ANLISIS

DEL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA ANUNCIADAS

POR EL PRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014
Elaborado por Edgar Cortez, del Ins3tuto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C.
Dos meses despus de la desaparicin de los estudiantes de la Escuela Normal de Ayotzinapa y en medio de una creciente ola de movilizaciones
nacionales e internacionales que demandaban jus<cia, el Presidente Enrique Pea Nieto anunci, el 27 de noviembre de 2014, diez medidas en
materia de seguridad y jus<cia.
Entre las razones que dio para lanzar estas propuestas estuvieron las siguientes:
No hay soluciones simples, ni caminos cortos. Convencido de ello, he decidido impulsar cambios de fondo, que permitan mejorar la
seguridad, la jus<cia y el Estado de Derecho en Mxico.
Para fortalecer las capacidades ins<tucionales en materia de seguridad pblica, as como de procuracin y administracin de jus<cia,
anuncio las siguientes medidas
Ha pasado un ao de ese anuncio y resulta indispensable revisar cunto y cmo se ha cumplido ese declogo; vericar si efec<vamente hemos
incrementar la capacidad ins<tucional y enfrentamos de manera ms afec<va la inseguridad y la impunidad.
De las diez medidas comunicadas slo una se ha cumplido, la sexta, pues se realiz el opera<vo en la regin de <erra caliente. No se dispone de
informacin sobre el grado de xito. En el caso del estado de Guerrero, la primera accin del nuevo gobernador fue anunciar una nueva estrategia
para la seguridad en dicho estado.
Dos medidas fueron cumplidas parcialmente. La cuarta, que consisXa en que hubiera un solo nmero nacional para llamadas de emergencia.
Hasta ahora slo se cuenta el visto bueno por parte del Ins<tuto Federal de Telecomunicaciones, pero la puesta en marcha de ese nmero est
pendiente. Mientras que respecto de la octava medida, consistente en acciones para fortalecer los derechos humanos, se han realizado algunas
acciones pero otras estn pendientes tambin de cumplirse como las leyes generales de tortura y de desaparicin forzada.

Siete medidas no se han cumplido.

A dos meses de sucedida la desaparicin de los 43 era urgente anunciar medidas que atendieran el caso pero que tambin fueran una respuesta
ms amplia al recurrente problema de la impunidad. El anuncio del declogo fue poco afortunado pues de las medidas anunciadas la mitad
consisXa en proponer nuevas leyes y lo ms paradjico es que teniendo mayora en el Congreso de su mismo par<do las leyes no se han
aprobado. Las inicia<vas presentadas nunca han sido una prioridad para el PRI.
Luego de una ao lo que encontramos es que prc<camente no ha cambiado nada y que la crisis de derechos humanos est instalada en el pas.
Este declogo fue un discurso para transitar el momento pero que as como se anunci se dej atrs.
Durante su campaa electoral el Presidente Pea Nieto ofreci que su gobierno contara con una nueva estrategia de seguridad. Tal estrategia
nunca ha exis<do y anuncios como ste no han sido ms que quimeras.

A con<nuacin se presenta la revisin de lo que ha pasado con cada una de las medidas.
23 de noviembre de 2015

MEDIDAS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA ANUNCIADAS POR EL PRESIDENTE PEA NIETO EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014

 27 NOVIEMBRE 2014

PROCESOS Y RESULTADOS

CUMPLIMIENTO

Medidas frente a desaparicin de

normalistas
Primera medida. El prximo lunes (1
diciembre 2014), enviar una inicia<va de
reforma Cons<tucional que facultar al
Congreso a expedir la Ley Contra la
Inltracin del Crimen Organizado en las
Autoridades Municipales.
Esta nueva ley (Ley Contra la Inltracin del
Crimen Organizado en las Autoridades
Municipales) establecer el mecanismo para
que la federacin asuma el control de los
servicios municipales o, en su caso, se
disuelva un ayuntamiento cuando existan
indicios sucientes de que la autoridad local
est involucrada con la delincuencia
organizada.

1 de diciembre de 2014 se envi la inicia<va de reforma

cons<tucional (arXculos 105 y 115) al Senado.
2 de diciembre fue ingresada al Senado
La Inicia<va se turn a Comisiones y est pendiente de discusin.

NO CUMPLIDA

Segunda medida. Se redenirn, con

absoluta precisin y claridad, las
competencias de cada autoridad en el
combate al delito, tomando en cuenta las
fortalezas ins<tucionales de los dis<ntos
rdenes de gobierno.
Para rever<r esta situacin, el mismo lunes
de la prxima semana, estar enviando al
Congreso una inicia<va de reforma
cons<tucional que redene y da claridad a
todo el sistema de competencias en materia
penal, as nadie podr usar como pretexto el
complejo sistema de competencias penales
para rehuir sus responsabilidades.

1 de diciembre se mand la inicia<va de reforma cons<tucional

(arXculos 73 y 104) al Senado.
2 de diciembre de 2014 fue ingresada al Senado
La Inicia<va se turn a Comisiones y est pendiente de discusin

NO CUMPLIDA

Tercera medida. La creacin obligatoria de

Policas Estatales nicas.

Esto implicar crear un nuevo modelo
policial. Ser un cambio cuan<ta<vo y
cualita<vo. Pasar de ms mil 800 policas
municipales dbiles, que con facilidad
pueden ser corrompidas por la delincuencia,
a 32 slidas corporaciones de seguridad
estatal, que sean ms conables, ms
profesionales y ms ecaces.
Estas policas, adems, estarn
homologadas en sus niveles de
profesionalizacin, protocolos,
equipamiento y tecnologas de la
informacin y comunicacin.

1 de diciembre se present al Senado la propuesta de reforma

cons<tucional (arXculos 21, 115 y 116).
2 de diciembre ingres al Senado
Pendiente de discusin en las Comisiones.
Osorio Chong: "No estamos cerrados a lo que se entreg por parte
del Presidente en el mes de noviembre de la Polica estatal",
reconoci. "Si es Mando nico, si hay excepciones, si estas
excepciones se dan porque hay Municipios que cumplen y pasan
por el Sistema Nacional y se les revisa que pagan bien, que dan
prestaciones efec<vas a los policas, los capacitan, pasan los
controles de conanza y bajan los ndices delic<vos, entonces yo
creo que no tendran por qu no tener el control de la Polica".
(Diario Reforma 22 agosto 2015)
Mara Elena Morera seal que desde varias dcadas se ha
incumplido con la dignicacin de la polica ya que se les sigue
denostando, se les intenta corromper y <enen menos
herramientas para hacer frente a los grandes delincuentes, cuando
la realidad es que muchos de los guardianes del orden son
ciudadanos con gran vocacin, que trabajan en turnos de 24
horas, con un bajo salario, sin mucha capacitacin, con escasa
seguridad en su carrera, con mandos que abusan de ellos y con
autoridades estatales que mal invierten el dinero des<nado a su
profesionalizacin.
Con este panorama, puntualiz, se pone en entredicho la
viabilidad del Mando nico que promovi el Presidente Enrique
Pea Nieto. BoleXn Causa en Comn del 27 de octubre 2015
hhp://causaencomun.org.mx/wp-content/uploads/2015/07/
Radiograa-policial-en-MX_-27072015.pdf
(17 noviembre 2015) El senador, Omar Fayad Meneses del PRI,

NO CUMPLIDA

Cuarta medida: Acelerar la creacin de un

telfono nico para emergencias a nivel
nacional.

Se design al Ins<tuto Federal de Telecomunicaciones (IFT) para

analizar la viabilidad de la propuesta.

11 de noviembre el IFT determin que todos los nmeros de

El obje<vo es que la poblacin cuente con
emergencia migren al 911 y estableci criterios sobre el
una respuesta inmediata de sus autoridades funcionamiento de este servicio pero no hay fecha para el inicio de
y cuerpos de emergencia.
este servicio.
Adems de facilitar la denuncia ciudadana,
el nmero nico permi<r recopilar datos y "La homologacin de los nmeros de emergencia la har el
analizar la informacin para mejorar la
Secretariado Ejecu<vo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
ecacia de las policas en el combate a la
Ellos denirn la forma de hacerlo, podra ser gradual y estar en
delincuencia
operacin en la primera parte del prximo ao"

PARCIALMENTE CUMPLIDA
Se considera parcialmente
cumplida porque la medida
ofrecer la creacin de un
nmero nico para
emergencias. Hasta el
momento slo se ha
establecido su viabilidad
pero est pendiente la
existencia propiamente del
nmero telefnico.

Quinta medida que habremos de impulsar, 5 de enero la CONAGO rm convenio con la administracin
es el establecimiento de una Clave nica de federal para iniciar los trabajos respec<vos.
Iden<dad.
No se sabe de avances concretos.
Se trata de que todo mexicano cuente con
un nmero de iden<cacin personal que le Cdula de iden<dad ciudadana que impuls el Gobierno de Felipe
permita acceder ms fcilmente a trmites y Caldern y que cost 2 mil 300 millones de pesos pas a su
servicios gubernamentales, as como al
cancelacin deni<va.
sistema bancario y nanciero
Esta decisin conlleva que los datos personales y registro del iris
de ms de 5.5 millones de nios que completaron su inscripcin
queden en el limbo, aunque la actual Administracin federal
asegura que estarn bajo el resguardo del Registro Nacional de
Poblacin. (Reforma 2 de octubre de 2015)
La Secretara de Gobernacin busca allanar el camino para la clave
nica de iden<dad a travs de una reforma legal, la depuracin de
la Clave nica de Registro de Poblacin y la homologacin nacional
de las actas de nacimiento. (Reforma 2 octubre 2015)

NO CUMPLIDA

Sexta medida, en lo inmediato he ordenado

al Gabinete de Seguridad que realice un
opera<vo especial en la regin conocida
como Tierra Caliente (Guerrero y
Michoacn)
Tambin he instruido que se incremente el
apoyo de las Fuerzas Federales en los
municipios que lo requieran en los estados
de Jalisco y Tamaulipas

El secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, anunci CUMPLIDA

el plan especial de seguridad para la regin de Tierra Caliente, que
abarca 36 municipios de Guerrero, Michoacn, Estado de Mxico y
Morelos. El 3 de diciembre de 2014 arranc el despliegue de las
fuerzas federales en esta zona.
El Opera<vo Especial de Seguridad consideraba cons<tuir una
unidad especializada de combate al secuestro y una scala
especial a cargo de la PGR para esta en<dad, y estas otras
medidas:
El mando de las fuerzas policiales recaer en la Secretara
de la Defensa Nacional y mantendr la coordinacin con
los gobiernos locales.
Se privilegiar el trabajo de inteligencia con el concurso de
todas las dependencias federales para tomar decisiones.
Se intensicar el combate contra el crimen organizado, a
travs de neutralizacin de blancos estratgicos para
minar la opera<vidad de estos grupos y romper sus lneas
de mando.
Fortalecern el combate a la corrupcin reconstruyendo
las capacidades de las instancias gubernamentales y
desar<culando las redes ilcitas que inuyan en ellas.
En el Tercer informe de gobierno del Presidente Pea Nieto se
informa (pgina 86) inform sobre el opera<vo diciendo que los
delitos de secuestro, extorcin y homicidio doloso han disminuido.
En contraste el 27 de octubre 2015, el Gobernador Hctor
Astudillo, junto con el Secretario de Gobernacin, anunci como
su primera accin de gobierno el nuevo plan de seguridad para
Guerrero. Que comprende:
Se incrementa la presencia de fuerzas federales

Se instala una Unidad an<secuestros

SpXma medida, impulsar acciones y

reformas adicionales para hacer efec<vo el
derecho humano a la jus<cia.
Hay una jus<cia olvidada, la jus<cia
co<diana, aquella que demanda la mujer, a
quien le niegan el divorcio, el trabajador al
que no le pagan su salario, o quien no
puede cobrar una deuda.

Se solicit al CIDE realizar una consulta y propuestas

El 27 de abril de 2015 el CIDE present los resultados de la
inves<gacin luego de 5 foros regionales.

El informe hace 20 recomendaciones.

Propuestas que corresponden al Ejecu<vo Federal
1. Estrategia para crear una cultura de derechos entre las y los
mexicanos.
Por ello, en el prximo Periodo Ordinario de 2. Desarrollar una profunda pol<ca nacional de mejora
Sesiones del Congreso de la Unin,
regulatoria.
impulsar una amplia agenda de reformas
3. Para los ciudadanos: facilitar la solucin de conictos con las
para mejorar la jus<cia co<diana.
administraciones.
4. Para los ciudadanos: priorizar el sistema nacional de proteccin
al consumidor en el que se ample el uso de tecnologas de
informacin.
5. Para los emprendedores: acelerar la implementacin de la
oralidad en materia mercan<l.
6. Para los emprendedores: crear el defensor de los
emprendedores (Mipymes).
7. Grupos vulnerables: medidas para trabajadoras doms<cas.
8. Grupos vulnerables: medidas para migrantes.

Propuestas que corresponden tanto al Ejecu<vo Federal como a
otros poderes o en<dades
9. Para los tribunales: crear un mecanismo de coordinacin para
impar<dores de jus<cia y mejorar las condiciones de operacin de
la jus<cia local.
10. Medidas para reducir la marginacin jurdica.
11. Ampliar el uso de mecanismos alterna<vos de solucin de
controversias.
12. Para las escuelas: crear protocolos de actuacin para las
autoridades escolares.
13. Para las comunidades: crear mecanismos de jus<cia de

NO CUMPLIDA

Octava medida, se llevarn a cabo un

conjunto de acciones que fortalecern y
pondrn al da los instrumentos para
proteger los derechos humanos.
-Facultar al Congreso para expedir las leyes
generales en materia de tortura y
desaparicin forzada.
-Fortalecer los protocolos y procedimientos
para que en casos de tortura, desaparicin
forzada y ejecucin extrajudicial, las
inves<gaciones sean oportunas, exhaus<vas
e imparciales.
-Establecer indicadores adicionales en
materia de derechos humanos, en
coordinacin con la CNDH y organizaciones
de la sociedad civil.

-La reforma cons<tucional fue publicada el 10 de julio en el DOF.

-Hay sendos procesos de elaboracin de las inicia<vas de las dos
leyes generales pero a la fecha no han sido presentadas al
Congreso.
-Se aprobaron por la Conferencia Nacional de Procuradores el
protocolo para inves<gar tortura y otro para inves<gar
desapariciones forzadas. Fueron publicados en el DOF el 23 de
sep<embre de 2015.
Estos protocolos forman parte de los contenidos de las leyes
generales as que falta <empo para que se concrete su
implementacin.

-Crear un Sistema Nacional de Bsqueda de -El Sistema Nacional de Bsqueda no existe.

Personas No Localizadas
Lo que existe es el Registro Nacional de Datos de Personas
Extraviadas o Desaparecidas (RENPED) que es la base de datos
creada por el Presidente Caldern en abril de 2012 con algunos
ajustes.
hhp://secretariadoejecu<vo.gob.mx/rnped/consulta-publica.php
-Sistema Nacional de Informacin Gen<ca

-No existe el Sistema referido. Lo que existe es una Base Nacional

de Datos Gen<cos administrada por PGR y con convenios
rmados con Procuraduras para que se vaya alimentando.

-Publicar de inmediato el Reglamento de la

Ley General de Vc<mas, y poner en
operacin el Fondo de Ayuda, Asistencia y

-El reglamento su public el 28 de noviembre de 2014 e inici el

fondo de ayuda y reparacin integral. Slo se conoce de un caso
en el que se haya reparado a las vc<mas.

PARCIALMENTE CUMPLIDA

Novena medida, promover con estricto

respeto a la divisin de Poderes la pronta
aprobacin de diversas leyes y reformas en
materia de combate a la corrupcin, que ya
se encuentran en estudio y discusin en el
Congreso de la Unin.
Decidido respaldo del Ejecu<vo Federal al
Sistema Nacional An<corrupcin, que
actualmente estn deba<endo las diversas
fuerzas pol<cas.
Entre otros elementos, este innovador
sistema incluye esquemas de vigilancia de
autoridades por parte de la ciudadana, el
fortalecimiento de la Auditora Superior de
la Federacin, para que pueda hacer
auditoras, ya no slo de forma posterior,
sino tambin durante la ejecucin del gasto.

Se aprob reforma cons<tucional.

NO CUMPLIDA
A la fecha el Senado no <ene avances sobre las leyes secundarias y
sern analizadas y dictaminadas hasta el prximo periodo
legisla<vo.
Comisin de an<corrupcin y par<cipacin ciudadana inform que
se harn foros al respecto a par<r de enero de 2016.

Las siguientes son leyes que deben crearse o reformarse

Ley General del Sistema Nacional An<corrupcin
Ley General del Tribunal de Jus<cia Administra<va
Nueva Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
Leyes orgnicas del Poder Judicial de la Federacin, PGR y
la ASF
Ley Orgnica del Congreso
Ley Federal de Competencia Econmica
Ley Federal de responsabilidad administra<va de los
servidores pblicos
Ley de Contrataciones Pblicas
-Creacin de un tribunal imparcial que
Ley de Coordinacin Fiscal
impondr las sanciones administra<vas y de
Ley de contabilidad gubernamental
un scal anXcorrupcin, nombrado por el
Senado de la Repblica, para perseguir
penalmente los casos de corrupcin.
-La ciudadana tambin contar con
mecanismos giles para denunciar los
hechos de corrupcin y lograr que sean
sancionados.
-Y para enriquecer este sistema, en este
momento tambin propongo sanciones
ejemplares para empresas que incurran o se
coludan con alguna autoridad y que caigan
en corrupcin.
-Asimismo, maniesto el respaldo del
Ejecu<vo Federal a la Ley Reglamentaria de

Dcima medida. Esta Administracin seguir

promoviendo los principios de
transparencia, rendicin de cuentas,
par<cipacin ciudadana e innovacin,
esenciales en un Gobierno abierto, como
Mxico se lo ha propuesto ser.
He instruido a la Secretara de la Funcin
Pblica para que desarrolle un portal de
informacin sobre los proveedores y
contra<stas de toda la Administracin
Pblica Federal.
De esta manera, cualquier ciudadano podr
conocer en un solo si<o el nmero y monto
de los contratos de cada dependencia
federal o de cada empresa que preste sus
servicios a la Administracin Pblica
Federal.

El 3 de febrero fue nombrado Virgilio Andrade como Secretario de NO CUMPLIDA

la Funcin Pblica.
En el Plan de Accin 2013-2015 Resultados. Gobierno Abierto Mx
se informa que se hicieron algunas adecuaciones a compranet
pero no <ene el alcance anunciado.