Honorables,

Magistrados Tribunal Primero Administrativo de Pasto

E.S.D

REFERENCIA: ACCION DE REPARACION DIRECTA.

GABRIELA CAROLINA LUCERO ROSERO, mayor de edad con domicilio en la

ciudad de Pasto, identificada con la cedula de ciudadana N 1.085.289.251de
Pasto, abogada titulada portadora de la tarjeta profesional N 29051203 expedida
por el Consejo Superior de la Judicatura, actuando en calidad de apoderada
judicial de la seora LIBIA RUIZ RAMREZ mayor de edad identificada con cedula
de ciudadana N 37.002.536 de Pasto, domiciliada y residente en este municipio,
me permito formular ante su despacho Accin de Reparacin Directa consagrada
en el artculo 141 del C.P.A C.A, previos los tramites del proceso ordinario
contencioso-administrativo surtido con citacin y audiencia del seor agente del
ministerio pblico antes esa Corporacin y del representante del municipio de
PASTO en cabeza de su alcalde doctor HAROLD GUERRERO, o por quien lo
reemplace y el rector de la INSTITUCION EDUCATIVA MUNICIPAL EL
ROSARIO, en sentencia de mrito, se pronuncie sobre los siguientes:

HECHOS Y OMISIONES:

1. En la INSTITUCIN EDUCATIVA MUNICIPAL EL ROSARIO de carcter

oficial, suscrita al a Secretara de educacin municipal de Pasto y ubicada
en la CALLE 15 NMERO 30-23 barrio SAN IGNACIO, la cual se encuentra
encabezada por el rector SIMN RODRGUEZ BLANCO.
2. Por la antigedad de las instalaciones de la institucin se poda observar
en varias de sus locaciones el deterioro. Entre ellas el saln del grado
Quinto A que presentaba fisuras en una de sus paredes. El curso est
ubicado junto a las instalaciones del bao del primer piso.

3. En repetidas ocasiones durante el desarrollo de la jornada escolar se

observaron por parte de todos los estudiantes y la profesora LIBIA RUIZ
RAMREZ un constante brote de agua proveniente de la misma pared
anteriormente referida.
4. El da 12 de agosto de 2012, en la INTITUCIN EDUCATIVA MUNICIPAL
EL ROSARIO, la junta de padres de familia elev una peticin a las
directivas del colegio para realizar las reparaciones pertinentes para
solucionar dicho problema.
5. Durante las vacaciones del periodo de diciembre 2012, se llev a cabo las
reparaciones las cuales consistieron en estucado y pintura, soluciones de
carcter superficial y no se realiz una evaluacin tcnica para establecer a
que se debieron esos daos.
6. El da 27 de marzo de 2013 se presenta el colapso de la pared causndole
graves lesiones a la docente LIBIA RUIZ RAMREZ quien se encontraba en
el saln de clases.
7. Las lesiones derivaron en la prdida de la movilidad en las extremidades
inferiores de la seora LIBIA RUIZ RAMIREZ, por el impacto de la pared en
su columna tal como lo demuestra el dictamen de medicina legal.
8. Situacin que le ha generado un cambio drstico en su vida y en la forma

de relacionarse con sus familiares y la sociedad en general, ya que por la

omisin establecida la seora ya no puede valerse por si misma y necesita
de la ayuda de otra persona para realizar sus actividades cotidianas.

DECLARACIONES Y CONDENAS:

PRIMERO : Declarar administrativamente responsable al municipio de Pasto y la

Institucin Educativa Municipal el Rosario, por los perjuicios derivados de su
omisin causados a la docente LIBIA RUIZ RAMREZ, en hechos ocurridos el 27
de marzo de 2013.
SEGUNDO: Condenar, en consecuencia al municipio de PASTO

y la

INSTITUCION EDUCATIVA MUNICIPAL EL ROSARIO, como reparacin del dao

ocasionado, a pagar a la seora LIBIA RUIZ RAMREZ , los perjuicios de orden

morales y de vida de relacin actuales y futuros, los cuales se estiman en la suma

de 76 salarios mnimos legales mensuales vigentes, discriminados as:

Morales 25 salarios mnimos legales mensuales vigentes.

De vida de relacin 51 salarios mnimos legales mensuales vigentes

TERCERO: La condena respectiva ser actualizada de conformidad con lo

previsto en el artculo 188 del C.P.A.C.A.
CUARTO: La parte demandada dar cumplimiento a la sentencia, en los trminos
de los artculos 192 del C.P.A.C.A.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIN

CONSTITUCIN POLITICA DE COLOMBIA. ARTICULO 90. El Estado

responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables,
causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de
ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que
haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aqul deber repetir contra ste.
Establece una clusula general de responsabilidad del Estado cuando determina
que ste responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean
imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas, de lo
cual se desprende que para declarar responsabilidad estatal se requiere que
exista un dao antijurdico y que ese dao antijurdico le sea imputable a la
entidad pblica, bajo cualquiera de los ttulos de atribucin de responsabilidad.

DOCTRINA: PROFESOR EDUARDO GARCA DE ENTERRA: El dao

antijurdico es el perjuicio provocado a una persona que no tiene el deber jurdico
de soportarlo. La Imputabilidad es la atribucin jurdica que se le hace a la entidad
pblica del dao antijurdico padecido y por el que, por lo tanto, en principio estara
en la obligacin de responder, bajo cualquiera de los ttulos de imputacin, bien

sea a travs del rgimen subjetivo (falla en el servicio) o del objetivo (riesgo
excepcional y dao especial).
C.P.A.C.A ARTCULO 161. REQUISITOS PREVIOS PARA DEMANDAR. La
presentacin de la demanda se someter al cumplimiento de requisitos previos en
los siguientes casos:
1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trmite de la conciliacin extrajudicial
constituir requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen
pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparacin
directa y controversias contractuales.
En los dems asuntos podr adelantarse la conciliacin extrajudicial siempre y
cuando no se encuentre expresamente prohibida.
Cuando la Administracin demande un acto administrativo que ocurri por medios
ilegales o fraudulentos, no ser necesario el procedimiento previo de conciliacin.
2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular debern
haberse ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueren
obligatorios. El silencio negativo en relacin con la primera peticin permitir
demandar directamente el acto presunto.
Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de interponer los
recursos procedentes, no ser exigible el requisito al que se refiere este numeral.
3. Cuando se pretenda el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o
de un acto administrativo, se requiere la constitucin en renuencia de la
demandada en los trminos del artculo 8o de la Ley 393 de 1997.
4. Cuando se pretenda la proteccin de derechos e intereses colectivos se deber
efectuar la reclamacin prevista en el artculo 144 de este Cdigo.
5. Cuando el Estado pretenda recuperar lo pagado por una condena, conciliacin
u otra forma de terminacin de un conflicto, se requiere que previamente haya
realizado dicho pago.
6. Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de eleccin por voto
popular aquellas contenidas en los numerales 3 y 4 del artculo 275 de este
Cdigo, es requisito de procedibilidad haber sido sometido por cualquier persona
antes de la declaratoria de la eleccin a examen de la autoridad administrativa
electoral correspondiente.
Al tratarse la reparacin directa de asuntos conciliables contemplados en el
numeral 1 del artculo 161 del C.P.A.C.A en primer lugar se opt por un mtodo

alternativo para la solucin del conflicto planteado con la realizacin de una

audiencia de conciliacin prejudicial con el propsito de lograr una oportuna y
eficaz solucin a la controversia planteada, promulgando siempre por la efectiva
proteccin y garanta de los derechos de los ciudadanos, al igual que por la
descongestin judicial, adems de contribuir al ahorro patrimonial del estado.
Todo lo anterior con el fin de lograr un resarcimiento a favor de m poderdante
quien a causa de una omisin por parte de las autoridades estatales ha sufrido un
accidente del cual se deriva un detrimento patrimonial, el cual tuvo lugar en las
instalaciones de la INSTITUCION EDUCATIVA MUNICIPAL EL ROSARIO, como
antes se haba mencionado.

ARTCULO 140. REPARACIN DIRECTA. En los trminos del artculo 90 de la

Constitucin Poltica, la persona interesada podr demandar directamente la
reparacin del dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes
del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre otras, cuando la
causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la
ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o
por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que
haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.
Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando resulten
perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica.
En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados
particulares y entidades pblicas, en la sentencia se determinar la proporcin por
la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal
del hecho o la omisin en la ocurrencia del dao.

Consejo de Estado REF.: Concepto 12-05 Expediente: 130012331000-200300962- 01(40.767)

El constituyente de 1.991 estableci en el artculo 90 de la Constitucin Poltica
que el Estado respondera patrimonialmente por los daos antijurdicos que le
sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas.
Como consecuencia de ello, la responsabilidad en general descansa en dos
elementos: el dao antijurdico y la imputacin.

Frente al primero, incorporando a nuestra legislacin la jurisprudencia y la doctrina

espaola, se dijo que dao antijurdico era aquel que la vctima no estaba obligada
a soportarlo, presentndose un desplazamiento de la culpa que era el elemento
tradicional de la responsabilidad para radicarlo en el dao mismo, es decir, que
ste resultaba jurdico si constitua una carga pblica o antijurdico si era
consecuencia del desconocimiento por parte del mismo Estado del derecho
legalmente protegido, de donde surga la conclusin que no tena el deber legal de
soportarlo.
Finalmente, en cuanto a la imputacin no era ms que el sealamiento de la
autoridad que por accin u omisin haba causado el dao.
En este sentido tal y como se establece por parte del consejo de estado se debe
tener en cuenta la culpa para poder atribuir la responsabilidad de dicho accin u
omisin que deja como resultado un dao antijurdico, adems de establecer si la
vctima se encontraba en la obligacin de soprtalo al ser por ejemplo una carga
publica, sin embargo es necesario aclarar que la seora LIBIA RUIZ RAMIREZ a
razn de su oficio no tena la carga publica de soportar dicho hecho que perjudico
a su salud y su vida, incluso que a pesar de las advertencias realizadas se hizo
caso omiso por parte de la entidad pblica por lo cual se present el
desconocimiento de sus derechos legamente protegidos.

SENTENCIAS DE 23 DE JUNIO DE 2010, EXP. 18348, C.P. GLADYS AGUDELO

ORDOEZ
En relacin con el perjuicio moral ha reiterado la jurisprudencia de la Corporacin
que la indemnizacin que se reconoce a quienes sufren un dao moral calificado
como antijurdico tiene una funcin bsicamente satisfactoria y no reparatoria y
que los medios de prueba que para el efecto se alleguen al proceso pueden
demostrar su existencia pero no una medida patrimonial exacta frente al dolor, por
lo que corresponde al juez tasar discrecionalmente la cuanta de su reparacin,
teniendo en cuenta la gravedad del dao causado al demandante. La magnitud del
dolor puede ser apreciada sin duda por sus manifestaciones externas y por esto
se admite para su demostracin cualquier tipo de prueba; debe entenderse,
entonces, que los medios de prueba que para el efecto se alleguen al proceso,
sirven para demostrar la existencia de la afectacin, pero en ninguna forma
constituyen una medida del dolor que de forma exacta pueda adoptarse, por ello la
jurisprudencia ha establecido que con fundamento en dichas pruebas,
corresponde al juez tasar de forma discrecional, que no arbitraria, el valor de tal
reparacin. Ha dicho la Corporacin, que respecto de los perjuicios morales el
pretium doloris, se determina conforme al prudente arbitrio de los jueces. Se ha

establecido con claridad que si bien esta Corporacin ha sealado pautas a los
Tribunales para facilitar la tarea de determinar el perjuicio moral, aqullas no son
obligatorias. Igualmente se ha determinado que viene a ser razonable que el juez
ejerza su prudente arbitrio al estimar el monto de la compensacin por el perjuicio
moral. Ley 909 del 2004: indemnizacin para servidores pblicos