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Resumo
O artigo analisa elementos da educao no Brasil, historicizando algumas polticas educacionais e analisando a sua presena nos processos de escolarizao, especialmente aqueles
que se realizam nos espaos escolares contemporneos. Discute as ideias de formao do
povo brasileiro e de identidade nacional, assim como a noo de carter pblico das relaes
sociais que se estabelecem por meio da educao. Para tanto, aborda questes de acesso, da
funo social da educao escolar e de prticas culturais na escola. No encerramento aponta
algumas tendncias e desafios atuais sobre o tema.
Palavras-chave: Educao. Escolarizao. Carter pblico. Povo brasileiro. Polticas educacionais.
1 Introduo
O presente artigo objetiva discutir as especificidades do contexto
histrico de produo de polticas pblicas para a escolarizao da populao brasileira, relacionando-as com o iderio de formao do povo e da
identidade nacional. A expresso formao do povo brasileiro1 encerra um
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Algumas dessas anlises esto presentes no Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, de DELORS, J. et al. Educao um Tesouro a
Descobrir. Cortez: UNESCO; MEC: So Paulo, 1998.
A situao pode ser visualizada, na atualidade, para alm da ampliao da escolarizao,
em dados como os expostos pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), indicativos das possveis causas da reduo das matrculas no ensino mdio regular, ocorrida
em nvel nacional a partir de 2005. Os dados demonstram que h uma diminuio do
nmero de concluintes do ensino fundamental, assim como uma reduo da distoro
idade-srie no ensino mdio; h, alm disso, um aumento das matrculas no ensino mdio, na modalidade Educao de Jovens e Adultos (EJA). Os dados encontram-se disponveis no Texto para Discusso Nmero 1421, de autoria de Paulo Roberto Corbucci, publicado pelo IPEA com o ttulo Sobre a reduo das matrculas no ensino mdio regular,
em setembro de 2009.
Cincias & Letras, Porto Alegre, n. 49, p. 43-62, jan./jun. 2011
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populao em geral no perodo imperial (1822- 1888). Nas primeiras dcadas do sculo XX, no perodo da chamada Repblica Velha (1889- 1930)
mantm-se a lgica de fragmentao em termos de iniciativas do Estado,
mas as elites atuam de forma no consensual sobre o tema.
Cabe destacar que, no processo de constituio da ideia de nao,
durante a Primeira Repblica, a perspectiva positivista na organizao de
polticas estatais e, especialmente, na poltica educacional, fez-se presente.
A influncia do positivismo na poltica educacional da repblica nascente
resultou da presena dos militares positivistas na Assembleia Constituinte
e da atuao de Benjamim Constant como Ministro da Instruo Pblica,
Correios e Telgrafos dem1890 e 1891. (CUNHA, 1980, p. 150).
Desde a Constituio de 1891, houve permisso para a liberdade
de ensino e os positivistas promoveram aes importantes nesse sentido,
especialmente, em relao difuso de instituies privadas. De outra
parte, Ansio Teixeira, Fernando Azevedo e um conjunto de educadores
com ideais inovadores foram protagonistas de importantes manifestaes
filosficas e polticas vinculados ao para a educao no Brasil. Ansio
Teixeira foi absorvido pelas ideias de democracia e de cincia, as quais
apontavam a educao como o canal capaz de gerar as transformaes necessrias para um Brasil que buscava modernizar-se. Nesse sentido, seus
ideais educacionais contribuam para a constituio da nao brasileira,
embora o inverso tambm tenha ocorrido.
Os pioneiros da Educao Nova, entre os quais esto os dois educadores/socilogos citados, estavam comprometidos com a educao pblica, garantida pelo Estado, formadora de cidados e organizada de forma
gratuita e laica. No Brasil, podemos entender que, no perodo da Repblica Velha, de forma peculiar, os iderios do liberalismo e do positivismo
embasaram a modernizao estatal e educacional, frente organizao
patrimonialista e autoritria do Estado e da nao brasileira em formao.
O Movimento da Escola Nova desenvolveu-se, no Brasil, no contexto de acelerado processo de urbanizao e a expanso da cultura cafeeira
que trouxeram o progresso industrial e econmico para o Pas. Porm, os
catlicos desconfiavam da liberdade de ensino defendida pelos liberais.
Em 1931 pela presso dos catlicos e pela disposio do Ministro Francisco Campos, que representava esse segmento, cujo conservadorismo era
forte , foi decretado que o ensino religioso faria parte dos currculos de
cursos primrios e secundrios. De fato, se a Igreja Catlica tinha maior
poder de presso sobre ensino religioso nos nveis educacionais mais
baixos, tambm verdade que repercutia no campo do ensino superior.
Opondo-se s posturas polticas que pudessem representar-lhe ameaas,
os conservadores tinham como inimigos os liberais e os socialistas, ao mesmo tempo em que se aliavam aos movimentos e regimes fascistas em diferentes lugares do mundo.
Em 1934, o Congresso Catlico de Educao definiu como meta a
criao de uma universidade. O governo Vargas deu apoio, e foram sendo
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Frente aos limites de expanso das vagas na escola primria, da diminuio das horas de estudo pelos alunos, bem como diante da precariedade do sistema formal de educao, Teixeira (1956, p.14 e 15) afirma com
clareza o carter precariamente pblico da escolarizao brasileira:
No exageramos, pois, quando afirmamos a franca deteriorao do ensino primrio, com a exacerbao do carter seletivo da educao, no seu vezo de preparar alguns privilegiados para o gozo das vantagens de classe e no o homem
comum para a sua emancipao pelo trabalho produtivo.
Com efeito, se deixarmos o ensino primrio e passarmos a
analisar o ensino mdio e o superior, j a expanso perfeitamente acentuada. E em relao ao ensino mais acentuadamente de classe que o secundrio essa expanso
chega a ser espetacular.
Especialmente os estudantes que pleitearam vagas nas universidades e/ou aqueles que estavam organizados em torno da Unio Nacional
dos Estudantes mobilizaram-se e constituram-se como atores polticos
fundamentais no perodo, no caso do ensino superior. O sentido poltico
da luta pelo acesso a vagas aparece vinculado ideia de educao libertadora e/ou libertria, relacionada aspirao de transformao social e de
realizao revolucionria no campo poltico e social.
A percepo sobre os limites do acesso escola pblica em seus
diversos nveis e, nesse perodo, especialmente nos nveis secundrio e
universitrio, torna-se evidente por meio do movimento reivindicatrio
dos estudantes, objetivando reformas para a rea da educao e para a
sociedade como um todo. Ainda cabe ressaltar que a educao popular
de Paulo Freire apresenta-se com base posicionamentos filosficos e sociais que questionam os pilares da educao formal com seu carter de
educao bancria. Importantes protagonistas desse perodo so os estudantes, especialmente os universitrios, que so ativistas da educao
popular e da exposio de limites da educao formal no Brasil.
No perodo histrico em questo, ocorriam os limites, no s de
vagas, mas tambm de concepes da educao formal, que, elitista, desvalorizava conhecimentos no formais. No contexto histrico de meados
do sculo XX, os atores sociais em ao mostravam ousadia, questionando a natureza do conhecimento escolar, de carter pouco pblico, nos
termos de nossa discusso. No final do sculo XX e no XXI, Boaventura
de Souza Santos (2000) apresenta contribuies para que se entendam
caractersticas da sociedade moderna e da relao entre o pblico e o
privado, bem como para que tais concepes sejam problematizadas,
pensando-se em novas possibilidades. Sua abordagem insere-se na tradio crtica da modernidade, com especificidades em pelo menos trs
questes que so pertinentes.
Santos (2000) trabalha no sentido de valorizar o senso comum. No
cr na possibilidade emancipatria dentro do paradigma dominante e pretende construir um aporte terico autocrtico ou autorreflexivo, aspectos
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O ndice mostra que, em 2009, o desempenho das Sries Iniciais foi em mdia de 4,6; as
Sries Finais do Ensino Fundamental teve mdia de 4 pontos e o Ensino Mdio, 3,4. As informaes esto acessveis no site do INEP: http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/.
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Socilogos como Boaventura de Souza Santos permitem ver que a ideia de cidadania
poltica em relao ao Estado, originada na modernidade, limitada para entendermos
processos de participao poltico-sociais e culturais da contemporaneidade (SANTOS,
2000). Nesse caso, os movimentos sociais e as manifestaes de grupos organizados
multiplicam-se por meio de demandas variadas, cuja origem vem da transformao de
questes antes consideradas privadas para o universo de temticas pblicas, debatidas
pela sociedade e, por fim, reconhecidas pelo Estado. Essa ideia de cidadania com carter
ampliado, para alm de relaes com o Estado nacional, contempornea e est no campo
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colidiram frequentemente na demarcao de reas de cumplicidade/complementaridade e de domnio exclusivo, numa espcie de jogo de cumplicidade e antagonismo que dura at hoje e que, desde o incio, desenrola-se
primordialmente no campo do Direito. No caso brasileiro, as disputas entre educao pblica e privada, o difcil acesso, a permanncia e tambm
a qualidade da educao escolar, desde os primrdios da nao at a contemporaneidade, permitem afirmar que o direito educao universalista,
aspecto da primeira fase da organizao do estado-nao, no se cumpre.
Segundo Santos (2000), a segunda fase estatal na relao com a sociedade e o mercado data do final do sculo XIX e, com muito mais clareza,
no ps-1930 e ps-1945, tem o Estado como agente central. Duas mudanas
bsicas ocorrem na relao entre Estado e sociedade civil: a necessidade de
interveno estatal para regular mercados e a sua interveno para produzir infraestrutura para o desenvolvimento empresarial. Essas aes sintetizam a gesto econmica que produzida. Outro tipo de dinmica diz
respeito gesto poltica ou politizao das questes sociais, que tem origem na necessidade de reforma por parte do Estado capitalista e que est
presente tambm nas lutas dos trabalhadores associados em sindicatos e
partidos polticos. As polticas sociais e, entre elas, a educacional, ganham
fora na forma de direitos dos indivduos e da sociedade nos pases ditos
desenvolvidos. Nessa fase, no caso brasileiro, as polticas so populistas e
seguidas de polticas autoritrias que reprimem possibilidades de reformas sociais, fato que torna as polticas educacionais maneiras de gerar produtivamente o desenvolvimento econmico mais do que de implementar
educao, cultura e formao na realidade de um povo brasileiro diversificado etnicamente, regionalmente, socioeconomicamente, entre outros.
Santos (2000, p. 174) afirma ainda que, ao contrrio do que aparece
num primeiro momento, na contemporaneidade estaria havendo expanso do Estado na forma de sociedade civil. A ao estatal apresenta-se no
sentido de desregulamentar e desmantelar organizaes tpicas da segunda fase. Em geral, a desregulamentao vem acompanhada de re-regulaes em outras reas. Em tese, a educao seria oferecida pelo Estado,
mas os cidados teriam a liberdade de optar pelo mercado e seus produtos
privados. Subsistem a excluso e variadas formas de discriminao social.
Isso tambm ocorre no campo da educao formal, embora haja crescentes
avanos polticos promovidos a partir de movimentos sociais e de necessidades de legitimao internacional quanto s condies de vida e escolarizao da populao em pases ditos em desenvolvimento.7
Atravs da realidade histrica, v-se tambm que um elemento de
excluso da modernidade a nacionalizao da identidade cultural (SANTOS,
1999). Esta funciona apoiando as constelaes institucionais e o sistema
de incluso/excluso, limitando a identidade dos grupos sociais e cultu7
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Sobre o tema relacionado ideia de novos pblicos na escola, mostrando que, quanto
mais amplia o seu raio de ao, mais ela exclui, apesar das polticas que visam a atenuar
esse fenmeno, ver DUBET, Franois. A escola e a excluso. Cadernos de Pesquisa. n. 119,
p. 29-45, jul., 2003.
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Cada vez mais incorpora-se a dimenso da cultura no entendimento das questes educacionais no Brasil. Os novos desafios esto colocados
nesse contexto que faz convergirem proposies pedaggicas, demandas
sociais e polticas pblicas educacionais. A educao escolar, pensada do
ponto de vista da cultura, uma prtica que ocorre no seio das organizaes e modos institudos de funcionar, fazer e compartilhar crenas e
maneiras de agir. Professores e alunos praticam de forma diversa o que o
Estado prope em suas polticas pblicas; alm do mais, a escola compete
atualmente com outras agncias culturais, como a mdia, novas linguagens
e possibilidades de informao advindas da Internet, entre outras. O final
do sculo XX, paradoxalmente, vislumbrou a escolarizao como um fenmeno universal e assistiu outras agncias culturais, paralelas s escolas,
tornarem-se essenciais na socializao e na distribuio do conhecimento,
afetando diretamente aquilo que seria a tarefa histrica e peculiarmente
destinada ao espao escolar.
5 Concluso
A partir das perguntas que fizemos ao passado histrico, tendemos
a concluir que vivemos alguns paradoxos na contemporaneidade dos processos de escolarizao no Brasil.
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Education and Schooling Processes in Brazil: Historical Perspectives and Contemporary Challenges
Abstract
The article examines elements of education in Brazil, by historicizing some educational
policies and analyzing their presence in the schooling process, especially those that take place
in the contemporary school environments. It also discusses ideas on the formation of the
Brazilian people and on the national identity, as well as the notion of the public character of
the social relations that are established through education. Thus, it discusses issues of access,
the social function of education, and cultural practices at school. The article ends by pointing
out some trends and challenges on this topic.
Keywords: Education. Schooling. Public character. Brazilian people. Educational policies.
Referncias
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da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
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de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d
outras providncias.
BRASIL. Lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008. Altera a Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, modificada pela Lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003,
que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no
currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena.
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