Participacin mbitos retos y perspectivas. Mariza montero .

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La participacin es una relacin de mutua transformacin: el participante construye y
modifica al objeto o hecho en el cual participa y por el hecho de hacerlo es tambin
transformado. O como lo expresa Carmona, la participacin es un derecho a travs del
cual se puede lograr la autorrealizacin , es una condicin para la libertad pues
permite decidir y es un cambio de relacin refirindose al equilibrio de fuerzas sociales
y al poder.
El comportamiento participativo ha sido considerado como clase para la autogestin
en la solucin de problemas y satisfaccin de necesidades.
La participacin supone los siguientes aspectos:

es la actuacin conjunta de un grupo que comparte los mismo objetivos e

intereses.

Es un proceso que reune al mismo tiempo aprendizaje y enseanza , puedo

todos los participantes tienen algo que aportar y algo que recibir.

Es a la vez una accion concientizadora y socializante , pues produce una

movilizacin de la conciencia respecto de las circuntancias de vida, de sus
causas y de sus efectos, a la vez que transmite patrones de comportamiento y
nuevas formas de aprehender esas circunstancias.

Esa actuacion va acompaada de colaboracion. Co-labor, s decir, trabajo

compartido en diferentes grados de intensidad e implicancia.

La corelacion se refiere no solo a accion fisica , sino ademas a aporte de

ideas , de recursos materiales y espirituales

organizacin,direccion,ejecucion y toma de decisiones compartidas o

aceptadas por las personas que forman el grupo involucrado en la accion
participativa. Las actividades destinadas a lograr las metas comunes son
desarrolladas a partir de esa organizacin.

Se generan formas de comunicacin horizontal entre los participantes que

estimulan el intercambio de conocimientos e informacion.

Capacidad y accion de examinar conjuntamente el trabajo ejecutado.

Solidaridad e intercambio entre los miembros del grupo participe y la

comunidad.

Diversos grados de compromiso en relacion con las modalidades de

participacion.

El surgimiento , instauracion y aceptacion de reglas que regiran esas formas de

colaborar y de coreflexionar.

Participacin y democracia.
Participar es una forma de ejercer nuestros derechos y de cumplir nuestros deberes
como ciudadanos.
Ahora bien no siempre que se habla de participacion verdaderamente se da ese
proceso de cooperacion, solidaridad , construccion y apropiacion del objeto por los
actores sociales participes. Ese uso del concepto de manera indefinida , que lo
convierte en una especie de paraguas bajo el cual se cobijan multiples formas de
coincidencia social, ha llevado a que se distingan diferentes grados de participacion,
los cuales varian en funcion de la vinculacion de su origen con grupos de base o con
organizacin estatales o no gubernamentales y en funcion del poder y control que
manejen los participantes.
Lo anterior seala uno de los ms complejos problemas ligados a la participacin.
Participacin y compromiso

Existe una relacion directamente proporcional entre participacion y compromiso. La

prctica comunitaria nos ensea que ni la participacion , ni el compromio son
fenomenos totales unidimensionales , monoliticos de todo o nada. Existen multiples
matices en una y otro y ademas varian en el tiempo. El proceso de participacion
supone la presencia de algun grado de compromiso y ese grado de compromiso
supone la intensidad y cantidad de participacion.
El discreto desencanto de la participacion
En las organizaciones populares participativas se dan movimientos sociales. De hecho
constituyen movimientos sociales. Ademas , a veces y segn circunstancias , pueden
haber grandes concentraciones de masas que se movilizan para demandar una
solucion o una respuesta a sus problemas, o bien para ejecutar alguna tarea crucial
para su bienestar o para la defensa de sus intereses. Pero esta punta de lanza , esos
lideres visibles, muy poco pueden lograr si no movilizan otras formas de participacion y
si no se comunican con el resto de la comunidad , haciendola participe de la
informacion que poseen,de las decisiones que las capas mas participativas han
tomado , de las acciones que se llevaran a cabo con su ayuda y de la reflexion que
todo esto debe provocar.
Las formas dramaticas de participacion con grandes movimientos de masas tambien
forman parte de los movimientos de accion social participativa. Ellas suelen darse en
momentos de alta tension producidas por situaciones o carencias limites ,que un
determinado grupo, comunidad o poblacion no puede aguantar mas. Pero si bien este
tipo de accion suele producir rapidas respuestas, sus efectos suelen ser puntuales y
agotarse en una accion inmediata pero no siempre trascendente.
Este tipo de participacion no obstante tiene beneficios, aprender la capacidad de
presion que una movilizacion puede tener, aprender que la participacion de muchos
facilita la obtencion de logros. Pero tambien tiene un costo para las personas pues
significa vencer sus temores , muchas veces enfrentando peligros , casi siempre
desatendiendo obligaciones de las cuales deriva la obtencion del diario sustento. Por
razones como esta la participacion debe surgir de una planificacion a partir de la
necesidades sentidas de una comunidad y en proceso reflexivo que incopore al mayor
numero posible de miembros de dicha comunidad. Y este proceso de comunicacin
consulta y reflexion no es una tarea facil ni sencilla.
Lo local como espacio de transformacion social
La vision del desarrollo local se plantea como un proceso de transformacion de la
sociedad, caracterizado por una expancion de la capacidad productiva de los actores
locales y cambios en la estructura de poder economico y politico que llevan a una
elevacion de la calidad de vida. Al asumir el mejoramiento de la calidad de vida,
apunta a que los actores locales se conviertan en fuerza capaz de exigir , construir y
consquitar la satisfaccion de sus necesidades.
Desde esta perspectiva la accion social se enriquece , en relacion a las propuestas
tradicionales, cuando plantea cinco retos claves.

Reconocer la heterogeneidad de las comunidades y de los espacios locales, en

los cuales los habitantes dejan de ser vistos como marginales y se convierten
en actores que interactuan.

Reconocer la dinamica social que se da en la medida en que actores que

desarrollan practicas y estrategias diversas, a veces conflictivas en relaicon al
uso de recursos , formas de gestion y de representacion, negocian en funcion
de metas que los benefician a todos. Este proceso dialectico es el que puede
llevar al mejoramiento integral de la vida.

Impulsar planes o proyectos que partan de las expriencias existentes y

fortalezcan los procesos de organizaciones descentralizadas y
autogestionarias.

Asumir la descentralizacion de los planeas nacionales, como esencial para

lograr una coherencia de acuerdo a los recursos y necesidades de la
comunidad local

responder al reto del desarrollo local desde esta percpectiva implica asumir el
trabajo comunitario en dos niveles:

A nivel local: responder a las necesidades de los actores a traves de proyectos

concretos de carcter productivo y reivindicativo. Generar procesos
organizativos en los cuales los miembros de las comunidades puedan
fortalecerse como actores y negociar en funcion de sus intereses a la vez que
van desarrollando planes formativos que les den herramientas para elaborar
negociar y lograr la ejecucion efectiva de sus proyectos. En la medida que
tenga esta vision de integralidad podra estructurarse en sus tres dimensiones
basicas: lo reivindicativo productivo, la formacion y la organizacin.

La accion local se realiza en el seno de las comunidades concretas , se podria

decir que es la base de cualquier trabajo de desarrollo, puesto que es de alli de
donde surgen las primeras iniciativas para la movilizacion, se circunscribe a un
ambito y espacio determinado e incorpora la participacion de las personas e
instituciones que habitan ese espacio de manera que puedan asumirse como
poder local

A nivel global: el privilegio de lo local no lleva a ignorar lo nacional. A este nivel

se convierte en prioridad al repsonder a politicas que den un marco legal y
legitiman las iniciativas locales. Ademas se plantea buscar la articulacion en
funcion de politicas que impacten tanto lo local, como al pais en su totalidad y
apuntar a articular las experiencias de xito que se estan dando en distintas
regiones. Trabajar a nivel global, es trascender de lo local hacia propuestas y
acciones mas generales, es proyectar a fuerza lograda en las comunidades
para influir en ambitos mas amplios de la sociedad o del pais. La capacidad
que tenga la accion comunitaria de incidir a este nivel va a estar cimentada en
la fuerza local, pues son las experiencias vividas por las personas y
comunidades las que marcan la pauta para proyectos o planes de accionq ue
puedan dar respuesta a la realidad global.
El objetivo fundamental que se busca en este nivel es la creacion de un tejido
organizacional que convierta a los miembros de las comunidades en sujetos
activos del quehacer nacional. La consolidacion de este movimiento social
potencia la capacidad de negociar que se logra a partir del poder local.
La accion social a nivel global es generadora de procesos sociales yy su
avance en el tiempo va a estar determinado por la maneracomo logre perfilar
propuestas claras para responder a las tres dimensiones que describimos
antes y en este caso con un sentido mas abarcador.

La comunidad sociedad como espacio de intervencin

La comunidad puede ser definida desde diversos puntos de vista, dependiendo del tipo
de relaciones y componentes a los que nos estemos refiriendo , lo escencial para
definirla debe ser la idea de que es un espacio en el cual un conjunto de grupos y
personas conviven a traves de reglas tanto escritas como surgidas de la relacion y de
la costumbre . El concepto de comunidad no puede ser estatico, podemos hablar de
comunidades mas globales , menos globales o de comunidades dentro de
comunidades mas amplias. Debemos pensar a la comunidad en toda su complejidad y
en su sentido de sociedad pequea, que tiene una primera referencia en relacion a lo
territorial. Sin embargo, no toda subdivision de un territorio constituye una sociedad
local. Para llegar a ser una sociedad local debe estar conformada por miembros que
se reconocen como parte de una misma historia, que comparten un sistema de calores

y reconocen un determinado territorio como suyo. Una comunidad-sociedad, se puede

definir por tres caracteristicas basicas:

el aspecto cultural: por medio del cual un grupo humano reconoce

explicitamente pertenecer a ese conjunto y reconoce sus intituciones.
Comparte sistemas de valores , simbolos, costumbres, tradiciones etc.

el aspecto economico: es la participacion de los miembros en la generacion de

riqueza y bienestar para la comunidad

el aspecto territorial: entendido como una realidad que trasciende la

connotacion fisica y natural y se convierte en una realidad de reconocimiento
intersubjetivo, en el que sus miembros, reconocen como territorio aquel al cual
estan ligados historicamente.

Esta sociedad comunidad local no esta divorciaada de la sociedad nacional como

realidad global afectara irremediablemente a la sociedad local de la misma manera.
La comunidad sociedad urbana una realidad concreta.
Debemos diferenciar la comunidad urbana de la comunidad rural, y dentro de la
urbana debemos diferenciar aquellos grupos que estn ubicados en las llamadas
zonas residenciales y los que se encuentran en los barrios.
La urbanizacin como comunidad estructurada: estas comunidades tienen diferentes
maneras de reaccionar frente a la necesidad de la participacin y organizacin. El
concepto mismo de participacin asume para ellas distintos valores. Para las primeras
implica la conquista de su derecho de ser parte de la ciudad y lograr la pertenencia de
la tierra, el mejoramiento de los servicios y conquistar la calidad de vida que les ha
estado negado. Para las segundas implica la lucha por mantener un nivel de vida que
deteriora de manera paulatina.
La accin comunitaria se desenvuelve en ambos tipos de comunidades en la medida
que la bsqueda debe ser lograr una sociedad incluyente , donde las distintas
comunidades tengan oportunidad de intervenir en el desarrollo de la sociedad global y
disfrutar de la calidad de vida satisfactoria.
Fortalezas de la comunidad sociedad frente al desarrollo local

Favorece al encuentro horizontal entre una pluralidad de actores en intereses

comunes.

Sus habitantes comparten un mismo cdigo cultural que les permite avanzar
hacia proyectos comunes.

Es el espacio en el que el individuo puede convertirse en sujeto y objeto del

proceso social en que vive y construir realidades colectivas a travs de la
participacin.

Debilidades de la comunidad sociedad frente al desarrollo local

Existen elementos que complican la posibilidad de la incorporacin de las mismas, a
un proceso que en s mismo es exigente.

La provisionalidad . planteada como dice Arocena como una visin que tienen
muchos miembros de las comunidades de que se mataran cuando mejoran sus
con condiciones de vida. Esto afectara su sentido de pertenencia y evita que
internalizan el compromiso con la comunidad y su desarrollo.

La prdida de su memoria histrica. La conciencia de una historia comn es

una de las bases que hemos tomado para hablar de que existe una comunidad.

Perdida de relacin entre lo privado y lo pblico. poco a poco se ha hecho una

costumbre separar el mundo pblico , al extremo de que los miembros de
muchas comunidades , no consideran lo pblico como asunto de su inters y
se dedican a sus asuntos personales olvidndose del bienestar y el
compromiso colectivo.

Paternalismo. es el producto de largos aos de contar con las posibilidades de

que todo lo pueden hacer. el paternalismo plantea una gran resistencia al
cambio y a la participacin

La subestimacion de sus capacidades o como dice montero la falsa conciencia

de la incapacidad y la negatividad , incentivada por las pocas posibilidades de
tener los exitos concretos y precisos gracias a sus propoios esfuerzos y el
funcionamiento sano de las instituciones. esta subestimacion se ve agravada
por la vision inmediata de la vida, la gente se incorpora solo cuando los
problemas la estan afectando de manera irremediable. No manejan el concepto
de prevencion.

la desescructura social , es un fenomeno que se ha agravado especialmente

en los ultimos aos y que a diferencia de os otros, es ahora cuando se esta
convirtiendo en una variable indiscriminada , que se presenta de distinta
manera tanto en los barrios como en las urbanizaciones.

Criterios para incentivar la participacion de la comunidad en un proceso e

desarrollo local.
Se han establecido criterios claros que ademas de reconocer los propios procesos que
existen en las comunidades , puedan ir creando nuevs paradigmas. los hemos llamado
criterios por que estan siempre presentes o deberian estarlo, en cualquier proyecto
que persiga los objetivos propuestos por un proceso de desarrollo local:
Accion, formacion, participacion, solidaridad,comunicacion, organizacion, autogestion.
La accion
Es el motor de la participacion y por ende del desarrollo local, el mecanismo que se
adoptan para llevar adelante una propuesta.una accion es significativa si responde a
necesidades sentidas por la comunidad o si plantea alternativas que tengan sentido
para ella.
No hay cambio posible si no se conquista la superacion de los problemas inmediatos
que estan viviendo las comunidades.
Lo anterior implica mantener un dialogo constante con la realidad en a que se quiere
actuar y la ejecucion de acciones, que dejen un saldo positivo inmediato en las
condiciones de vida de las comunidades o personas que participan en el proceso.
Las acciones pueden ser:

Esporadicas: son acciones que se organizan de acuerdo a momentos o

coyunturas. tienen un objetivo inmediato que se logra en la propia actividad. se
adaptan a las posibilidades de la gente. Surgen por iniciativa de las gente de la
misma comunidad de acuerdo al momento y la necesidad inmediata. este tipo
de accion es muy importante , por que sirve como punto de partida para lograr
la incorporacion de los miembros de la comunidad . son motivadoras y no
exigen mayor esfuerzo por parte de esta.

continuas: buscan varios objetivos a traves de distintas actividades.responden

a necesidades de la comunidad que no se resuelven de inmediato. se
organizan para un periodo de tiempo mas largo,durante el cual deben funcionar
equipos o comisiones. en este tipo de acciones los miembros de la comunidad

comienzan a asumir tareas y responsabilidades concretas. se comprometen

con el proceso.

permanentes: parten de un diagnostico de la realidad y responden a una

planificacion con perspectivas de transformacion de la misma. implican
distintas actividades que se van implementando para lograr objetivos a
corto,mediano y largo plazo. generan diversas isntancias de participacion, a
traves de distintas responsabilidades que pueden asumir los miembros de la
comunidad interesados en integrarse. Exigen buscar la relacion con otras
propuestas organizativas existentes.
cuando se trabaja en funcion de proyectos se va logrando estructurar una base
de relacion con miembros de la comunidad, que facilita su identificacion con el
proceso que se esta implementando.

La formacin
Un verdadero protagonista, adems de saber cules son sus necesidades bsicas
comprende las causas de sus problemas y puede buscarle soluciones globales , por
otro lado conoce y comprende la necesidad de la organizacin y la asumen, no solo
como un espacio donde se siente bien y puede lograr la solucin de sus problemas
inmediato, sino como un espacio estratgico para su propio desarrollo.
ese asumir como protagonista no se da de una manera automtica, es parte del
desarrollo personal y colectivo que se logra en espacios formativos, donde se puede
hablar de lo que se vive tanto en la cotidianidad, como en las acciones que se realizan.
Espacios que se pueden aprovechar para conocer otras experiencias y problematizar
la propia, as como para analizar comentar e informarse de lo que pasa en la sociedad
o en mbitos que tienen que ver con las situaciones que se viven.
La formacin se debe plantear en varios momentos , que a su vez significan un
proceso cognitivo en el que la comunidad va desarrollando una visin de compromiso.

Anlisis de la realidad: es la creacin de situaciones en las cuales las

personas comienzan a explorar su realidad . se podra decir que es el
primer paso del anlisis donde se habla de lo que pasa en la vida
cotidiana y a su alrededor.
en estos espacios de discusin se van dando una apertura a la realidad
y una primera toma de conciencia , en la que se reconocen tanto los
problemas como las necesidades y se buscan explicaciones.

Conciencia crticas: una vez que se ha aprendido a identificar los

problemas y se puede analizar la realidad, se deben crear los espacios
en los cuales se puedan contrastar las diferentes visiones que se
tengan.
implican buscar las causas y consecuencias de lo que se vive , e
incorporar ene l anlisis , los elementos extrados de la evaluacin de
acciones realizadas.
relacionar la problemtica local con la problemtica regional y/o
nacional y buscar explicaciones global esa las situaciones locales.
Ya no se da respuesta a todos los problemas coyunturales que surjan,
se comienza a jerarquizar y a tratar de responder a problemas que
puedan influir en otros.
se incorpora la visin de la propia responsabilidades en las situaciones
que se estn viviendo y como la persona ha contribuido a cimentar las
situaciones insatisfactorias.

Conciencia poltica: requiere una formacin continua, sistemtica y

permanente , en la cual se puedan profundizar las reflexiones con
lecturas e informaciones variadas. La necesidad de formacin no se
presenta de manera indiscriminada , se detectan los campos en los que
se necesita mayor informacin , y a partir de all , se determina lo que
se va a hacer. La formacin se enmarca dentro de un compromiso de
accin para transformar la realidad , que lleva a buscar respuestas
organizativas viables a corto, mediano y largo plazo. Se asume el reto
del cambio personal en funcin de las metas sociales que se tienen y la
persona se convierte en un sujeto poltico. Se est pendiente de lo que
sucede en el pas, de los movimientos que se generan , de las
corrientes que influyen y se plantean las acciones desde una dimensin
de multiplicacin, proyeccin e incidencia , tanto en la realidad local
como nacional.

La participacin
El nivel de participacin va a depender del grado de identificacin y compromiso, que
vayan adquiriendo las personas con el proyecto que se lleva adelante . tambin en
este criterio se puede hablar de tres niveles: asistencia, participacin permanente y
participacin orgnica.

Asistencia: es la manera de participacin mas comn y que se logra con

mayor rapidez. No requiere una identificacin con el proyecto, es ams
bien una forma de reconocer su existencia. Esta manera de participar
tiene caracteriticas de espontaneidad, improvisacin e intermitencia y
se logra gracias a la promocin, motivacin y convocatoria. Es un nivel
clave y necesario , mas aun, es a partir de este nivel que se podrn
alcanzar los siguientes y normalmente es el grado que se logra con la
mayora de los miembros de la comunidad.

Participacin permanente: se asumen responsabilidades concretas , las

personas comienzan a manejar la idea de tomar parte en un proyecto
ene la cual se aporte es necesario.se dan las bases para un trabajo
grupal estable dentro de planes mas duraderos. Este nivel de
involucracin, el proyecto mismo comienza a ser importante. La
participacin permanente se logra con personas que ven la importancia
del proyecto y estn pendientes de el, asumen responsabilidades
puntuales ,colaboran, apoyan , sin sentirse responsables de su xito,
fracaso o coordinacin.

Participacin orgnica: se trata de una participacin planificada, las

personas se identifican con el programa o proyecto y lo asumen como
suyo. En este nivel la persona siente que el proyecto es importante y
comparte sus objetivos , asume tanto tareas de planificacin como de
ejecucin y coordinacin. La persona valora tanto su aporte como el de
los dems y se convierte en promotora , que anima a los otros para que
participen en el proyecto

Solidaridad
Uno de los objetivos centrales que se plantea el desarrollo local es la convivencia
solidaria. En la medida que se vayan logrando espacios y experiencias de solidaridad ,
en esa medida la comunidad se ir incorporando a propuestas que mejoren su vida.
La solidaridad se va desarrollando paralelamente con los otros criterios descritos

anteriormente . de acuerdo al nivel de compromiso presente en el acto de solidaridad ,

se puede hablar de tres niveles:

Espontnea y coyuntural: se genera en actividades subsistencia

alrededor de la alimentacin, la vivienda , los ingresos etc.; se produce
debido a la presin de los problemas y surge como parte de la relacin
diaria y la colaboracin, generalmente no trasciende los lmites de la
simple ayuda. Este tipo de solidaridad tiende a movilizar gran parte de
la comunidad o a un nmero significativo de ella, pero esa movilizacin
desaparece una vez conseguido parcial o totalmente el objetivo. La
expresin ms clara de este tipo de solidaridad son las campaas de
ayuda frente a desastres y las acciones de emergencia ante situaciones
de problemtica aguda. La respuesta a este tipo de acciones se
produce ms que todo por razones humanitarias. Dentro de las
estrategias asumidas para lograr la participacin de la comunidad en el
desarrollo local no est negado este nivel de solidaridad, mas an es
necesario partir de ella para lograr pasar a niveles de solidaridad que
impliquen un grado de compromiso social mayor.

El compromiso permanente: Es la solidaridad que se hace constante a

travs de la pertenencia grupos y organizaciones .En este nivel ya las
personas se solidarizan, no solo por razones humanitarias sino, porque
lo consideran necesario para el desarrollo de algn proyecto comn,
que tiene un carcter estable. No se niega la solidaridad frente a
problemas y situaciones coyunturales, se busca trascender ms all de
la simple ayuda hacia proyectos permanentes.se programan acciones
conjuntas, donde los diferentes grupos locales toman parte y dan su
aporte . la cantidad de personas que participan, comienza a disminuir
en este nivel. Es necesario implementar otros mecanismos de
motivacin ms all de la simple campaa. Las personas qe se
comprometen, ya tienen otro tipo de experiencias , respecto a lo que
tiene que ver con la accin social, por lo tanto tienen una sensibilidad
desarrollada frente a los problemas y sus posibles soluciones
permanentes.

Estratgica y articulada: en este punto ya estamos hablando de una

solidaridad planificada que busca correspondencia con situaciones
globales y la conquista de derechos que afectan a grandes mayoras.
Se trabaja de manera coordinada con otros grupos y organizaciones
fuera del territorio local para alcanzar metas comunes. Las acciones y
propuestas de solidaridad que se plantean , rompen con el localismo, se
extienden a nivel nacional y hasta internacional. No solo es importante
lo que ocurra a los grupos mas cercanos, se est pendiente de las
problemticas mas generales, para buscar junto con otros grupos,
propuestas frente a ellas.

La comunicacin
Es el medio a travs del cual se intercambian las ideas, se discute se dialoga. La
comunicacin garantiza la interrelacin , la adopcin de acuerdo y el trabajo colectivo.
Dependiendo de la relacin que se produzca podemos hablar de tres niveles o formas
de comunicacin.

Informacin unidireccional: En un trabajo comunitario difcilmente las

personas que se relacionan desconocen totalmente lo que la otra hace .

se habla de informacin bidireccional ,cuando cada quien conoce lo que

el otro hace o piensa hacer pero no se afectan. En los procesos de
trabajo comunitario este tipo de comunicacin, lleva a la existencia de
gran diversidad de propuestas en un mismo espacio social y al choque
entre los grupos y personas que los impulsan. Esto lleva al surgimiento
de posiciones personalistas , que dificultan la accin colectiva.

La comunicacin dialgica: es el proceso que permite el dialogo , la

reflexin y el anlisis colectivo. En este nivel de comunicacin todos son
receptores , transmisores y emisores de mensajes. Las acciones se
deciden en base a las opiniones de todos. En el caso de los proyectos
hay dialogo cuando adems de informarle a la comunidad lo que se
hace , se oyen sus opiniones , se toman en cuenta sus necesidades y
costumbres para planificar las acciones.

La organizacin
La organizacin implica la unin de esfuerzos para lograr metas colectivas y superar
problemticas comunes. Es el espacio ideal para motivar la solidaridad , el dialogo , el
compromiso personal etc. Es a partir de la organizacin que las comunidades
comenzaran a ser fuerza de presin social. La organizacin se va logrando
paulatinamente. La misma puede ser entendida en tres niveles muy interrelacionados:

Grupos aislados inicindose: cuando se va a realizar un trabajo en una

comunidad nunca se parte de cero, siempre existen experiencias
organizativas que funcionan en diversos mbitos de la vida comunitaria.
Generalmente son grupos que viven en funcin de si, estn en un
proceso de consolidacin interna y pocas veces se plantean una
relacin permanente con la comunidad o con otros grupos que
funcionan en ella. Con frecuencia tienen la inquietud de relacionarse
pero no tienen caro cmo y en base a qu hacerlo. La posibilidad de
realizar un trabajo articulado se ve dificultado por la excesiva
preocupacin de definir o proteger al grupo frente a los dems. Tambin
existen grupos que no estn inmersos en ese ambiente de competencia
, ms aun, evitan caer en ella, sin embargo estn en el mismo proceso
de fortalecimiento interno o responden a iniciativas o situaciones
simplemente coyunturales , lo que tampoco les permite disear una
estrategia de organizacin mas amplia.

La organizacin local: es producto de un proceso muchas veces largo.

En este nivel los grupos e iniciativas , comienzan a ser interlocutores de
la comunidad y a ser reconocidos por ella. Los proyectos de trabajo
responden a necesidades e intereses de la comunidad y se crean
espacios de informacin y participacin para esta. La articulacin de
esfuerzos se convierte en una meta necesaria para que el trabajo tenga
mayor incidencia.se busca , de manera permanente y sistemtica, la
relacin entre los grupos existentes y se realizan acciones comunitarias,
que responden a planes de accin elaborados por distintos actores de
la comunidad. Se ve como necesaria la negociacin entre actores. Se
plantea la necesidad de incidir en los organismos pblicos y privados
que manejan el poder local.

Organizacin regional-movimiento comunitario: Se trasciende de lo local

hacia propuestas y acciones mas generales, los grupos se articulan a
nivel de su zona o regin y trazan objetivos, metas y estrategias

comunes, en este nivel se busca incidir en las opiniones que se

manejan y las decisiones que se tomen, frente a los problemas que
ataen a la zona o regio. La organizacin se plantea como un medio
para hacerse oir en los espacios de poder , en los cuales se deciden las
polticas nacionales o generales. Se participa en reflexiones y acciones
que interesan conjuntamente al movimiento comunitario y fortalezcan el
desarrollo local
La autogestin
Se va logrando en la medida que la gente desarrolla su capacidad de controlar su
medio, de manejar las situaciones que le afectan, en la medida que se va sintiendo
capaz de determinar el mejoramiento de las condiciones en que vive. Podemos decir
que las autogestin es un proceso, donde la comunidad o grupo social de que se
hable, va asumiendo por si misma aquello que le interesa. Podra decirse que la
comunidad logra la autogestin, cuando se produce la negociacin entre los distintos
actores, y cada cual acta a partir de sus propios recursos y exige a los otros cumplir
su rol.
Tambin la autogestin se puede entender a tres niveles , que podran darse en forma
simultanea o paulatina, pero que de hecho no son excluyentes:

La autogestin grupal: el grupo es el primer espacio donde se puede

comenzar a vivir la autogestin. Hablamos de que hay autogestin
grupal, cuando son miembros los que determinan los objetivos y metas,
de la misma manera, son los miembros los que manejan los recursos y
controlan los medios para conseguirlos. Para que la autogestin grupal ,
es necesario que los miembros tomen conciencia del papel que cumple
cada persona ene l marco de la responsabilidad colectiva y que ese
papel sea respetado. Para esto es indispensable que todos manejen la
informacin de lo que pasa en el grupo, de su funcionamiento y de los
fines que este persigue.

La autogestin social: es el procesos por medio del cual las

comunidades, de manera organizada, van asumiendo mecanismos que
les permiten presionar o controlar, los organismos encargados de
administrar los servicios , los recursos y las leyes a nivel regional y
municipal, para que cumplan con su obligaciones. La autogestin social
significa, por un lago, una toma de conciencia por parte de las
comunidades sobre sus derechos y su participacin en acciones y
elaborar alternativas frente a las situaciones que viven.

La autogestin poltica: la autogestin poltica se debe ir logrando

paralelamente con la autogestin grupal y social. En un primer
momento, significa conocer las leyes, conocer el estado, conocer las
instituciones, saber cmo funcionan, cules son sus atribuciones. En un
segundo momento es ir haciendo sentir la voz como comunidades
organizadas , es poder influir en las decisiones de los ministerios, en las
decisiones del gobierno, es hacer que la palabra de la comunidad tenga
peso. Un tercer momento es la accin como movimiento organizado, la
cual convierte a las comunidad en fuerza social.

H.ouvia-zapatistas,piqueteros y sin tierra:nuevas radicalidades polticas en

america latina. 3602

Una aclaracin necesaria: que hay de nuevo en los nuevos mov. sociales
Una primer cuestin a destacar es que la emergencia de estas originales formas de
protesta responde en parte a una nueva estructura socio-econmica marcada por la
paulatina desindustrializacin y la prdida de derechos colectivos (Gutirrez Aguilar,
2002). Si en las dcadas pasadas la mayora de las luchas remitan al espacio laboral
-predominantemente el fabril- como mbito cohesionador e identitario, hoy en da las
modalidades de protesta social exceden la problemtica del trabajo, anclndose ms
en prcticas de tipo territoriales[3]. La vivienda y la comida, la ecologa, los servicios
pblicos, los derechos humanos o la recuperacin de valores tradicionales, que
tienden a ser subsumidos dentro del proceso de globalizacin capitalista en curso, son
algunos de los principales ejes que atraviesan a los nms[4]. La sociedad misma
deviene un instancia de confrontacin donde la produccin y la reproduccin tienden a
confundirse[5].
En segundo lugar, es importante sealar que los partidos polticos establecidos, ms
all de su tendencia ideolgica, han internalizado la crisis del Estado "intervencionista"
(sea en su faceta benefactora en Europa, o en la populista en Amrica Latina) y, por lo
tanto, ya no se muestran aptos para mediar en la relacin Estado-Sociedad. Esto se
constata, como indica Claus Offe (1996), en su incompetencia manifiesta y su
capacidad de respuesta insuficiente ante el conjunto de problemas que plantean una
necesaria resolucin en trminos pblicos y comunitarios.
Esta conjuncin de factores gener precisamente la emergencia de organizaciones
que cuestionan los lmites de poltica institucional, y que la literatura especializada
denomin nms. Ms all de sus especificidades, ellos surgen como una respuesta
social a un vaco poltico[6]. En Amrica Latina, en particular, expresan un cierto
desencanto con relacin a los partidos polticos y, en especial al Estado, como
espacios nicos de canalizacin de demandas o eliminacin satisfactoria de conflictos
Definiremos entonces a los nms, siguiendo a Michel Vakaloulis (2000), como un
conjunto cambiante de relaciones sociales de protesta que emergen en el seno del
capitalismo contemporneo. Estas relaciones se desarrollan de forma desigual en sus
ritmos, su existencia reivindicativa, su constancia y su proyeccin en el futuro y en su
importancia poltica e ideolgica. El origen comn es el conflicto, de forma directa e
indirecta, con la materialidad de las relaciones de poder y dominacin. Al mismo
tiempo, podemos mencionar como caracterstica distintiva de los nms, el hecho de que
al no estar bajo el mando de elites polticas externas, tienen con frecuencia formas de
organizacin menos autoritarias.
Algunas diferencias y similitudes entre los nms de Amrica Latina y los de
pases capitalistas centrales
Un primer punto a tener en cuenta al realizar una comparacin entre los nms de los
pases capitalistas occidentales y los de la periferia es que, los de latinoamerica
pueden verse como una rebelin desde los mrgenes.En el caso de Amrica Latina
buena parte de las luchas actuales son protagonizadas por movimientos compuestos
por "excluidos"con escaso o nulo nivel educativo.
En segundo trmino, cabe destacar que el tipo de relacin que establecen con las
estructuras del Estado vara: mientras que en Europa gran parte de los nms han
devenido en organizaciones cuyas acciones apuntan a consolidar un espacio de
negociacin y transformacin social en el seno del Estado mismo, en nuestra regin, el
zapatismo, los Sin Tierra y los piqueteros no parecen focalizar sus acciones hacia una
vocacin de gobierno. La apuesta es, esencialmente, hacia el fortalecimiento de la
"sociedad civil" y de sus redes horizontales de solidaridad y resistencia.
En tercer lugar, la construccin de organismos de contra-poder tiene como
precondicin la creacin y experimentacin de nuevas relaciones sociales no
escindidas de lo cotidiano: las cooperativas rurales de los campesinos brasileos, los
proyectos productivos de trabajo realizados por los piqueteros, y las tierras comunales
cultivadas en los Municipios Autnomos chiapanecos, constituyen en todos los casos

instancias donde lo poltico y lo econmico, lejos de verse como compartimentos

separados, se amalgaman concretamente[9]. Los tres movimientos plasman as de
manera embrionaria, en sus prcticas territoriales mismas, los grmenes de la
sociedad futura por la cual luchan, en la medida en que ensayan "aqu y ahora" una
transformacin integral de la vida.
No obstante, ms all de estas y otras tantas diferencias reales, se han ido generando
espacios de coordinacin e intercambio de experiencias de lucha y organizacin entre
ambos movimientos.
Amrica Latina en resistencia: cartografa de tres movimientos
En Mxico, Brasil y Argentina existen hoy en da amplios movimientos sociales y
polticos que, ms all de sus particularidades, tienen una serie de caractersticas
generales que permiten esbozar un anlisis comparado[12]. Los principales ejes que
los atraviesan son los siguientes:
1. Composicin social.
2. Organizacin.
3. Discurso emitido.
4. Formas de lucha.
Respecto del primer punto, puede afirmarse que la progresiva marginalidad conforma
un rasgo comn de estos sectores en lucha. Campesinos y trabajadores rurales
empobrecidos en el caso de los Sin Tierra, indgenas sometidos a una cultura y una
dinmica laboral ajenas, en Chiapas, as como desocupados, pobres estructurales, y
clase media pauperizada, en las zonas perifricas de Argentina, dan cuenta de
similares grupos sociales, mayoritariamente definidos por su carcter de
"excluidos"[13], en sociedades que, comparativamente, resultan las ms
industrializadas de la regin.
Con relacin al segundo punto, el ejercicio de la democracia directa y un alto grado de
horizontalidad son dos de los ejes vertebradores de los movimientos, de manera tal
que los fines propuestos por ellos estn contenidos en sus propios medios de
construccin, despojndose del criterio instrumentalista predominante durante
dcadas en la izquierda clsica. Otra caracterstica singular que atraviesa a estos
grupos es que sus dirigentes y referentes mximos tienen un compromiso vital muy
fuerte con las comunidades donde se desarrollan las luchas y experiencias
autnomas. All habitan, y comparten con la comunidad las condiciones de existencia,
como bien seala Guillermo Cieza (2002).En tercer lugar, los discursos pregonados se
sustraen en grado sumo al de los aos '70, si bien en todos los casos recuperan
algunas consignas elaboradas por aquel entonces, re-significndolas en funcin de
sus prcticas concretas de resistencia. Adems del humanismo guevarista, resulta
llamativa la influencia en los tres movimientos, aunque en grados diferentes, de la
teologa de la liberacin: los curas y militantes cristianos de base brindaron un aporte
fundamental para la conformacin de las primeras agrupaciones de trabajadores
desocupados[16] en Argentina.
Estas tradiciones de lucha se combinan con dos rasgos que denotan una radical
innovacin: la demanda de autonoma frente al Estado y la ausencia de una autoproclamacin de vanguardia[17]. Al mismo tiempo, la apelacin permanente a la
palabra "dignidad" atraviesa, curiosamente, a los tres movimientos[18]. La negatividad
o el rechazo hacia polticas estatales o corporativas excluyentes es, asimismo, central.
Tambin la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales, y la problemtica
de gnero, se encuentran entre sus principales reivindicaciones. No obstante, aunque
cada uno de estos nms nace expresando un profundo desacuerdo con el orden
existente, no es cierto que se agoten en la misma protesta. Proponen, en paralelo,
variadas soluciones frente al actual estado de cosas. Finalmente, en cuanto a las
metodologas de lucha y confrontacin, lo que los moviliza a la accin directa es la

necesidad de luchar contra el intento de desarticular instancias, valores y culturas

arraigados en la comunidad. En este sentido, ha sido fundamental la oposicin al
NAFTA (surgimiento del zapatismo como respuesta a su puesta de vigencia en
Mxico) y, de manera ms generalizada, a la futura implementacin del ALCA (Tratado
de Libre Comercio de las Amricas) en el continente, al punto de condicionar varias de
las prcticas resistencia utilizadas por los mltiples movimientos sociales. Cabe
mencionar como proceso complementario la creacin de espacios territoriales
autnomos -o "pblicos no estatales"- a los efectos de generar un mbito material
independiente de las formas tradicionales de relaciones sociales, que recupere la
unicidad cultural, e incluso en algunos casos lingista y tnica, sin descuidar en
paralelo el respeto a la diversidad Cabe destacar que, en los tres casos, an cuando
no se valen de los canales tradicionales para efectuar sus reclamos, en numerosas
ocasiones los utilicen. Por ello, si bien las modalidades de protesta son menos
institucionalizadas, sin duda ha habido un avance desde acciones ms desarticuladas,
a formas sistemticas de manifestacin[22], sustentadas por recursos y fuentes no
convencionales que potencian la desobediencia civil.
APNDICE
1. Mxico: "para que nos vieran, nos enmascaramos"
El Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional hizo su aparicin pblica el 1 de enero de
1994, el mismo da en que entraba en vigencia el NAFTA. Este primer levantamiento,
lejos de ser un acontecimiento espontneo, estuvo preparndose ms de diez aos.
Meses atrs, el EZLN festej el 17 de noviembre de 1983 como la fecha de su
fundacin. De los golpes sali algo nuevo, que hoy se conoce como 'el
neozapatismo'". De esta forma, poco a poco, de ser un minsculo grupo guerrillero, el
movimiento se fue convirtiendo en una comunidad en armas (Holloway, 1997). En
efecto, lo que caracteriza a estos ignotos encapuchados es precisamente su
alejamiento respecto de las formas tradicionales de hacer poltica. A diferencia de los
partidos y movimientos de izquierda clsicos, no propugnan la toma del poder, ni
pretenden arrogarse el ttulo de vanguardia. Tampoco ansan devenir un grupo
corporativo, que peticiona demandas meramente particulares. Su famosa mxima
"para todos todo, para nosotros nada", no hace ms que ratificar el carcter antisectario del zapatismo, an cuando recuperen histricos y legtimos derechos
indgenas pisoteados por ms de 500 aos de sometimiento[28].
Asimismo, su forma organizativa implica que el autogobierno y la horizontalidad son
ejes directrices. El "mandar obedeciendo" no es una mera consigna, sino que encarna
en el conjunto de instituciones que han dado luz en la selva Lacandona. Sin embargo,
sera errneo pensar que el zapatismo no hace ms que revitalizar las instancias
tradicionales de organizacin indgena. Antes bien, lo que se ha producido es una
especie de hbrido entre estas formas propias de los pueblos originarios y elementos
innovadores. Si por un lado se ha mantenido la tradicin segn la cual la asamblea de
cada comunidad es el rgano mximo de decisin, por el otro se ha adoptado un
funcionamiento consejista para la coordinacin de acciones (Abad Domnguez, 2002).
2. Argentina: "piqueteros, carajo!"
En los '90 la desocupacin y la descomposicin social de las clases medias dieron
lugar al surgimiento de organizaciones que intentaban impugnar las polticas
neoliberales aplicadas de manera sistemtica a lo largo de la llamada "dcada
menemista"[30]. De esta forma, en los primeros aos del gobierno del Partido
Justicialista se fueron generando, al calor del aumento estrepitoso de los ndices de
desempleo, numerosos grupos y coordinadoras que nucleaban a trabajadores
desocupados. Teniendo como disparador originario en diciembre de 1993 el estallido
social conocido como Santiagazo, comienzan a irrumpir en la escena pblica
sucesivas "puebladas". Su surgimiento estuvo vinculado a los procesos de ajuste

emprendidos inicialmente por los gobiernos provinciales a instancias de la poltica de

desguace estructural del Estado impulsada por el gobierno de Carlos Menem.
A lo largo de 1997, el corte de ruta se generaliza en tanto modalidad de protesta. Es
as como emerge la prctica del piquete[31] en los pueblos de Cutral Co y Plaza
Huincul (y posteriormente en Tartagal) en los meses de mayo y junio[32]. Frente a este
panorama, el gobierno comienza a implementar los Planes Trabajar como herramienta
de descompresin del conflicto.
Inmediatamente luego de estos acontecimientos, en la zona sur del Gran Buenos Aires
surgen varios grupos que se autodefinen "piqueteros", emulando la accin realizada
por los desocupados de otras provincias del pas. El Ministerio de Desarrollo Social a
cargo de Fernndez Meijide introduce una modificacin en la distribucin de los planes
-en general, en manos de los municipios-, proponiendo que estos slo sean asignados
a ONG's que se responsabilizan de su ejecucin. Pero en lugar de contener la prctica
piquetera, esto la institucionaliza y la potencia".
Cabe destacar que, en los piquetes, las asambleas son no slo rganos de decisin
poltica, sino autnticos dispositivos de regulacin de la vida tomando como parmetro
la solidaridad y el compaerismo. De esta manera, tal como expresa Pablo Perazzi
(2002) poco a poco el piquete "deja de representar nicamente una medida de accin
directa -y por lo tanto de duracin limitada-, expresando cada vez ms un modo de
organizacin relativamente estable que suele exceder la inmediatez del reclamo
puntual", buscando tornar visible idearios poltico-sociales, a travs del traslado de la
oscura realidad barrial a una geografa pblica.
Por ello, si los primeros piquetes se produjeron a cientos de kilmetros de los
principales centros urbanos, a medida que creca la capacidad de movilizacin y
envergadura de las diferentes organizaciones de trabajadores desocupados, los cortes
asuman una dinmica de accin centrpeta (Perazzi, 2002). Es as como en
noviembre de 2000 se realiza en distintos puntos del conurbano bonaerense un
piquete coordinado en escala. De ah en ms, la cantidad de prcticas de este tipo irn
en aumento, al punto de llegar en el ao 2002 ms de 1.100 los cortes de ruta en todo
el pas, registrndose en el 2003 cerca de 250 piquetes solamente en la provincia de
Buenos Aires.
3. Brasil: "tierra y libertad"
Tal como relatan Frei Srgio Gorgen y Joao Pedro Stedile (1984), la historia del
Movimiento Sin Tierra no tiene una fecha especifica en cuanto a su origen. Sus ms
cercanos antecedentes se los puede encontrar en los diferentes acontecimientos que
se desarrollaron principalmente en 1978. Es a partir de esta fecha que las luchas de
los agricultores sin tierra comenzaron a organizarse para la conquista de una rea de
tierra, multiplicndose as las ocupaciones en distintas regiones. Pero todava estas
acciones eran aisladas, siendo recin en 1981 cuando comenzaron los encuentros de
los dirigentes de estas luchas localizadas, encuentros promovidos por la Comisin
Pastoral de la Tierra. Como resultado de estas articulaciones de las diferentes luchas
que se estaban dando, se realiz en enero de 1984, en Cascavel (Paran), el Primer
Encuentro Nacional de los Sin Tierra.
Como factores que determinaron el surgimiento del MST puede mencionarse, en
primer lugar, el econmico: durante la dcada de los 70 hubo una gran concentracin
de la tierra y una expansin de la mecanizacin de los cultivos, de la utilizacin de los
insumos industriales. Muchos trabajadores fueron as reemplazados por maquinaria,
por lo que resultaron expulsados de las tierras. Este y otros catalizadores agudizaron
la reduccin de la mano de obra en esas haciendas. Tambin se fue tornando cada
vez ms inviable para los trabajadores rurales excluidos de la agricultura la emigracin
hacia regiones amaznicas o el xodo rural hacia las ciudades. En tercer lugar, el
trabajo de la iglesia catlica, a travs de las pastorales rurales, llevo a cabo una

concientizacion de los campesinos sobre sus derechos a la tierra. Todo esto gener
una corriente de transformacin en los sindicatos rurales tradicionales, que se
volvieron ms combativos, pasando a estimular y apoyar la lucha por territorios
propios. Por ultimo, el proceso de apertura democrtica y la derrota del rgimen militar,
durante el gobierno de Figueiredo, influy positivamente en las posibilidades de que
los campesinos sin tierra se organizasen en sindicato y en movimiento, al perder el
miedo a la represin poltica.
Respecto de su composicin socio-econmica, el Movimiento de los Trabajadores
Rurales Sin Tierra de Brasil rene a aparceros, arrendatarios, medieros, asalariados
rurales, ocupantes, y pequeos campesinos. Dentro de esta diversidad de sectores,
predomina el campesino rural, si bien entendido como trabajador en un sentido
amplio.
En cuanto a los objetivos y metas del MST, podemos afirmar que a grandes rasgos
tres son los ejes directrices por los que lucha: la tierra, la reforma agraria y una
sociedad mas justa. El primer objetivo atiende a una necesidad econmica de
supervivencia de cada familia que no tiene tierra. El "sin tierra" aspira a la tierra como
una oportunidad de trabajo, no piensa ni en el enriquecimiento ni en la especulacin,
no tiene intencin de venderla mas adelante ni conservarla como una reserva de
capital. Por lo tanto, la motivacin prioritaria del movimiento es conseguir resolver el
problema de la supervivencia de millares de familias de agricultores. El segundo
objetivo, que es la Reforma Agraria, se entiende como un conjunto amplio de medidas
que tienen que ser tomadas por el gobierno para cambiar la estructura del pas y
garantizar la tierra a todos los agricultores que quieran trabajarla. Se incluiran, por
supuesto, medidas complementarias de poltica agrcola, como crditos, precios,
asistencia tcnica y seguridad rural, necesarias para garantizar la viabilidad y
rentabilidad de la pequea produccin. Por ltimo, el tercer objetivo es luchar por una
sociedad ms justa, sin explotadores ni explotados. Este propsito tiene un claro
carcter poltico, pues est relacionado con la organizacin de la sociedad y con el
poder poltico dentro de ella. Luchar por la reforma agraria es luchar por cambios
revolucionarios en la totalidad del pas (Stedile, 1998).
En este sentido, es importante aclarar que el MST se considera a si mismo un
movimiento de masas cuya principal base social son los campesinos sin tierra, por lo
que tiene un carcter, al mismo tiempo, sindical (en la medida en que su resistencia su
vincula con la resolucin del problema econmico de las familias), popular (porque
participan diferentes sectores oprimidos que demandan reivindicaciones populares,
especialmente en los asentamientos) y poltico (no en trminos partidarios, sino en el
sentido que quiere contribuir a un cambio social radical)[34].
Con relacin a las metodologas de lucha, podemos expresar que la conquista de la
reforma agraria se hace concreta, en parte, a travs de la accin inmediata por la
tierra. En los ltimos 15 aos, el MST ha desarrollado varias formas de confrontacin
para enfrentar el poder poltico y econmico de los latifundios y presionar a los
gobiernos federal y estatal a distribuir tierra entre los agricultores. Es as como en
primera instancia se realizan audiencias con las autoridades polticas, buscando la
negociacin con los rganos de gobierno. Las mismas tienen dos caractersticas: por
un lado, los agricultores siempre negocian en grupos grandes; por otro lado, los
trabajadores cobran punto por punto las promesas de los gobernantes (Llusia, 1997).
Cuando el gobierno se niega a atender a las reivindicaciones de los trabajadores,
estos pasan a utilizar modalidades de presin poltica mas contundentes, en vistas de
obligar a los gobernantes a dialogar con el movimiento. La ocupacin de tierra es la
mas fuerte de estas acciones. Los agricultores organizados en el MST, agotadas las
tentativas a travs de las audiencias, entran en un latifundio, de propiedad particular o
del gobierno, y no salen de all sin una solucin para las familias ocupantes. Las

ocupaciones son hechas por grandes grupos de campesinos procedentes de

municipios distintos, e incluso distanciados, que llegan, de madrugada, a un latifundio
previamente escogido. Ya establecidos en el terreno, se delimita el local del
campamento y se inicia la construccin de las barracas forradas de plstico y letrinas,
como primeras medidas.
La ocupacin crea una situacin de conflicto que obliga al gobierno y a la sociedad a
fijarse en el problema de los Sin Tierra. Inmediatamente, el MST, a travs de la
Comisin de Negociacin de la ocupacin, busca las autoridades del sector para
encontrar soluciones y tierras para asentar a las familias ocupantes. Normalmente los
ocupantes no exigen la tierra ocupada, pero s que se encuentren tierras para
asentarlos dentro del Estado donde la accin directa se ha efectuado.
Cmo la deuda y el Consenso de Washington destruyen el desarrollo y crean
pobreza.3627
La globalizacin constituye otro nombre para el capitalismo de fines del siglo XX-XXI,
cualitativamente diferente de encarnaciones anteriores. Cuando se utiliza en conexin
con pases en desarrollo, globalizacin tambin es sinnimo de los diferentes
elementos del denominado Consenso de Washington (CW).
Qu es el Consenso de Washington?
Los componentes del Consenso de Washington son los siguientes, en base a la
formulacin inicial de Williamson y enumerados en versin abreviada sin ninguna
elaboracin o comentario. Cuando se utiliza como tratamiento de choque para las
naciones endeudadas, el CW tambin es conocido como Ajuste Estructural.
1. Disciplina fiscal y eliminacin del dficit 2. Reduccin del gasto pblico y
reordenamiento de las prioridades gubernamentales 3. Reforma tributaria 4. Tasas
de inters flexibles 5. Tipo de cambio competitivo 6. Liberalizacin comercial 7. Un
entorno favorable para la inversin extranjera directa (IED) 8. Privatizacin 9.
Desregulacin 10. Derechos de propiedad.
Podra el verdadero Consenso de Washington por favor ponerse de pie?
Disciplina fiscal pasa a significar acumular grandes excedentes presupuestarios y no
gastarlos an cuando una gran cantidad de personas en el pas estn padeciendo
hambre. Reordenamiento de las prioridades gubernamentales se traduce como
practicar la recuperacin de costos con respecto a la salud y la educacin y hacer
que la poblacin pague por la totalidad de los gastos en estos sectores. Reducir el
gasto pblico significa eliminar los subsidios a los alimentos bsicos, energa,
transporte pblico y dems. La reforma tributaria tiende a equivaler en la prctica a
menores impuestos para los ricos. "Tasas de inters flexibles" significa aumentar
estas tasas dado que la flexibilidad en raras ocasiones se aplica hacia abajo, al menos
no durante mucho tiempo. Esto hace que los crditos se tornen escasos y onerosos,
especialmente para las Pequeas y Medianas Empresas que son las que ofrecen la
mayor parte de las oportunidades laborales, con el poco sorprendente resultado de un
mayor desempleo. La privatizacin se convierte en un negocio lucrativo de
oportunidades para hacerse rico rpidamente para las elites adineradas locales y las
corporaciones transnacionales. La apertura y un entorno favorable para la Inversin
Extranjera Directa (IED) no significa necesariamente que el pas reciba inversiones en
nuevas instalaciones para la creacin de empleos y riqueza. Estadsticamente, la
mayora de los fondos clasificados como IED sern destinados solamente a fusiones y
adquisiciones que impliquen la participacin de empresas ya existentes, las que
generalmente derivan en una reduccin de la fuerza de trabajo. Los derechos de
propiedadsuenan muy solemnes pero de alguna forma nunca llegan hasta el sector
informal que es donde seran ms necesarios.
Con respecto a las polticas complementarias que fueron injertadas en el CW, el propio
Williamson se empea en subrayar que en su versin l no recomendaba ni polticas

monetaristas ni tampoco una eliminacin del papel del Estado en la redistribucin y

suministro de bienestar. Con todo, dichas polticas monetaristas, de estado minimalista
fueron adoptadas y aplicadas, especialmente por parte de las Instituciones Financieras
Internacionales (IFI).
Consecuencias financieras abrumadoras
El ajuste estructural y las polticas ampliadas del CW han venido siendo aplicadas
durante aproximadamente un cuarto de siglo. La liberalizacin de la cuenta de capital y
el resto del CW aumentado impuesto por las IFIs dejaron a los gobiernos con
frecuencia totalmente impotentes para frenar las abruptas fugas de capital.
La realpolitik del Consenso de Washington
De qu se trat este escenario en trminos polticos? El CW, en el sentido amplio,
ms all de Williamson, se encontraba claramente destinado a poner un freno a
cualquier inclinacin nacionalista hacia polticas de desarrollo impulsadas por el
Estado, particularmente la sustitucin de importaciones o la proteccin de las
industrias nacionales o la agricultura local (el trmino soberana alimentaria an no
se haba inventado). Tambin se trataba de abrir las economas a los grandes actores
privados en los mercados internacionales, a las corporaciones transnacionales,
bancos y otros importantes actores financieros como los fondos de pensiones. La idea
era forzar a los gobiernos a que dejaran la moneda, los empleos, los negocios locales,
el sistema social y lo que fuera librado a las decisiones tomadas por forasteros,
interesados nicamente en obtener rpidamente ganancias y en posesin de mucha
mayor influencia a nivel financiero que la mayora de los bancos centrales. Se trataba,
sobre todo, de una estrategia inventada por el Norte, diseada para garantizar que los
pases del Sur continuaran pagando el servicio de sus deudas, pero que nunca
pudieran aspirar a cancelarlas en su totalidad. Esto a su vez asegurara que
continuaban obedeciendo rdenes, es decir, las del CW ampliado.
Es el Consenso de Washington una aberracin?
Si las polticas econmicas neoliberales al estilo CW no funcionan; si por funcionar
entendemos que las polticas econmicas deben normalmente servir a las
necesidades de toda la poblacin de un determinado pas, por qu es que estas
polticas continan practicndose? por qu continan siendo tan poderosas y
aceptadas virtualmente en todas partes? Esta situacin no es tan misteriosa como
aparentara ser, especialmente si recordamos que no estamos realmente hablando
acerca de economa sino acerca de poltica.
Para una explicacin ms completa del misterio, cabe saber en primer lugar que en
Estados Unidos, fundaciones privadas de derecha han seguido durante al menos
veinticinco aos una poltica concertada de financiamiento al desarrollo y difusin de la
ideologa neoliberal.
La segunda explicacin del misterio consiste en que la globalizacin dominada por el
mercado financiero (consideremos como comprendido al adjetivo neoliberal) ha sido
excesivamente generosa con algunos. Cada ao, la lista de multimillonarios del mundo
publicada por Forbes se hace ms larga; en la actualidad estos ascienden a 793. Un
analista afirma que de combinarse su riqueza se excede fcilmente la suma de US$2,6
billones de los saldos de deuda global del Sur. No he agregado las propiedades de
estos caballeros [y de unas pocas damas], pero la afirmacin es razonable. Es
sorprendente advertir, aunque no constituya una comparacin cientfica, que la suma
de las fortunas de los tres individuos ms ricos del mundo es mayor que la suma del
PBI de los 48 pases ms pobres del mundo.
La tercera y probablemente ms importante explicacin para el poder sostenido de las
polticas neoliberales a pesar del hecho de que no funcionan, muestra que el
Consenso de Washington no constituye una aberracin sino una necesidad poltica.
Las cifras del ingreso mundial que se acaban de proporcionar son una pista. La

ventaja poltica de la globalizacin neoliberal es el renovado y reforzado dominio que

ha otorgado al Norte sobre el Sur. Las amplias polticas del CW han funcionado de
hecho muy bien, no solo enriqueciendo a los pocos afortunados, sino sobre todo
afianzado el sometimiento financiero. Este sometimiento a su vez fomenta la sumisin
del Sur a la voluntad del Norte. La deuda en el Sur no debera considerarse
primordialmente ni como un tema financiero ni como un tema econmico. Ms bien
funciona como una herramienta poltica y excede ampliamente al colonialismo y al
imperialismo clsico cuando se considera en base a criterios de eficiencia, costoefectividad e invisibilidad.
La deuda como poder
La deuda es una estrategia mucho ms til que el colonialismo ya que este ltimo
requiere de un ejrcito y una administracin. Es costoso y provoca resistencia; es
enormemente visible, atrae mala publicidad y, en nuestra poca, se ha vuelto al
extremo pasado de moda e incluso impensable. Esto no significa que los objetivos del
colonialismo hayan sido abandonados lejos de esto. Estos objetivos, tal como
Clausewitz tambin podra haber dicho, se persiguen simplemente por otros medios.
La deuda es el mecanismo que hace que gran parte del hemisferio Sur se comporte de
forma obediente y se mantenga bajo control
Estos pases han permanecido verdaderamente bien atrapados. El Consenso de
Washington potenciado y de un tamao colosal se ha convertido en su destino
permanente. Naturalmente, cuanto ms pequeo y ms dbil es un pas, ms obligado
se ver a seguir las polticas de libre mercado, amigables con el capital y los
extranjeros.
Desarrollo humano sustentable. Maria Alejandra Rascio.
Cuando hablamos de ambiente estamos hablando de asumir que todos los factores de
la realidad estn en profunda interrelacin, y que esa interrelacin da un mal ambiente
de vida o un buen ambiente de vida. Y alli se juega la suerte de nuestra realidad
cotidiana, y tambien la suerte de nuestra sociedad.
Tendriamos ahora que definir lo ambiental como el campo de la realidad en el que se
definen interacciones entre la naturaleza y la sociedad, abarcando el concepto
naturaleza tanto los soportes especificamente virgenes como tecnicas la naturaleza
artificial.
La relacion entre la demanda poblacional y los sistemas ecologicos es determinante
para lograr un desarrollo sustentable.
En cada uno de estos sistemas , existe un sistema mayor . Esto significa que hay un
contexto y determinadas condiciones de borde, que pueden incidir en el sistema o en
los sistemas que se analicen. Por eso definimos territorio y paisaje cuando realizamos
un estudio. La variable tiempo tambien es importante , ya que estos tres sistemas
(economico,social y natural), evolucionan en el tiempo , mejorando o empeorando una
esfera u otra, o las tres.
El paisaje es modificado cuando el hombre ocupa un territorio, antropizandolo. Pero a
que denominamos territorio? Al espacio terrestre delimitado mediante algun atributo
especifico: politico,administrativo,economico,productivo,tecnico,hidrografico etc. esta
sujeto en consecuencia a diferentes acciones,que modifican el ambiente y
consecuentemente el paisaje, transformandolo. Las causas antropicas que modifican
el ambiente estan ligadas al uso del territorio , o sea al modo de empezar los recursos
que al mismo tiempo contiene.
Que son los recursos naturales? Son todos los componentes naturales de los
ecosistemas que pueden satisfacer necesidades humanas.
Los recursos naturales renovables pueden , mediante algun tipo de
intervencion,recuperarse y potencilmente conservar las cualidades de las cuales
depende la sustentabilidad en su uso.

Los recursos naturales no renovables. Como su nombre lo indica, se explotan mientras

duran.
Cuando representamos el sistema natural definimos que lo ambiental era el lugar
donde concurren las demandas y acciones del sistema social y las ofertas y
reacciones del sistema natural. Tenemos asi dos extremos de accion del sistema
social sobre el sistema natural.

Acciones convencionales de aplicacin tecnologica, que implican explotacion y

aprovechamiento de los recursos naturales.

Acciones alternativas a las convencionales: que buscan disminuir las

reacciones del soporte natural y un desarrollo sustentable de la actividad
economica, social y del recurso. Estas acciones implican la aplicacin de
tecnologias conservativas.

El hombre es capaz mediante su accionar , de acelerar o disminuir los procesos de

deterioro ambiental. Lo importante es descubrirlo ,para no continuar con la gestion
inadecuada del territorio. Por eso se plantea la necesidad de conocimiento de la
dinamica del ambiente. Es por eso que los recursos naturales deben estudiarse en
forma integrada.
La cultura del reciclado es muy reciente. Lo criticable de este modelo que ha adoptado
nuestra sociedad, es justamente que no es la sociedad en su conjunto la que recicla,
sino que depende de la iniciativa individual, que aveces pasa por ahorrar en bolsas de
residuos, y es asi como vemos que se utilizan para depositar los desperdicios, las
bolsas de supermercado.
Tal como quedo expresado , la idea de ambiente refleja al hombre como parte del
sistema natural y del sistema tecnico o antropizado y a su vez ligado a los sistemas
naturales por relaciones de dependencia. Pero debemos tener en cuenta que siempre
esa dependencia va a generar mutuas interrelaciones. La ocupacion y la utilizacion del
paisaje natural por el hombre modifica la estructura y la dinamica, ya que se introduce
en el mismo la dinamica social y economica. Por es para abordar el estudio de la
actual crisis ambiental , o social o de desarrollo , debe realizarse el analisis teniendo
en cuenta las ventajas y restricciones ecologicas del ambiente, y la demanda del
hombre hacie el habitat en estudio.
El desarrollo sustentable se logra cuando una ciudaad un grupo humano o una region
un municipio , una nacion, un territorio, se vuelven autorrenovables y por lo tanto
pensar en el corto,mediano y largo plazo,usar todos los tipos de capital , con una
vision integral , en una concepcion holistica. Y alli esta la definicion del desarrollo
sustentable. Esto significa unesfuerzo internacional para resolver los problemas
comunes a traves de la cooperacion.
Las politicas y el desarrollo
Dos grandes desafios se plantean hoy en america latina y el caribe: el primero , una
aspiracion historica en el ambito economico y social: el desarrollo integral , y el
segundo un nuevo desafio que se ha ido incorporando progresivamente (sin el logro
del cual podria frustrarse el desarrollo economico dentro de una equidad social toda
vez que fuera logrado) el manejo sustentable de sus recursos naturales y del medio
ambiente.
Quedan asi planteados dos problemas: la insuficiencia de desarrollo y las
consecuencias del mismo. Nuestra region , caracaterizada por un deterioro profundo,
se ha visto frenada en su desarrollo con equidad. Ya se estan viendo sus efectos
negativos tanto en el desarrollo economico -social como en la sustentabilidad
ambiental.
Esto se traduce luego de un tiempo en evidencia: disminucion de la capacidad

productiva del sistema natural, que a su vez se vuelve mas dependiente de la

naturaleza tecnica, volviendo al productor y a la comunidad a la que pertenece cada
vez mas dependendiente.
Olvidamos frecuentemente que la riqueza de un pais, esta constituida por su gente, y
que el proposito del desarrollo humano es crear un ambito posibilitante para que las
personas disfruten de una vida larga , saludable y creativa.generalmente se busca
este logr a partir de la acumulacion de riquezas materiales y financieras. Esto trae un
desfasaje en el desarrollo de las personas. El objetivo del desarrollo humano es
ampliar todas las opciones humanas, no solo las amteriales, como puede ser el
ingreso. El concepto de desarrollo humano es mucho mas amplio. El nuevo paradigma
tiene cuatro componentes principales:

productividad

equidad

sostenibilidad

potenciacion

El paradigma de desarrollo humano considera tanto la equidad tanto intra como

intergeneracional. Pero vivimos en un mundo dnde hay contrastes que resultan
realmente inquietantes.
Paises tanto pobres como ricos, padecen creciente sufrimiento humano, que se
manifiesta como una creciente anomia social , hambre, pobreza y marginalidad.
En resumen todo lo que afecta al sistema natural afecta al sistema social. Los
procesos de desarrollo economico, como veiamos, transforman/afectan al ambiente.
En definitiva estoy diciendo que disminuye la capacidad del ecosistema para
satisfacer las demandas del sistema humano.
Las desiciones que se toman por pais y por region en materia economica no son
neutrales con respecto al uso de los recursos naturales. No debemos olvidar que las
comunidades y las personas que las forman son el objeto principal del desarrollo. Y si
hablamos de desarrollo, el desarrollo no es compatible con la pobreza es, para la
region, condicion indispensable para el desarrollo sustentable.
El informe del CEPAL hace enfasis en la necesidad de generar un nuevo rol del estado
un estado caracterizado por nuevas estrategias y politicas nacionales e
interneacionales, las cuales se mueven en un marco pluralista democratico,
participativo y en donde las politicas ambientales deben formar parte integral de la
estrategia general de desarrollo.
Algunas preocupaciones acerca de la sustentabilidad del desarrollo publicadas por la
CEPAL son:

analisis de consecuencias en el largo plazo de las

politicas:economicas,inversiones y reformas institucionales.

Las consecuencias sobre las generaciones futuras que tendran los actuales
modelos de desarrollo.

La identidad de capitales no tradicionales para incorporaros a la evaluacion del

desarrollo a la asignacion de recursos.

El reconocimiento de los capitales naturales como decisivos en la obtencion de

beneficios sociales.

El desarrollo sustentable presenta un gran desafio: la armonizacion de la equidad, el

crecimiento economico y la sustentabilidad ecologica.
Tenemos que tener en cuenta entonces la sustentabilidad por regiones, por que no
basta evaluar una actividad especifica , sino todo el conjunto de variables que
interactuan.
Tambien debemos tener presentes todas las profesiones. Y la firme creencia en que
cualquier idea puede cambiarse en funcion de ese ser humano por otra idea mejor.
Importancia de la multidisciplinas y una metodologia de abordaje comunitario.
que criterios tener para la aplicacin de propuestas de ecodesarrollo?.Hoy dia se
habla de la multidisciplina a fin de incluir las dimensiones de orden
tecnico,economico,politico social e institucional. Debe incluirse en los analisis de
costos el costo ambiental, los otros tipos de costos se incorporan a traves del analisis
de probabilidad. Pero la probabilidad de xito de los proyectos ambientales depende,
ademas del contexto macroeconomico,el bagaje cultural,la modalidad region y pais. Es
asi como se puede fracasar o tener xito: por la dinamica de flujos del sistema
tomador de desiciones.
Esta situacion comienza a revertirse gracias a la percepcion por parte de grupos
lideres (ONG's).
Gavio Novillo , al asociar las dimensiones del conocimiento y acciones por un lado,
con las dimensiones espacio y tiempo,propone una matriz espacial a la hora de la
realizacion de una proyectacion ambiental. Quedaban definidas tres dimensiones,
acciones, espacio y tiempo, que se relacionan mediante tensores. Las dimensiones de
las ramas del conocimiento han sido divididas en : cientifico-institucionales. La escala
espacial comprende los niveles: micro,local,mesoescala y macroescala. Mientras que
la escala temporal la constituyen las estapas, que van desde el estudio a la evaluacion
final de la intervencion , y esta determinada por los niveles: identificacion, diagnostico
y formulacion y los niveles de implementacion y evaluacion.
El analisis de la sustentabilidad del desarrollo debe transformarse en un aspeco
central del dialogo entre nacionaes, continentes y organismos financieros
internacionales y los paises de la region. Aspectos a considerar:

relaciones entre inversiones externas y distintas actividades economicas.

Papel de las formas de capital no convencional: recursos naturales, acervo

cultural,entorno institucional.

Rol de la variable tiempo: decisiones en el mediano y largo plazo.

Rendimensionamiento de las variables financieras.

Cuantificacion sistematica de los efectos externos e indirectos.

La sustentabilidad del desarrollo requeire un equilibrio dinamico entre todas las formas
de capital a acervos que participen en el esfuerzo del desarrollo economico y social de
los paises.
De lo expuesto queda remarcado una vez mas que desarrollo y medio ambiente son
dimensiones inseparables de una misma realidad. Y recordemos que la poblacioncapital humano, es a la vez recurso y sujeto del desarrollo.
Repasemos las formas de capital mas importantes:

humano: recurso y sujeto del desarrollo.

natural: sustento del desarrollo .

acervo institucional: toma de desiciones.

fisico: infraestructura maquinarias.

Financiero.

Si la sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital

que contribuyen al esfuerzo del desarrollo, una politica aducuada seria aquella que,
promoviendo tal equilibrio traduzca el mejoramiento del medio ambiente en un
desarrollo economico y social.
Se hace evidente por lo expuesto la necesidad de la transdiciplina , y de reconocer
como valor la percepcion de problemas , necesidades y demandas . La primera , por
que estamos viendo sistemas relaciones y no objetos y por eso la especializacion no
basta. La segunda , para evitar la miopia del especialista, que generalmente queda
relegada a un segundo plano. Es importante rescatar la interaccion con las personas
afectadas que muchas veces saben lo que no se sabe.
Los ecosistemas urbanos son ecosistemas artificiales,fruto de la antropizacion , y la
caracteristica de estos ultimos sistemas es su dependencia, su sustento en los
ecosistemas naturales, con quienes establecen relaciones de interdependencia. es
muy importante tener esto en cuenta por que el apovechamiento de los recursos de un
medio ecologico y la tecnologia que se utiliza para el aprovechamiento del medio, va a
determinar precisamente , la sustentabilidad o no de ese medio ecologico y por ende
,tambien de los sistemas socio-culturales interactuantes.
Aportes del desarrollo local y la economia social a una estrategia de desarrollo.
Altschuler y Casalis.
Tanto las estrategias de desarrollo local como de economia social tienen como
objetivos principales la generacion de fuentes de trabajo e ingresos,la distribucion de
beneficios y excedentes, la satisfaccion de necesidades individuales y colectivas ,
tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacion. Ambas poseen
ademas como premisas el equilibrio ambiental: la sustentabilidad cultural, en tanto
procesos basados en la identidad de la poblacion y el territorio; la sustentabilidad
politica, es decir,la legitimidad de los procesos democraticos en la toma de decisiones :
y la sustentabilidad social basada en la idea de inclusion.
Marco teorico y contexto historico. El surgimiento de las teorias sobre el desarrollo
local.
Durante todo el periodo comprendido entre 1950 y 1980, el desarrollo fue desde arriba
dirigido y planificado por el estado nacion.
Dentro de este modelo , la planificacion del desarrollo regional era significativa y
estaba asociada a la industrializacion sustitutiva de importaciones y a la produccion
para abastecer al mercado interno.
Dentro de este modelo de desarrollo , no habia espacios para pensar en el desarrollo
local. La relacion existente entre desarrollo y territorio implicaba a este ultimo como un
mero escenario donde se desplegaba la planificacion centralista del estado. El
desarrollo era exogeno al escenario local y concebido e implementado desde arriba
donde el municipio era considerado como una instancia de carcter meramente
administrativa.
Con la crisis del modelo industrialista y la apertura economica hacia fines de los
70,unida a la crisis de la deuda en los paises latinoamericanos en los aos 80,
comienzan a aplicarse politicas neoliberales. Esto afecto fuermente a las comunidades
locales.
Se presenta , en verdad una relacion compleja entre lo global y lo local. La
globalizacion genera logicas que tienden a disminuir las autonomias , a aumentar la
interdependencia , a acrecentar la fragmentacion de las unidades territoriales, a
producir marginacion de algunas zonas. Arocena identifica tres maneras de abordar lo
local desde lo global:

La primera de ellas tomando a carlos de mattos (1994) sostiene que la

globalizacion es un proceso avasallante y que hace imposible cualquier planteo
de desarrollo local dentro del actual modelo de acumulacion porque desde el
punto de vista tecnologico y economico , da lugar a la desindustrializacion del
capital. Por ello, para esta vision, no existen actores locales o regionales que
se pueden oponer al efecto global ya que el modelo de acumulacion reproduce
a nivel local las macrotendencias.

La segunda vision sostiene que lo local es una alternativa al avasallante

proceso globalizador. Plantea una posicion rupturista propiciando un
movimiento antiglobal que les permita a los actores locales contruir
democracias verdaderas. Este enfoque le otorga a la dimension local los
aspectos positivos amenazados por la globalizacion.

La tercera vision analiza la complejidad de las sociedades actuales. En

terminos socio-politicos,pretende superar la tension local-global en cuanto a
oportunidades y desafios.

En efecto la economia local debe comprenderse dentro del contexto global.

El desarrollo local en el contexto de los procesos de descentralizacion.
La descentralizacin durante los '90, fue solo de funciones sin la correspondiente
transferencia de recursos humanos, materiales y tecnicos. De estemodo , se
sobrecargo de responsabiilidades a los municipios, profundizandose y trasladandose
el conflico hacia abajo.
Lo relevante del proceso de descentralizaicon desde el punto de vista municipal , no fu
solo la transferencia del conflicto social, es decir, de nuevas demandas que en el
modelo anterior del estado social se tenia competencia ni responsabilidad. A partir de
1990 , se invirtio el orden y el municipio paso a ser el primer filtro del conflicto. Mas
aun , el conflicto qe se orifinaba fruto de politicas publicas que se tomaban en
instancias superiores de gobierno, repercuta a nivel local, teniendo este nivel del
estado que atender las demandas.
Hoy mas alla del aumento en las competencias municipales establecidas en las
normativas vigentes, se produjo una descentralizacion de hecho , ante la irregularidad
o ausencia de cumplimiento por parte de los niveles superiores de gobierno.
El municipio y sus diversas conceptualizaciones en la argentina
Segn daniel arroyo a partir de la apertura democratica comienzan a sucederse
diversas conceptualizaciones sobre el desarrollo local,ligadas al momento historico y
los procesos sociales. Se podria establecer la siguiente clasificacion temporal y
conceptual respecto del desarrollo local.

El municipio como el espacio para la participacion: comienza a considerarse a

lo local como un espacio positivo , asociado fundamentalmente con la
posibilidad de permitir y propiciar la participacion social.

El municipio como empresa social de servicios: (durante los '90 crisis del
estado), el municipio asume el rol de empresa prestadora de servicios publicos
y las demandas de los vecinos se centran en la calidad y cobertura de los
mismos.

El desarrollo como crecimiento y la promocion productiva: se impone a los

municipios asumir la promocion productiva como nuevo rol, para apaliar el
proceso de exclusion y dar respuesta a las demandas locales.

Hacia una definicion de desarrollo local y la economia social y su potencial.

Entendemos al desarrollo local desde una perspectiva integral basada en procesos
colectivos y capacidades locales pero con una perspectiva de insercion mundial. En
este sentido se podria entender al desarrollo local como la construccion de un proyecto
coelctivo de una comunidad tendiente a mejorar la calidad de vida de la poblacion a
partir de la utilizacion y potenciacion de los recursos , y capacidades locales. Las
posiblidades de xito y sostenibilidad implican ademas la construccion democratica , la
participacion de la comunidad , la generacion de un proceso economico inclusivo,
generador de empleo, respetuoso del medio ambiente y de la identidad local.
Economia social: para una definicion positiva y operativa de la economia social y su
alcance,tanto para la fundacional como para la nueva economia social, deberian
tenerse en cuenta los siguientes elementos:

la forma en que se realiza la produccion y organizacin del trabajo, es decir, las

relaciones sociales que se establecen, ya sea para subsistencia o con
excedene.

La forma en que la produccion y el excedente se distribuye entre los miembros

del emprendimiento,

el modo en que se toman las decisiones al interior de la organizacin

los efectos que este posea en el conjunto de la sociedad, respecto por ejemplo
del medio ambiente.

Consideramos a la economia social como una estrategia al interior de los procesos de

desarrollo local, la cual cual se constituye en una fuente de rtabajo e ingresos,
especialmente, aunque n exclusivamente para los sectoores populares. Pero tambien
la economia social implica una nueva forma de accion colectiva y de organizacin de
las relaciones de trabajo y produccion. Tanto en la vertiente tradicional de cooperativas
y mutuales como en las experiencias de los emprendimientos de la nueva economia
social, esta puede constituirse en un importante aporte para el desarrollo si se generan
politicas publicas que favorezcan al sector. Dentro de la economia social,tal vez uno de
los sectores con mayores posibilidades de realizar aportes al desarrollo local sea el
cooperativismo de servicios y el cooperativismo de creditos.
La relevancia de la economia social y solidaria como subsector y los aportes de la
misma al desarrollo local esta dada, porque las formas asociativas se constituyen en
un medio para la inclusion , integracion y generacion de ingresos;el trabajo como un
valor socialmente compartido da sentido a la vida de las personas y estructura la
sociedad.
Desarrollo e integracion regional hacia un modelo productivo social
Enfatizamos la puesta por la construccion de un regionalismo integral, que articule las
dimensiones economica, politica,socio-ambiental, y etico-cultural, en contraposicion
del modelo economicista, comercial y librecambista planteado en la decada de los
noventa y que hoy se encontraria agotado.
Hacia un regionalismo integral
Esta perspectiva etica del desarrollo debe alejar la construccion de la region de una
dimension puramente comercial y arancelaria para incorporar una construccion etico
politica , productiva , institucional y cultural amplia. Podemos afirmar que nos
encontramos ante dos modelos de integracion regional: por un lago, el comercial que
se redefine en distintas coyunturas, sea con acuerdos de conjunto como el ALCA, o
con acuerdos comerciales bilaterales que intentan el libre comercio sin demasiadas
concesiones y con una agenda centrada en la seguridad. Por otro lado , se erige un
potencial modelo alternativo , que implica avanzar sobre posiciones ya logradas en el

MERCOSUR, ampliar el bloque , profundizar complementaciones productivas ,

modificar asimetrias, internalizar normativas y redefinir la institucionalidad regional de
carcter supranacional para evitar una excesiva dependencia de los presidentes en la
toma de decisiones, teniendo mas coordinacion en foros multilaterales para ganar
mercados y espacios en forma conjunta.
El MERCOSUR ha logrado una comunion de itnereses geopoliticos , aun que todavia
tiene enormes dificultades para integrarse internamente y ya no es responsabilidad de
reglas juego o actores solo externos sino de culturas y estilos propios.
En la institucionalidad del MERCOSUR la sociedad civil ha sido poco tenida en cuenta
hasta ahora. La mayor participacion de la sociedad civil aparece como una clave en el
regionalismo integral por que , si bien, el MERCOSUR ha evolucionado
favorablemente en lo democratico,aun resta colmarlo de real participacion popular
procurando que la sociedad civil se resignifique y se apropie del mercosur.
Ensayos sobre ciudadania. Reflexiones desde el trabajo social.3820
Entorno a la ciudadania
La ligazon mas estrecha entre la ciudadania y el trabajo social estriba en su eficacia
para pensar la cuestion social como sintesis contradictoria de fenomenos que, ademas
de economicos, son sociales, politicos y culturales.

En el plano juridico la ciudadania se entienda como una estructura legal que

regula las relacioness, entre personas que son, en primer lugar,individuos. En
esta perspectiva , la ciudadania otorga igualdad en terminos abstractos que
ahce posible la universalidad, a traves de la ley, se crea una comunidad con
lazos que se sustentan en esa legalidad. Tal legalidad se expresa a traves de la
definicion de un conjunto de derechos y deberes que son portados por quienes
habitan un estado, y que como tales seincorporan en las respectivas, cartas
constitucionales, que especifican quienes son ciudadanos y cuales son sus
titularidades.en esta perspectiva , la ciudadania es un contrato social valido
para todos los miembros de una sociedad, y el fundamento de sus
oportunidades vitales. Se trata del marco legal definido por la existencia de la
ley, que otorga a cada uno de los sujetos e individuos un conjunto de derechos
y deberes que hacen posible la vida en comun. En la segunda mitad del siglo
XX el concepto de ciudadania se ha vuelto mas complejo, economicos,
politicos y culturales, no parecen tan claras. E introduce una distincion entre
ciudadania formal y ciudadania sustantiva. La ciudadania sustantiva parte de
reconocer la diferencia entre grpos especificos y las garantias que se otorgan
al disfrute de sus derechos. Diversos grupos son ciudadanos de segunda clase
al se discriminados sus derechos sociales , economicos y culturales.

En el plano politico, la idea de la ciudadania se refiere a la participacion en los

asuntos atinentes a la comunidad politca, por un lado como participacion en la
vida publica, y por otro, como conjunto de responsabilidades derivadas de la
pertenencia a dicha comunidad politicas. Precisamente , la afirmacion de los
derechos se realiza en el contexto de la participacion politica.

En el plano sociologico: el concepto de ciudadania alumbra los fenomenos de

integracion, que se producen en los miembros de una nocion cuyas
titularidades son homogeneas , pero sus provisiones son asimetricas.

Por ultimo , una referencia a lo que se viene denominando como el ciudadano de la

sociedad civil, expresion de la crisis de la concepcion moderna de ciudadania,
asociada fundamentalmente al Estado. La nocion del ciudadano de la sociedad civil ya

no refiere a la intensidad sino a la extencion de la ciudadania. Los teoricos de la

sociedad civil consideran que las virtudes ciudadanas no se adquieren a traves del
mercado ni de la participas percion politica, sino mediante la participacion en
organizaciones voluntarias de la sociedad civil,tales como sindicatos
escuelas,cooperativas,asociaciones de vecinos u otras.
El trabajo sociales comunitario en las actuales condiciones : fortalecer la ciudadania.
La actualidad de los espacios territoriales.
Considerando las relaciones estado-sociedad en Argentina, al igual que en gran parte
de america latina, vemos que han mostrado historicamente un claro desequilibrio a
favor del estado, y una notable debilidad por parte de la sociedad civil.
Pensar la ciudadana en las nuevas condiciones de los espacios territoriales.
Nuevos actores , nuevos objetos de disputa, nuevas formas organizativas, asoman o
se consolidan en el espacio publico societal, dando lugar a lo que se viene
denominado como ciudadania emergente que se abre paso en las condiciones que
impone la democratizacion con ajuste, y cuyo sentido y direccionalidad se puede
considerar opuesto al proceso de desciudadanizacion que marco la decada anterior.
Villavicencio y Raggios enfatizan tres dimensiones del sentido de la ciudadania: en
primer lugar, la ciudadania se identifica con los derechos cuya dinamica cambiante
lleva a una ampliacion o una restriccion de senido. En segundo lugar ,la ciudadania es
pertenencia a la comunidad politica. Y en tercer lugar la ciudadania es participacion en
la que los derechos significa no solo su letra legal sino su ejecicio efectivo y en la que
pertenencia es, asimismo, participacion en la cosntruccion de una identidad y de un
orden politico democratico. Entendemos que las tres dimensiones mencionadas
tienen resonancia en los espacio locales. De ahi nuestra afirmacion en el sentido de
que el trabajo social puede aportar a la contruccion de ciudadania trabajando en el
seno de organizaciones de la socidad civil, en particular en el espacio territorial.
El trabajo social comunitario que proponemos
sostenemos que el trabajo social como toda practica social, esta estructurado por una
situacion macrosocial estructurante , y que implica una intevencion social con el
proposito de trasformar o estabilizar cierto aspecto de la realidad social. En este
marco, el trabajo social participa al mismo tiempo de las caracteristicas de una practica
distributiva y al mismo tiempo de aspecto propios de la practica cultura.
La esfera comunitaria de nuestra intervencion aborda especificamente los obstaculos
que ciertos sectores presentan para reproducir su existencia particularmente en la
dimension publica de la reproduccion cotidiana. La imposibilidad de resolucion
individual de ciertas necesidades , determina la creacion de un espacio social donde
las dimensiones de lo publico , lo privado y lo estatal se entrecruzan de distintos
modos y con distinto grados de formalizacion, al interior del espacio publico societal.
Esta dimension publica de los procesos reproductivos implica la lucha por el derecho
al espacio y se expresa en el orden material por demandas de vivienda, infraestructura
y servicios y en el orden no material exige concomitantemente procesos de
capacitacion y organizacin que permitan a los sujetos hacer frente a tales
necesidades. Con lo cual estamos reconociendo en este nivel de abordaje, tres
dimensiones: resolutiva, educativa y organizativa.
Asi los sujetos del trabajo social comunitario son organizaciones de distinto tipo de
diverso grado de formalizacion y de distinta normatividad, que expresan la menra
especifica que los sectores sociales asumen para enfrentar sus necesidades y que
tienen un enclave territorial. Pero, ademas un elemento central a tener en cuenta en la
definicion y concepcion del espacio poblacional reside en considerar la existencia de
una estrecha relacion entre espacio territorial y posicion social: los dispositivos
territoriales expresan de manera contradictoria los procesos fundamentales que

acontecen en el conjunto social. De ellos deriva , en relacion a la ciudadania , que los

sjetos del trabao social comunitario son, en general, ciudadanos nominales.
Una intervencion que partiendo de la accion, colabore en la constitucion de
ciudadanos.
Esta afirmacion supone la exploracion de todas las vias posibles de desarrollo
societario de la iniciativa y la participaicon de aquellos sujetos que, abandonados por
el estado, por un lado, y exigidos a trascender su particularidad, por el otro,se reunen
en el horizonte de establecer vinculos solidarios.
Sin embargo,no estamos pensando en una sustitucion de la ciudadania como relacion
especifica de los individuos frente al estado, sino en una construccion de ciudadanos a
cabalidad, que lo son tanto de cara al estado como a la sociedad civil. En este sentido,
tambien resulta fructifero desarrollar intervenciones trasversales que trasciendan la
particularidad de cada una de las comunidades, para que estas logren articularse entre
si y a la vez colocar sus demandas en el espacio publico mas amplio.
Una intervencion que afirme los valores de igualdad,justicia,libertad y solidaridad.
La construccion de ciudadania implica el desarrollo de valores y creencias
compartidas, lo cual es tan importante para la accion colectiva como la organizacin
de los sujetos. Creemos que la constitucion de ciudadanos de la sociedad civil, y los
ciudadanos del estado desde los espacio comunitarios, exige intervenciones que, en la
dimension cultural de nuestra practica, desarrollen
valores:libertad,igualdad,solidaridad.
Una intervencion que desarrollando la participacion social se dirija hacia la
participacion ciudadana.
Entendemos que la complejizacion de los espacios territoriales propias de nuestra
epoca , ofrece valiosas oportunidades para la construccion de la participacion
ciudadana a partir de la participacion social. Es mi interes diferencias estos dos tipos
de participacion sealando que la participacion ciudadana trasciende a la social en
tanto tiene en su horizonte ya no solo el espacio publico societal , sino tambien el
publico estatal, y se propone incidir en la formaicon de politicas publicas, intentando
ingresar en la agenda politica aquellos temas que afectan a la gente en su espacio
micro. Podria decirse , en este sentido, que propender a la ciudadania desde el trabajo
social comunitario exige el esfuerzo de la constitucion de participacion ciudadana a
partir de la participacion social, trasformando en publicas y colectivas demandas que
probablemente se inician como grupales o sectoriales. Este proceso , sin ser
estrictamente politico, entendemos que prefigura nuevas y mas ricas condiciones para
la accion politica, en tanto, facilitaria el ingreso de cuesitones de debate politico a la
esfera cotidiana, a la vez que impulsaria la politizacion de cuestiones que se
reivindican en dicha esfera.