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LA NACIONALIZACION
1. PROGRAMA Y ESTRATEGIA DE LA NACIONALIZACION
1.1. INTRODUCCIN
Las Polticas Neoliberales aplicadas desde la dcada del 80 hasta el 2005 llevaron al sector
hidrocarburfero a la privatizacin y la capitalizacin en toda la cadena productiva. Las
trasnacionales eran dueas de nuestros hidrocarburos y la riqueza que generaban los mismos se la
llevaba fuera del pas.
El proceso de la Capitalizacin: Provoca el desmembramiento de YPFB privatizando toda la
cadena de produccin y comercializacin, transfiriendo la administracin y el control de los
recursos naturales a las empresas transnacionales.
Mediante una supuesta inversin productiva se transfiere a las empresas transnacionales el 51%
de las acciones esto provoc que los consorcios extranjeros tengan el poder absoluto de las
empresas estatales.
Bolivia con la Capitalizacin, perciba slo el 18% del total de los ingresos, mientras el restante
82% era para las empresas transnacionales.
Antes de 2005, Bolivia fue el escenario de implementacin de un rgimen econmico y legal
ajeno a los intereses nacionales. La transferencia del patrimonio y actividades estratgicas del
Estado a favor de empresas transnacionales, en los diferentes sectores de la economa, se efectu
en un marco de total desequilibrio entre el inters pblico y el inters del capital privado, siendo
ste ltimo el mayor beneficiado.
El sector hidrocarburos y la empresa estatal del petrleo experimentaron, en gran medida, el
mayor perjuicio del rgimen neoliberal. Las polticas de atraccin de inversiones, basadas en la
disminucin de los ingresos pblicos y la paulatina desaparicin de YPFB, hizo posible que el
Estado nicamente se preocupe por el suministro limitado del mercado interno, dejando a las
empresas la libre disposicin de los hidrocarburos producidos, en calidad de propietarias, la
utilizacin de las reservas nacionales como factor de valoracin de sus acciones y la definicin de
precios y contratos de comercializacin.
La venta de los activos de YPFB, en las actividades de refinacin y el almacenaje, y la
denominada capitalizacin en el mbito de la exploracin, la produccin y el transporte,
desintegraron la cadena petrolera de la empresa estatal, dndole el carcter de residual. Los
gobernantes y administradores del modelo, dieron lugar a la existencia de una empresa del
petrleo encargada de la estadstica del enriquecimiento de las empresas que coparon la cadena
de hidrocarburos, y a una instancia gubernamental responsable de viabilizar normas de inters
privado.
1.2. PROGRAMA Y ESTRATEGIA
Un largo proceso de toma de conciencia, por parte de los pueblos de Bolivia, hizo posible la
transformacin del escenario poltico y social del pas. Octubre de 2003 y la eleccin directa de
Evo Morales Ayma, como Presidente de la Repblica, dieron lugar a la nueva poltica de
hidrocarburos, cuyos fundamentos se plasmaron en el Decreto de Nacionalizacin de los
Hidrocarburos del 1 de mayo de 2006 (ver anexo). marcando el inicio de un proceso irreversible
y de beneficio del pueblo boliviano, a partir de nuevos contratos petroleros aprobados por el
Congreso Nacional, la recuperacin del control y administracin de las empresas nacionalizadas,
la direccin de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado y la reestructuracin de YPFB.
El proceso de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, se constituye en una poltica de Estado, que
consolida las actividades e inversiones de la cadena de hidrocarburos, el incremento de reservas y
de caudales de produccin, el desarrollo de infraestructura de transporte, almacenaje y refinacin,
la industrializacin del gas natural, la seguridad energtica en Bolivia y el cumplimiento de los
compromisos de exportacin, as como la distribucin y administracin equitativa y estratgica
de la renta petrolera, priorizando el inters de los pueblos de Bolivia.
El Plan y Programa Nacional de Desarrollo, en el mbito de las polticas del sector, se ha
propuesto la recuperacin y consolidacin de la propiedad y control de los hidrocarburos; la
exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero, la industrializacin de los
hidrocarburos para generar valor agregado; as como, garantizar la seguridad energtica nacional
y consolidar al pas como centro energtico de la regin.
La Estrategia Nacional de Hidrocarburos que, dentro de una visin integral del sector, debe
establecer los objetivos especficos para cada una de las actividades hidrocarburferas en el corto,
mediano y largo plazo. As, en materia de exploracin y produccin, la Estrategia debe
incrementar la produccin de gas natural en 100% en los prximos aos hasta alcanzar los
objetivos planteados
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y, las
futuras, Agencia Nacional de Hidrocarburos y Empresa Boliviana de Industrializacin de
Hidrocarburos, son responsables de la direccin, control y operacin del sector, en nombre del
Estado, en el marco de sus competencias.
Tabla N1 normativa de la Nacionalizacin.
DS 28701 de
01/05/09
DS 29128 de
12/05/07
DS 29541 de
01/05/08
DS 29542 de
01/05/08
DS 29554 de
08/05/08
DS 29586 de
02/06/08
DS 29888 de
23/01/09
DS 111 de
01/05/09
2. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
Los principales objetivos del DECRETO SUPREMO 28701 como estrategia de Nacionalizacin
son:
produccin de hidrocarburos.
YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de
todos los hidrocarburos producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las
condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin
y la industrializacin.
Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las
disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180 das
desde su promulgacin, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las
condiciones y requisitos legales y constitucionales. Al trmino de este plazo, las
3. CONTRATOS E IMPUESTOS
3.1. ANTECEDENTES
En 1996 durante el gobierno de Sanchez de Lozada:
Ley 1194
existentes
nuevos
Regalas departamentales
12%
12%
12%
Impuesto nacional
19%
Participacin YPFB
19%
6%
6%
13%
50%
18%
Regala
nacional -
complementaria
total
50%
La propiedad de los hidrocarburos es de YPFB hasta que los vende en el mercado interno o
externo, quien, como propietario y comercializador de los hidrocarburos, realiza los pagos
correspondientes a los servicios de transporte y compresin, regalas, participacin al TGN e
IDH.
YPFB no est obligado a invertir ni asumir riesgo en el resultado de los contratos
La empresa petrolera ejecuta todas las operaciones petroleras a su exclusiva cuenta y riesgo, a
cambio de que sus costos sean cubiertos y de participar en las utilidades. Los costos recuperables
y la utilidad del operador conforman la retribucin que proviene del Valor Remanente.
Los costos recuperables son los costos incurridos por el operador y sujetos a la aprobacin de
YPFB, de acuerdo a lo establecido en el anexo D de los contratos.
La distribucin de las utilidades est en funcin a una serie de factores que se establecen en el
anexo F de los contratos, tales como los niveles de produccin, inversin, depreciacin,
impuestos y utilidades percibidas.
El anexo F referido al clculo de las participaciones para ambas partes establece la eliminacin
del Surtax para que YPFB participe en las utilidades.
3.6. IMPUESTOS
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
El IDH se grava en la primera etapa de comercializacin de los hidrocarburos producidos, se
aplica de manera directa no progresiva sobre el valor de produccin medido en el punto de
fiscalizacin. La metodologa de clculo, la base imponible y el sujeto pasivo son los mismos que
para las regalas.
Que por mandato del inciso 5 del Artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado, los contratos
de explotacin de riquezas nacionales deben ser autorizados y aprobados por el Poder
Legislativo, criterio reiterado en la sentencia del Tribunal Constitucional N 0019/2005 de 7 de
marzo de 2005.
Que esta autorizacin y aprobacin legislativa constituye fundamento del contrato de explotacin
de riquezas nacionales por tratarse del consentimiento que otorga la nacin, como propietaria de
estas riquezas, a travs de sus representantes.
Que las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos se estn llevando adelante
mediante contratos que no han cumplido con los requisitos constitucionales y que violan
expresamente los mandatos de la Carta Magna al entregar la propiedad de nuestra riqueza
hidrocarburfera a manos extranjeras.
Que ha expirado el plazo de 180 das, sealado por el Artculo 5 de la Ley N
3058 de 17 de mayo de 2005 Ley de Hidrocarburos, para la suscripcin obligatoria de nuevos
contratos.
Que el llamado proceso de capitalizacin y privatizacin de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB ha significado no slo un grave dao econmico al
Estado, sino adems un acto de traicin a la patria al entregar a manos extranjeras el control y la
direccin de un sector estratgico, vulnerando la soberana y la dignidad nacionales.
Que de acuerdo a los Artculos 24 y 135 de la Constitucin Poltica del
Estado, todas las empresas establecidas en el pas se consideran nacionales y estn sometidas a la
soberana, leyes y autoridades de la Repblica.
Que es voluntad y deber del Estado y del Gobierno Nacional, nacionalizar y recuperar la
propiedad de los hidrocarburos, en aplicacin a lo dispuesto por la Ley de Hidrocarburos.
Que el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, como tambin el Pacto de los
Derechos Econmicos y Culturales, suscritos el 16 de diciembre de 1966, determinan que: ...
todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio
de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio
del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un
pueblo de sus propios medios de subsistencia.
Que Bolivia ha sido el primer pas del Continente en nacionalizar sus hidrocarburos, en el ao
1937 a la Standar Oil Co., medida heroica, que se tom nuevamente en el ao 1969 afectando a la
Gulf Oil, correspondiendo a la generacin presente llevar adelante la tercera y definitiva
nacionalizacin de su gas y su petrleo.
Que esta medida se inscribe en la lucha histrica de las naciones, movimientos sociales y pueblos
originarios por reconquistar nuestras riquezas como base fundamental para recuperar nuestra
soberana.
Que por lo expuesto corresponde emitir la presente disposicin, para llevar adelante la
nacionalizacin de los recursos hidrocarburferos del pas.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A:
ARTICULO 1. En ejercicio de la soberana nacional, obedeciendo el mandato del pueblo
boliviano expresado en el Referndum vinculante del 18 de julio del 2004 y en aplicacin estricta
de los preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburferos del
pas. El Estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de estos recursos.
ARTICULO 2.
I. A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan actividades
de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional, estn obligadas a entregar en propiedad
a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, toda la produccin de hidrocarburos.
II. YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de todos
los hidrocarburos producidos en el pas, asume su comercializacin, definiendo las condiciones,
volmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportacin y la
industrializacin.
ARTICULO 3.
I. Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las
disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180 das desde su
promulgacin, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las condiciones y
requisitos legales y constitucionales. Al trmino de este plazo, las compaas que no hayan
firmado contratos no podrn seguir operando en el pas.
II. Para garantizar la continuidad de la produccin, YPFB, de acuerdo a directivas del Ministerio
de Hidrocarburos y Energa, tomar a su cargo la operacin de los campos de las compaas que
se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
III. YPFB no podr ejecutar contratos de explotacin de hidrocarburos que no hayan sido
individualmente autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno cumplimiento del
mandato del inciso 5 del Artculo 59 de la Constitucin Poltica del Estado.
ARTICULO 4.
I. Durante el perodo de transicin, para los campos cuya produccin certificada promedio de gas
natural del ao 2005 haya sido superior a los 100 millones de pies cbicos diarios, el valor de la
produccin se distribuir de la siguiente forma: 82% para el Estado (18% de regalas y
participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una
participacin adicional para YPFB), y 18% para las compaas (que cubre costos de operacin,
amortizacin de inversiones y utilidades).
II. Para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao 2005 haya sido
menor a 100 millones de pies cbicos diarios, durante el perodo de transicin, se mantendr la
actual distribucin del valor de la produccin de hidrocarburos.
III. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa determinar, caso por caso y mediante auditorias,
las inversiones realizadas por las compaas, as como sus amortizaciones, costos de operacin y
rentabilidad obtenida en cada campo. Los resultados de las auditorias servirn de base a YPFB
para determinar la retribucin o participacin definitiva correspondiente a las compaas en los
contratos a ser firmados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 3 del presente Decreto
Supremo.
ARTICULO 5.
I. El Estado toma el control y la direccin de la produccin, transporte, refinacin, almacenaje,
distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas.
II. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa regular y normar estas actividades hasta que se
aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a Ley.
ARTICULO 6.
I. En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se transfieren en
propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte
del Fondo de Capitalizacin Colectiva en las empresas petroleras capitalizadas Chaco S.A.,
Andina S.A. y Transredes S.A.
II. Para que esta transferencia no afecte el pago del BONOSOL, el Estado garantiza la reposicin
de los aportes por dividendos, que estas empresas entregaban anualmente al Fondo de
Capitalizacin Colectiva.
III. Las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva que estn a nombre de las
Administradoras de Fondos de Pensiones en las empresas Chaco S.A., Andina S.A. y Transredes
S.A. sern endosadas a nombre de YPFB.
ARTICULO 7.
I. El Estado, recupera su plena participacin en toda la cadena productiva del sector de
hidrocarburos.
II. Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el 50% ms 1
en las empresas Chaco S.A., Andina S.A., Transredes S.A., Petrobrs Bolivia Refinacin S.A. y
Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia S.A.
III. YPFB nombrar inmediatamente a sus representantes y sndicos en los respectivos
directorios y firmar nuevos contratos de sociedad y administracin en los que se garantice el
control y la direccin estatal de las actividades hidrocarburferas en el pas.
ARTICULO 8. En 60 das, a partir de la fecha de promulgacin del presente Decreto Supremo y
dentro del proceso de refundacin de YPFB, se proceder a su reestructuracin integral,
convirtindola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con control social.
ARTICULO 9.En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, se
seguirn aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que sean modificados de
acuerdo a ley.
Los Seores Ministros de Estado, el Presidente de YPFB y las Fuerzas Armadas de la Nacin,
quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, al primer da del mes de mayo del ao
dos mil seis.