UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE CIENCIAS POLTICAS
MAESTRA EN CIENCIAS POLTICAS

INFLUENCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS DEL ESTADO

VENEZOLANO EN EL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES EN LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Proyecto de Trabajo Especial de Grado para optar al ttulo de Magster en
Ciencias Polticas

Autora: Mara Isabel Odber.

Tutor: Dr. Wladimir Aguilar.

MRIDA, MARZO DE 2010

NDICE GENERAL
INTRODUCCIN

CAPTULO
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema

Objetivos de la Investigacin

12

Justificacin

13

Alcances

13

Limitaciones

14

CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes relacionados con la Investigacin

15

Bases tericas

17

El servicio pblico de Telecomunicaciones

La prestacin de servicios pblicos en Venezuela
Habilitaciones

17
28
33

Procedimiento para la Concesin de Uso y Explotacin del Espectro

Radioelctrico

34

Actividades reservadas al Estado en materia de Telecomunicaciones

37
Bases legales

40

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo y diseo de investigacin

42

Variables

42

Cuadro 1. Operacionalizacin de Variables

44

Instrumentos

45

Procedimiento

45

Anlisis de datos

46

ANEXO I. MATRZ DE ANLISIS DE CONTENIDO

49

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

50

INTRODUCCIN
El Estado surge en la sociedad para el cumplimiento de fines y
cometidos pblicos que van en beneficio de la ciudadana, para mejorar su
calidad de vida y el estudio de estos aspectos es materia y objeto del
Derecho Administrativo.
Las polticas pblicas son la disciplina de la ciencia poltica que tiene
por objeto el estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad, aunque en su diseo e implementacin tcnica confluyen otras
disciplinas como el derecho, la economa, la sociologa e incluso la ingeniera
y psicologa.
En un estado de derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin
de las leyes de una determinada materia regulacin en la educacin,
desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones,
energa, agricultura, etc., y deben buscar el logro de los objetivos planteados
en el instrumento legal que le sirve de fundamento.
En la Repblica Bolivariana de Venezuela las polticas pblicas en
materia de telecomunicaciones han experimentado importantes cambios
desde los gobiernos del bipartidismo Accin Democrtica- COPEI, al actual
gobierno del Presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras. El actual
presidente como candidato para el ao 1998 planteaba la posibilidad de
aplicar un conjunto de polticas orientadas a lograr la integracin y
participacin de la sociedad en un proyecto centrado en mejorar el nivel y
calidad de vida de la poblacin.
De hecho una de sus premisas era el fortalecimiento de la capacidad
reguladora del sector pblico en los servicios, tanto en el gobierno central
como de los entes descentralizados y aquellas actividades transferidas al
sector privado y a organizaciones de la sociedad civil.
Para lograr esta meta era necesario recuperar de manos del sector
privado empresas estratgicas en telecomunicaciones y en explotacin de
3

recursos naturales que haban sido vendidas a consorcios trasnacionales,

recuperando as la Soberana nacional.
Vista la importancia que tienen las polticas pblicas en la prestacin de
servicios pblicos, y ms an, en los considerados por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela como estratgicos para el ejercicio de la
soberana nacional es de inters estudiar la perspectiva que tienen en la
actualidad los actores polticos es esta materia.
La finalidad del trabajo de investigacin ser en analizar la influencia de
las polticas pblicas del Estado venezolano en el marco de la Ley Orgnica
de Telecomunicaciones en Venezuela.

CAPTULO
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Las polticas pblicas como disciplina de la Ciencia Poltica tiene como
objeto de estudio la accin de las autoridades pblicas en la interpretacin de
los instrumentos legales que contemplan la prestacin de los servicios
pblicos. Vale decir, se pregunta quien gobierna, para lograr qu resultados,
a travs de qu medios. Las polticas pblicas se aplican esencialmente en
la prestacin de servicios pblicos para hacerlos llegar a la poblacin de
acuerdo con las orientaciones ideolgicas o fines del gobierno.
Si bien es cierto que la nocin de servicio pblico esta orientada hacia
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, la forma en que se
interpretan los instrumentos legales que los regulan y como se permite su
acceso a la poblacin depende de la forma de implementacin de las
polticas pblicas. Para tener una idea del concepto de servicio pblico
Castelln (2006), afirma:
Son las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con
personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar
satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante
concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con
sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn
corresponda (p. http:// www. monografias. com/trabajos
31/servicios- publicos/ servicios publicos. shtml).
De la definicin sealada se evidencia que los servicios pblicos
satisfacen de manera regular y continua necesidades de inters general a
favor de la poblacin, pero la materializacin de los servicios pblicos estar
orientada por la concepcin de poltica pblica que tenga el Estado en un
determinado momento.

Vale la penal sealar que la actuacin pblica requiere seguir unos

cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el
ordenamiento jurdico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos, pero los mismos estarn inspirados por las polticas pblicas.
Existen diferencias en las polticas pblicas, segn se trate de un
estado liberal o de un estado socialista porque las variables externas e
internas sern apreciadas desde distintas perspectivas. El proceso de
globalizacin ha sido determinante en el manejo de la poltica pblica del
Estado venezolano en materia de comunicaciones.
Monaldi (2009) refirindose a Spiller y Tomis (2003) seala que la
capacidad del Estado para implementar polticas pblicas efectivas esta
altamente condicionada por las instituciones polticas y el proceso poltico,
que definen los incentivos y restricciones que enfrentan los hacedores de
polticas. Dichos incentivos y restricciones posibilitan o inhiben la
cooperacin entre actores polticos, la credibilidad de los compromisos intertemporales, y la estabilidad de las polticas (p. 1).
Estas diferencias se pueden apreciar en la concepcin de polticas
pblicas manejada por los gobiernos democrticos y en el actual gobierno
del Presidente Hugo Chvez Fras. Es as como para el ltimo gobierno del
Presidente Caldera la entrada en escena de nuevas tecnologas y la
privatizacin acelerada de las empresas estatales, estuvieron precedidas por
un profundo proceso de depreciacin de las empresas estatales de servicios
como empresas competitivas en los mercados internacionales, lo que atrajo
la inversin de corporaciones especializadas, que compraron muy por debajo
de su valor la empresa o las concesiones y se encargaron de aumentar a
altos costos los servicios.
Uno de los organismos estadales que ocup un sitial importante en el
proceso de privatizacin del sector de telecomunicaciones fue la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), inicialmente fue creada
6

mediante el Decreto N 1.826 del 5 de septiembre de 1991 (Gaceta Oficial N

34.801 de fecha 18 de septiembre del mismo ao); a la que se le atribuy el
carcter de servicio autnomo sin personalidad jurdica, y la jerarqua de una
Direccin General del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
La

Ley

referida

convirti

la

Comisin

Nacional

de

Telecomunicaciones en un instituto autnomo, y la dot de personalidad

jurdica, patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional y autonoma
tcnica, financiera, organizativa, normativa y administrativa, este organismo
estara adscrito administrativamente al Ministerio de Infraestructura y, de
manera general, se le asignaron competencias para la regulacin,
planificacin, promocin, desarrollo y proteccin de las telecomunicaciones
en todo el territorio nacional.
Para los consumidores locales la apertura comercial del sector
comunicaciones se dio a conocer por el encarecimiento de los servicios y la
monopolizacin. El monopolio de los servicios comunicacionales, se ha
tornado cada vez ms cerrado. En este sentido explica Via (1997):
El Estado inscrito en el proceso de liberalizacin comercial
neoliberal reduce los mrgenes regulatorios de los contenidos
informativos,
posibilitado
la
construccin
referenciales
sociocntricos globales que afirmen los sistemas polticos y
sociales de la interdependencia y la libertad comercial. En la
actualidad el dominio informativo global es ejercido por las
poderosas corporaciones internacionales (p. 105).
En la privatizacin de CANTV, fue relevante la participacin del Grupo
Electricidad de Caracas que no slo se encargaba de prestar el servicio
pblico de electricidad al pas y poco a poco fue diversificando sus negocios
que van desde su incursin en el mbito de las telecomunicaciones hasta un
plan de internacionalizacin en el sector energtico.
En 1998, se cre la Corporacin EDC, con la finalidad de agrupar
empresas distintas a las que prestan el servicio pblico de electricidad. Las
inversiones que ha realizado son variadas y van desde los sectores
7

relacionados con los servicios pblicos de energa elctrica, agua,

aprovisionamiento de gas, telecomunicaciones y negocios conexos en
Venezuela y en el exterior. En 1991 la Corporacin EDC incursion en el
sector de las telecomunicaciones a travs del Consorcio VenWorld Telecom.
C.A, que adquiri un porcentaje mayoritario de la CANTV, pero las
inversiones no se quedaron all, porque esta Corporacin agrupa a las
organizaciones Telecomunicacionales de Caracas, Comunicaciones Mviles
EDC y Rextel.
En tal virtud, Telecomunicaciones Caracas se propuso desarrollar el
proyecto Orbcom - sistema de transmisin de datos de manera bidireccional
mediante la tecnologa de satlites de rbita baja- en Venezuela, Amrica del
Sur y el Caribe; Comunicaciones Mviles EDC ofreca sistemas de
comunicaciones mviles terrestre por medio de servicios troncalizados, lo
cual permite la transmisin entre grupos de usuarios en forma compartida en
el

mbito

nacional

Rextel

desarrolla

nuevos

proyectos

de

telecomunicaciones e investiga nuevas tecnologas que sean aplicables

como oportunidades de negocios.
En Venezuela, la CANTV ostentaba el privilegio de ser la empresa de
servicios con mejor imagen desde su privatizacin en 1991. A raz del
proceso de privatizacin en Mayo de 1996 se realiz un estudio a un grupo
de usuarios del servicio de comunicaciones en la que se apreciaba la buena
imagen del servicio ofrecido por la empresa frente a la poblacin venezolana.
Con relacin a la conformacin del capital de CANTV, antes del proceso de
privatizacin se debe sealar que el 40% corresponda al Consorcio VENWORLD (Grupo Mercantil, GTE, Telefnica Espaa y Electricidad de
Caracas), el 49% al Estado Venezolano y el 11% a los trabajadores (activos,
jubilados y ex - trabajadores) y para el ao 1996 el Fondo de Inversiones de
Venezuela puso a la venta el porcentaje que le corresponda al Estado.
En 1996 se profundiz la diversificacin del capital cuando el Fondo de
Inversiones de Venezuela puso en venta una buena porcin del 49% de sus
8

acciones, en un novedoso proceso que dej en manos de un significativo

nmero de venezolanos (a crdito) y extranjeros, buena parte de la
propiedad de la empresa.
Sin embargo, el proceso de privatizacin de CANTV fue criticado por la
sociedad venezolana. La sensibilidad social hacia las polticas comerciales y
laborales de las corporaciones de la comunicacin, en especial durante el
proceso de privatizacin se puso de manifiesto dado que el ritmo de
reduccin de personal, la expansin en los servicios bsicos y el aumento de
las tarifas no se corresponda con las expectativas de la colectividad
venezolana sobre los resultados del proceso de privatizacin. En este orden
de ideas expresa Via (1997):
Los receptores crticos de los servicios prestados por el Estado,
ahora son los crticos de los servicios prestados por las
corporaciones. La adquisicin de servicios comunicacionales se
realiza instada por una demanda individual o colectiva, que debe
ser satisfecha en lapsos cnsonos con la necesidad y el tipo de
servicio demandado. Por ello, las corporaciones no escapan de la
presin de los receptores informativos para la mejora de la calidad
y cantidad de los servicios prestados (p.109).
De all que le corresponda a las nuevas corporaciones idear polticas
de optimizacin de la calidad del servicio y disminucin de costos a los fines
de ajustarse a los intereses de la poblacin venezolana. En este contexto,
CONATEL inici en 1999 un proceso de fortalecimiento institucional orientado
a asegurar una mayor eficiencia y capacidad tcnica. En tal sentido, se han
introducido cambios en su estructura organizacional, sus recursos humanos
y su infraestructura tcnica. Tal esfuerzo, aunado a las nuevas polticas
implementadas por el Ejecutivo Nacional y con la futura promulgacin de la
nueva Ley de Telecomunicaciones estn dirigidos a cambiar la concepcin
del organismo regulador de las telecomunicaciones en Venezuela y
convertirlo

en

un

verdadero

administrador

del

sector

de

las

telecomunicaciones y, principalmente, de los recursos escasos (CONATEL,

2002).
Por otra parte, junto con la Superintendencia para la Promocin y
Proteccin de la Libre Competencia (Pro-Competencia), CONATEL sera
responsable de promover la inversin en el sector y resguardar la libre
competencia, al tiempo que se constituir en un rbitro efectivo de las
controversias que se susciten entre operadores de telecomunicaciones.
Asimismo, tiene atribuida la funcin de velar por la calidad de los servicios
prestados en el pas y elaborar los planes y polticas nacionales de
telecomunicaciones.
La nueva Comisin Nacional de Telecomunicaciones, en suma, tena
atribuida la misin de crear las bases para permitir la prestacin de ms y
mejores servicios de telecomunicaciones, a todos los niveles y en todo el
territorio nacional, asegurando de tal forma el acceso universal a la
informacin y la consolidacin de una verdadera sociedad del conocimiento.
Pese a que en Venezuela las telecomunicaciones se presentan como una actividad
econmica libre para las personas, la Constitucin y la Leyes establecen el marco
regulatorio necesario para asegurar el inters del Estado en su prestacin. As, el Estado
venezolano detenta los poderes de regulacin, supervisin y control sobre la actividad pero
no se reserva la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, alentando, por el
contrario, la participacin de los particulares en la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones e interviniendo cuando se hace necesario para asegurar el acceso
universal a la informacin.

Ante la crisis experimentada en Venezuela con la privatizacin de

empresas estratgicas, el proceso constituyente quiso rescatar la legitimidad
de las instituciones y para esto se enfoc en hacer valer la soberana
nacional en industrias bsicas y empresas encargadas de la prestacin de
servicios pblicos estratgicos, como es el caso de las telecomunicaciones.
Fue as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
de 1999 otorg al Poder Pblico Nacional la competencia sobre "el rgimen
del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la
10

administracin del espectro electromagntico". Contando con el marco

constitucional se desarrollaron instrumentos legales como la ley marco de
Telecomunicaciones, que tiene el rango de Ley Orgnica la cual se
encargara de desarrollar el precepto constitucional estableciendo un marco
general que permita la regulacin de este sector.
El gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras ha mantenido constantes
las inversiones en el rea de telecomunicaciones. En los inicios de este
proceso CONATEL reflej ingresos operativos del sector que superaban los
3,6 millardos de dlares y se manej un promedio entre 30 y 40
habilitaciones mensuales para la adquisicin de acciones en el sector.
La actividad econmica en el sector de las telecomunicaciones ha
reportado un crecimiento constante, el aumento del empleo de mano de obra
aument para ofrecer beneficios de competencia a travs del establecimiento
de nuevas empresas, reduccin de tarifas y mejoras en la calidad del servicio
prestado.
Actualmente, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (2000), en su
artculo 1 hace referencia al objeto de este instrumento legal:
establecer el marco legal de la regulacin general de las
telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho humano de las
personas a la comunicacin y a la realizacin de actividades
econmicas de telecomunicaciones necesarias para lograrlo, sin
ms limitaciones que las derivadas de la Constitucin y las leyes.
Se excluye del objeto de esta Ley la regulacin del contenido de
las trasmisiones y comunicaciones cursadas a travs de los
distintos medios de telecomunicacin, la cual se regir por las
disposiciones
constitucionales,
legales
y
reglamentarias
correspondientes.
De acuerdo con el contenido de esta norma la poltica pblica del
Estado venezolano en esta materia est encaminada a regular las
telecomunicaciones por tratarse de un servicio pblico estratgico que debe
ser regulado por el Estado para garantizar a la ciudadana el derecho

11

humano a comunicarse y a realizar actividades econmicas en esta rea. Se

debe indicar que la prestacin de este servicio se delegue a los particulares.
Como se ha explicado el Estado venezolano se ha preocupado por
retomar el dominio de empresas como CANTV y MOVILNET y en establecer
ciertos parmetros en cuando a la utilizacin del espacio radioelctrico, de
all que la finalidad de este trabajo es analizar la influencia de las polticas
pblicas del Estado venezolano en el servicio de telecomunicaciones en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar la influencia de las polticas pblicas del Estado venezolano
en el servicio de telecomunicaciones en la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Objetivos Especficos
-

Estudiar la perspectiva poltica del Gobierno venezolano del

Presidente Hugo Chvez Fras en materia de telecomunicaciones.

Desarrollar las principales polticas pblicas implementadas en cuanto

al servicio pblico estratgico de telecomunicaciones.

Interpretar la normativa legal vigente relacionada con el rea de las

telecomunicaciones y su vinculacin con las polticas pblicas del
Gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras.

Determinar la participacin ciudadana en la implementacin de las

polticas pblicas del Gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras.

Justificacin

12

La realizacin de esta investigacin es importante porque permitir

conocer la orientacin actual del Estado venezolano con respecto al manejo
de las polticas pblicas en materia de telecomunicaciones.

Desde la

perspectiva de la Ciencia Poltica, tal y como se ha sealado una de sus

ramas de estudio es la poltica pblica que tiene como finalidad el estudio y
anlisis de la interpretacin y puesta en aplicacin de los instrumentos
legales que regulan materias esenciales como por ejemplo la prestacin de
los servicios pblicos.
Vale la pena sealar que las telecomunicaciones son de importancia
estratgica para el Estado debido a que facilitan el acceso a las redes de
informacin por lo que se ha considerado que debe tener una intervencin
acorde con la soberana nacional, as como regular la prestacin de este
servicio en trminos de igualdad, respeto de la dignidad humana,
responsabilidad, gratuidad, entre otros.
Desde el punto de vista terico, el tema de las polticas pblicas en
telecomunicaciones es actual debido a que el Estado venezolano interviene
de manera constante en este mbito inclusive aperturando procedimientos
administrativos a las empresas que no cumplen con la normativa legal
vigente.
Alcances
Esta investigacin estar dirigida a los estudiantes de Ciencias
Polticas y profesionales en reas afines que tengan inters por conocer la
influencia que tienen las polticas pblicas del Estado venezolano en la
prestacin del servicio de telecomunicaciones.

Limitaciones

13

Las posibles limitaciones que se pueden presentar tienen que ver con
la complejidad del tema y las opiniones encontradas de los autores de las
fuentes documentales que se consulten.

CAPTULO II
MARCO TERICO
14

Antecedentes relacionados con la Investigacin

Se han elaborado varios trabajos relacionados con polticas pblicas.
Ruz (2005) en su trabajo titulado Las Polticas Pblicas de Recursos
Naturales en Venezuela. El Subsidio conservacionista de Aguas y Suelos en
los Valles Altos Andinos 1959-1970 tiene como objetivo general estudias las
polticas pblicas implementadas en esta materia relativas al Programa de
Subsidio Conservacionista (PSC), as como programas de Administracin
Directa de recursos naturales agua y suelo en los Valles Altos Andinos y el
Plan Frutcola Conservacionista de aguas y suelos.
El PCS fue formulado e implementado por el Estado venezolano a
travs de la Direccin de Recursos Naturales Renovables del extinto
Ministerio de Agricultura y Cra, a partir de mediados del ao 1959 en los
Estados Tchira, Mrida, Trujillo y luego extendido a Lara, Sucre y
Anzotegui, hasta la dcada de los setenta, cuando la Corporacin de los
Andes formula e implementa el Programa Valles Altos.
Es un trabajo de tipo documental con diseo descriptivo pues analiza
polticas pblicas diseadas por el Estado para la proteccin de los recursos
naturales en Venezuela, en la regin de los Andes fomentando la actividad
agrcola.
Este trabajo guarda relacin con la investigacin que se va a
desarrollar porque se analiza la forma como el Estado, de acuerdo con las
metas y objetivos se encarga de elaborar programas para rescatar espacios
pblicos y favorecer a la poblacin.
Tambin se presenta el trabajo de Segovia (2006), titulado Polticas
Pblicas Territoriales para la Promocin del Desarrollo. Se seala que la
ciencia econmica acepta abiertamente que la actuacin del Estado es
imperativa para solucionar los fallos del mercado; lo que ahora se discute es
la constitucin ptima del sector pblico, desde el punto de vista de la
15

adscripcin de responsabilidades e instrumentos fiscales en la estructura

vertical de gobierno. En este sentido, las teoras de federalismo fiscal y del
desarrollo local, reconocen que los gobiernos territoriales tienen ventajas
sobre el gobierno central para conocer las demandas de los ciudadanos y las
caractersticas propias de su localidad en trminos de potencial productivo,
institucionalidad y actores.
Para

el

federalismo

tradicional,

estas

ventajas

pueden

ser

aprovechadas para cumplir con el objetivo pblico de asignacin, en tanto

que la distribucin y la estabilizacin se reservarn para el nivel central. El
desarrollo local argumenta que esas caractersticas facultan a los gobiernos
subnacionales para emprender polticas pblicas que propendan a estimular
el desarrollo local, un tipificamente estabilizador. El objetivo de este trabajo
es por otra parte, relacionar ambas teoras, en lo concerniente a la aplicacin
de polticas territoriales que impulsen el desarrollo local, en especial la del
estmulo a las pequeas y medianas empresas, en virtud que estas medidas
forman parte del xito econmico de muchos territorios en pases
desarrollados; por otra, describir la experiencia que en materia de fomento a
estas

empresas,

han

desarrollado

dos

gobiernos

subnacionales

venezolanos, la gobernacin del Estado Barinas y la Alcalda del Municipio

Barinas.
Esta investigacin analiza la perspectiva de las polticas pblicas en
materia de centralizacin y descentralizacin administrativa de servicios
pblicos.
Otro trabajo que sirve de antecedente de investigacin es el de
Gmez (2008), titulado El Sistema de Planificacin o Formulacin de
Polticas Pblicas en Venezuela y el Control de Gestin que permite definir
las polticas pblicas a partir de una revisin detallada de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y del ordenamiento jurdico vigente.
En este trabajo se pueden identificar los postulados ms importantes
de las escuelas del pensamiento de las polticas pblicas, lo cual le imprime
16

el marco terico necesario para comprender la filosofa del sistema de

planificacin y formulacin de polticas pblicas. Desde el mbito politolgico
se identifican los componentes del sistema nacional de planificacin,
determina los elementos claves integrantes de un sistema de control de
gestin, y propone algunos elementos integrantes de un sistema de
indicadores de la gestin pblica.
Finalmente el trabajo se aventura en la presentacin de algunos
apuntes para la formulacin de un sistema de control y evaluacin de
polticas pblicas para gobernaciones, entre los que cabe destacar las
condiciones para implantar un sistema de seguimiento y evaluacin de la
gestin estadal y, los elementos para la estructuracin, operacin y
mantenimiento del sistema.
Este trabajo es de inters porque orienta el estudio de las polticas
pblicas en el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y otros instrumentos legales que desarrollan la planificacin de la
Administracin Pblica.
Bases tericas
El servicio pblico de Telecomunicaciones
Las telecomunicaciones en el marco legal y constitucional son
catalogadas como servicios pblicos. La naturaleza del servicio pblico es
compleja debido a que se involucran varios aspectos relacionados con los
fines de la actividad administrativa. Hernndez (1995), explica:
en la nocin de servicios pblicos previven dos ideas, la idea de
servicio que consiste en la actividad de prestacin asumida
directamente por la Administracin o indirectamente, por un
particular o una organizacin destinada a aportar alguna utilidad
general, pblica o colectiva; y la idea de lo pblico que implica la
gestin en nombre de la colectividad, en principio por parte del

17

Estado, sin que ello excluya la posibilidad de gestin, a travs de

los particulares (p. 40).
De conformidad con lo expresado el servicio pblico es un concepto en
el cual concurren varios elementos, en lo concerniente a su prestacin dado
que puede prestarlo el Estado o no directamente los particulares pero lo
importante es que debe hacerlo en la satisfaccin de las necesidades
colectivas. En tal sentido, los servicios pblicos se caracterizan de la
siguiente manera:
-

Generalidad:
El Consejo de Estado de Francia (1963), citado por Garca (1997)

explica que un servicio pblico cumple una misin de inters general. El

referido autor afirma que se discute si con las prestaciones que constituyen
servicio pblico, se trata de satisfacer una necesidad pblica genrica a
todos los ciudadanos, sin posibilidad de distinguir la cantidad de utilidad que
cada ciudadano obtiene o una utilidad especfica a determinados ciudadanos
que se sirven del servicio ofrecido por la Administracin, por medio de
prestaciones individualizadas directa e inmediatamente a los ciudadanos (pp.
9-13).
En todo caso lo que es necesario tener en consideracin es que el
servicio pblico est dirigido a la satisfaccin de las necesidades de la
colectividad.
Cierto sector de la doctrina considera que la actividad de la
Administracin es servicio pblico cuando se procura utilidad especfica a
determinados ciudadanos que se sirven del servicio pblico ofrecido por la
Administracin (Alessi, citado por Garca, 1997, p. 13).
En todo caso, segn la opinin de la doctrina venezolana el servicio
pblico es general, porque a pesar que est dirigido a usuarios individuales
procura la satisfaccin de necesidades que ataen al colectivo.
-

Obligatoriedad:
18

Los servicios pblicos son de prestacin obligatoria para el Estado, lo

cual puede hacerlo de manera directa o indirecta (concesin de servicio
pblico). Sobre la obligatoriedad se ha dicho: Al ser establecido por
disposicin legal, y si la Administracin pone en marcha una organizacin
capaz de prestar el servicio (hacerlo funcionar), es obligatorio para ella
prestar el servicio por los rganos encargados de ello (Garca, 1997, p. 19).
Es menester decir que el administrado debe cumplir unas condiciones,
pero una vez verificado esto la Administracin est obligada a prestarle el
servicio y no se lo puede suspender o retirar, salvo por causa legal.
Sobre esta caracterstica, Lares (1992) ha dicho Una vez erigida una
actividad en servicio pblico, gestionarlos constituye un deber de las
autoridades administrativas, quienes se hallan obligadas a hacerlos
funcionar, sin no por la accin inmediata de los rganos del Estado, bajo el
control de los mismos (p. 257).
La suspensin del servicio puede realizarse en circunstancias
excepcionales (fuerza mayor, reparaciones, etc).
-

Carcter tcnico o especializado:

Garca (1997), explica que algunos autores comparten la opinin de

que el servicio pblico se regula por un rgimen jurdico especial de Derecho

Pblico, el cual involucra una serie de prerrogativas de Poder Pblico por
considerarse esenciales para la colectividad, incluso la posibilidad de
modificacin unilateral en cuanto a su organizacin y funcionamiento (p. 14).
Otros autores sealan que en el caso de los servicios pblicos
comerciales o industriales hay aplicacin del derecho privado, aunque
siempre hay una vinculacin con las normas de derecho pblico.
En todo caso, esta caracterstica guarda relacin con la denominada
mutabilidad del servicio pblico dado que existe siempre la posibilidad de
que las normas relativas a la organizacin y funcionamiento del mismo
puedan ser modificadas en todo instante por la autoridad competente en
beneficio de la comunidad (Lares, 1992, p. 257).
19

Las normas aplicables al servicio pblico, como regla general son de

derecho pblico salvo ciertas excepciones en la naturaleza del servicio
prestado.
-

Factores caractersticos del servicio pblico en cuanto al rgimen

jurdico que le es aplicable:
La actividad de servicio pblico se rige por el Derecho Pblico, dado

que se trata de la satisfaccin de necesidades colectivas. Ello sin que se

descarte la aplicacin de normas de Derecho Privado cuando se trate de
servicios industriales o comerciales (banca, seguros, hotelera) o en las
relaciones con lo usuarios.
a. Desde el ngulo de los medios materiales:
La creacin material de un servicio pblico implica atribuirle a una
colectividad administrativa, una actividad o tarea de inters pblico. Se
requiere de la intervencin de una persona de derecho pblico o privado que
se encargue de atender el servicio que se va a prestar (Lares, citado por
Muller, 1997, p. 25).
Se establece entonces una obligacin prestacional a cargo del Estado,
que tiene su fuente en la Constitucin y la Ley.
b. Soporte geogrfico jurisdiccional:
Lares (1992), explica que las entidades administrativas de las cuales
se dividen en nacionales, estadales, municipales y mixtos. Se consideran
servicios pblicos nacionales aqullos que son competencia del Poder
Pblico Nacional como por ejemplo la acuacin de monedas, el control de
las actividades bancarias, la inspeccin y vigilancia de las empresas de
seguros, el registro de la propiedad industrial, el registro de la propiedad
industrial, etc. (p. 254).
c. Medios econmicos de carcter pblico:
El Estado puede prestar los servicios pblicos de manera directa, con
su propio personal y con sus propios medios En los casos de gestin del
servicio pblico en forma de prestacin directa, la persona pblica territorial
20

de la cual depende el servicio, asegura el funcionamiento del mismo con su

patrimonio y su personal (Lares, 1992, p. 270).
Para la prestacin del servicio pblico de manera directa el Estado
asigna de su presupuesto una cantidad de recursos econmicos que son
necesarios para el financiamiento del mismo.
El personal recibe una remuneracin con cargo la respectivo tesoro
pblico (Repblica, Estado o Municipio). Los bienes utilizados pertenecen a
la entidad administrativa que lo tiene a su cargo. Todos los gastos del servicio
son pagados con cargo al tesoro pblico y si se obtienen ingresos los
mismos pertenecen al tesoro pblico tambin.
d. Otros medios materiales:
Se ha comentado que el Estado puede prestar el servicio pblico de
manera directa, pero que en caso de no hacerlo est facultado para otorgar
la concesin a particulares o empresas privadas, que se encarguen del
cuidado y funcionamiento del servicio.
Se afirma que en estos casos tanto los individuos que intervienen en
la direccin del servicio, como en su ejecucin son particulares; sus bienes
son bienes de particulares; las relaciones de la empresa con todo el personal
de su dependencia se rigen por leyes laborales; los intereses del
concesionario son privados y al asumir los riesgos del funcionamiento del
servicio, el concesionario recibe una ganancia econmica (Lares, 1992, p.
271).
Piango (2000), citando a Araujo explica que en Venezuela los
servicios de telecomunicaciones estn organizados segn las siguientes
categoras:
-

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones: son los servicios de

telefona conmutados locales, nacionales e internacionales.

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones Locales: "Servicios de

telefona conmutados que operan dentro de un rea de servicio local y

21

utilizan una red bsica de telecomunicaciones, excluyendo los

Servicios Bsicos de telecomunicaciones de larga distancia, y
-

Servicios Bsicos de Telecomunicaciones de Larga Distancia:

"Servicios de telefona conmutados nacionales que operan entre reas
de servicio locales diferentes y utilizan una Red Bsica de
Telecomunicaciones y servicios de telefona conmutada internacional
proveniente de o dirigido a la Repblica de Venezuela.

Sistema Mvil Celular: Sistema de telefona pblica que utiliza la

tecnologa celular con capacidad de interconexin, con la red bsica
de telecomunicaciones para operar en un rea geogrfica en la banda
"A" o en la banda "B".

Redes

Privadas

telecomunicaciones

de
propios

Telecomunicaciones:
destinados

Sistemas

proveer

de

medios

de

transporte de seales punto a punto y punto a multipunto de voz,

texto, imagen, vdeo o datos, integrados o no, a travs de cualquier
medio. Adems de los indicados anteriormente existen otros servicios
no definidos en reglamentos o legislacin tales como servicios de
valor agregado, concentracin de enlaces y telecomunicaciones
directas por satlite desarrollados en los contratos de concesin
otorgados por CONATEL.
-

Servicios de Valor Agregado: Son aquellos que, mediante el uso de

redes de Telecomunicaciones y la adicin de equipos, sistemas y
aplicaciones

informticas,

proveen

facilidades

como

correo

electrnico, vdeo texto, acceso a archivos electrnicos de datos,

telebanca, imagen, correo de fax y similares telecomunicaciones que
soportan o transmiten y procesan informacin de cualquier naturaleza.
Estos servicios pueden ser el correo electrnico, la transferencia
electrnica de fondos, al acceso al Banco de Datos, entre otros.
-

Servicios de Concentracin de Enlaces (o comnmente llamados

Trunking): Comprenden las comunicaciones bidirecionales y mviles,
22

a travs de un sistema de Concentracin de Enlaces. Estos servicios

pueden ser de varias formas:
a. Servicios de Telecomunicaciones Directas por Satlite: Integran
cualquier servicio de telecomunicaciones o cualquier combinacin de
los mismos, con transmisin unidireccional o bidireccional con
capacidad

de

interaccin

calidad

ajustada

las

normas

internacionales, que llega al terminal del usuario final, de manera

directa, mediante enlace por satlite.
b. Servicios de Radiocomunicaciones Mviles Terrestres: Estos consisten
en la operacin de una red de telecomunicaciones diseada para
prestar servicios de punto a multipunto de comunicaciones, de
monitoreo y/o radiolocalizacin.
c. Servicios

de

Telemedicina:

Son

aquellos

servicios

de

telecomunicaciones mviles que, a travs de la infraestructura

necesaria para la transmisin de las seales de voz o de datos
necesarios, prestan los servicios de telemetra, asistencia mdica y
chequeo de pacientes a domicilio.
d. Servicios de Radiomensajes Personales: Son aquellos servicios de
transmisin de mensajes, mediante emisiones radioelctricas con
carcter selectivo y receptores en poder de los usuarios del mismo.
Estos se encuentran regulados en el Reglamento de Radiomensajes
Personales.
En el marco de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, se regula la
prestacin del servicio de las comunicaciones a la colectividad. En el artculo
2 se sealan como objetivos de este instrumento legal los siguientes:
-

Defender los intereses de los usuarios, asegurando su derecho al

acceso a los servicios de telecomunicaciones, en adecuadas
condiciones de calidad, y salvaguardar en la prestacin de estos, la
vigencia de los derechos constitucionales en particular el respeto de
los derechos al honor, la intimidad, al secreto de las comunicaciones y
23

el de proteccin de la juventud y la infancia, pudiendo imponerse

obligaciones a los operadores para tales efectos.
-

Promover y coadyuvar el ejercicio del derecho de las personas a

establecer medios de radiodifusin sonora y televisin abierta
comunitarias de servicio pblico sin fines de lucro, para el ejercicio del
derecho a la comunicacin libre y plural.

Procurar condiciones de competencia entre los operadores de

servicio.

Promover el desarrollo y utilizacin de nuevos servicios, redes y

tecnologas cuando estn disponibles y el acceso a stos, en
condiciones de igualdad de personas e impulsar la integracin del
espacio geogrfico y la cohesin econmica y social.

Impulsar la integracin eficiente de servicios de telecomunicaciones.

Promover la investigacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica

en materia de telecomunicaciones, la capacitacin y el empleo en el
sector.

Hacer posible el uso efectivo, eficiente y pacfico de los recursos

limitados de telecomunicaciones tales como la numeracin y el
espectro radioelctrico, as como la adecuada proteccin del mismo.

Incorporar y garantizar el cumplimiento de las obligaciones de servicio

universal, calidad y metas de cobertura mnima uniforme, y aquellas
obligaciones relativas a seguridad y defensa, en materia de
telecomunicaciones.

Favorecer

el

desarrollo

armnico

de

los

sistemas

de

telecomunicaciones en el espacio geogrfico, de conformidad con la

ley.
-

Favorecer el desarrollo de mecanismos de integracin regional en los

cuales sea parte la Repblica y fomentar la participacin del pas en
organismos internacionales de telecomunicaciones.

24

Promover la inversin nacional e internacional para la modernizacin y

el desarrollo del sector de telecomunicaciones.

Resalta la posicin que asume el Estado venezolano, al intervenir de

manera directa en el control y gestin del servicio de telecomunicaciones en
el pas para garantizar a la ciudadana el acceso al mismo, as como
resguardar la seguridad y defensa nacional.
Es as como el artculo 5 de Ley Orgnica de Telecomunicaciones (2000),
el establecimiento o explotacin de las redes de telecomunicaciones, as
como la prestacin de los servicios de relacionados con esta materia se
consideran actividades de inters general y para su ejercicio se requiere de
la obtencin previa de la correspondiente habilitacin administrativa y
concesin de ser necesaria, en los trminos establecidos en a ley.
En el contexto legislativo venezolano las telecomunicaciones se ubican
como una actividad de inters general, por lo que este servicio deber
someterse a los parmetros de calidad y metas especiales de cobertura
mnima uniforme, as como a la prestacin de servicios bajo condiciones
preferenciales de acceso y precios a escuelas, universidades, bibliotecas y
centros asistenciales de carcter pblico, pudiendo someterse a las
restricciones o limitaciones que sean necesarias para salvaguardar el inters
pblico el cual se define como:
el conjunto de prcticas y estrategias jurdicas y judiciales
encaminadas a utilizar el derecho como un mecanismo de
transformacin social. Este uso emancipatorio del derecho tiene
como fines ltimos la defensa del inters colectivo, la promocin
de los derechos humanos y la justicia social. (Enciclopedia
Wikipedia, 2008, p. http:/ /es. wikipedia. org/ wiki/ Derecho _de_
inter%C3%A9s_p%C3%BAblico).
En tal virtud, el inters pblico abarca las prcticas que tienen como
finalidad la emancipacin o independencia de la sociedad a favor de la
colectividad.

25

Segn la Ley de Telecomunicaciones, el espectro radioelctrico es un

bien de dominio pblico de la Repblica, para cuyo uso y explotacin deber
contarse con la respectiva concesin.
La importancia de este instrumento legal es como se ha tratado
de utilizar las telecomunicaciones para contribuir con el crecimiento
econmico del pas a travs del establecimiento de una visin clara del
sector, proporcionando, a su vez, herramientas de soporte a decisiones
polticas, regulatorias, de planificacin y de inversiones.
Sin embargo, la Ley de Telecomunicaciones plantea posibles
peligros. Castillo (1999), explica que con esta ley si bien ha producido
resultados contundentes, es obvio que ha afectado intereses tanto de
empresas como de personas con cargos importantes y como ello ha
ocurrido

sin

que

hayan

habido

cambios

substanciales

en

el

comportamiento de la sociedad y de sus individuos. De all que es

altamente probable que los intereses afectados y desplazados traten de
retomar sus posiciones, y que por otra parte puedan producirse
maniobras que afecten la transparencia y equidad del proceso (p.
http://neutron.ing.ucv.ve/revista-e/No1/ccastill.doc.htm).
Segn Conintel (1996), referido por Castillo (1999), seala que
hay algunos aspectos que pueden frenar el proceso de competencia y
apertura revirtindolo; ellos son:
-

Negar la facilidad y obligatoriedad de interconexin. Si no se

asegura la interconexin en igualdad de condiciones para todos
los servicios y todas las empresas a la red bsica, se les
condena al fracaso (ms de lo de hoy). La vieja condicin
monoplica de Cantv persiste en la mente de muchos burcratas
y debe ser total y absolutamente exterminado este tipo de
pensamiento.

Intervencin permanente del Estado.

La mentalidad que

considera "deber" del Estado controlar todo, en realidad esconde

26

los deseos de poder de los burcratas y los apetitos de los

polticos por cargos para los correligionarios , fondo para
corrupcin y/o financiamiento de campaas, privilegio para
compadres, amigos y parientes, etc. Esto puede llevar a una
aplicacin

discrecional

de

las

reglas

abusos

que

inmediatamente repliega a inversionistas y usuarios.

-

Crear y mantener impuestos discriminatorios. En este momento

el sector es unos de pocos que paga impuestos diferentes al
impuesto sobre la renta, ya que se les obliga a cancelar un 5%
sobre los ingresos brutos; esto significa un 25% a un 50% sobre
ganancias que no paga ningn otro sector. El peso de estos
impuestos los termina pagando el consumidor, lo que encarece el
servicio y resta recurso al desarrollo.

Perdida de liderazgo del ente regulador (CONATEL). Como

consecuencia de la intervencin permanente del Estado o por el
contrario como resultado del abandono total por parte del Estado
al ente regulador, se va perdiendo la autoridad y liderazgo de
CONATEL, el organismo se deteriora en su moral, en su equipo
humano y en su capacidad tcnica, produciendo un vaco de
poder. Pero como el poder siempre lo ocupa algn ente, ese
vaco lo ocupar algn personaje del sector (vinculado a la
poltica o alguna empresa poderosa contratista del gobierno o
formada por gente que estuvo en el gobierno.

Falta de independencia de CONATEL. La toma de decisin, la

planificacin, la supervisin y el control de las decisiones del
organismo se pueden derivar hacia una empresa o persona.

Como se puede apreciar el manejo de las polticas pblicas del actual

gobierno en materia de telecomunicaciones ha trado aspectos positivos y
negativos en cuanto a la regulacin y la prestacin de este servicio pblico a
la poblacin venezolana.
27

La prestacin de servicios pblicos en Venezuela

En Venezuela no existe ningn instrumento legal que regule los
procedimientos relacionados con la prestacin de servicios pblicos, salvo
algunas normas dispersas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en leyes especiales. Es as como el artculo 141 de la Carta
Magna seala lo siguiente:
La Administracin est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas
y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas
y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
La norma constitucional tiene plena vigencia en los ordenamientos
jurdicos modernos para garantizar el respeto de los derechos y garantas
ciudadanos consagrados en ella a travs de la regulacin del ejercicio de la
funcin pblica.
La Asamblea Nacional est en la discusin del Proyecto de Ley Orgnica
de los Servicios Pblicos el cual establece que el Estado se reserva el
control de todas las actividades relativas a la materia.
La finalidad de este instrumento legal es establecer los preceptos
mediante los cuales el Estado determine, coordine, controle, supervise y
evale de manera directa la prestacin de los servicios pblicos, dndole a la
comunidad organizada y los entes particulares los medios por los cuales
pueden participar de las actividades relacionadas con los servicios pblicos
en general.
En cuanto al mbito de la aplicacin de este instrumento se seala que:
Las disposiciones establecidas en la presente ley sern de
aplicabilidad y responsabilidad directa del Estado a todos sus
niveles y rganos, de conformidad con sus competencias
constitucionales
y
las
establecidas
en
esta
ley,
independientemente de aquellas que el Estado dicte
posteriormente, dndole a la comunidad organizada los medios
28

por los cuales pueda intervenir directamente en el proceso de

planificacin, formacin, ejecucin o supervisin de los servicios
pblicos.
En el referido instrumento legal se define el servicio pblico de la
siguiente manera: Es toda actividad de carcter prestacional, colectiva,
relevante y de inters pblico que incide en la dignificacin de las personas,
en el desarrollo de su personalidad y en el aumento de su bienestar y calidad
de vida.
Asimismo, los servicios pblicos, en lo adelante, se clasificarn as:
Servicios Pblicos Domiciliarios, Servicios Pblicos Colectivos y Servicios
Pblicos de Carcter Social.

A continuacin se definen de la siguiente

manera:
-

Servicios Pblicos Domiciliarios: Los que presta el estado a los

ciudadanos y ciudadanas directamente en sus viviendas, tales como
la electricidad, el servicio de agua potable y saneamiento, el aseo
domiciliario, el servicio de gas y el servicio postal.

Servicios Pblicos Colectivos: aquellos cuya prestacin beneficia a

toda la colectividad en general o a una parte de ella, proporcionndole
el bienestar comn y una mejor calidad de vida, sin que ningn
usuario o particular pueda apropiarse de los mismos. Ejemplo, el aseo
urbano y manejo de residuos y desechos slidos, mercados, centros
de acopio, abastecimiento y redes de mayoristas municipales, servicio
de cementerios y servicios funerarios, servicio pblico de recreacin
en parques, jardines y campos deportivos, vas urbanas, rurales y
alcantarillado, transporte pblico, estacionamientos, mataderos, salud,
el servicio pblico de educacin, el expendio de combustible y el
servicio de telefona fija residencial y al telefona mvil.

Servicios

Pblicos

de

Carcter

Social:

todos

aquellos

que

independientemente que se encuentren considerados como servicios

pblicos domiciliarios o colectivos, son de vital importancia para el
29

desarrollo diario de las actividades esenciales de la poblacin y que

inciden directamente en el bienestar y el nivel de vida de los
ciudadanos y ciudadanas. Ejemplo: el servicio de agua potable y
saneamiento, electricidad, gas domiciliario, telefona domiciliaria,
servicio de aseo domiciliario, salud, educacin, el expendio de
productos, alimentos y combustible.
La concepcin de las polticas pblicas en materia de servicios sirve
de inspiracin para la elaboracin del referido Proyecto de Ley Orgnica de
los Servicios Pblicos, el cual no slo establece que el Estado es
responsable directo en la prestacin de los servicios pblicos, para lo cual
ejerce su rectora, control y vigilancia, sino que deber, entre otras cosas:
-

Garantizar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos,

asegurar su mejoramiento, el aumento de la calidad y eficiencia en la
prestacin de los mismos, para que los usuarios o beneficiarios
sientan las mejoras en su calidad de vida y bienestar social.

Atender con prioridad, las necesidades bsicas de gas domstico,

agua potable y saneamiento, aseo domiciliario y electricidad.

Dictar las normas necesarias para evitar y sancionar las prcticas

monoplicas y los abusos de las posiciones de dominio en la
prestacin de los servicios pblicos y establecer los mecanismos de
monitoreo de tales prcticas a travs de la contralora social de los
Consejos Comunales.

Promover

la

participacin

de

la

comunidad

organizada

en

organizacin, elaboracin, desarrollo y ejecucin de los planes y

polti8cas, enmarcadas dentro de la ley, para mejorar la prestacin de
los servicios pblicos en la comunidad.
-

Realizar, a travs de los Consejos Comunales, los planteamientos que

sean necesarios hacer llegar a las comunidades, para la organizacin
de los equipos de trabajo, de conformidad con las instrucciones que
dicte el Estado y las necesidades perentorias que se presentes.
30

Crear los sistemas de vigilancia, informacin y control, a travs de los

Consejos Comunales, para que el Estado pueda intervenir de forma
ms cercana y directa ante los problemas que se presenten en la
comunidad en relacin con la prestacin de los servicios pblicos y as
tomar las medidas pertinentes orientadas hacia los derechos
constitucionales de la comunidad.

Estos lineamientos ponen en evidencia la tendencia eminentemente

social de la accin del Estado para la prestacin de los servicios pblicos que
pretende controlarla mediante la intervencin de la sociedad civil, en la figura
de los Consejos Comunales, sin que esto signifique descentralizacin
administrativa.
Con la entrada en vigencia de este instrumento legal se prev la creacin
del Sistema Nacional Integral de los Servicios Pblicos, definido como:
Un conjunto de rganos, entidades y servicios que bajo las
instrucciones directas del Estado, formulan, coordinan, supervisan
y evalan las polticas pblicas, programas y acciones de inters,
en todos sus niveles que garanticen la regularidad, comodidad,
continuidad y disfrute efectivo de los servicios pblicos,
independientemente de las disposiciones que al respecto pueda
dictar el Estado, en cuanto a la participacin de otro ente pblico o
privado que considere conforme a las normativas vigentes.
En cuanto a este Sistema Nacional Integral, el artculo 16 de la Ley
Orgnica de los Servicios Pblicos indica que estar conformado por lo
rganos o entes, que bajo la supervisin y directrices del Estado, se
encuentran vinculadas directa o indirectamente con la prestacin de los
servicios pblicos y en la cual la Comunidad organizada a travs de los
Consejos Comunales tiene una funcin relevante y de suma importancia. El
Estado como rector y titular de la prestacin de los Servicios Pblicos,
establecer las normas y activar los rganos que considere necesarios para
el control, vigilancia y supervisin del servicio pblico prestado por entes
pblicos o particulares, sin descartar su intervencin en cualquier momento.
31

Este sistema, segn artculo 18, estar integrado por un representante

del presidente o presidenta de la Repblica, quien lo preside, como garante
del bienestar y calidad de vida de los ciudadanos. Tambin lo integrarn
representantes de los ministerios de Infraestructura, Ambiente y de los
recursos Naturales, Industrias Ligeras y Comercio, Participacin Popular y
Desarrollo Social, Salud, Energa y Petrleo, Educacin, Agricultura y Tierras,
el presidente de la Asociacin de Gobernadores, el presidente de la
Asociacin de Alcaldes y un vocero regional de los Consejos Comunales
legtima y legalmente constituidos por Estado.
Cabe destacar que dicho Consejo nacional Integral de los servicios
Pblicos ser la mxima instancia rectora de las polticas de carcter
nacional en relacin con la prestacin de los servicios y es el Estado quien lo
dirige, como garante de la prestacin de los mismos.
La Contralora Social jugar un papel de especial importancia con la
entrada en vigencia de este instrumento legal puesto que los ciudadanos, las
ciudadanas y sus organizaciones sociales, pues los Consejos Comunales
ejercern la contralora social en la prestacin de los servicios pblicos,
participando de esta manera en forma directa en corresponsabilidad con el
Estado.
El Estado, de acuerdo a la mencionada ley, solicitar los diversos planes
que a corto, mediano y largo plazo se preparen en relacin con el
mejoramiento e incremento de calidad en la prestacin de los servicios
pblicos dentro de la comunidad para que sirvan de base, al control que se
debe ejercer sobre ellos.
La entrada en vigencia de este instrumento legal favorecer la prestacin
de los servicios pblicos porque otorga seguridad jurdica tanto al funcionario
encargado de ejecutar la funcin pblica como para los usuarios que
demandan su prestacin.
Habilitaciones
32

Como se ha expresado, la intervencin directa que tiene el Estado

venezolano en materia de telecomunicaciones hace que sea necesario el
cumplimiento de formalidades para actuar en el espacio radioelctrico. En la
Ley Orgnica de Telecomunicaciones se hace referencia al otorgamiento de
habilitaciones para la prestacin del servicio. El artculo 16 define la
habilitacin de la siguiente manera:
Es el ttulo que otorga la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones para el establecimiento y explotacin de
redes y para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, a
quienes hayan cumplido con los requisitos y condiciones que a
tales fines establezca dicho rgano, de conformidad con la ley. las
actividades y servicios concretos que podrn prestarse bajo el
amparo de una habilitacin administrativa se denominarn
atributos de la habilitacin administrativa, los cuales otorgan los
derechos y deberes inherentes a la actividad para la cual ha sido
habilitado el operador...
En los casos en que se requiera el uso del espectro radioelctrico,
el operador deber obtener adems la correspondiente concesin.
Es as como el artculo 25, exige que las personas interesadas en prestar
uno o ms servicios de telecomunicaciones al pblico o explotar una red de
esta naturaleza debern solicitar una habilitacin o la ampliacin de los
atributos de lo cual es titular.
Los requisitos para la presentacin de esta solicitud se encuentran
sealados en el artculo 26 de la Ley. Se consagra la figura del Despacho
Saneador en el artculo 27 conforme al cual si la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL), la solicitud de habilitacin administrativa
del interesado resulta oscura, inexacta o incompleta, dictar un auto
motivado mediante el cual ordenar al interesado corregir los defectos de la
misma en un lapso de quince (15) das, si esto no ocurre se declarar
inadmisible y se proceder a su archivo.
La Administracin tiene un lapso de cuarenta y cinco (45) das para
pronunciarse sobre su admisibilidad, dicho lapso admite prrroga. Previo
33

examen del cumplimiento de los requisitos CONATEL mediante acto

motivado otorgar la habilitacin administrativa correspondiente o la
ampliacin de los atributos. El silencio administrativo se entender como
negativa respecto a la solicitud formulada.
El artculo 33, le permite a CONATEL abreviar el procedimiento en caso
de urgencia.
Segn el artculo 21, la duracin de las habilitaciones administrativas no
podr exceder de veinticinco (25) aos pudiendo ser renovada por iguales
perodos siempre que su titular haya cumplido con las condiciones previstas
en la ley.
Procedimiento para la Concesin de Uso y Explotacin del Espectro
Radioelctrico
En la legislacin se establecen procedimientos para la concesin de uso y
explotacin de la espacio radioelctrico por tratarse de una materia de
soberana nacional. El artculo 76 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones,
dice que para realizar actividades que impliquen el uso del espectro
radioelctrico los operadores debern obtener previamente la concesin de
uso correspondiente otorgada por CONATEL, a travs del procedimiento de
oferta pblica o por adjudicacin directa, siguiendo las formalidades
establecidas en la ley.
Por mandato del artculo 78, las personas que deseen participar en los
procedimientos establecidos en la Ley debern suministrar la informacin y
documentacin adicional que exija CONATEL. Corresponde a la Comisin
de Oferta Pblica, segn el artculo 81 lo siguiente:
-

Sustanciar el procedimiento de oferta pblica para la concesin del

uso y explotacin sobre porciones del espectro radioelctrico y
recomendar a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones la
precalificacin o no de los interesados.
34

Someter a la consideracin de CONATEL la posibilidad de declarar

desierto el procedimiento de oferta pblica en los supuestos
establecidos en el reglamento.

El procedimiento de oferta pblica para la concesin del uso y

explotacin del espectro radioelctrico se encuentra regulado en los artculos
84 y siguientes de la Ley de Telecomunicaciones. Se compone de una fase
de precalificacin y fase de seleccin que se har bajo la modalidad de
subasta, o en funcin de la satisfaccin de mejores condiciones de los
parmetros dispuestos por CONATEL.
Se excepta de este procedimiento de oferta pblica el otorgamiento de
concesiones de uso y explotacin del espectro radioelctrico en materia de
radiodifusin y televisin abierta, casos en los cuales se proceder a la
adjudicacin directa. El Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin
Abierta comunitaria de Servicio Pblico, sin fines de lucro (2002), define la
Televisin abierta comunitaria en los siguientes trminos:
Servicio de radiocomunicacin que permite la difusin de
informacin audiovisual destinada a ser recibida por el pblico en
general, como medio para lograr la comunicacin libre y plural de
los individuos y las comunidades organizadas en su mbito
respectivo, en los trminos previstos en la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones y sus reglamentos. Permite a su titular
realizar todas aquellas actividades destinadas a la instalacin y
disposicin
de
los
equipos
e
infraestructuras
de
Telecomunicaciones, necesarios para la prestacin del servicio (p.
http:/ /www. Minci .gob.ve / convocatorias_-_ medios/ 44/ 178663/
reglamento _de_radiodifusion.html).
Por mandato del artculo 86, el procedimiento de oferta pblica se iniciar
de oficio por CONATEL, determinndose las condiciones generales que
regirn el proceso, entre las cuales se expresarn las bandas o subbandas
de frecuencias a ser asignadas, el precio base estimado, los requisitos
tcnicos, econmicos y legales, as como los criterios que sern utilizados
para la precalificacin y la seleccin, la fecha en que ser publicado el
35

llamado a participar y de ser necesario, el contrato de concesin sobre la

actividad, a ser suscrito en fecha inmediatamente posterior a la publicacin
en Gaceta Oficial del acto mediante el cual se otorgue la concesin de uso
sobre el espectro radioelctrico.
Las personas interesadas en la concesin de uso limitado podrn
informarlo por escrito a CONATEL, sin que esto signifique el ejercicio de un
derecho subjetivo a la iniciacin del procedimiento.
Para el inicio de este procedimiento se publicar un aviso mediante el
cual se convocar a participar en el mismo, cumpliendo con las
especificaciones del artculo 87 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones.
Segn el artculo 89 la precalificacin es la fase del procedimiento de
oferta pblica mediante el cual CONATEL determina la existencia de
interesados que cumplan con los requisitos tcnicos, econmicos y legales
para ser concesionarios de una determinada porcin del espectro
radioelctrico, de acuerdo con la ley.
Los recaudos se recibirn y se levantar un acta a objeto de dejar
constancia de particularidades o especificaciones, de la cual se suministrar
copia a los participantes.
El Consejo Directivo de CONATEL, considerando la recomendacin de
la Comisin de Oferta Pblica otorgar la condicin de precalificados a los
interesados que cumplan con los extremos legales y que renan los
requisitos tcnicos y econmicos exigidos. En caso de no otorgamiento se
dictar un acto debidamente motivado.
De acuerdo con el artculo 98, la subasta es la modalidad de seleccin
mediante la cual CONATEL escoger entre los ms calificados, al interesado
que ofrezca el mayor precio por la oportunidad de ser concesionario de una
determinada banda o subbanda. La subasta se realizar en varias rondas en
las cuales se presentan las diferentes ofertas y los recursos obtenidos irn al
Fisco Nacional.

36

El artculo 104 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones faculta a

CONATEL para realizar adjudicacin directa de concesiones relativas a
porciones determinadas del espacio radioelctrico. Para el caso de
radiodifusin sonora y televisin abierta la adjudicacin directa la otorgar el
Ministro de Infraestructura.
Actividades reservadas al Estado en materia de Telecomunicaciones
El hecho de considerar las telecomunicaciones de inters pblico da
lugar a que el Estado venezolano se reserve aspectos que considera
vinculados estrictamente con la soberana nacional. A continuacin se
presentan brevemente:
-

El Servicio Universal:
De conformidad con el artculo 49 el Estado garantizar la prestacin

del servicio universal de telecomunicaciones, el cual se define como los

servicios de comunicaciones que los operadores estn obligados a prestar
los usuarios para brindarles estndares mnimos de penetracin, acceso,
calidad y asequibilidad econmica con independencia de la localizacin
geogrfica.
Dicho servicio tiene como finalidad la satisfaccin del propsito de
integracin nacional, maximizacin del acceso a la informacin, desarrollo
educativo y de servicio de salud y reduccin de las desigualdades de acceso
a los servicios de telecomunicaciones por la poblacin.
A tales fines se prevn como obligaciones progresivas de CONATEL
que todas las personas tengan conexin de telefona pblica fija, que
dispongan de gua telefnica, oferta suficiente de telfonos pblicos, acceso
a la Internet y telfonos para discapacitados.
El artculo 52 dice que para garantizar la prestacin de este servicio se
dispondr de procesos de seleccin abiertos para que participen los
operadores interesados.
37

Numeracin:
Esta actividad consiste en la representacin unvoca, a travs de

identificadores, de los equipos terminales de redes de telecomunicaciones,

elementos de redes de telecomunicaciones o a redes de telecomunicaciones
en s mismas (art. 111). Esta actividad est reservada a CONATEL y la
misma tiene carcter instrumental, pues no confiere derechos o intereses a
los operadores por lo que su supresin o modificacin no dar derecho a
indemnizacin.
-

Uso satelital:
Corresponde a CONATEL, la administracin, regulacin, ordenacin y

control del espectro radioelctrico asociado a redes de satlites, as como el

acceso y la utilizacin del recurso rbita espectro para redes espaciales
asignadas por la Repblica y registradas a su nombre de acuerdo con los
Tratados y Acuerdos suscritos por la Repblica.
Los concesionarios tendrn la obligacin de poner operativa una red
satelital en un plazo mximo de cinco (05) aos despus de haber obtenido
la concesin respectiva y se le dar prioridad a los satlites venezolanos. .
Por

mandato

del

artculo

124

de

la

Ley

Orgnica

de

Telecomunicaciones la prestacin de cualquier servicio por va satelital esta

sometida al rgimen general de prestacin de servicios segn lo establece la
ley, para ello se otorgar la habilitacin administrativa correspondiente previo
cumplimiento de los requisitos de ley.
-

Vas generales de telecomunicaciones:

Las vas de telecomunicaciones son los elementos que permiten

emplazar los medios fsicos necesarios para la prestacin de los servicios de

telecomunicaciones. CONATEL procurar que se haga un uso racional y no
discriminatorio de las mismas, debiendo promover su creacin y explotacin.
Para ello recibir las solicitudes correspondientes para notificar a la parte que
debe permitir el acceso a la va de telecomunicacin.
38

Interconexin:
CONATEL se encargar de elaborar y administrar los planes tcnicos

fundamentales de numeracin, transmisin, sealizacin, tarifacin y

sincronizacin a los que deben someterse los operadores de redes de
telecomunicaciones. Intervendr para el caso que no se llegue a un acuerdo
con respecto al monto de la tarifa por la interconexin y deber tener
informacin sobre los acuerdos celebrados en esta materia.
-

Radioaficionados:
Corresponde a CONATEL habilitar para instalaciones y operacin de

estaciones de radioaficionados a personas de nacionalidad venezolana y a

extranjeros residentes siempre que cumplan con los requisitos establecidos
en la ley.

Este servicio tiene por objeto la instruccin individual, la

intercomunicacin y los estudios de radiotecnia.

-

Homologacin y certificacin de equipos:

Los equipos de telecomunicaciones debern someterse a la

homologacin y certificacin para garantizar a los usuarios la calidad de las

redes de telecomunicaciones. Se llevar un registro pblico de los entes u
organismos nacionales o extranjeros recomendados para la certificacin y
homologacin de equipos de telecomunicaciones.
CONATEL dictar normas tcnicas relativas a la homologacin de
equipos y aparatos de telecomunicaciones y aprobar y publicar una lista
de marcas y modelos homologados y los usos que se le puede dar.
-

Control de los precios y tarifas:

La

ley

le

permite

fijar

los

prestadores

del

servicio

de

telecomunicaciones los precios y las tarifas, pero sujetos al control de

CONATEL, esto salvo el caso de los servicios que se prestan en funcin de
una obligacin de servicio universal.

39

Si se observa la existencia de monopolios, oligopolios u otras formas

de dominio del mercado CONATEL intervendr para determinar las tarifas
mximas y mnimas a las que quedarn sujetas las empresas.
Bases legales
Como bases legales de esta investigacin se debe sealar el artculo
156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), que
en su numeral 28 seala Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el
rgimen y administracin del espacio electromagntico.
De contenido de la norma constitucional se deriva la regulacin
estricta por parte del Estado de este servicio, por considerar que su control
es estratgico para el desarrollo de los fines pblicos.
Por otra parte, los artculos 1 y 2 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones (2000) consagran el objeto y objetivos de este
instrumento legal, conforme a los cuales se declara de utilidad pblica y
social el establecimiento y desarrollo de redes de comunicaciones, por el
Estado o por los particulares, de acuerdo con los planes que desarrolle el
Ejecutivo Nacional.
El artculo 35 de la referida ley habla de la CONATEL, comisin que se
encarga del control de la utilizacin del espacio radioelctrico a nivel
nacional, expidiendo las habilitaciones y las concesiones correspondientes.
De igual manera se controla la numeracin de los equipos terminales de las
redes de telecomunicacin, el control del cumplimiento de los deberes
establecidos en la ley por parte de los operadores, en la supervisin del uso
racional de las vas generales de telecomunicaciones y en la homologacin y
certificacin de los equipos.
Se prevn normas de carcter sancionatorio para las infracciones y los
delitos tipificados en la ley, tales como: Amonestacin pblica, multa,

40

revocatoria de la habilitacin administrativa o concesin, cesacin de

actividades clandestinas, inhabilitacin, comiso de equipos y prisin.
En la Ley Orgnica de Telecomunicaciones se contemplan normas de
carcter discrecional que le conceden amplias facultades a CONATEL para
intervenir en el otorgamiento de las habilitaciones, as como para la
imposicin de sanciones correspondientes amparadas en el inters pblico,
lo cual da lugar a eventuales actos arbitrarios por parte de las autoridades
administrativas.
Vale la pena destacar que la funcin de CONATEL es de especial
importancia para evitar los monopolios, oligopolios y otras formas de
organizacin econmica que vayan en detrimento de la libre competencia en
el mercado de las telecomunicaciones.
Ahora bien, en materia administrativa tiene plena aplicacin el
principio de legalidad y la discrecionalidad es una excepcin, pero en la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones hay muchas disposiciones que hacen
referencia a la posibilidad de CONATEL de regular mediante reglamentos y
resoluciones materias que eventualmente pudieran afectar los derechos de
los particulares que prestan el servicio previa habilitacin o con el
otorgamiento de concesiones.

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo y diseo de investigacin
41

En el proceso de investigacin, una vez que se ha identificado la

extensin del problema en su nivel de complejidad y llevado a condiciones
manejables para ubicar la informacin que se necesita obtener, es necesario
delimitar el tipo de estudio de que se trata con el esquema que sea ms
apropiado a los objetivos planteados.
Sin lugar a dudas que debe existir plena correspondencia entre los
objetivos propuestos y el tipo de investigacin escogido. Este trabajo
especial de grado que se desarrollar de tipo documental y su diseo es
bibliogrfico, as lo afirma Balestrini (1998), ... los conocimientos plasmados
estn contenidos en fuentes indirectas o de tipo documental (p. 256). En tal
virtud, la investigacin documental y el diseo bibliogrfico son aquellas en
la que los datos recolectados se encuentran en fuentes de informacin tales
como revistas, libros, folletos, leyes y publicaciones electrnicas.
Variables
Las variables de investigacin deben definirse para que el investigador
pueda delimitar el objeto de su trabajo. Balestrini (1998) ha dicho sobre
esta forma de conceptuar variables lo siguiente:
La definicin nominal o conceptual se encuentra estrechamente
relacionada con el cuerpo terico en el cual est contenida la
hiptesis en cuestin o la variable en estudio. En esta etapa del
proceso... se establece especficamente el significado que ha de
otorgrsele a un determinado trmino dentro de la investigacin
(p. 103).

Segn lo indicado, la definicin conceptual de las variables permite

esclarecer posibles dudas en cuanto al significado de los conceptos que
utiliza el investigador en su trabajo. Esto indudablemente que simplifica la
42

visin de los conceptos por parte del lector que se ubica de manera ms
sencilla en el plano escogido.
Las definiciones elaboradas deben desarrollarse en el contexto de la
investigacin para que el lector tenga un conocimiento ms claro de la
profundidad del estudio. El investigador una vez que ha elaborado la
definicin conceptual de las variables, debe construir su definicin
operacional con el propsito de establecer el mbito o extensin de las
mismas. Se ha dicho que la definicin operacional permite asignar trminos
de variables empricas o indicadores.
En esta etapa del proceso el investigador debe indicar de manera precisa
el qu, cuando y cmo de la variable y las dimensiones que la contienen. Se
trata de encontrar los indicadores para cada una de las dimensiones
establecidas. Dicho de otra forma la definicin emprica es un aspecto ms
real de la variable definida conceptualmente.

Cuadro 1. Operacionalizacin de Variables

Objetivos
Estudiar

la

Categoras
Perspectiva poltica

Indicadores
Socialismo del siglo

43

Instrumento
Matriz de

Fuente
Doctrina

perspectiva poltica
del
Gobierno
venezolano
del
Presidente
Hugo
Chvez Fras en
materia
de
telecomunicaciones.
Desarrollar
las
principales polticas
pblicas
implementadas en
cuanto al servicio
pblico estratgico
de
telecomunicaciones.

del
Gobierno
venezolano
del
Presidente
Hugo
Chvez Fras en
materia
de
telecomunicaciones.

XXI

anlisis de
contenido

Principales polticas
pblicas
implementadas en
cuanto al servicio
pblico estratgico
de
telecomunicaciones.

Libertad de acceso
a
las
comunicaciones

Visin
de
la
soberana nacional

Matriz de
anlisis de
contenido

Doctrina

Derecho a participar
como productor
Proteccin
usuario

del

Intervencin estatal

Interpretar
la
normativa
legal
vigente relacionada
con el rea de las
telecomunicaciones
y su vinculacin con
las
polticas
pblicas
del
Gobierno
del
Presidente
Hugo
Chvez Fras.
Determinar
la
participacin
ciudadana en la
implementacin de
las
polticas
pblicas
del
Gobierno
del
Presidente
Hugo
Chvez Fras.

Normativa
legal
vigente relacionada
con el rea de las
telecomunicaciones
y su vinculacin con
las
polticas
pblicas
del
Gobierno
del
Presidente
Hugo
Chvez Fras.

Ley Orgnica de
Telecomunicaciones

Participacin
ciudadana en la
implementacin de
las
polticas
pblicas
del
Gobierno
del
Presidente
Hugo
Chvez Fras.

Consulta
a
ciudadana

Ley
de
Responsabilidad
Social de Radio y
Televisin

la

Organizacin de la
colectividad

Instrumentos

44

Matriz de
anlisis de
contenido

Matriz de
anlisis de
contenido

Legislacin

Para la sistematizacin de la informacin, se utilizar como tcnica el

Anlisis de Contenido, para ello se seguir lo estipulado por Hernndez y
otros (2006), quienes sostienen que:
El anlisis de contenido se efecta por la codificacin, que es el
proceso a travs del cual las caractersticas relevantes del
contenido de un mensaje son transformadas a unidades que
permitan su descripcin y anlisis preciso. Lo importante es que el
mensaje se convierte en algo susceptible de describir y analizar.
Para poder codificar es necesario definir el universo a analizar, las
unidades de anlisis y las categoras de anlisis. La entrevista que
ser directamente aplicada por el investigador (p. 303).
Derivado de lo anterior, el instrumento ser un modelo de matriz de
anlisis de contenido (Anexo A), la cual se validar, sometindola a la
consideracin de expertos.
Como instrumento de refuerzo para facilitar la recopilacin y
clasificacin de la informacin, se utilizarn las fichas de trabajo, las cuales
permitirn una mejor organizacin de la informacin extrada de las fuentes
consultadas.
Procedimiento
La

investigacin

se

desarrollar

atendiendo

los

siguientes

procedimientos:
-

Seleccin y debilitacin del problema:

El desarrollo de esta fase se llevar a cabo mediante una revisin de

fuentes bibliogrficas y documentales, aunado a la consulta de expertos para
conformar un adecuado marco de referencia, el cual permitir precisar,
delimitar, conceptualizar, formular el problema y definir los objetivos de la
investigacin.
-

Investigacin bibliogrfica sobre los aspectos tericos del problema.

45

Recoleccin de la informacin. La cual se cumplir a travs de los

siguientes pasos:

1. Elaboracin preliminar del instrumento, revisin por expertos y

elaboracin de la versin final.
2. Sistematizacin y ordenamiento de la informacin.
3. Procesamiento de las informaciones obtenidas de las fuentes.
-

Anlisis e interpretacin de la informacin:

En esta fase de aplicar el anlisis de contenido y el anlisis comparativo

a la informacin producida en la investigacin bibliogrfica y documental.
Esta informacin tambin ser analizada de manera lgica y coherente, lo
que implica de forma simultnea y combinada, es decir por induccin y
deduccin, que fue la forma como se percibi el objeto de estudio. Del
anlisis que se realizar, surgirn las conclusiones y recomendaciones.
-

Finalmente se elaborar, revisar, entregar el informe monogrfico

final para su evaluacin.
Anlisis de datos
La recoleccin de la informacin, sta se realizar tomando en cuenta

los objetivos y las variables de la investigacin, aspectos centrales de la

demostracin, para el logro de los objetivos. Esto se har a travs de la
lectura evaluativo, del resumen lgico y fichas de trabajo. Los datos sern
clasificados en conjuntos parciales y subordinados, de acuerdo con la
relacin lgica que exista entre ellos.
La clasificacin citada se materializar a travs del anlisis de
contenido, tomando como referencia los criterios de Hernndez y otros
(2006), quienes consideran que este se efecta por medio de la codificacin,
que es el proceso a travs del cual las caractersticas relevantes del
contenido de un mensaje son transformadas en unidades que permiten su
descripcin y anlisis preciso. En las matrices sealadas, la informacin se
46

analizar de manera lgica, lo que permitir que la induccin y la deduccin

se den de manera simultnea y combinada.
Al mismo tiempo, la informacin se someter a un anlisis interno y
externo, el primero, para precisar la autenticidad y el segundo, segn Alfonzo
(1999) est referidos al estudio del contenido. Se trata de un anlisis de
carcter racional y subjetivo (p. 147).
Al considerar los aspectos metodolgicos mencionados anteriormente,
se pretende elaborar una relacin lgica de la informacin, con el fin de dar
respuesta a los aspectos importantes, lo que permitir que la induccin y la
deduccin se den de manera simultnea y combinada, as como mediante
argumentacin a contrario sensu, a maiore ad minus, a minore ad maius y a
generali sensu.
Con respecto al anlisis jurdico de la informacin Ramis (1999) define
los argumentos interpretativos sealados. El argumento a contrario sensu es
un procedimiento analgico destinado, por va de comparacin a destacar
las diferencias en lugar de las semejanzas (p. 248). Se entiende que si de
dos casos contrarios uno ha sido previsto en la ley y el otro no, ser lcito
suponer que el caso no previsto habra sido regulado en forma contraria al
previsto.
El argumento a maiore ad minus que permite ampliar el sentido de la
ley hacindola valer con mayor razn en un caso hipottico ms restringido
que otro real ms amplio (Ramis, 1999, p. 245); el argumento a minore ad
maius que tiene por objeto restringir el sentido de la Ley hacindola valer
con mayor razn en un caso hipottico ms amplio que en otro real ms
restringido (Ramis, 1999, p. 246) y el argumento a generali sensu, caso en
el cual slo basta con citar el texto o mencionar el artculo de que se trate
Estriba en destacar la obligatoriedad absoluta de la ley, significando que el
legislador ha querido que se cumplan en todas las hiptesis y casos
particulares (Ramis, 1999, p. 252).

47

Del anlisis progresivo de la informacin estudiada surgirn las

conclusiones

recomendaciones,

las

cuales

sern

evaluadas

perfeccionadas a travs de un proceso de sntesis, lo cual se entender

como la recomposicin de las partes o elementos de un todo que el anlisis
haba separado, para integrarlas a una unidad coherente y con sentido pleno,
que conducir a conclusiones finales, racionalmente fundamentadas.

48

ANEXO I. MATRZ DE ANLISIS DE CONTENIDO

CATEGORA

CONTENIDO

Perspectiva
poltica
del
Gobierno
venezolano del Presidente Hugo Chvez
Fras en materia de telecomunicaciones.

Socialismo del siglo XXI

Principales polticas pblicas implementadas

en cuanto al servicio pblico estratgico de
telecomunicaciones.

Libertad de acceso a las comunicaciones

Visin de la soberana nacional

Derecho a participar como productor

Proteccin del usuario
Intervencin estatal

Normativa legal vigente relacionada con el

rea de las telecomunicaciones y su
vinculacin con las polticas pblicas del
Gobierno del Presidente Hugo Chvez
Fras.

Ley Orgnica de Telecomunicaciones

Participacin
ciudadana
en
la
implementacin de las polticas pblicas del
Gobierno del Presidente Hugo Chvez
Fras.

Consulta a la ciudadana

Ley de Responsabilidad Social de Radio y

Televisin

Organizacin de la colectividad

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
49

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