commission mixte paritaire
est runi. Si le dsaccord persiste lAssemble nationale peut adopter la loi organique
mais la majorit absolue de ses membres. Elle doit tre ensuite soumise au Conseil
constitutionnel.

Pour la loi de finances, l aussi le texte doit tre dbattu 15 jours aprs le dpt du
projet. LAssemble nationale doit se prononcer dans un dlai de 40 jours au plus tard.
Si elle ne le fait pas, le Snat est saisi de la loi sur laquelle il doit se prononcer dans un
dlai de 15 jours. Si aucun vote na eu lieu au bout de 70 jours, le projet entre en
vigueur par ordonnance.

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Le palais Bourbon, sige de lAssemble nationale

Le palais du Luxembourg, sige du Snat