Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

Segurana do Trabalho
Gesto de Sade e Segurana no Trabalho
Sayonara Rocha

Aula 05

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos, metas

e programas de SSO

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

do Rio Grande do Norte.
Natal-RN
2011

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao a Distncia

Este Caderno foi elaborado em parceria entre o Instituto Federal de Educao,

Cincia e Tecnologia e o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil.
Equipe de Elaborao
IF-RN

Projeto Grfico
Eduardo Meneses e Fbio Brumana

Coordenao Institucional
COTED

Diagramao
Luan Santos

Ficha catalogrfica

Apresentao e-Tec Brasil

Amigo(a) estudante!

O Ministrio da Educao vem desenvolvendo Polticas e Programas
para expansoda Educao Bsica e do Ensino Superior no Pas. Um dos
caminhos encontradospara que essa expanso se efetive com maior rapidez
e eficincia a modalidade adistncia. No mundo inteiro so milhes os
estudantes que frequentam cursos a distncia. Aqui no Brasil, so mais de
300 mil os matriculados em cursos regulares de Ensino Mdio e Superior a
distncia, oferecidos por instituies pblicas e privadas de ensino.

Em 2005, o MEC implantou o Sistema Universidade Aberta do Brasil
(UAB), hoje, consolidado como o maior programa nacional de formao de
professores, em nvel superior.

Para expanso e melhoria da educao profissional e fortalecimento
do Ensino Mdio, o MEC est implementando o Programa Escola Tcnica
Aberta do Brasil (e-TecBrasil). Espera, assim, oferecer aos jovens das periferias dos grandes centros urbanose dos municpios do interior do Pas oportunidades para maior escolaridade, melhorescondies de insero no mundo
do trabalho e, dessa forma, com elevado potencialpara o desenvolvimento
produtivo regional.

O e-Tec resultado de uma parceria entre a Secretaria de Educao
Profissionale Tecnolgica (SETEC), a Secretaria de Educao a Distncia (SED)
do Ministrio daEducao, as universidades e escolas tcnicas estaduais e
federais.

O Programa apia a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio por
parte das escolaspblicas de educao profissional federais, estaduais, municipais e, por outro lado,a adequao da infra-estrutura de escolas pblicas
estaduais e municipais.

Do primeiro Edital do e-Tec Brasil participaram 430 proponentes de
adequaode escolas e 74 instituies de ensino tcnico, as quais propuseram 147 cursos tcnicosde nvel mdio, abrangendo 14 reas profissionais.


O resultado desse Edital contemplou193 escolas em 20 unidades
federativas. A perspectiva do Programa que sejam ofertadas10.000 vagas, em 250 polos, at 2010.

Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface
para amais expressiva expanso da rede federal de educao tecnolgica dos
ltimos anos: aconstruo dos novos centros federais (CEFETs), a organizao dos Institutos Federaisde Educao Tecnolgica (IFETs) e de seus campi.

O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva
e participaoativa nas aes de democratizao e expanso da educao
profissional no Pas,valendo-se dos pilares da educao a distncia, sustentados pela formao continuadade professores e pela utilizao dos recursos
tecnolgicos disponveis.

A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na
sua formaoprofissional e na sua caminhada no curso a distncia em que
est matriculado(a).
Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.

Gesto Organizacional
Voc ver por aqui...
...como a Organizao deve gerenciar seus requisitos legais e outros requisitos aplicveis s suas atividades e como elaborar programas de SSO a partir do estabelecimento de objetivos e metas
de SSO.

Objetivos
Entender a importncia do gerenciamento dos requisitos legais e
de outros requisitos em uma Organizao
Estabelecer objetivos de SSO em uma Organizao
Aprender a estabelecer metas e indicadores de SSO
Elaborar programas de gesto de SSO

Para Comeo de Conversa...

Vamos relembrar as aes anteriores necessrias implantao de
um sistema de gesto de SSO.

Inicialmente foram definidos o escopo e a poltica de SSO, em seguida, identificados os perigos e avaliados os riscos de SSO. Para tanto, fez-se
necessrio o conhecimento sobre gerenciamento de processos, ferramenta
de suma importncia para a consecuo da etapa anteriormente supracitada.

No entanto, essas aes no so suficientes para que o sistema de
gesto de SSO seja executado. Aps definio da poltica, identificao dos
perigos e avaliao dos riscos j se tem delineados os prximos passos a serem seguidos, pois, desse modo, os graus dos riscos j so conhecidos, bem
como as prioridades para gerenciamento desses riscos.

e-Tec Brasil

Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente


Contudo, no se vai a lugar algum sem ter o conhecimento sobre o
roteiro para chegar at o lugar desejado. E antes mesmo de seguir o roteiro
deve-se estabelecer para onde ir, definir os objetivos que se almeja alcanar.

Questes, tais como: o que fazer?, como fazer e quando fazer devem ser respondidas. Assim, as estratgias so elaboradas para, posteriormente, serem implementadas.

Requisitos legais e outros requisitos

Seifert (2008) diz que a fase de planejamento deve ser criteriosa e
uma estruturao inadequada desta etapa poder gerar problemas estruturais e a necessidade de retrabalho (ver aula 4). Partindo dessa afirmao, podemos compreender o quo necessrio para uma Organizao identificar
os requisitos legais aplicveis s suas atividades, bem como tambm aqueles
subscritos por ela prpria, mas que tambm devem ser observados.

O atendimento aos requisitos legais a base para implementao do
sistema de gesto, pois evidencia a responsabilidade e o comprometimento
dos empregadores. (ARAJO, 2008)
A OHSAS 18001: 2007 sobre isso diz que:
A organizao deve estabelecer, documentar, implementar e
manter procedimento(s) para identificar e acessar a legislao e
outros requisitos de SSO que lhe so aplicveis.
A organizao deve assegurar que esses requisitos legais aplicveis e outros requisitos por ela subscritos sejam considerados no
estabelecimento, implementao e manuteno de seu sistema de
gesto de SSO.
A organizao deve manter essas informaes atualizadas.
A organizao deve comunicar as informaes pertinentes sobre requisitos legais e outros requisitos s pessoas que trabalham
sob controle da organizao e s outras partes interessadas pertinentes.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO

e-Tec Brasil


Benite (2004) mostra que falta de uma sistemtica adequada para
identificar e acessar leis e normas contribuem para seu descumprimento e
para as conseqentes multas e, por conseguinte, acidentes.

Fonte- Benite, 2004, p.67

Por isso, a OHSAS pede que a Organizao identifique e mantenha
o acesso s exigncias legais (leis federais, Normas regulamentadoras, Portarias, etc) e a todos os outros requisitos que se apliquem aos riscos inerentes
as suas atividades, o que inclui as exigncias estabelecidas pela legislao
trabalhista federal. Esse procedimento deve subsidiar a definio de medidas de controle (BENITE, 2004, p. p.68), conforme vemos na figura 1 a
seguir.

Figura 1- Implementao do requisito 4.3.2

e-Tec Brasil

Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente


De uma maneira geral, torna-se relevante que as organizaes no
necessariamente mantenham as informaes dos requisitos no local da instalao, mas que as pessoas da organizao que necessitem dessas informaes (inclusive os subcontratados) possam acess-las.

A OHSAS 18001:2007 no pede que a organizao crie uma biblioteca jurdica, mas que estabelea meios para identificar e ter acesso legislao.

Geralmente, a Organizao possui um setor jurdico ou contrata
uma assessoria jurdica que, nesse caso, responsvel por identificar as leis,
decretos que se aplicam ao desempenho de SSO da Organizao e criar um
banco de dados com essas informaes que permitam o acesso rpido a
essas leis. Dessa forma, para acompanhar o cumprimento dos requisitos, a
empresa deve possuir uma relao de todas as leis e regulamentos em vigncia (ao nvel federal, estadual e municipal, ou mesmo internacional) que
tenham alguma relao com suas atividades.

Este mesmo setor tambm deve ficar responsvel por manter registros de outros requisitos resultantes de acordos com autoridades pblicas,
cdigos industriais, cdigos de tica, normas voluntrias subscritas pela
empresa e compromissos de SSO constantes especificamente de contratos
assinados pela Organizao, divulgando esses requisitos aos setores responsveis pelo seu cumprimento.

As informaes sobre os requisitos legais aplicveis e outros subscritos pela Organizao devem ser atualizadas sempre que houver qualquer
alterao.

A OHSAS18001:2007 considera outros requisitos: acordos com
clientes, acordos com autoridade pblica, cdigos de tica, acordos comunitrios, dentre outros.

Entretanto, Cerqueira (2006) lembra que no basta apenas portar a
informao, mas necessrio o monitoramento quanto ao atendimento a
esses requisitos; o que veremos mais adiante.

J estabelecemos a poltica de SSO, identificamos os perigos e os
riscos inerentes s atividades de uma Organizao e, por fim, estabelecemos
uma sistemtica para identificao e acesso aos requisitos legais.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO

e-Tec Brasil


J poderamos, ento, iniciarmos a implementao do sistema de
gesto se no fosse um nico detalhe: preciso saber qual (is) o(s) objetivo(s)
da implantao de um sistema de gesto de SSO, ou seja, quais os resultados
esperados com a implementao? O que se deseja alcanar exatamente?
Como? Em quanto tempo?

Questes essas atendidas atravs do estabelecimento de objetivos e
metas e elaborao de programas de SSO.

Objetivos e programa(s)

A norma OHSAS 18001:2007 diz que:

A organizao deve estabelecer, implementar e manter documentados objetivos de SSO, nas funes e nveis pertinentes da Organizao.
Os objetivos devem ser mensurveis, quando exeqvel, e consistentes com a poltica de SSO, incluindo-se os comprometimentos com a preveno de leses e doenas, com atendimento a
requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela Organizao, e com a melhoria contnua.
Ao estabelecer e analisar criticamente seus objetivos, uma Organizao deve considerar os requisitos legais e outros requisitos
por ela subscritos e seus riscos de SSO. Deve tambm considerar
suas opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros, operacionais
e comerciais, bem como a viso das partes interessadas pertinentes.
A Organizao deve estabelecer, implementar e manter
programa(s) para atingir seus objetivos. O(s) programa(s) deve(m)
incluir, pelo menos:
a) atribuio de responsabilidade e autoridade para atingir os
objetivos nas funes e nveis relevantes da Organizao; e
b) os meios e o prazo nos quais os objetivos devem ser atendidos.
O(s) programa(s) deve(m) ser analisado(s) criticamente a intervalos regulares e planejados e ajustado(s) conforme necessrio , para
assegurar que os objetivos sejam atingidos.

e-Tec Brasil

10

Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente


De acordo com Moreira (1999) apud Lopes e Michel (2007), o planejamento d as bases para todas as atividades gerenciais futuras ao estabelecer linhas de ao que devem ser seguidas para satisfazer objetivos
estabelecidos; bem como estipula o momento em que essas aes devem
ocorrer.

Da a OHSAS 18001 instituir na etapa de planejamento o estabelecimento de objetivos e a necessidade de programas de SSO para alcan-los.

Os objetivos de SSO devem ser fundamentados na poltica de SSO
(requisito 4.2 da OHSAS18001), pois enquanto a poltica estabelece compromissos, os objetivos, atravs de metas e programas, proporciona o cumprimento desses compromissos.

A mesma norma ainda diz que esses objetivos devem ser estabelecidos nas funes e nveis pertinentes Organizao, o que significa que
cada objetivo dever ser desdobrado de modo que todos os setores / departamentos da Organizao contribuam para seu alcance, haja vista o os
objetivos serem estabelecidos para toda a Organizao.

Fonte - Rocha, 2010

A figura 2 apresenta esse desdobramento e seus nveis de planejamento.

Figura 2 - Nveis de objetivos e planos

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO

11

e-Tec Brasil


A figura 02 nos mostra o desdobramento dos objetivos em seus nveis e funes pertinentes.

Como j vimos, os objetivos provem da poltica de SSO e o 1 nvel
para o qual os objetivos so estabelecidos o nvel estratgico. Nesse nvel,
os objetivos so traados para toda a Organizao.

O 2 nvel o nvel ttico que, por sua vez, trabalha com as decomposies dos objetivos estratgicos. Os objetivos tticos so realizados no
nvel gerencial ou departamental

E por fim, temos o 3 nvel; nvel dos objetivos operacionais que, por
sua vez, esto focados nos mtodos operacionais e na alocao de recursos
de modo que os objetivos estratgicos sejam alcanados.

A OHSAS 18001:2007 recomenda que para estabelecer e analisar
criticamente os seus objetivos devem ser consideradas as influncias externas das partes interessadas pertinentes. Recomenda-se tambm observar as
influncias internas, tais como: recursos tecnolgicos, recursos humanos, recursos comercias.

Segundo a OHSAS18001:2007, os objetivos devem ser mensurveis,
quando exeqvel. Para que seja possvel acompanhar a evoluo dos objetivos faz-se necessrio definir metas e indicadores.

Fonte - Rocha, 2010

A seguir, veremos no quadro 1, exemplos de objetivos no-mensurveis e objetivos mensurveis.

Objetivos no-mensurveis

Objetivos mensurveis

Proteger os trabalhadores

Realizar um estudo ergonmico anual dos

postos de trabalho da Organizao.

Diminuir o nmero de acidentes

Realizar manuteno preventiva a cada dois

meses em todos os equipamentos de produo para evitar acidentes de trabalho.

Reduzir o risco de incndio

Realizar duas inspees por ano para vistria das instalaes.

Elevar a capacitao em SSO dos funcionrios

Promover treinamentos especficos da rea

de SSO de modo que cada funcionrio receba,
neste ano, no mnimo, 8 horas de treinamento.

Quadro 1 - Exemplo de objetivos no-mensuraveis e mensurveis

e-Tec Brasil

12

Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente


Observem que os objetivos no mensurveis so extremamente genricos e dificultam a anlise dos resultados e a avaliao do desempenho
do sistema de gesto de SSO.

Por outro lado, quando os objetivos so mensurveis necessariamente so acompanhados das metas e dos indicadores.

Indicadores so dados numricos que quantificam o desempenho
dos processos e da Organizao como um todo. (FPNQ, 2010).

Os indicadores servem para monitorar o desempenho global da Organizao, para estabelecer prioridades, para minimizar a influencia de critrios pessoas, para permitir comparaes, verificar o nvel de atendimento
norma e, especialmente para melhorar o processo de tomada de deciso.

Fonte - Rocha, 2010

Vejamos no quadro 2, alguns exemplos de indicadores.

Objetivos mensurveis

Indicadores associados

Realizar um estudo ergonmico anual dos

postos de trabalho da Organizao.

Anlise Ergonmica concluda.

Realizar manuteno preventiva a cada dois

meses em todos os equipamentos de produo para evitar acidentes de trabalho.

N de registros de manuteno dos equipamentos de produo durante o ano.

Realizar duas inspees por ano para vistria das instalaes.

Realizar duas inspees por ano para vistoria das instalaes contra incndio.

Promover treinamentos especficos da rea

de SSO de modo que cada funcionrio receba,
neste ano, no mnimo, 8 horas de treinamento.

Nmero de horas de treinamento em SSO

por funcionrio.

Quadro 2 - Indicadores associados

Observe que, para cada objetivo mensurvel h um indicador correspondente.

No entanto, para que os objetivos e metas sejam atingidos necessrio o estabelecimento de estratgias e planos de ao. Sobre isso a OHSAS
18001:2007 diz que a Organizao deve estabelecer, implementar e manter
programas para atingir seus objetivos de SSO.

Assim como os objetivos, o planejamento tambm deve ser estabelecido nas funes e nveis pertinentes dentro da Organizao.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO

13

e-Tec Brasil


Desse modo, temos o planejamento estratgico, aqui definido por
Kotler (2006) como um processo gerencial de desenvolver e manter um ajuste vivel entre os objetivos, as habilidades e os recursos de uma organizao
e as oportunidades de um mercado em constante mudana.

Em seguida, o planejamento ttico que tem por objetivo otimizar
determinada rea de resultado e no a empresa como um todo. E por fim,
o planejamento operacional que especifica como devem ser alcanados os
objetivos estratgicos. (VALENTIM, 2008)

Um forma bastante prtica e simples de elaborao do plano operacional utilizar a ferramenta 5W2H.

Fonte - Rocha, 2010

What: O que tem que ser feito? Quais os riscos que sero priorizados?

When: Quando ser feito? Quais os prazos de execuo de cada
atividade planejada?

Where: Onde sero executadas as aes programadas? Em qual
unidade da organizao?

Who: Quem tem a responsabilidade de realizar aquela ao?
Quem a pessoa ou a rea da companhia diretamente responsvel pela
ao?

Why: Por que sero realizadas as aes? Quais os requisitos legais
ou corporativos que determinam a realizao das aes?

How: Como ser realizada a ao necessria para atingir a meta?
Qual o procedimento que ter que ser seguido para se chegar ao resultado
pretendido?

e-Tec Brasil

Figura 3 - Modelo de um plano de SSO.

14

Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente


Lembrando que os programas de SSO devem ser analisados criticamente a intervalos regulares e planejados para os ajustes que forem necessrios.

Com isso, encerra-se a etapa de planejamento do sistema de gesto
de SSO. O passo seguinte executar o que foi planejado. Essa etapa ser
abordada na prxima aula.

ATIVIDADE 1
Dando seguimento atividade da aula anterior, onde identificamos os perigos e avaliamos os riscos das atividades administrativas (em escritrio), estabelea, a partir de ento, objetivos,
metas e indicadores de SSO para as mesmas atividades e, em
seguida, elabore um plano de ao para esses objetivos.

EXERCCIOS
Continuando o exerccio que solicitamos na aula 3 e partindo
dos conhecimentos adquiridos neste mdulo, estabelea uma
sistemtica para identificar e acessar a legislao pertinente
Organizao em questo. Lembrando que no ser necessrio
aqui criar um banco de dados jurdico, mas apenas apresentar
uma sistemtica para identificao e acesso aos requisitos legais e outros requisitos.
Em seguida, estabelea os objetivos, metas e indicadores de
SSO, bem como e elabore os planos de ao pertinentes. Para
tanto, voc pode utilizar os modelos apresentados nessa aula e
nas aulas anteriores
Obs: No necessariamente o sistema de gesto de SSO dever ser
implementado, mas dever ser apresentado ao final da disciplina um
projeto para tal implementao.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO

15

e-Tec Brasil

Leituras Complementares

ARAUJO, G.M. Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007 e OIT SSO/2001 Comentado
e Comparado. 2 edio. Rio de Janeiro: GVC, 2008
SEIFFERT, M.A.B. Sistemas de gesto ambiental e de sade e segurana ocupacional:
vantagens da implantao integrada. So Paulo: Atlas, 2008

Resumo

Foi abordado como a Organizao deve gerenciar seus requisitos legais e outros requisitos aplicveis s suas atividades e como elaborar programas de SSO a partir do estabelecimento de objetivos e metas de SSO.

Auto-Avaliao

Agora que voc concluiu a etapa de planejamento do sistema de
gesto de SSO, analise criticamente o que foi feito e verifique, antes de implementar as aes de planejamento, se h oportunidades de melhoria. Se
houver, anote cada uma delas para os devidos ajustes na metodologia.

e-Tec Brasil

16

Curso Tcnico Nvel Mdio Subsequente

Referncias

ARAUJO, G.M. Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007 e OIT SSO/2001 Comentado
e Comparado. 2 edio. Rio de Janeiro: GVC, 2008.
BENITE, A.G. Sistema de Gesto de sade e segurana no trabalho para empresas
construtoras. So Paulo, 2004. Dissertao (mestrado) Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo. Departamento de Engenharia de construo civil.
BRITISH STANDARDS INSTITUITION. OHSAS 18001: Occupational health and safety
management system specification BSI. London, 2007.
CERQUEIRA, J.P. de. Sistemas de gesto integrados: ISO9001, NBR16001, OHSAS 18001,
ISO14001 e SA8000: conceitos e aplicaes. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2006.
FPNQ Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade Critrios de Excelncia 2010.
Disponivel em < WWW.fpnq.org.br> Acesso em dezembro de 2010.
KELLER, K.L. KOTLER, P. Administraao de marketing. 12 edio. Rio de Janeiro:Editora
Pearson/Prentice Hall, 2006.
LOPES, R. e MICHEL, M. Revista Cientfica Eletrnica de Cincias Contbeis So Paulo,
ano V, n.9. Maio de 2007.
FPNQ Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade Critrios de Excelncia 2010.
Disponivel em < WWW.fpnq.org.br> Acesso em dezembro de 2010.
ROCHA, S.S. Gesto de sade e segurana do trabalho. Natal: IFRN, 2010. Notas de aula.
SEIFFERT, M.A.B. Sistemas de gesto ambiental e de sade e segurana ocupacional:
vantagens da implantao integrada. So Paulo: Atlas, 2008
VALENTIM, M. Planejamento ttico. Marilia/SP, 2008. Notas de aula.

Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Requisitos legais, objetivos,

metas e programas de SSO

17

e-Tec Brasil