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cult
O projeto Polticas Culturais, Democracia e Conselhos de Cultura busca investigar, estimular debates e subsidiar a atuao democrtica dos
conselhos no campo das polticas culturais. Ele congrega: uma pesquisa, um seminrio e diversos produtos, dentre eles este oitavo livro da
Coleo CULT. O projeto resulta da cooperao entre o Ministrio da
Cultura, o Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT) e o
Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade
(Ps-Cultura) da Universidade Federal da Bahia.
coleo
co l e o c u lt
col eo cult
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 0
2010 by autores
Direitos para esta edio cedidos edufba.
Feito o depsito legal.
O Sentido da Mudan a
Os desafios do novo papel poltico do estado e
da sociedade civil no campo cultural
consulta pblica pelo MinC no fim de maro de 2009 e entregue ao Congresso Nacional no incio de 2010.
O pnc uma demanda histrica do setor cultural e foi apresentado como projeto de lei por trs deputados federais do Partido dos Trabalhadores (pt) em 2006: Gilmar Machado, Iara
Bernardi e Paulo Rubem Santiago (hoje ptb). A partir desta
proposta inicial, e levando em conta a experincia de gesto do
nosso governo, os materiais produzidos nos espaos de interao com a sociedade (como as Cmaras Setoriais) e a 1 Conferncia Nacional de Cultura levamos consulta pblica, por
meio de 27 seminrios estaduais, diretrizes de polticas pblicas culturais para os prximos dez anos. O processo foi marcado por uma rica e intensa participao social. Cerca de 4,2 mil
pessoas contriburam para a elaborao de um documento de
altssimo grau de complexidade, que incorpora a pluralidade e a
diversidade, elementos-chave da cultura brasileira. Este planejamento, consolidado em bases democrticas, com diretrizes
e aes de curto, mdio e longo prazo para Estado e sociedade
civil, fundamental para garantirmos continuidade nas polticas pblicas. Serve no apenas para proteger, mas tambm para
incentivar o pleno desenvolvimento cultural de nosso pas.
Este novo marco legal tambm apresenta nao uma proposta de construo de pacto poltico indito no campo cultural, pois coloca em um patamar equnime estado e sociedade
civil. Transforma-os em atores polticos com a mesma importncia na capacidade de formulao, implantao e avaliao de
polticas pblicas para o segmento. Quando todo o trmite legislativo estiver concludo, e isto ocorrer em breve, o pas ter
sua primeira, e to sonhada, pea de planejamento de longo
prazo para a cultura brasileira.
O funcionamento do cnpc tambm uma dinmica indita e relevante na vida poltica da cultura brasileira. A diferena bsica deste conselho em relao ao Conselho Nacional
de Cultura, constitudo durante a gesto fhc, que o cnpc incorpora, de forma efetiva e pela primeira vez na histria deste
pas, a sociedade civil. Em seu plenrio, a Sociedade tem maior
presena quando comparado ao Estado. Representantes do governo federal, dos estados e dos municpios dividem assentos
com representantes dos Colegiados Setoriais do Circo, Dana,
Msica, Teatro, Artes Visuais, Livro, Leitura e Literatura, Cultura Popular, Cultura Indgena, Moda e tantos outros segmentos, entidades e atores polticos que compem a diversidade do
campo cultural brasileiro.
O cnpc tem contribudo muito com o debate dos rumos das
polticas pblicas culturais do pas, da mesma forma que tem
tido papel relevante no apoio gesto do MinC, por seu carter tambm decisrio. Delibera sobre pautas especficas, como
a aprovao do pnc, planos de trabalho do Ministrio e regimento interno da Conferncia Nacional de Cultura. Seu papel
de instncia consultiva mais ampla do Sistema MinC pode ser
medido pela influncia, decisiva, na elaborao de importantes
polticas desenvolvidas pelo governo, como a reformulao da
poltica de financiamento da cultura procultura, a nova
proposta de Lei do Direito Autoral e o Programa Mais Cultura.
O Conselho vem se tornando, desde a data de sua instalao,
em dezembro de 2007, uma referncia para a participao poltica no campo cultural, institucionalizando o canal de interao
entre Estado e sociedade civil sob patamares democrticos. No
primeiro trimestre de 2010, alcanamos outro feito digno de
nota, quando realizamos o primeiro processo de renovao
completa dos representantes da Sociedade Civil do cnpc. Seus
novos membros, que compem tanto o plenrio quanto os colegiados setoriais, foram escolhidos em um momento especfico dentro da II Conferncia Nacional de Cultura, voltado s
especificidades das linguagens culturais: as Pr-Conferncias
Setoriais.
O ltimo ponto deste artigo diz respeito proposta apresentada pelo Ministrio da Cultura em 2009, que reformula a
Lei n. 8.313, de 1991, conhecida como Lei Rouanet. O texto proposto pelo governo Lula, no pl n. 6.722/2010 - procultura
reformula a poltica de financiamento atividade cultural vigente, atualizando o papel do Estado neste campo ao mesmo
tempo em que estabelece novos desafios ao chamado mecenato. A renovao do marco legal da poltica de fomento atende
necessidade, premente, de superar a saturao dos mecanismos
atuais e consolidar novos parmetros de atuao para atores
polticos to importantes no campo cultural, como Estado e
Sociedade Civil.
Com esta proposta, criaremos novas fontes de recursos, ampliando o volume total aplicado na cultura, e estabeleceremos
regras mais claras e equilibradas para seu uso, a partir de critrios pactuados com a sociedade e que visam, acima de tudo,
democratizao ao acesso do fundo pblico que, reformulado
e ampliado, ser protagonista no fomento s artes. Queremos
uma melhor distribuio regional e social dos investimentos, a
fim de contemplar nossa diversidade cultural e superar as desigualdades de acesso produo cultural, elemento fundamental na formao de qualquer cidado.
Tambm nossa preocupao reposicionar o Estado no campo cultural, pois entendemos que sua atuao poltica fundamental para garantir um direito social inalienvel: o direito
cultura.
Durante o perodo de funcionamento da legislao atual, o
mecenato por ela fomentado caracterizou-se por ser altamente concentrador, tanto do ponto de vista regional quanto de
renda, repetindo as perverses do modelo socioeconmico
vigente no pas. A maior parte dos recursos captados por esse
caminho foi investido em apenas dois estados, Rio de Janeiro
e So Paulo sendo que, mesmo no caso deles, pouco ou quase
isto, ampliar o montante total de recursos aplicados na cultura. A esta inovao soma-se outra: o modelo de participao e
controle social que permeia esta nova proposta de poltica de
fomento.
Cada fundo setorial criado ficar sob a superviso de espaos
institucionais de participao social prprios, intitulados Comits Tcnicos, que tero como funo bsica acompanhar a
aplicao dos recursos pblicos e privados, luz das diretrizes
consolidadas no Plano Nacional de Cultura e dos seus respectivos Planos Setoriais. Alm de consolidar diretrizes e metas
de curto, mdio e longo prazo, estes espaos tero como meta
garantir uma distribuio de recursos mais democrtica aos
estados e municpios e, desta forma, democratizar o acesso ao
financiamento para as linguagens artsticas.
O ponto que ressalto em toda esta reforma que ela traz,
em seu bojo, a atualizao do papel da sociedade civil na gesto desta nova poltica de financiamento cultura. Com isto,
faz-se necessrio retomar e renovar o debate em torno da participao poltica, h muito relegado a segundo plano nos debates acadmicos. De nada adianta a renovao do fnc estar
associada renovao de todas as esferas de participao social,
que passam a ter funes claras, atreladas a um planejamento
indito no campo cultural e com grande impacto no cotidiano
administrativo do Ministrio da Cultura, se no dermos continuidade aos fruns, acadmicos e de gesto, de avaliao desta
e de tantas outras reformas em curso que tm como um de seus
eixos centrais a participao social ativa.
Este , inclusive, um dos novos desafios a serem debatidos
sobre o sentido da participao social hoje. premente aferir
o real poder de interferncia que Conselhos e estruturas afins
possuem na vida de rgos governamentais de modo geral, no
s federal, mas tambm de estados e municpios. Esta anlise
passa, necessariamente, pelo desenvolvimento de indicadores,
qualitativos e quantitativos, que possam servir de instrumentos eficazes na avaliao das reais contribuies dos rgos colegiados nos rumos das polticas pblicas.
Outro ponto a ser tratado a capacitao de conselheiros e
conselheiras. Muito se diz sobre a importncia do processo de
formao destes atores, mas de fato h pouca informao sistematizada sobre o assunto, como manuais, por exemplo, que tratam desde temas como os direitos e deveres de conselheiros(as)
at o abc do oramento pblico. Consolidar um entendimento
simples e sucinto, na forma de materiais didticos, de oramento, procedimentos burocrticos, processos legais e estrutura
administrativa do Estado, entre outros tpicos, fundamental
para que no haja perda na qualidade de atuao destes atores
polticos. Ao abordarmos este assunto enfrentamos, ao menos,
duas questes recorrentes no cotidiano dos colegiados: tanto a
renovao peridica dos Conselhos quanto o aumento dos espaos participativos trazem consigo, de imediato, o problema
da qualidade da interveno de seus membros.
Mais um ponto para o debate sobre participao: preciso
incentivar o trabalho em rede, no presencial e colaborativo,
nos conselhos. A existncia de redes nacional, estaduais e municipais de conselheiros e conselheiras (supra temtica, por vezes) ir possibilitar o aumento do fluxo de trabalho e de troca
de conhecimento entre eles. fundamental que esta rede se
configure tambm em um espao de articulao poltica, que
discuta temas amplos e possibilite uma atuao mais orgnica em outros espaos que no apenas os Conselhos, como as
agendas polticas transversais. A prpria valorizao da participao social, em si, um exemplo de tema a ser constantemente
incentivado.
No caso especfico do campo cultural, ressalto, ainda, dois
tpicos especficos que necessitam ser arduamente trabalhados. O primeiro desafio, que j vem sendo enfrentado, a ta-
Apr esent a o
O processo de democratizao do Estado nas sociedades contemporneas tem, de acordo com vasta bibliografia internacional e nacional existente, como um de seus dispositivos dinamizadores a existncia de conselhos. Eles aparecem como
instncias de acompanhamento e controle pblico do Estado e
de participao cidad na elaborao das polticas pblicas. Por
conseguinte, como momentos vitais para a democratizao do
Estado e da sociedade na contemporaneidade.
A redemocratizao da sociedade brasileira fez emergir um
conjunto de conselhos que tem desempenhado um relevante papel na histria recente do pas, inclusive neste processo de construo democrtica. Portanto, a existncia de conselhos e seu
vinculo com a democratizao tm adquirido lugar significativo
no panorama contemporneo brasileiro, abarcando muitas reas
sociais, nas quais esto sendo desenvolvidas polticas pblicas.
O campo cultural, por certo, no est margem desta dinmica poltica. Tambm ele sofreu profundo impacto do processo de democratizao, mesmo considerando todas as limitaes
desta trajetria. Mas a cultura e seus conselhos apresentam
neste processo muitas singularidades. Este projeto busca refletir sobre conselhos de cultura no Brasil; seu complexo itinerrio e sua circunstncia atual.
Com as polticas do Ministrio da Cultura, desencadeadas
desde 2003, o tema dos conselhos foi colocado vivamente em
cena, seja atravs da revitalizao do Conselho Nacional de Polticas Culturais (cnpc), seja atravs da gestao do Plano Nacional de Cultura (pnc) e, em especial, do Sistema Nacional de
Cultura (snc). O pnc e o snc aparecem como momentos fundamentais para a conformao de uma poltica de Estado no campo cultural, que transcenda os humores de governos e traga
um grau de estabilidade indito para o setor no pas.
Os conselhos de cultura desempenham papel relevante para
a execuo qualificada do pnc, na medida em que so, por excelncia, locais de interface entre governo e sociedade. Alm de
exercerem o papel de fiscalizar e debater as polticas pblicas
propostas no pnc, so importantes canais de expresso de demandas; pactuao de consensos e construo democrtica de
polticas pblicas de cultura.
J o snc exige, para o seu funcionamento consistente, a
constituio de uma complexa estrutura organizativa de execuo e acompanhamento das polticas culturais. Um de seus
pressupostos democrticos o fortalecimento de instncias
coletivas de construo e fiscalizao. Alis, a assinatura de seu
protocolo de adeso requer a criao de conselhos municipais e
estaduais de cultura. Para que o snc se concretize, no apenas os
conselhos de cultura precisam funcionar, mas tambm operar
de forma articulada; colaborativa e radicalmente democrtica.
Por extenso, os conselheiros necessitam de formao perma-
uma bibliografia comentada, que visa subsidiar as pessoas interessadas na questo dos conselhos. O terceiro mdulo abarca
reflexes de estudiosos convidados sobre conselhos, democracia e polticas pblicas de cultura no Brasil. Por fim, o quarto
bloco abrange a anlise de algumas experincias especficas de
conselho no pas.
Albino Canelas Rubim
sumrio
O s C o n s e lh o s e a C o n s t r u o d a D e m o c r a c i a n o B r a s il : um
r p i d o b a l a n o d e du a s d c a d a s d e p a r t i c ip a o
c o n s e lhi s t a
L u c i a n a Ta t a g i b a
51
C o n s e lh o s d e P o lt i c a s P b li c a s : o f a l s o dil e m a e nt r e
in s t it u c i o n a liz a o e d e m o c r at iz a o d a g e s t o
p b li c a
Soraya Crtes
71
C o n s e lh o s G e s t o r e s d e P o lt i c a s P b li c a s e D e m o c r at iz a o
d o E s t a d o : r e f l e x e s a p a r t ir d o s c o n s e lh o s d e
s a d e
Jos Ivo Pedrosa
91
C o n s e lh o s n o V i g e nt e M o d e l o C o n s t it u c i o n a l d o B r a s il :
p a r a di g m a p a r a a c o n s t r u o d o s c o n g n e r e s
c ul t ur a i s
Humberto Cunha
145
C o n s e lh o s d e Cul t ur a : at r ib ui e s , c a r t e r, c o mp o s i o e
democracia
Albino Rubim
165
C o n s e lh o s E s t a du a i s d e Cul t ur a n a I nt e r n e t : um d e s a f i o p a r a a
e f e t i v i d a d e , a t r a n s p a r n c i a e a p a r t i c ip a o
Ta i a n e F e r n a n d e s
189
S e min r i o L a n a O lh a r e s e P r ovo c a e s e m To r n o d o s
C o n s e lh o s d e Cul t ur a
195
I n di c a e s d e L e it ur a S o b r e C o n s e lh o s
Ceclia Soto
235
C o n s e lh o s d e Cul t ur a e D e m o c r a c i a : d e s a f i o s
c o nt e mp o r n e o s
Alexandre Barbalho
253
P a r t i c ip a o P o lt i c a e C o n s e lh o s d e Cul t ur a : um a p r o p o s t a
Ber nardo Novais da Mata-Machado
265
C o n s e lh o s d e Cul t ur a : n o vo s e a nt i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a ni a
c ul t ur a l
Hamilton Faria
287
C o n s e lh o s d e Cul t ur a n o B r a s il : a l g um a s qu e s t e s
Lia Calabre
325
C o n c in e 1 9 7 6 a 1 9 9 0
Anita Simis
351
D i ve r s i d a d e Cul t ur a l e C o n s e lh o s d e Cul t ur a : um a
a p r o x im a o c o n c e it u a l e e mp r i c a
Giselle Lucena
Jos Marcio Bar ros
377
O r i e nt a n d o a Cul t ur a : o c o n s e lh o d e c ul t ur a d o C e a r n o s
a n o s 1 9 6 0 -7 0
Alexandre Barbalho
Int roduo
1
Luciana Tatagiba professora do
Departamento de Cincia Poltica
da Unicamp, onde desenvolve
pesquisas sobre os temas da
democracia participativa,
movimentos sociais e ao coletiva.
2 8 l u c i a n a t a t a g i b a
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
2 9
2
Sobre o processo de
articulao do
movimento de sade e
criao dos conselhos
populares de Sade em
So Paulo, conferir o
estimulante registro
oferecido por Sacardo e
Castro (2002).
3 0 l u c i a n a t a t a g i b a
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
3 1
3 2 l u c i a n a t a t a g i b a
resoluo dos conflitos inerentes diversidade dos interesses em jogo. A publicidade aqui o elemento que
diferencia a construo dos acordos nos processos deliberativos no interior dos conselhos, distinguindo-o da
troca de favores, das prticas clientelistas, da cooptao
etc. Os argumentos usados para balizar os acordos devem ser possveis de ser sustentados publicamente, a
partir de princpios ticos elementares relacionados
vida pblica.
3. A competncia deliberativa. Os conselhos deveriam
funcionar como instncias deliberativas com competncia legal para formular polticas e fiscalizar sua implementao, apontando no sentido da democratizao da
gesto. Os conselhos deveriam interferir de forma direta
nos modos de atuao dos rgos governamentais e no-governamentais responsveis pela execuo das polticas, a cujas reas esto ligados, induzindo o Estado
ao e impondo mecanismos de responsabilizao do
Estado perante a sociedade. (moreira, 1999; carvalho, 1998) A competncia legal de deliberar sobre as polticas pblicas a principal fora dos conselhos enquanto espaos potencialmente capazes de induzir reforma
democrtica do Estado.
Se essas caractersticas transformaram os conselhos gestores em arranjos institucionais inditos, o que se busca hoje
saber at que ponto foi possvel efetiv-los na prtica.
Calibrando as expectativas
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
3 3
eles tenham fora para se materializar nas experincias concretas a despeito do contexto, da correlao de foras e das oportunidades ou constrangimentos que a conjuntura lhes oferece.
Os conselhos so espaos de disputas pelo poder que, por
sua vez, esto inseridos em redes de produo das polticas pblicas nas quais recursos simblicos e materiais so disputados
por atores os mais diversos. Os conselhos fazem parte dessa
rede e, como tal, so profundamente afetados pelas dinmicas
polticas que nela se gestam. Os conselhos no s impactam o
processo de produo das polticas em suas reas especficas;
mas tm seu perfil e dinmicas afetados pelas caractersticas
gerais que conformam a comunidade de poltica na qual esto
inseridos. Alm disso, preciso considerar que se os conselhos
tm um papel a desempenhar na democratizao da gesto
pblica, eles possuem tambm limites que lhe so inerentes,
como, por exemplo, a sua natureza setorial e fragmentada, sua
forte dependncia dos governos e uma tendncia burocratizao dos processos participativos pela prpria natureza de suas
funes. Nesse sentido, como avalia de forma precisa Dagnino
(2002, p. 298-299):
Atribuir indiscriminadamente aos espaos de participao o papel de
agentes fundamentais na transformao do Estado e da sociedade, na eliminao da desigualdade e na instaurao da cidadania, transformando as
expectativas que estimularam a luta poltica que se travou pela sua constituio em parmetros para sua avaliao, pode nos levar inexoravelmente constatao do seu fracasso [...]. Uma avaliao mais produtiva [...]
deve partir do reconhecimento da complexidade desse processo e da diversidade dos contextos [...]onde ele se d.
3 4 l u c i a n a t a t a g i b a
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
3 5
d publicidade de suas aes, apresente contas, exponha os critrios que balizam acordos; e, da sociedade civil, tem exigido que
se qualifique para essa participao, ampliando o conhecimento dos processos que envolvem a gesto pblica e construindo
novos referenciais capazes de equilibrar a defesa dos interesses
privados e corporativos das entidades e movimentos, com o reconhecimento do carter coletivo dos direitos implicados.
O reconhecimento desses avanos uma dimenso muito importante do balano desses 21 anos de aposta na luta por
dentro do Estado como estratgia para construo da cidadania
desde baixo.
3 6 l u c i a n a t a t a g i b a
Os governos tm resistido de forma mais ou menos acentuada dependendo da natureza do governo e do seu projeto poltico s novas formas de fiscalizao, controle e participao
da sociedade civil no processo de produo das polticas pblicas. Os estudos mostram que os governos tm mobilizado estratgias as mais diversas para anular o potencial deliberativo
dos conselhos, reduzindo-os, quando muito, a espaos destinados a aumentar a escuta e ampliar a audincia em torno dos
temas que compem a agenda pblica.
No era de esperar que fosse diferente. Afinal a criao dos
conselhos significa no apenas a imposio de uma nova arena
de disputa poltica, mas tambm, o empoderamento de novos
atores como interlocutores vlidos e a afirmao de novos interesses como legtimos. Isso tende a afetar o jogo poltico e tornar mais complexo o exerccio de governo. Os governos buscam conter ou ao menos manter sob seu controle esse processo,
evitando desdobramentos que lhes sejam muito desfavorveis.
Quando so bem sucedidos, os governos acabam transformando os conselhos em espaos de legitimao para suas decises
no geral tomadas longe dos olhos pblicos e perto dos seus parceiros tradicionais. Nesses contextos, o conselho acaba virando
uma instncia paralela esvaziada de poder efetivo. Em vrios
municpios brasileiros, essa tem sido a regra.
H duas formas principais pelas quais os governos tm buscado controlar os conselhos: definindo sua agenda e garantindo
uma composio que lhe seja favorvel. Est em jogo nos conselhos uma disputa constante em torno dos assuntos pertinentes ou relevantes, que ora se traduz nas tentativas de definir
o que seja formular polticas pblicas, ora aparece nos debates
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
3 7
3 8 l u c i a n a t a t a g i b a
4
Sobre a importante
questo da
representao nas
instituies
participativas remeto a
Luchman (2007, 2008),
Lavalle, Houtzager e
Castello (2006) e
Avritzer (2006)
.
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
3 9
4 0 l u c i a n a t a t a g i b a
preciso encaminhar com cautela o debate sobre a capacitao para no transformar os conselheiros em super-especialistas com uma grande capacidade para dialogar com o Estado,
e sem tempo ou condies de ouvir e traduzir essa conversa
para suas organizaes ou grupos de origem. A aposta deveria
ser em uma capacitao que articulasse o tcnico e o poltico,
trabalhando justamente o desafio dos conselheiros de atuarem
como tradutores valorizando o espao de fronteira no qual se
localizam.
A re l a o d o s c o n s e l h e i ro s c o m s u a s
ent idades de or igem
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
4 1
problema na representao governamental. No caso dos conselheiros governamentais pessoalmente comprometidos com
o conselho e sua temtica, essa fraca relao com os rgos de
origem tem se traduzido em empecilhos realizao de suas
funes. Como os estudos apontam, representantes governamentais atuantes e interessados viram sua posio fragilizada
nos conselhos por no terem condies de honrar os compromissos assumidos. Na falta de uma posio previamente debatida a ser levada ao conselho, o representante governamental
acaba defendendo uma posio pessoal, com base nela estabelece acordos e depois no consegue o respaldo de sua secretaria
ou rgo para implement-la.
4 2 l u c i a n a t a t a g i b a
Obviamente, so muitas e diferenciadas as aes para o fortalecimento dos conselhos. Mas uma delas me parece hoje de extraordinria relevncia: o fortalecimento das relaes do conselho com seu ambiente social e poltico. preciso fortalecer
a face pblica dos conselhos. Ativar as redes de comunicao,
adensar os vnculos que os conselheiros j possuem na sociedade civil e no Estado. Ao mesmo tempo preciso investir tempo
e energia na criao de novos pontos de contato explorando a
condio dos conselhos como instituies hbridas. (avritzer; pereira, 2005) Isso significa apostar na constituio de
uma audincia mais ampliada, que vai alm dos atores diretamente envolvidos com a produo da poltica e se refere esfera
pblica de uma forma mais ampla. Ao despertar a ateno do
cidado comum para os assuntos tratados, o conselho fortalece
sua insero esfera pblica, reforando sua legitimidade.
Esse parece um dos investimentos prioritrios. Sem capilaridade social os conselhos so levados ao isolamento e debilidade. Essa a condio atual de muitos conselhos, como
demonstra a bibliografia especializada. A avaliao de Moraes
sobre o Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente (cedca) de Santa Catarina poderia ser generalizada para
muitos conselhos hoje em funcionamento no Brasil:
Houve uma centralizao da relao entre o Conselho e o Governo do Estado, ficando para o segundo plano a busca de legitimidade na relao
com a opinio pblica, especialmente a socializao de informaes e a
formao sobre os direitos da criana e do adolescente. Com isto, persistiu a gesto tradicional e o conselho foi reduzido sua existncia formal.
(moraes apud tatagiba, 2002)
As conferncias tm sido um desses momentos importante de dilogo com pblicos mais amplos e heterogneos. Mas,
o problema que esse dilogo no tem sido capaz de alimentar
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
4 3
5
E, o mais curioso, que
os estudos sobre os
conselhos parecem
tambm ter sido
contaminados por
essa tendncia,
elegendo objetos de
pesquisa que se
constroem a partir da
anlise das dinmicas
internas ao conselho,
como os problemas na
relao entre os
conselheiros
societrios e estatais, a
falta de democracia
interna, a natureza das
decises tomadas no
pleno do conselho. As
questes relativas
relao do conselho
com seu ambiente
externo foram pouco
debatidas.
o dia-a-dia do conselho ou orientar a manuteno dessa atuao para fora. O que vemos, no geral, so conselhos muito voltados sobre si mesmos, desconectados ou fracamente conectados com seu ambiente institucional e societrio mais amplo.
A bibliografia sobre os conselhos produzida nos anos 1990
j havia identificado isso. Na anlise das atas e resolues era
possvel identificar que o principal tema sobre o qual os conselheiros se debruavam dizia respeito dinmica interna do
conselho. (tatagiba, 2002) Os temas mais relacionados ao
controle social, ao desenho da poltica pblica ou as prioridades
de investimento pblico, apesar de importantes, eram menos
presentes nas pautas de discusso dos conselhos. Dentre essas
discusses mais organizacionais, ganham destaque as questes
relativas elaborao dos regimentos internos e a preparao e
eleio dos novos conselheiros, quando da mudana de gesto.
Houve um grande investimento dos movimentos, das ongs,
das universidades e do governo no sentido de que os conselhos
completassem seu processo de institucionalizao com a elaborao das suas regras internas e isso se refletiu no predomnio desses temas. No contexto dos anos 1990, isso era esperado
visto que se tratava de criar a prpria estrutura participativa.
O problema que essa tendncia a uma atuao voltada para
dentro parece no ter sido superada nas dcadas seguintes 5 .
Ao lado desses temas mais voltados consolidao dos conselhos como organizao, comum, nos conselhos da rea social principalmente, um grande investimento nas atividades
de inscrio de entidades e aprovao de projetos voltados para
o recebimento de financiamento pblico. Conselheiros da sociedade civil registram, fiscalizam entidades, avaliam projetos,
fazem parecer, enviam relatrios, pedem e avaliam prestaes
de contas. Aprovam e rejeitam pedidos. O exerccio dessa funo, sem uma estrutura de trabalho adequada, exige um considervel trabalho extra dos conselheiros e muitas vezes man-
4 4 l u c i a n a t a t a g i b a
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
4 5
4 6 l u c i a n a t a t a g i b a
Referncias
abers, r. n.; keck, m. Representando a diversidade: estado,
sociedade e relaes fecundas nos conselhos gestores. Caderno
CRH , Salvador, v. 21, n. 52,abr., 2008.
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o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
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4 8 l u c i a n a t a t a g i b a
o s c o n s e l h o s e a c o n s t r u o d a d e m o c r a c i a n o b r a s i l . . .
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Int roduo
1
Professora do Departamento e do
Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da ufrgs, Pesquisadora
do cnpq, membro do Comit de
Avaliao da Subrea de Sociologia
da capes e da Diretoria da
Sociedade Brasileira de Sociologia.
de poltica cultural tendem a se disseminar no pas, estimulados por polticas nacionais de induo que, ao estruturarem
um Sistema Nacional de Cultura, vinculam a transferncia de
recursos financeiros do Fundo Nacional da Cultura para os
municpios constituio de conselhos, dentre outras condicionalidades. (brasil, 2010a) Pode-se antever, portanto, que
haver a institucionalizao desses conselhos, semelhana do
que ocorreu na rea de sade, de assistncia social, de direitos
da criana e do adolescente, para citar como exemplo apenas os
tipos de fruns que so mais frequentemente encontrados nos
municpios do Brasil. Houve nesses casos, e est havendo na
rea da cultura, um processo de institucionalizao da participao dos cidados.
Uma crtica muito frequente a esse processo a de que ele
no apenas teria limitado o potencial de democratizao da
gesto pblica que fruns mais autnomos frente aos governos
poderiam propiciar, como provocaria o disciplinamento das
formas de organizao e de manifestao espontneas de atores
sociais provenientes da sociedade civil que passariam a se
organizar em torno dos conselhos e a canalizar suas demandas
e propostas principalmente para eles. Essa a viso no apenas
de analistas de processos participativos, mas tambm de lideranas de entidades sociais que por vezes hesitam em integrar
os fruns temendo legitimar, com sua presena, espaos polticos que consideram no-democrticos.
Embora o disciplinamento da participao ao menos em
parte tenha ocorrido, argumenta-se neste artigo que o dilema
institucionalizao versus democratizao falso. A afirmao
baseada em duas linhas de raciocnio. A primeira est relacionada ao significado que se atribui noo de institucionalizao
e ao modo como ela se realiza no caso dos conselhos de polticas pblicas. A segunda se refere avaliao de que esses fruns
colaboram para a democratizao da gesto pblica no Brasil.
5 2
s o r aya va r g a s c r t e s
2
Neste estudo utiliza-se
um conceito restrito de
atores estatais porque
esses so os
participantes tpicos da
representao
governamental nos
conselhos brasileiros.
O conceito de atores
estatais, no entanto,
no abarca unicamente
aqueles que ocupam
cargos de direo em
rgos do Executivo ou
em organizaes
governamentais. Eles
podem estar vinculados
a rgos de outros
poderes. Podem ainda,
dependendo do
conceito de Estado
adotado, ser
considerados como
participantes ativos na
construo de
consensos que mantm
a hegemonia da classe
dominante (gramsci,
2004) ou na ao
formadora de
disposies sociais
durveis, que impem e
inculcam os princpios
de hierarquizao
social. (bourdieu,
1994) Nesse sentido,
a ao estatal e,
portanto, daqueles que
dela participam
ativamente pode
ocorrer fora do Estado
formalmente
constitudo.
c o n s e l h o s d e p o l t i c a s p b l i c a s . . .
5 3
O significado da institucionalizao
dos conselhos
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namento depende dos gestores da rea. Na medida em que debatem aes de governos, suas agendas so majoritariamente
formadas sob o impacto do contexto da poltica, pelos eventos
e mudanas que esto ocorrendo no setor, e pela influncia dos
prprios gestores. Por um lado, a lei cria os fruns, regula quem
pode participar e como, em linhas gerais, deve se processar a
participao. Por outro, os conselhos, que integram o aparato
governamental, dependem, em grande medida, dos governos
para funcionarem com alguma autonomia em relao aos prprios dirigentes governamentais.
A segunda dimenso analtica composio dos conselhos
pode indicar como se distribui o poder entre os integrantes
dos fruns. Sabe-se que existem regras nas diversas reas de
polticas pblicas que estabelecem os tipos de participantes e
qual a proporo de cada um desses tipos sobre o total de conselheiros. Na rea da cultura, o Guia de Orientao para os
Municpios sobre o Sistema Nacional da Cultura, do Ministrio da Cultura, oferece orientaes muito detalhadas sobre a
composio que devem ter os conselhos municipais de poltica
cultural. (brasil, 2010a) Quando forem formados conselhos
de poltica cultural por vezes em substituio aos conselhos
de notveis, corporativos, ou especialistas que em muitos caos j existiam os fruns devero ser integrados de forma
paritria por representantes governamentais, de um lado, e da
sociedade civil e do mercado, de outro. A metade no governamental dever incorporar, alm dos segmentos artsticos,
representantes de entidades ligadas economia da cultura, de
organizaes identitrias (etnias, sexuais, de faixas etrias),
de associaes circunscritas a territrios (bairros, distritos e
povoados) e de organizaes no-governamentais ligadas aos
temas da cultura. No futuro ser necessrio verificar se tais regras sobre composio sero seguidas. Em reas em que a institucionalizao mais antiga, como a de sade, h indicaes
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s o r aya va r g a s c r t e s
de que as prescries legais e administrativas vm sendo seguidas, embora seja possvel indagar sobre a legitimidade de
muitos conselheiros, especialmente daqueles que representam
a sociedade civil. (crtes et al., 2009a; crtes et al., 2009b)
Observe-se que as prescries legais e administrativas sobre
conselhos, no preveem a participao direta de cidados, mas
sim de representantes. As regras legais e as normas que vm
sendo produzidas pelas cmeras de vereadores, assembleias
legislativas, prefeitos, governadores, Presidncia da Repblica,
ministrios e conselhos de polticas pblicas estipulam que
entidades governamentais, sociais e de mercado devem integrar os fruns. Nos conselhos municipais h registro da existncia de representantes de organizaes da sociedade civil
que so indicados pelo gestor da rea a que est afeto o frum.
No entanto, a regra no essa, tanto que quando isso ocorre,
o fato chama ateno negativamente. A regra estabelecida pelas
prescries legais e administrativas a de que as entidades ou
fruns devem eleger (ou indicar) os seus representantes. Somente assim eles teriam legitimidade para serem conselheiros.
O no cumprimento dessa regra visto como algo que no deveria acontecer, porque foge ao que est institudo.
A terceira dimenso de anlise contedo dos debates nos
conselhos se constituiu em um indicador do papel do frum
na arena poltica setorial. As normas estabelecem suas funes
no sistema. Em geral os conselhos so deliberativos e/ou consultivos. A rea da cultura no foge a regra: eles devem propor,
formular, monitorar e fiscalizar as polticas culturais a partir
das diretrizes emanadas das Conferncias de Cultura (brasil, 2010a, p. 18), na sua rea de jurisdio. Estudos sobre conselhos em reas em que eles j esto consolidados a mais tempo
(crtes, 2007; crtes et al., 2009a; lubambo; coutinho,
2004; pereira; crtes; barcelos, 2009) mostram que de
fato eles deliberam, se o sentido que atribumos ao termo o
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representantes de organizaes da sociedade civil tende a dominar os trabalhos, agindo interconectado a outros atores que
podem estar atuando no interior ou fora dos conselhos. Os
integrantes desse grupo so pessoas muito articuladas e bem
informadas, com um estoque razovel de capital cultural e poltico. A maior parte dela constituda por profissionais e especialistas da rea a que est afeto o conselho, mas h tambm
representantes no especialistas de organizaes sociais, que
em geral tm longa experincia de militncia poltica. Tanto
os primeiros como os ltimos so indivduos diferenciados do
ponto de vista de sua capacidade de formular discursos e argumentos e de enfrentar disputas no interior dos conselhos e na
arena decisria setorial. Nesses conselhos, em que atuam tais
especialistas e representantes de organizaes da sociedade
civil, o papel dos gestores no to decisivo. Neles, os representantes da sociedade civil participam na construo das pautas, coordenam e integram as comisses de trabalho, as mesas
diretoras e so assduos s reunies plenrias. (crtes, 2007;
crtes et al., 2009a; lubambo; coutinho, 2004; pereira;
crtes; barcelos, 2009; silva et al., 2009)
Nos fruns desse tipo, o conjunto de regras incorporado aos
regimentos internos por iniciativa do grupo de conselheiros
provenientes de organizaes sociais, que podem ser especialistas e ativistas sociais, tem limitado o poder de atores estatais principalmente os gestores pblicos e societais mais
poderosos representantes dos interesses de mercado e elites
de especialistas. As assimetrias de poder institucionalizadas na
sociedade, no sistema poltico e nas reas de polticas pblicas
produzidas por regras implcitas sobre como atores individuais
e coletivos se relacionam e se hierarquizam penetram nos
conselhos, e os desenhos institucionais definidos pelo o arcabouo legal e administrativo no tm como impedir que isso
acontea. Esses lderes conselheiros ao tomarem conscincia
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de que os fruns so institucionalizados e de que seu funcionamento obedece a regras que em parte so construdas no
interior dos prprios fruns podem formular estratgias com
o objetivo de modific-las e com isso reduzir o impacto das regras implcitas, geradas fora dos conselhos, sobre a dinmica de
funcionamento dos prprios conselhos.
Na rea da sade, por exemplo, a principal estratgia foi a
modificao das regras emanadas pelos regimentos internos,
que so mecanismos regulatrios que detalham como devem
funcionar os conselhos. Os conflitos e as sucessivas decises
de conferncias de sade indicam que as lideranas dos conselheiros que representam a sociedade civil tm procurado restringir o poder de gestores, de prestadores de servios de sade
e da categoria mdica no interior dos fruns.
O gestor pblico o ator que dispe dos maiores recursos de
poder e de informao. ele que pode viabilizar ou obstaculizar o funcionamento dos conselhos, marcadamente no mbito
municipal. Por isso, so recorrentes as propostas de limitao da
possibilidade dos gestores presidirem os conselhos. No mesmo
sentido so as iniciativas que visam reduo da proporo de
conselheiros que representam interesses de mercado e a elite
principal de especialistas, que na rea de sade so os mdicos.
O objetivo o de restringir o impacto de assimetrias que so estruturadas fora do ambiente dos conselhos, produtoras de desigualdades sociais e polticas, sobre suas dinmicas internas.
Os resultados desse tipo de estratgia, no entanto, podem ser
problemticos. Os gestores, ao no presidirem os conselhos, podem se afastar, designando um funcionrio de segundo escalo
para representar a gesto. Desse modo, o canal de representao
de interesses societais frente aos gestores de polticas pblicas
pode se estreitar. Se a presidncia do gestor, ele se compromete
mais. Mesmo que diminuam a participao nos fruns, representantes de interesses de mercado e de elites de especialistas
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Consideraes f inais
Os conselhos de polticas pblicas so mecanismos participativos institucionalizados cujo funcionamento, em linhas gerais,
regulado por regras legais e administrativas que produziram
padres regulares e recorrentes de organizao que definem
o seu papel na arena decisria setorial. Enquanto em algumas
reas os conselhos j podem ser vistos como instituies, em
outras, como na da cultura, esto em pleno processo de institucionalizao. Da anlise das experincias j consolidadas
surgem as crticas sobre os limites da democratizao que
propiciada pelos conselhos. Os limites, no entanto, no so
dados pelo desenho institucional dos conselhos, mas sim pelo
ambiente societal e poltico no qual esto inseridos, produtor
de profundas desigualdades sociais e polticas que penetram o
interior dos conselhos.
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c o n s e l h o s d e p o l t i c a s p b l i c a s . . .
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Int roduo
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Mdico. Doutor em Sade Coletiva.
Professor Adjunto da ufpi.
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Questes gerais
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mossexuais, os diferentes) minimizado pela excluso e discriminao? Como produzir polticas de promoo da equidade?
Colocando tais questionamentos como referncias para
pensamentos e aes. No plano particular da rea de sade temos que considerar uma experincia de grande potencial de
participao social, pois com a institucionalizao dos conselhos de sade a sociedade organizada passa a discutir poltica
pblica como sujeito poltico, com capacidade de interlocuo
e argumentao.
Ao analisar a participao social no iderio do Movimento
da Reforma Sanitria, (carvalho, 1997), coloca que postulando a democratizao do acesso a bens e servios propiciadores
de sade, mas tambm a democratizao do acesso ao poder,
a agenda da Reforma Sanitria sempre teve nas propostas participativas a marca de sua preocupao com os mecanismos de
funcionamento do Estado e no s com os resultados redistributivos de suas polticas.
Desta compreenso, decorreu o emprego simultneo das
consignas Democracia sade e Sade democracia, emblema da Reforma Sanitria enquanto reforma tambm da
poltica, no sentido de que o direito universal sade deve ser
acompanhado e garantido pelo direito participao no poder.
Sade como estratgia para a democracia e democracia como
estratgia para a sade.
Segundo Carvalho (1997), a reduo da participao da sociedade no setor sade ao espao institudo do controle social,
como atualmente vm ocorrendo, afasta-se da participao entendida de forma ampliada pelo Movimento Sanitrio, pois o
que se desejava era confrontar e transformar o Estado autoritrio e no a pretenso de control-lo.
A questo da democracia nas sociedades atuais um campo frtil de teorizao. Muito tem se discutido a respeito das
formas de democracia, sendo possvel perceber um qu evo-
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Questes particulares
Considerando ento que democracia no pode mais ser contemplada somente numa viso global da sociedade sem relao
com os sujeitos sociais, com o mundo da vida, Touraine (1994)
reafirma que a democracia se torna possvel quando se fundamenta sobre a limitao do poder poltico pela liberdade de escolha poltica daquele sujeito.
A democracia, isto , a livre escolha dos governantes pelos governados, s
pode existir se a liberdade dispuser de um espao indestrutvel, se o campo do poder for mais limitado que o da organizao social e o das escolhas
individuais. (touraine, 1994, p. 347)
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pblicas coletivamente construdos, apresentam a possibilidade de se transformarem em esfera pblica, pois apresentam uma
pluralidade de formas de comunicao nas quais uma vontade comum
pode se formar, no somente pela via de uma autocompreenso tica mas
tambm mediante o equilbrio de interesses e compromisso, mediante
justificaes morais e exames de coerncia jurdicos [...] A poltica dialgica e a poltica instrumental podem entrelaar-se no campo das deliberaes, quando as correspondentes formas de comunicao esto suficientemente institucionalizadas. Portanto, tudo gira em torno das condies
de comunicao e dos procedimentos que outorgam formao institucionalizada da opinio e da vontade polticas sua fora legitimadora. (habermas, 1995, p. 45, grifo do autor)
8 0
Diante disso surge a necessidade de revisitar velhas e persistentes perguntas que abrangem desde reflexes conceituais a
desafios que precisam ser superados: qual o papel dos conselhos de sade no contexto da Poltica Nacional de Sade consubstanciada no SUS no cenrio atual da democracia brasileira? Os conselhos de sade mostram a potencialidade de se
transformarem em espaos pblicos estratgicos para a consolidao da democracia participativa e deliberativa? Como ampliar e qualificar esses espaos pblicos para a formulao e o
controle social das polticas num contexto em que predomina a
cultura de no participao?
O fato dos conselhos terem sido criados por leis aprovadas no
Legislativo, por um lado, foi um grande incentivo mobilizao e participao social na sade, apontando para a reduo da
interferncia do Executivo nestes espaos e afirmando os conselhos como integrantes da estrutura do SUS, embora surjam
crticas a respeito da ausncia de personalidade jurdica prpria.
Por outro lado, a viso estruturada dos conselhos, impe demasiada relevncia na funo de aprovao de recursos, funo
mais precisa de fiscalizao, transformando os conse-lhos em
espaos de disputa pelos recursos no nvel local no incorporando lutas mais amplas e nacionais levantadas pelos movimentos.
Os movimentos sociais passam a discutir sade em fruns autnomos distanciando-se dos conselhos, enevoando perspectivas de intersetorialidade e integrao. Os conselhos no so
instncias com funes exclusivas de mobilizao nem instncias exclusivas de confronto. So espaos pblicos que buscam
influenciar nas decises polticas, o que requer conhecimento
e tempo, domnio de um certo saber e determinadas tcnicas.
Mas existem questes: a quem capacitar? Como capacitar?
Qual a real tipologia da composio dos conselhos? Quem seriam os usurios? Os excludos dos planos privados? Todos
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Diante desta enunciao, surgem novas questes: como considerar o outro? Como fazer o outro deixar de ser mera paisagem? O outro tem demandas que podem no ser reconhecidas
por mim, que no so exatamente as minhas, mas so demandas reais para o outro. Dessa forma, processos educacionais que
considerem o sujeito devem favorecer a fala dos sujeitos, embora o mundo atual no favorea a vocalizao desta fala.
Ento necessrio considerar a Educao Permanente como
um enunciado do coletivo. O coletivo tem que definir o que
necessidade, negociar entre si, reconhecer o conflito e a diferena. Conflito no necessariamente problema. Fugimos
muitas vezes do conflito, ocultamos esses conflitos, enquanto que Educao Permanente no acontece sem a explicitao,
a negociao e o consenso entre os pontos conflitantes, o que
suscita a necessidade de uma relao dialtica entre os conflitos
emergentes e os pontos passveis de negociao.
A Educao Permanente para o Controle Social precisa ser
construda tendo como referncia os diferentes momentos no
ser conselheiro de sade, que o seu processo de trabalho, devendo considerar questes como:
Como este indivduo torna-se ator poltico representante de determinado segmento?
8 2
Como este chega a um conselho onde se encontram diferentes e, s vezes, desiguais? Como ele se reconhece com
seus pares e com aqueles com quem disputa?
Como este conselheiro engendra propostas capazes de
serem debatidas entre os diferentes interesses?
Qual a competncia da formao de um conselheiro para
enfrentar esses desafios?
A pluralidade e a diferena de interesses tornam difcil a
elaborao conjunta nos conselhos. A reforma sanitria tendo como bandeira sade direito de todos e dever do estado, na
prtica j no aglutina to fortemente uma gerao inteira que
no se vivenciou a mobilizao em torno da democracia e do
Estado de Direito. O que poderia na atual conjuntura ser mais
aglutinador, so problemas e questes que se fazem presentes
na realidade local e que, em tese, deveriam afluir nas conferncias de sade, espao de participao social institucionalizado
no qual so apontadas diretrizes da poltica de sade a partir da
avaliao da situao vivenciada.
Atualmente a participao social tem o sentido de incluso,
ou seja, as pessoas participam para resolverem problemas que
afetam seu cotidiano e de seu grupo, diferentemente do sentido universalista da participao social nos anos 1980, voltada
para a reconstruo do Estado democrtico.
O trabalho dos conselhos, considerados coletivos constitudos por diferentes interesses, consiste em construir projetos
que sejam voltados para a populao. A busca pelo consenso
no deve significar esvaziamento de conflitos e sim uma agenda conjunta e o mais pactuada possvel.
Considerando que os conselhos so espaos de participao
da sociedade na poltica de sade preciso no momento, identificar as alteraes e a emergncia de novas formas de representatividade nas instncias de participao.
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1
Bacharel (unifor), mestre (ufce) e
doutor (ufpe) em Direito. Professor
do Programa de Ps-Graduao da
Universidade de Fortaleza unifor
(Mestrado e Doutorado) e
advogado da Unio.
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Por outro lado, a Constituio no esconde a tenso que resulta do sistema participativo propiciado, v. g., pelos conselhos,
em face das estruturas de representao resultantes do voto
universal. (prelot, 1973) A tenso prpria do jogo poltico,
no qual todos tentam ampliar seu raio de poder; no caso, conselhos, com frequncia, buscam assenhorear-se de competncia constitucionalmente atribudas aos rgos ou entes a que se
vinculam; estes, em contrapartida, tentam atuar desconsiderando os papis a serem desempenhados por aqueles.
A manuteno do equilbrio , portanto, imprescindvel para
que se materialize o respeito constitucional dedicado a ambos,
aos conselhos e ao sistema de representao geral. Quando os
primeiros so afrontados, o caso de persecuo de responsabilidades criminais e polticas; se estes que extrapolam as
competncias, submetem-se diretamente e por seus responsveis a consequncias anlogas, cabendo at mesmo referncia agressora aos princpios constitucionais sensveis (silva,
2006), dentre os quais o que permite at mesmo a interveno
no ente que de alguma forma viola o sistema representativo.
A partir destas premissas, o presente estudo buscar conhecer os conselhos criados e disciplinados ou apenas referenciados
pela Constituio Federal, investigando as respectivas competncias, composies, naturezas, alm de outros elementos que
lhes sejam caractersticos para, em momento inicial, entender
a motivao do legislador ao cri-los e configurar-lhes o perfil; passo seguinte, procurar saber se h correlao e interdependncia entre os distintos elementos caracterizadores dos
conselhos, tudo com o fito de obter um parmetro de anlise
para o modelo preferencial de conselho, proposto aos entes da
federao brasileira que almejem integrar o Sistema Nacional
de Cultura (snc).
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c o n s e l h o s n o v i g e n t e m o d e l o c o n s t i t u c i o n a l d o b r a s i l . . .
95
9 6
Esta classificao (canotilho, 1993) de suma importncia, sobretudo para a criao de novos conselhos, no momento
em que para eles se definem as competncias.
4) Quanto composio, pode ser:
- Exclusivamente pblica, quando seus integrantes so emanados dos quadros estatais.
Dentre os criados e disciplinados pela Constituio Federal
(cf) os que mais se aproximam desta composio so o Conselho de Defesa Nacional 2 e os Conselhos de Contas, ambos de
natureza preponderantemente tcnica3; isto leva concluso
de que, para este tipo de atuao, o recomendvel a norma
definir o perfil do conselheiro e que este seja ou se transforme
em agente pblico, pois a principal exigncia o conhecimento
tcnico para a respectiva atuao.
- pblico-social, quando mesclam a participao de agentes
pblicos com representantes da sociedade; neste caso, subdividem-se em:
- majoritariamente pblicos, quando preponderam os agentes estatais, e
- paritrios quando Sociedade e Estado esto igualmente representados.
So exemplos de conselhos majoritariamente pblicos, dentre os criados e disciplinados pela cf, o Conselho Nacional de
Justia (cnj) 4 e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
(cnmp)5 , que tm natureza mista, em certos momentos atuando tecnicamente na averiguao do desempenho das estruturas a que se relacionam6, ora definindo polticas de interesse
social, como a que garante celeridade dos processos e, portanto,
eficiente prestao do servio jurisdicional. Por preponderarem os aspectos tcnicos, certamente determina a composio
majoritariamente pblica.
2
Os componentes do
cdn so: o VicePresidente da
Repblica; os
Presidentes da Cmara
dos Deputados e do
Senado Federal; os
Ministros da Justia,
Defesa, das Relaes
Exteriores e do
Planejamento; e os
Comandantes da
Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica
(brasil, 1998, Art. 91).
3
A natureza inferida
das respectivas
competncias; quanto
ao cdn, este se
pronuncia sobre a
efetivao de medidas
concretas relacionadas
soberania nacional e
a defesa do Estado
democrtico;
relativamente aos
Conselhos de Contas,
no julgamento de atos
que envolvam o
patrimnio pblico
4
Ver Art. 103-B da
Constituio Federal.
5
Ver Art. 130-A da
Constituio Federal.
6
Compete ao cnj, o
controle da atuao
administrativa e
financeira do Poder
Judicirio e do
cumprimento dos
deveres funcionais dos
juzes; com as devidas
adaptaes, idnticas
competncias so
atribudas ao CNMP.
c o n s e l h o s n o v i g e n t e m o d e l o c o n s t i t u c i o n a l d o b r a s i l . . .
97
9 8
7
Este ltimo bloco, ao se
referir a cinco
representantes da
sociedade civil, contm
uma evidente
impreciso, pois todos
os demais tambm o
so; certamente o
legislador quis
especificar a
desnecessidade de
vinculao laboral, de
interesses corporativos
ou expertise nas
matrias de atuao do
conselho.
Insero
normativa
(1)
Vinculao
potestativa
(2)
Atuao
(3)
Composio
(4)
Rol de
Competncias
(1)
Natureza
(5)
Conselho da Repblica
(CR)
Criado e
disciplinado pela
CF
P. Executivo
(Presidente)
Consultiva
Pblico-social:
paritrio
Constitucional
Poltica
- Conselho de Defesa
Nacional (CDN)
Criado e
disciplinado pela
CF
P. Executivo
(Presidente)
Consultiva
Exclusivamente
pblico
Constitucional
Tcnica
c o n s e l h o s n o v i g e n t e m o d e l o c o n s t i t u c i o n a l d o b r a s i l . . .
99
- Conselho Nacional de
Justia (CNJ)
Criado e
disciplinado pela
CF
P. Judicirio
(Atuao
autnoma)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Pblico-social:
majoritariamente
pblico
Constitucional
Mista
- Conselhos de contas
(CC)
Criado e
disciplinado pela
CF
P. Legislativo
(Prepondera
atuao
autnoma)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Exclusivamente
pblico
Constitucional
e legal
Tcnica
- Conselho Nacional do
Ministrio Pblico
(CNMP)
Criado e
disciplinado pela
CF
M. Pblico
(Prepondera
atuao
autnoma)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Pblico-social:
majoritariamente
pblico
Constitucional
Mista
- Conselho da Justia
Federal (CJF)
Referido pela
Constituio
P. Judicirio
(STJ)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Legal
Constitucional
e legal
Mista
- Conselho Superior da
Justia do Trabalho
(CSJT)
Referido pela
Constituio
P. Judicirio
(TST)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Legal
Constitucional
e legal
Mista
- Conselho Consultivo
e de Acompanhamento
de Combate Pobreza
(CCACP)
Criado pela
Constituio
P. Executivo
(Ministrio
de combate
pobreza)
Fiscalizatria
Consultiva
Legal
Constitucional
e legal
Mista
- Conselho de
Comunicao Social
(CCS)
Criado pela
Constituio
P. Legislativo
(Congresso
Nacional)
Consultiva
Legal
Constitucional
e legal
Poltica
- Conselhos de Justia
Militar (CJM)
Referido pela
Constituio
P. Judicirio
(Atuao
autnoma)
Jurisdicional
Legal
Constitucional
e legal
Tcnica
- Conselho de Sade
(CS)
Referido pela
Constituio
P. Executivo
(M. Sade)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Legal
Constitucional
e legal
Mista
- Colegiados dos
rgos pblicos em
que os interesses
profissionais e
previdencirios de
trabalhadores e
empregadores so
objeto de discusso e
deliberao
Referido pela
Constituio
P. Executivo
(Variados
Ministrios e
entidades)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Legal
Legal
Mista
- Colegiados
previdencirios (de
previdncia pblica e
privada)
Referido pela
Constituio
P. Executivo
(Previdncia
e outros)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Legal
Legal
Mista
- Conselho Federal da
OAB (CF-OAB)
Referido pela
Constituio
Sociedade
Civil
(OAB)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Legal
Legal
Mista
- Conselhos de
administrao e fiscal
das sociedades de
economia mista
Referido pela
Constituio
Estado e
Sociedade
Civil
(Variados)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Legal
Legal
Mista
1 0 0
Para no criar distino de critrios e distncia visual na comparao, o atual Conselho Nacional de Poltica Cultural, exibe
o seguinte perfil:
Caracterstica
Colegiado
Conselho Nacional de
Poltica Cultural
-CNPC
Insero
normativa
(1)
Vinculao
potestativa
(2)
Sem referncia
constitucional
P. Executivo
(M. Cultura)
Atuao
(3)
Composio
(4)
Competncia
(1)
Natureza
(5)
Fiscalizatria
Normativa
Consultiva
Executiva
Pblica-social:
majoritariamente
social
Infralegal
Poltica
As informaes mnemonicamente apresentadas emanam, essencialmente, do Decreto n. 5.520, de 24 de agosto de 2005, o qual
ao mesmo tempo em que institui o Sistema Federal de Cultura
(sfc), dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho
Nacional de Poltica Cultural (cnpc) do Ministrio da Cultura.
Sobre a insero normativa, no existe expressa referncia
constitucional ao cnpc, mas o colegiado de todo compatvel
e, de fato, materializa o preceito que ordena a participao da
comunidade na promoo e proteo do patrimnio cultural
brasileiro. (brasil, 1998, Art. 216, 1, cf; cunha filho, 1997)
A vinculao potestativa est definida do seguinte modo, na
parte inicial do decreto de Regncia: O cnpc, rgo colegiado
integrante da estrutura bsica do Ministrio da Cultura.
Sobre o produto final de sua atuao, a dimenso consultiva a que vem evidenciada em primeiro lugar; de acordo com a
norma, ele tem por finalidade propor a formulao de polticas
pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o
desenvolvimento e o fomento das atividades culturais no territrio nacional. Ainda no diapaso consultivo, compete ao cnpc:
estabelecer orientaes e diretrizes, bem como propor moes
c o n s e l h o s n o v i g e n t e m o d e l o c o n s t i t u c i o n a l d o b r a s i l . . .
1 0 1
8
Presidente do rgo, ao
qual cabe somente o
voto de qualidade, nas
votaes que resultem
em empate.
9
Os representantes da
sociedade civil
integrantes do cnpc
tero mandato de dois
anos, renovvel uma
vez, por igual perodo.
1 0 2
A dimenso normativa fica evidenciada no poder de aprovar o regimento interno da Conferncia Nacional de Cultura;
e estabelecer o regimento interno do cnpc, a ser aprovado pelo
Ministro de Estado da Cultura. Em termos executivos, so
atribuies do Conselho: apoiar os acordos e pactos entre os
entes federados, com o objetivo de estabelecer a efetiva cooperao federativa necessria consolidao do sfc; estabelecer
cooperao com os movimentos sociais, organizaes no-governamentais e o setor empresarial; e incentivar a participao
democrtica na gesto das polticas e dos investimentos pblicos na rea da cultura.
Em termos numricos, o cnpc tem 60 componentes, sendo 28 nitidamente representantes dos poderes pblicos federais, estaduais, distrital e municipal; os demais, no-estatais,
mas nem sempre da chamada sociedade civil, uma vez figurarem certas representaes em ponto intermedirio, por serem
formalmente civil, mas com atividades, financiamento e at
controle, pblicos. Do lado estatal, integram o Conselho: (1)
o Ministro de Estado da Cultura 8 , 19 (dezenove) representantes
do Poder Pblico Federal, 4 (quatro) representantes do Poder
Pblico dos Estados e Distrito Federal e 4 (quatro) representantes do Poder Pblico Municipal; do lado no-estatal9 , 1 (um) re-
presentante do Frum Nacional do Sistema S, 1 (um) representante das entidades ou das organizaes no-governamentais
que desenvolvem projetos de incluso social por intermdio da
cultura, 13 (treze) representantes das reas tcnico-artsticas10,
7 (sete) representantes da rea do patrimnio cultural 11 , 3 (trs)
personalidades com comprovado notrio saber na rea cultural, 1 (um) representante de entidades de pesquisadores na rea
da cultura 12 , 1 (um) representante do Grupo de Institutos, Fundao e Empresas (gife), 1 (um) representante da Associao
Nacional das Entidades de Cultura (anec); 1 (um) representante da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies
Federais de Ensino Superior(andifes); 1 (um) representante
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro(ihgb) e 1(um)
representante da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia (sbpc)13 .
De todo, perceptvel a ampla maioria da representao
no-estatal no Conselho, o que d vantagens a este segmento,
no desempenho das distintas atribuies.
O cnpc deve sua criao Lei n. 9.649, de 27 de maio de
1998, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica 14 mas, como visto, a ntegra de suas competncias est em
Decreto, o que o torna suscetvel a mltiplas e instantneas
variaes, porque a norma que define seus afazeres pode ser
alterada a qualquer momento e unilateralmente pelo Chefe do
Executivo.
A natureza do cnpc evidentemente poltica, no apenas
pelo que revela a sua designao, mas por cada uma e principalmente o conjunto de suas competncias, todas construdas no
sentido de interferir nos rumos pblicos adotados para a cultura. Contrastando esta concluso com a composio do conselho, na qual muitos dos seus integrantes emanam de rgos
de representao cultural, infere-se que esta opo se justifica
muito mais por questo de legitimidade que de expertise, pos-
10
Especificamente:
a)artes visuais;
b)msica popular;
c)msica erudita;
d)teatro; e)dana;
f)circo; g)audiovisual;
h) literatura, livro e
leitura; i) arte digital; j)
arquitetura e
urbanismo; k) design; l)
artesanato; e m) moda.
11
Especificamente:
a)culturas afrobrasileiras; b)culturas
dos povos indgenas;
c)culturas populares;
d)arquivos; e)museus;
f)patrimnio material;
e g)patrimnio
imaterial.
12
A ser definido, em
sistema de rodzio ou
sorteio, pelas
associaes nacionais
de Antropologia,
Cincias Sociais,
Comunicao, Filosofia,
Literatura Comparada e
Histria.
13
Alm destes, so
conselheiros
convidados, mas sem
direito a voto,
representantes: das
Academias Brasileira de
Letras e de Msica, do
Comit Gestor da
Internet no Brasil
(cgibr), do Campo da
TV Pblica, do
Ministrio Pblico
Federal, das Comisses
de Educao do Senado
e da Cmara Federal.
14
Art.16.Integram a
estrutura bsica: IV -do
Ministrio da Cultura o
Conselho Nacional de
Poltica Cultural, a
Comisso Nacional de
Incentivo Cultura, a
Comisso de Cinema e
at quatro Secretarias.
c o n s e l h o s n o v i g e n t e m o d e l o c o n s t i t u c i o n a l d o b r a s i l . . .
1 0 3
Alm da atual configurao do cnpc, pode-se ter conhecimento dos conselhos almejados pelos idealizadores do Sistema Nacional de Cultura observando a clusula nona do acordo
de cooperao firmado entre a Unio/Ministrio da Cultura e
os demais entes da federao brasileira, redigida nos seguintes
termos:
Clusula nona dos conselhos
1 0 4
Enquadrando os conselhos descritos no acordo de cooperao dentro dos critrios de classificao dos congneres
constitucionalmente referenciados, chega-se, em gnero, ao
seguinte perfil:
- Quanto insero normativa, esta fica indefinida e a
critrio do ente pactuante que, se seguir o exemplo da Unio,
criar e disciplinar seu conselho de poltica cultural por meio
de decreto, o que no desejvel, pela fragilidade e instabilidade da norma. So recomendveis duas atitudes, por parte da
Unio: requalificar a norma de disciplina do seu prprio cnpc,
alm de aditar o pacto, ao menos recomendando que os demais
entes adotem e disciplinem seus conselhos por meio de lei.
- Quanto vinculao potestativa, mesmo no expressa,
infere-se, pelas competncias, maior probabilidade de se atrelar a rgo executivo. Contudo, h lapsos indicativos de autonomia (Elaborar [...] os planos de cultura [...]) e de ser auxiliar, simultaneamente, de rgo de representao social ([...]
a partir das orientaes aprovadas nas conferncias [...]). Nota-se haver a necessidade de definir, com clareza, os vnculos
dos conselhos, como condio material a dar coerncia as suas
prerrogativas, para que estas no se choquem com a de outros
rgos, sobretudo quando definidas pela Constituio.
Quanto ao produto final da atuao, apesar de o pargrafo nico da clusula transcrita acentuar que os Conselhos
de Poltica Cultural tero carter deliberativo e consultivo,
observa-se, de fato, o seguinte quadro: possuem competncias
executivas (elaborar planos), normativas (aprovar planos e diretrizes) e fiscalizatrias (fiscalizar a aplicao de recursos e o
cumprimento de metas). De fato, entre as clusulas mnimas,
nenhuma se refere a competncias consultivas, que eventualmente podem aparecer por deliberao do ente pactuante. Esta
desarmonia entre os carteres declarados e os reais certamente
decorre da falta de clareza da vinculao dos conselhos.
c o n s e l h o s n o v i g e n t e m o d e l o c o n s t i t u c i o n a l d o b r a s i l . . .
1 0 5
Consideraes f inais
1 0 6
Referncias
brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/internet/interacao/constituicoes/
constituicao_es.pdf. Acesso em: 15 mar. 2010.
brasil. Decreto n. 5.520, de 24 de agosto de 2005. Institui o
Sistema Federal de Cultura-SFC e dispe sobre a composio e o
funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural - cnpc
do Ministrio da Cultura, e d outras providncias. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/D5520.htm>. Acesso em: 17 nov. 2010.
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Institucional. Acordo de Cooperao Federativa. 2010.
Disponvel em: <http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:E_dchaWn57UJ:blogs.cultura.gov.br/snc/
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MUNICIPIO_01JUL20102.doc+CL%C3%81USULA+NONA+%E
2%80%93+DOS+CONSELHOS+Os+Conselhos+de+Pol%C3%A
Dtica+Cultural+constituem+espa%C3%A7os+de+pactua%C3%A
7%C3%A3o+de+pol%C3%ADticas+p%C3%BAblicas+de+cultura
c o n s e l h o s n o v i g e n t e m o d e l o c o n s t i t u c i o n a l d o b r a s i l . . .
1 0 7
,+devendo+apresentar,+pelo+menos,+as+seguintes+compet%C
3%AAncias:&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br>. Acesso em: 22
out. 2010.
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teixeira coelho. Dicionrio crtico de poltica cultural. So
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1 0 8
Polticas Culturais,
Democracia e Conselhos de Cultura
Int roduo
1
Jornalista e editor de contedos
multimdia. Entre os seus trabalhos
favoritos, est o Blog das Ruas no
portal Terra (2008/2009).
Atualmente, coordena a
implantao dos Centros Juvenis de
Cincia e Cultura, pela Secretaria de
Educao da Bahia e o blog
Movimento Cultura Brasil.
2
Graduado em Relaes
Internacionais (ucc/Argentina).
Mestrando do Programa
Multidisciplinar em Cultura e
Sociedade do ihac/ufbae
pesquisador em formao sobre
polticas culturais do cult.
3
Mestranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade e cursa o
Bacharelado Interdisciplinar em
Artes com rea de Concentrao
em Polcicas e Gesto da Cultura,
ambos pela Universidade Federal da
Bahia.
4
www.conselhosdecultura.ufba.br
5
www.cult.ufba.br
6
Neste item,
agradecemos a
colaborao da
pesquisadora
Ceclia Soto.
1 1 2
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 1 3
de fomentar a criao de Conselhos de Cultura nos outros nveis de governo, em especial, o estadual, estabelecer diversos
convnios e obter liberao de recursos para variados projetos.
Tambm era tarefa do cfc implementar as casas de cultura,
sendo a primeira inaugurada em 17 de dezembro de 1970, na cidade de Lenis, na Bahia. Em sua trajetria, o cfc apresentou
alguns planos de cultura para o governo em 1968, 69 e 73, mas
nenhum deles foi posto em prtica.
Uma das principais consequncias que esta pesquisa pode
verificar, que at 1973 foram criados mais da metade dos conselhos estaduais em atividade atualmente (ver grfico 1). Este
nmero pode at mesmo ser maior, pois h uma polmica sobre
a questo: Adonias Filho (1978 apud calabre, 2010) alega que,
Ano
dajLei
de fundao
Conselho
at 1971,
existiam
no pas 22 do
conselhos
estaduais de cultura.
Quantidade
7
6
5
4
3
2
1
0
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ano
Grfico 1 Ano da Lei de fundao do conselho
1 1 4
7
Ver o captulo
Orientando a cultura:
o Conselho de Cultura
do Cear nos anos
1960-70.
8
Muitos regimentos dos
conselhos estaduais
previam como parte de
suas funes,
a elaborao de planos
de cultura com
aplicao de recursos,
como o Conselho
Federal de Cultura, e os
conselhos de Rio
Grande do Norte ou
Sergipe.
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 1 5
9
Embora tenha ocorrido
em 2010, a II
Conferncia Nacional
de Cultura foi
antecedida por um
processo que envolveu
a realizao de
conferncias
municipais e estaduais,
que teve incio em
2009.
10
O dado original da
munic 2009 revela 1372
conselhos municipais
em atividade, incluindo
o Conselho de Braslia.
Entretanto, a presente
pesquisa relaciona o
Conselho de Cultura do
Distrito Federal
juntamente com os
conselhos estaduais. O
dado fornecido pela
munic foi, portanto,
reduzido, para que no
houvesse duplicidade
na contagem dos
conselhos.
1 1 6
11
Lia Calabre (2010)
afirma, segundo
depoimentos, que
medida que os
mandatos dos
conselhos foram-se
extinguindo no houve
reconduo dos
conselheiros ou novas
nomeaes.
12
Considerados os
conselhos de cultura
abrangentes, cujos
interesses so
sistmicos e que tratam
em geral de polticas
pblicas da rea. Esse
nmero aumentaria
consideravelmente
caso inclussemos no
levantamento
conselhos de
patrimnio ou de
linguagens.
13
Sendo que trs deles
encontram-se
atualmente
desativados: Par,
Paran e Tocantins.
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 1 7
4
(CO)
2
(S)
(SE)
9
(NE)
(N)
Sul
Sudeste
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
184
37 193
(NE)
(CO)
(N)
215
(S)
742
(SE)
Sul
Sudeste
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
1 1 8
14
Alm da vinculao
oramentria de, pelo
menos, 2% para Unio,
1,5% para Estados e 1%
para Municipios
destinados s
respectivas pastas de
cultura, a pec-150,
juntamente com o
Pr-Cultura prev que a
Unio repasse pelo
menos metade desses
recursos para os outros
entes federativos,
demandando, assim,
estruturas de gesto
para tais recursos,
como fundos e
conselhos de cultura.
Bimestral ou
trimestral
Frequncia
irregular
1
17
Mensal ou
menor
Grfico 4 Conselhos Estaduais de Cultura - Regularidade
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 1 9
15
O conceito de
instituies hbridas foi
trabalhado
originariamente por
Leonardo Avritzer. Ver
comentrio do mesmo
no artigo de Ceclia
Soto, includo neste
livro.
1 2 0
16
Isso tambm pode ser
observado na forma de
eleio dos
conselheiros, que no
era em conferencias ou
assembleias com alta
participao cidad:
eram eleitos
diretamente pelo
presidente da nao.
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 2 1
No-Paritrio
Paritrio
1158
Grfico
5 Composio
- ConselhosEstaduais
Municpais de
- Paridade
Composio
- Conselhos
deCultura
Cultura
- Paridade
No-Paritrio
Paritrio
8
15
1 2 2
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 2 3
usurios. Nesse sentido, a paridade deixa de ser apenas um mecanismo de controle democrtico do governo e assume o papel
de regulador desses distintos interesses.
A maior dificuldade para se trabalhar com a paridade nos
conselhos, entretanto, localiza-se na clareza do que se entende
como governo e sociedade civil.
G o v e r n o x Po d e re s L e g i s l a t i v o e J u d i c i r i o
1 2 4
O Conselho de Gois prev em seu regimento (extrato acima) um conselho paritrio, em que metade escolhida pelo
governo. J o Conselho do Amazonas intitula-se paritrio,
embora os representantes do governo sejam apenas uma parcela da metade reservada ao poder pblico (extrato a seguir).
O que esta argumentao sustenta que, quando um conselho tem entre seus integrantes membros do governo (ou
escolhidos pelo governo), eles tendem a agir em bloco, pois representam o mesmo projeto e respondem a uma mesma autoridade, no caso, o governante eleito. J quando o conselho prev
cadeiras destinadas a membros do poder pblico, ele no necessariamente ter essa unidade, pois ali podem estar presentes
parlamentares de oposio e juzes ou desembargadores cujas
posies diferem daquelas do governante atual.
Em suma, a categoria governo, ao menos em tese, significa
que uma poro determinada do conselho estar alinhada com
o poder executivo, enquanto que, na categoria poder pblico,
no existe essa garantia, dado que parte de seus integrantes poder ter posies divergentes.
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 2 5
Embora agreguem valor e uma diversidade de perspectivas importante para os conselhos de cultura, parlamentares e
membros do poder judicirio no podem ter a sua participao
nos colegiados entendida como semelhante aos representantes
do governo, na medida em que no se pode prever o comportamento desses integrantes do poder pblico.
Assim, a oposio governo x sociedade, base da demanda
pela paridade, no se realiza, pois existem agentes pblicos
como legisladores, membros do poder judicirio e at mesmo
do ministrio pblico que no podem facilmente ser enquadrados em nenhuma das duas categorias.
fundamental compreender as diferencias entre governo
e poder pblico nesta discusso porque permite compreender no s as demandas de participao efetiva da sociedade
civil e movimentos culturais, mas tambm as demandas das
mltiplas entidades estatais e das diversas esferas de governo
de participar nos conselhos, como veremos em seguida.
E s f e ra s v a r i a d a s d e g o v e r n o
1 2 6
Da mesma forma que no tpico anterior, aqui tambm vlido o argumento que representantes de outras esferas de governo no necessariamente estaro alinhados a um governo de
uma instncia de poder especfica.
Qual seria a motivao do presidente do Conselho de Reitores das Universidades Cearences, cuja participao est prevista no Conselho Estadual de Cultura (extrato abaixo), para
alinhar-se sempre com o governador do Estado?
Mais uma vez, a falta de definio sobre o posicionamento dos integrantes considerados poder pblico (neste caso,
aqueles pertencentes a outras esferas federativas) impede qualquer desenho de foras e, consequentemente, uma discusso
consistente sobre o sentido da paridade.
p o l t i c a s c u l t u r a i s , d e m o c r a c i a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 2 7
Se j difcil distinguir e organizar conceitualmente representantes de rgos do poder pblico, a coisa complica de vez
quando se trata de entidades hbridas.
relativamente simples categorizar representantes do executivo e membros de sindicatos, movimentos sociais e ONGs,
por exemplo. Mas como fazer essa distino com associaes
de prefeitos? Ou com representantes do Sistema S, cuja manuteno feita com dinheiro pblico e gesto privada?
O Conselho Estadual do Acre, por exemplo, reserva um assento para o Servio Social do Comrcio (sesc) em sua metade
governamental. J no Conselho do Maranho, prevista uma cadeira para o Frum Estadual do Sistema S, vinculada sociedade
civil (extratos a seguir). Em Alagoas, o sesc, o Servio Social da
Indstria (sesi) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (sebrae) tambm possuem assentos no Conselho Estadual de Cultura. Porm, o regimento no explicita se o
considera como governo, poder pblico ou sociedade civil.
1 2 8
Uma vez constatada a dificuldade de se compreender a composio dos conselhos de cultura e, consequentemente, avaliar
a sua correlao de foras somente com base na paridade, eis
que preciso dar um passo alm e refletir sobre outra varivel
que influi diretamente no equilbrio de poder nesses colegiados: o direito de escolha dos membros.
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1 2 9
17
H variaes desses
formatos e outras
solues para
nomeao. So, porm,
casos muito restritos
da a opo deste texto
em trabalhar apenas
com as possibilidades
citadas.
18
importante destacar
que esta pesquisa foi
realizada com base nos
regimentos e leis dos
conselhos de cultura.
Dinmicas e prticas
no previstas nesses
documentos no foram
consideradas, afinal,
sua aplicao sempre
depender da
disposio de cada
gesto do Conselho.
Existem trs modalidades principais de determinar a nomeao de algum como membro de um conselho de cultura:
indicao (do governo, de outro poderes e esferas pblicas e da
sociedade civil), determinao no regimento os conselheiros
natos e eleio17. Segundo os dados levantados pela presente
pesquisa, em 12 conselhos estaduais de cultura, os membros da
sociedade civil so eleitos ou indicados pela prpria sociedade
civil.
Apenas cinco conselhos estaduais de cultura mencionam
claramente um processo eleitoral em suas normas de funcionamento. o caso do Conselho Estadual do Rio Grande do
Sul, onde os membros da sociedade civil so escolhidos atravs
de eleio18 (os outros quatro so Amazonas, Maranho, Mato
Grosso e Minas Gerais). Como o mtodo de escolha est previsto no regimento que funda e regula o Conselho, trata-se de
uma conquista permanente, cuja revogao depende de um debate pblico em fruns colegiados da sociedade gacha.
No outro extremo, foram encontrados seis conselhos estaduais de cultura (Bahia, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro,
Roraima e So Paulo) nos quais a totalidade dos membros da
sociedade civil escolhida pelo governador ou secretrio de
cultura. Nestes conselhos, a sociedade civil no tem nenhum
tipo de influncia e o poder executivo tem total liberdade para
1 3 0
19
Note-se que, ainda
nesses casos,
dificilmente sero
convidados desafetos
do governante em
questo.
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1 3 1
Pode parecer um paradoxo, mas bastante recente a discusso sobre a participao poltica nos conselhos de cultura do
Brasil, ainda que estes existam desde a dcada de 1930. Poderamos pensar que depois da constituio de 1988, os conselhos de cultura se tornaram mais participativos, permeveis e
sensveis as demandas do campo cultural. Contudo, a realidade
indica que existem matizes, fenmenos especficos e at contraditrios destes conselhos que precisam ser analisados antes
de chegar a concluses possivelmente equivocadas.
Para comear, poderamos perguntar: como saber se existe
participao poltica da sociedade civil nos conselhos de cultura? Trabalhamos aqui com a perspectiva de Bernardo Mata
1 3 2
Machado, para quem importante diferenciar a efetiva participao poltica daquela que seria uma participao aparente,
isto , diversas formas de cooptao ou manipulao. Para o autor, participar implica atos de tomada de decises, representando interesses coletivos - no individuais ou corporativos em
espaos pblicos de debate e deliberao20.
Segundo Ana Teixeira, a natureza deliberativa do conselho
supe que a poltica pblica ser decidida dentro do conselho
que, no mnimo, pode aprovar ou no as propostas que venham
do governo. Participar nos conselhos implicaria um princpio de
cogesto pblica partilhada entre o governo e a populao. (teixeira, 2005)21
Esta demanda da sociedade por uma efetiva participao poltica se insere numa luta frente a uma tradio profundamente elitista e autoritria que sempre marcou a relao do Estado
com a sociedade no Brasil e que tem no clientelismo o seu fenmeno mais expressivo. (pontual, 2008, p. 161) Parafraseando a Pedro Pontual, podemos pensar a participao poltica nos
conselhos de cultura como uma gesto participativa e descentralizada das polticas culturais.
To importante resulta a demanda de participao nos novos
mecanismos democrticos criados pela constituio de 1988,
que autoras como Luciana Tatagiba e Ana Teixeira definem aos
conselhos como:
20
Ver o texto de Bernardo
Mata-Machado sobre
este tema includo
neste livro.
21
Contudo, a prpria
autora reconhece que
existem conselhos que
dizem ser deliberativos
quando, na pratica, so
simplesmente
consultivos.
instituies participativas permanentes, definidas legalmente como parte da estrutura do Estado, cuja funo incidir nas polticas pblicas em
reas especficas, produzindo decises [...], e que contam com a participao de representantes do Estado e da sociedade na condio de membros
com igual direito voz e a voto. (tatagiba;
teixeira ,
2007 apud
pontual ,
2008, p. 164)
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1 3 3
22
Segundo Hamilton
Faria, o conselho foi
reorganizado em 1992.
Ainda assim, s se
tornou mais
participativo na gesto
pblica a partir de 2003.
Ver, neste livro, o artigo
Conselhos municipais
de cultura: cultura
participativa e
cidadania cultural.
6
5
12
1 3 4
A escolha dos presidentes a terceira perna do trip juntamente com a composio do conselho e a escolha dos integrantes da sociedade civil que pode garantir aos conselhos de
cultura uma atuao efetiva e independente.
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1 3 5
Como vemos no grfico abaixo, em seis conselhos, os presidentes so determinados previamente na base legal que os regula. Nesses casos a exemplo inclusive do Conselho Nacional
de Poltica Cultural , identifica-se que os gestores da cultura
no governo so, na totalidade das ocasies, os indicados.
1 3 6
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1 3 7
Em mbito federal, fica estabelecido na lei de 2005 e no regimento interno que o presidente do cnpc ser o Ministro de
Cultura. Em sua ausncia, assume a presidncia o secretrioexecutivo do MinC. Na ausncia deste ltimo, assume o Secretrio Geral do cnpc, escolhido pelo Ministro de Cultura. Nem
na lei, nem no regimento, estabelecida a vice-presidncia do
conselho.
Segundo Mata-Machado (2010) Falar em Conselhos pressupe, de antemo, estabelecer suas atribuies, poder de deciso
e composio.
A natureza do conselho, isto , qual sua funo no municpio, estado ou no pas, est diretamente ligado aos objetivos
que se prope e pelos quais ele foi criado.
A munic de 2009 explicita no glossrio o que se entende
por cada uma destas questes. Fala que o conselho consultivo
aquele em que seus integrantes tm o papel apenas de estudar
e indicar aes ou polticas sobre sua rea de atuao. (ibge,
2010). Aqui os conselhos so rgos que, atravs de estudos e
avaliaes, ajudavam na toma de decises para diferentes reas
de governo
O conselho normativo seria aquele que estabelece normas
e diretrizes para as polticas e/ou a administrao de recursos
relativos sua rea de atuao. Observamos este papel do conselho no reconhecimento e cadastro de instituies culturais
ou na possibilidade de elaborar e aprovar normas para convnios culturais.
O conselho deliberativo aquele que efetivamente tem poder de decidir sobre a implantao de polticas e/ou a administrao de recursos relativos sua rea de atuao. Cabe ao conselho a formulao das linhas gerais, diretrizes, do que seria a
1 3 8
23
Antonio Albino Canelas
Rubim faz uma anlise
sobre conselhos e
atribuies
diferenciadas no artigo
Conselhos de cultura:
atribuies, carter,
composio e
democracia, includo
neste livro.
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1 3
9
Alm disso, tem-se a questo das atribuies que no aparecem em nenhuma norma jurdica do conselho, mas que por sua
prpria dinmica podem ser assumidas. Acontece, por exem-
1 4 0
plo, com o papel fiscalizador do conselho, que geralmente depende da capacitao e preparao dos prprios conselheiros
para assumir essa funo.
Esta pesquisa identificou algumas similitudes e diferenas
entre os grficos (abaixo) dos conselhos estaduais e municipais.
A totalidade dos conselhos estaduais tem carter consultivo e a
maioria dos municipais tambm. Todavia, estes ltimos tendem
provavelmente influenciados pela Constituio de 1988 a ser
mais deliberativos e menos normativos que os estaduais. Tambm
observamos uma diferena nas atribuies fiscalizadoras, que
muito
mais significativa
conselhos municipais de cultura.
Conselhos
Estaduais -nos
Carter
23
18
14
16
1060
1007
753
574
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1 4 1
pblicas para o campo da cultura que incluam os trs nveis federativos e tambm a sociedade civil organizada.
O cnpc prope e aprova as diretrizes gerais do Plano Nacional
de Cultura (pnc), assim como prope e estabelece as diretrizes
gerais para a aplicao de recursos do Fundo Nacional de Cultura
(fnc). Cabe tambm ao conselho fiscalizar, acompanhar e avaliar tanto o PNC como o fnc. , ainda, encarregado de aprovar o
regimento interno da Conferncia Nacional de Cultura.
Consideraes f inais
Esta pesquisa tentou retratar o cenrio atual em que esto inscritos os conselhos estaduais de cultura no Brasil, sempre que
possvel e oportuno, comparando os dados encontrados com
informaes disponveis referentes aos conselhos municipais
de cultura. Tais dados foram extrados da mais recente Pesquisa
de Informaes Bsicas Municipais do ibge, do ano de 2009.
importante, mais uma vez, ressaltar que se trata de uma pesquisa baseada nos regulamentos escritos dessas instituies. Isto,
por um lado, evidencia o funcionamento mais estvel e duradouro de tais instituies, e, por outro, eclipsa certas solues inovadoras, cujo intento escapar do aprisionamento burocrtico.
A singularidade dos conselhos de cultura frente s instituies correlatas em outras reas do Estado brasileiro, como
demonstrado no tpico histrico, faz com que seja necessria uma ateno especial a essas instituies, cuja consolidao
mostra-se fundamental para a democratizao das polticas
pblicas de cultura no pas.
Indo alm da descrio de cenrio, esta pesquisa buscou
abordar pontos centrais tanto para o funcionamento dos conselhos de cultura quanto para sua prpria concepo, em especial os limites e os diferentes entendimentos acerca da parida-
1 4 2
Referncias
calabre, l. a ao federal na cultura: o caso dos
conselhos. In: ______. Polticas culturais no Brasil: histria e
contemporaneidade. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil,
2010. p. 59-78. (Coleo Textos Nmades, 2)
calabre, l. Gesto democrtica da cultura: o caso dos
conselhos. In: ______. Polticas culturais no Brasil: histria e
contemporaneidade. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil,
2010. p. 59-78. (Coleo Textos Nmades, 2)
ibge Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa
de Informaes Bsicas Municipais: perfil dos municpios
brasileiros 2009. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
perfilmunic/2009/munic2009.pdf Acesso em: 27 out. 2010.
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1 4 3
1 4 4
1
Professor titular da Universidade
Federal da Bahia. Ex-Diretor e
docente do Instituto de
Humanidades, Artes e Cincias
Professor Milton Santos e do
Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade. Pesquisador do cnpq e
do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura.
Membro e ex-Presidente do
Conselho Estadual de Cultura.
Ex-Presidente da Associao
Nacional de Programas de
Ps-Graduao em Comunicao.
Ex-Diretor da Faculdade de
Comunicao do ufba, por trs
vezes. Autor de trabalhos
empolticas culturais, cultura e
poltica e comunicao e poltica.
1 4 6
mente, este nascimento antecipado de determinados conse-lhos guarda preocupante articulao com instantes autoritrios da histria nacional. Em 1937, em plena ditadura do Estado
Novo, nasce o Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional. (mata-machado, 2005, p.
69) Aps um ano, em 1938, foi criado o Conselho Nacional de
Cultura, ainda que ele no tenha uma vigncia mais efetiva,
como assinalou Lia Calabre (2010). Trinta anos depois, em fevereiro de 1967, novamente em plena ditadura, agora militar,
instalado o Conselho Federal de Cultura, criado em novembro de 1966, que ter vida e impacto mais ativos. Por inspirao
e atuao deliberada do Conselho Federal de Cultura, durante
os primeiros anos de ditadura militar, sero criados inmeros
conselhos estaduais de cultura em todo o pas.
Deste modo, o campo da cultura apresenta uma primeira singularidade relevante e problemtica quando se estuda a
trajetria dos seus conselhos. Parte significativa deles em especial, nacionais e estaduais antecedeu o movimento democrtico que no pas possibilitou o surgimento da maior parcela
de conselhos em outras reas societrias. Esta singularidade
aparece como essencial para a compreenso mais rigorosa da
dinmica do movimento dos conselhos na rea de cultura no
Brasil e das implicaes dela na configurao e caracterizao
dos conselhos, em particular.
Registrada esta singularidade de momentos substantivamente diferenciados no nascimento dos conselhos, torna-se
necessrio, em uma aproximao mais detalhada, entender a
constituio destes conselhos antecipados.
Com seu surgimento marcado por momentos autoritrios,
de imediato, cabe anotar o carter elitista e no democrtico
que conforma estes conselhos. Eles, em geral, so imaginados
como conselhos de notveis. Isto , compostos por personalidades que, em tese, se destacaram no campo cultural. Mas
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 4 7
1 4 8
Nesta perspectiva, Renato Ortiz adverte que [...] o antagonismo das ideologias tradicional e administrativa no implica
excluso, pois o discurso do Estado autoritrio [...] procura
soldar os elementos de um pensamento tradicional no interior
de uma ideologia de mercado. (ortiz, 1986, p. 123) Adiante,
ele conclui que: No existem dois discursos governamentais
sobre a cultura, um tradicional e outro administrativo, mas um
nico que rearranja e reinterpreta as peas relativas sociedade
brasileira. (ortiz, 1986, p. 124)
Tal atitude encontra-se, em tese, na contramo de uma das
polticas realizadas com enorme nfase pela ditadura militar:
a ampliao das telecomunicaes e a modernizao das comunicaes. Inspirada na ideologia da segurana nacional, tal
poltica visava integrar e, por conseguinte controlar, simbolicamente todo territrio brasileiro, impedindo a existncia plural de imaginrios poltico-culturais e de possveis concepes
de mundo contrapostas s oficiais da ditadura militar.
Todo o sistema de comunicaes at hoje vigente no pas foi
produzido por este movimento autoritrio. Passados mais de
25 anos, infelizmente, o Brasil ainda no foi capaz de democratizar efetivamente este campo social. Os exemplos deste
carter autoritrio do sistema de comunicao no pas so evidentes em inmeros episdios e na sua constante interdio
de qualquer debate e regulao das comunicaes realizada,
paradoxalmente, em nome da liberdade de imprensa. Ou seja,
a defesa da liberdade de imprensa tem sido acionada pelos donos da grande mdia para impedir o debate livre sobre a mdia.
Alm deste carter autoritrio, que afeta a potencialidade
dos conselhos se tornarem mais plenos e efetivos, muitos dos
conselhos anteriores ao movimento democrtico possuam
atribuies ambguas. O prprio Conselho Federal de Cultura,
dada a inexistncia de uma institucionalidade prpria da rea
cultural, assumiu tarefas nitidamente executivas, como, por
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 4
9
exemplo, a anlise, aprovao e financiamento de projetos culturais e a instalao de casas de cultura em alguns pontos do
pas. (calabre, 2010, p. 75-76)
Este carter executivo, compreensvel nesta circunstncia
de ausncia de instituies federais responsveis pela cultura,
por certo, tende a inibir o funcionamento mais especfico do
conselho, em decorrncia do privilgio atribudo no Brasil ao
executivo em detrimento de instncias e funes de governo,
como a legislativa e a judiciria.
Esta ambiguidade de atribuies inespecficas faz recordar
modelos distintos de pensar os conselhos que existem em sua
longa histria. Em algumas situaes, os conselhos foram tomados como rgos de luta e de governo da sociedade em substituio s instituies existentes, por via de uma revoluo social. Por exemplo, isto foi realizado na Comuna de Paris at seu
massacre pelas classes dominantes e foi tentado nas Revolues Russas de 1905 e 1917, quando os soviets emergiram como
modalidades organizativas de luta e de gesto da nova sociedade que estava sendo construda. A deformao da revoluo vitoriosa em 1917, conforme anlise de Rosa de Luxemburgo, em
seu precioso livro intitulado A Revoluo Russa, transformou
os soviets em simulacros, em apndices do poder centralizado no partido, no comit central e, enfim, no secretrio-geral.
(luxemburgo, 1975) Outros movimentos de conselhos acontecidos no sculo XX, em conjunturas de potenciais rupturas,
tambm assumiram esta dupla face de modalidades de luta e de
governo. (adler, 1976)
Mais contemporaneamente, nublado e deprimido este horizonte de rupturas societrias, os conselhos tm sido pensados,
de modo bastante distinto, como organismos poltico-sociais
que, associados s instituies, pretendem complementar e
democratizar o estado existente, sem que isto implique em
seu desmantelamento, pelo menos imediato. Nesta perspecti-
1 5 0
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 5 1
Percentuais
76,1
74,5
72,6
69,5
54,9
36,7
33,5
33,4
31,5
17,9
Outras
15,0
1 5 2
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 5 3
1 5 4
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 55
O debate da composio dos conselhos tem sido pautado quase sempre focando o tema da paridade, muitas vezes exclusivamente. Esta recorrncia compreensvel em decorrncia do
1 5 6
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 57
e da comunidade cultural. No resta dvida, que isto representa um ato democratizante na composio dos conselhos.
A respeito deste tema, Elenaldo Teixeira, perspicazmente,
observou que
[...] a legitimidade dos membros do conselho decorre de sua estreita vinculao sociedade atravs das entidades representadas e do processo de
interlocues que estas desenvolvem ou podem desenvolver com a populao. (teixeira, 2000 p. 105)
1 5 8
ra, o nvel de organizao; a existncia de entidades representativas e a complexidade do campo da cultura so fatores adicionais a considerar.
O tema da paridade e seu aprofundamento por mais significativo que sejam no podem apagar, nem borrar outra discusso fundamental acerca dos enlaces entre atribuies e composio dos conselhos de cultura. Ele comparece com indiscutvel
necessidade de debate.
Dada a complexidade das combinaes possveis entre atribuies, como foi observado na parte anterior do texto, no
parece sensato imaginar que todos aquelas distintas combinatrias possam ser satisfeitas de modo igualitrio por uma mesma composio dos conselhos. Ou dito de modo mais claro:
as complexas e diversas combinaes de atribuies, carter e
tipos, demandam, para sua realizao em plenitude, modalidades distintas de composio dos conselhos. Isto implica em
enfrentar uma discusso acerca de modelos distintos de composio de conselhos visando efetivar de modo mais adequado
as funcionalidades demandadas aos conselhos pela sociedade
civil e pela comunidade cultural.
Rememorar a advertncia de Bernardo Mata-Machado parece
vital neste instante da discusso. Ao descartar em seu texto um
modelo nico de conselho, o autor anotou:
[...] mesmo porque o desenho de um conselho deve levar em conta, em
primeiro lugar, a realidade social na qual ele est inserido, e os contextos
so mltiplos e variados (mata-machado, 2005, p. 71).
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 59
1 6 0
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 6 1
Referncias
adler, Max. Conselhos operrios e revoluo. Coimbra:
Centelha, 1976.
brasil. Ministrio da Cultura. Anurio Estatstico da Cultura.
Braslia, 2009.
calabre, Lia. A ao federal na cultura: o caso dos conselhos
In: calabre, Lia. Polticas culturais no Brasil: histria e
contemporaneidade. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil,
2010. p. 59-78.
castro, Rocio. (Org.) Participao cidad no meio rural: anlise
dos conselhos municipais no mbito do Projeto Prorenda / dls
Bahia. Salvador: gtz / ciags ufba, 2006.
faria, Glauco. O Governo Lula e o novo papel do estado
brasileiro. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2010.
faria, Hamilton. Conselhos Municipais de Cultura: cultura
participativa e cidadania cultural. In: calabre, Lia. (Org.).
Polticas culturais: reflexes sobre gesto, processos participativos
e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui
Barbosa; So Paulo: Observatrio Ita Cultural, 2010. p. 94-101.
1 6 2
c o n s e l h o s d e c u l t u r a . . .
1 6 3
O ser e o estar no mundo contemporneo ganharam nova forma de realizao e expresso. Recursos
e ambientes digitais invadiram os mais diversos domnios da vida social e reconfiguraram o sentido de
existir no mundo. Nas duas ltimas dcadas, tecnologias de informao e comunicao foram responsveis por amplificar e reconstruir a dita realidade.
A comunicao e a interao pessoal, social, econmica, poltica e, consequentemente, cultural, foram
potencializadas e ganharam propores nunca antes
vistas. Exemplos so os mais variados e se encon-
1
Taiane Fernandes jornalista,
produtora cultural, mestre e
doutoranda pelo Programa de
Ps-graduao Multidisciplinar em
Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia
(ufba). Foi assistente do Conselho
Estadual de Cultura da Bahia e
professora da Faculdade de
Comunicao da ufba.
Pesquisadora em formao do
Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura,
investiga as polticas culturais e a
cultura digital.
1 6 6 t a i a n e f e r n a n d e s
Efetividade
De acordo com a pesquisa realizada pelo Projeto Polticas Culturais, Democracia e Conselhos de Cultura, atualmente no Brasil,
23 conselhos estaduais de cultura esto ativos2 . A significativa
existncia fsica, no entanto, no encontra correspondente na
Internet. Apenas 14 dos 23 conselhos de cultura apresentam-se
no ambiente digital.
2
Consideram-se os
Conselhos de 22
estados mais o
Conselho de Cultura do
Distrito Federal.
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 6 7
Grfico 2 Proporo dos Conselhos Estaduais de Cultura ativos no Brasil com site
1 6 8 t a i a n e f e r n a n d e s
3
Endereo web a
identidade na Internet.
Ele nico e utilizado
para identificar e
localizar um site.
4
Link uma palavra ou
imagem que, ao ser
clicada, direciona para
um contedo
especfico em uma nova
pgina, dentro do
prprio site ou em
outro
5
Site, website, stio ou
stio eletrnico um
conjunto de pginas na
Internet.
6
Blog um site padro
que pode ser
preenchido e
configurado por
qualquer usurio de
Internet gratuitamente,
alm de ser facilmente
atualizvel e oferecer
uma srie de recursos
de interao entre o
autor e seus leitores.
7
www.cec.rr.gov.br
8
www.cec.pe.gov.br
9
www.
conselhodeculturars.
com.br
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 6 9
10
http://
conculturadoacre.
blogspot.com
11
www.
conselhodeculturaba.
wordpress.com
12
http://
conselhoculturadf.
blogspot.com
13
Para mais informaes
sobre entidades
hbridas, consulte o
texto Polticas Culturais,
Democracia e Conselhos
de Cultura, neste livro.
14
O site www.google.
com.br um dos
mecanismos de busca
na Internet mais
utilizados no Brasil
atualmente, por isso a
escolha deste recurso
para avaliar a
acessibilidade aos sites
dos conselhos estaduais
de cultura.
15
O Internet Explorer
um navegador
protegido por direitos
autorais e
comercializado,
enquanto o Firefox
constitudo de cdigos
fontes abertos e
colaborativos e
gratuito.
J as condies de acessibilidade aos sites dos conselhos atravs dos websites da Secult/Fundao no so as melhores. O
grfico a seguir aponta que apenas oito sites de rgos estaduais
de cultura apresentam um link na sua pgina inicial que deriva
para informaes sobre o conselho.
Grfico 5 Acesso ao Conselho atravs do site do rgo estadual de cultura
Grfico 6 Tipo de site dos Conselhos que so mencionados na pgina inicial do rgo estadual
de cultura
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 7 1
16
Home o mesmo que
pgina inicial.
interessante observar que apesar de oito conselhos s existirem no site da Secult/Fundao de Cultura, dois deles, o do
Rio de Janeiro e o de So Paulo, no possuem um link direto para
o seu contedo na home16 dos rgos a que esto vinculados. Enquanto os conselhos do Rio Grande do Sul e da Bahia, que se
utilizam de sites independentes, possuem links com contedos
prprios na pgina das suas respectivas Secretarias de Cultura.
Outro dado gritante que somente a Secretaria de Cultura
do Estado da Bahia direciona o internauta para o blog do Conselho. Ou seja, dos seis sites de conselhos de cultura externos,
apenas um indicado pela Secretaria. Nem mesmo os conselhos de Roraima e Pernambuco, que possuem domnio governamental, tm seu endereo web apontado. Vale a ressalva
de que a Fundao de Cultura e Comunicao Elias Mansour
(FEM), a que est subordinado o Conselho Estadual de Cultura
do Acre, no possui site, logo o blog deste Conselho no poderia ser referenciado.
Grfico 7 Direcionamento do site da Secult para o site do Conselho
1 7 2 t a i a n e f e r n a n d e s
17
Baixar ou fazer
download significa
salvar as informaes
que esto na Internet
no seu prprio
computador, para
utilizar quando lhe
convier.
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 7 3
As diretrizes de funcionamento dizem respeito forma prevista em lei de organizao e funcionamento dos Conselhos,
como: plenrias, cmaras tcnicas, cmaras temticas, comis-
1 7 4 t a i a n e f e r n a n d e s
Links corrompidos
Dados desatualizados
Notcias desatualizadas
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 75
18
Tanto pelo reduzido
nvel de informaes
disponvel nos sites das
Secretarias, quanto
pela derivao para
apenas um site externo,
o do Conselho de
Cultura da Bahia.
1 7 6 t a i a n e f e r n a n d e s
Tr a n s p a r n c i a
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 77
19
Processos fsicos que
so abertos
20
Os sites foram visitados
durante todo o ms de
outubro e esta
informao foi
verificada inclusive no
ltimo dia do ms, 31.
21
Informativo ou boletim
eletrnico uma
espcie de publicao
peridica de notcias,
em formato digital, que
distribuda por e-mail
para internautas
cadastrados.
1 7 8 t a i a n e f e r n a n d e s
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 79
Participao
Grfico 14 Proporo dos sites de conselhos que oferecem alguma forma de contato com o
pblico
1 8 0 t a i a n e f e r n a n d e s
Grfico 15 Formas de interao com o pblico disponveis nos sites dos Conselhos
Salas de bate-papo ou atendimento on-line (chats)22 , transmisso ao vivo de reunies ou outras atividades, no foram encontrados em nenhum dos sites investigados.
A situao ainda mais precria ao tratarmos de redes sociais. Apenas os colegiados que empregam os blogs utilizam
alguma espcie de rede social. o caso do Conselho Estadual
de Cultura da Bahia, nico que apresenta interfaces no Twitter
e Orkut. Enquanto os Conselhos do Acre e do Distrito Federal
utilizam-se do Google Friend Connect. A identificao da existncia dessas redes deu-se atravs do prprio site do conselho.
22
Salas de bate-papo,
atendimento on line ou
chat so formas de
interao em tempo
real, atravs da troca de
mensagens
instantneas, entre um
interlocutor do site e
seu visitante, o
internauta.
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 8 1
As redes sociais so espaos pblicos de articulao, discusso e relacionamento de pessoas por afinidades. Esses ambientes virtuais so capazes de interconectar indivduos separados
pelas barreiras geogrficas, sociais e culturais, que dificilmente
poderiam se reunir ou descobrir interesses comuns e estabelecer laos no contexto real.
Alm da interao com o usurio da internet, tambm tentamos vislumbrar como se d o relacionamento dos conselhos
com outras entidades culturais. Observamos que apenas cinco dos 14 sites investigados oferecem uma lista de sugesto de
links externos para a navegao dos internautas.
Grfico 17 Oferta de links externos nos sites dos Conselhos Estaduais de Cultura
1 8 2 t a i a n e f e r n a n d e s
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 8 3
novas goras on-line que permitem que novos modos de informao e de deliberao poltica venham luz. (levy, 2010)
Concluses
A pesquisa apresentada neste artigo buscou esboar um panorama geral da situao atual dos sites dos conselhos estaduais
de cultura na internet. Como visto, a insero destes colegiados
nesta nova forma de organizao social contempornea ainda
restrita e desarticulada. Acreditamos, no entanto, que tal condio encontra correspondente na realidade geogrfica, onde
os Conselhos Estaduais de Cultura ainda se mantm atrelados
a formatos tradicionais, constitudos, principalmente, na dcada de 1960.
Considerando que a internet a principal fonte de informao no mundo atual, inconcebvel a constatao de uma
incidncia mediana de Conselhos na Rede (61%). A ausncia de
nove colegiados no pode ter outras motivaes seno a falta
de interesse e vontade poltica ou a resistncia atualizao,
seja dos prprios conselheiros, cuja faixa etria avanada normalmente os distancia das novas tecnologias, seja da autoridade governamental. Pois, havemos de convir que, as possibilidades de existncia virtual so as mais variadas e podem ser
gratuitas.
Mesmo nos estados em que o conselho de cultura aparece
nos sites oficiais, o descaso dos poderes governamentais est
subjacente no tratamento que dado a estes colegiados. Sem
destaque, sem informaes precisas, sem transparncia, os
conselhos so apresentados obscuramente.
Esta pesquisa ainda apontou que a maioria dos conselhos estaduais de cultura no est acessvel sociedade. Se somarmos
os nove conselhos que no possuem websites, aos cinco conselhos que possuem, mas no oferecem qualquer tipo de contato,
1 8 4 t a i a n e f e r n a n d e s
Referncias
acre. Conselho Estadual de Cultura do Acre. Disponvel em:
http://conculturadoacre.blogspot.com/ Acesso em: 31 out.
2010.
alagoas. Secretaria Estadual de Cultura de Alagoas. Disponvel
em: http://www.cultura.al.gov.br/conselho-estadual. Acesso
em: 31 out. 2010.
amazonas. Secretaria Estadual de Cultura do Amazonas.
Disponvel em: http://www.culturamazonas.am.gov.br/
programas_02.php?cod=5859687 . Acesso em: 31 out. 2010.
bahia. Conselho Estadual de Cultura da Bahia. Disponvel em:
www.conselhodeculturaba.wordpress.com . Acesso em: 31 out.
2010.
braslia, df. Conselho Estadual de Cultura do Distrito Federal.
Disponvel em: http://conselhoculturadf.blogspot.com. Acesso
em: 31 out. 2010.
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 8 5
1 8 6 t a i a n e f e r n a n d e s
c o n s e l h o s e s t a d u a i s d e c u l t u r a n a i n t e r n e t . . .
1 8 7
1 8 8 t a i a n e f e r n a n d e s
Acre (4), Alagoas (1), Amap (1), Amazonas (3), Bahia (118), Cear, (6), Distrito Federal (16), Esprito Santo (4), Gois (4), Maranho (4), Mato Grosso do Sul (1), Minas Gerais (7), Par (6),
Paraba (2), Paran (5), Pernambuco (3), Piau (2), Rio de Janeiro
(15), Rio Grande do Norte (2), Rio Grande do Sul (7), Roraima
(3), Santa Catarina (6), So Paulo (13), Sergipe (5) e Tocantins
(1). No enviaram representantes os estados de Mato Grosso e
Rondnia, e 15 registros no indicam o local de origem.
Dentre os inscritos, marcaram presena os Representantes
de Conselhos Municipais de Cultura: eles foram 49 participantes, o equivalente a 19,75% do total de inscritos. Os Representantes do Conselho Nacional de Poltica Cultural tambm
se fizeram notar no Seminrio, somando 44 participantes ou
17,74% do total. Participaram tambm estudantes (39 inscritos, ou 15,72% do total), Representantes da Sociedade Civil (21
inscritos, ou 8,47% do total), Representantes de Conselhos Estaduais de Cultura (17 inscritos, ou 6,85% do total), alm dos
palestrantes que participaram das mesas e de pesquisadores do
assunto polticas culturais (ambas as categorias com 16 representantes cada uma, ou 6,45% do total de participantes). Entre
os participantes, 46 se inscreveram sob a categoria Outros.
O evento debateu questes pertinentes atual poltica cultural, no que diz respeito ao papel dos conselhos de cultura nos
trs nveis: nacional, estadual e municipal. Na mesa de abertura, estiveram presentes o Secretrio de Cultura do Estado da
Bahia, Mrcio Meirelles; a reitora da Universidade Federal da
Bahia, Dora Leal Rosa; Albino Rubim, coordenador do projeto
que deu origem ao seminrio, e Gustavo Vidigal, representante
do minc.
1 9 0 s e m i n r i o l a n a o l h a r e s e p r o v o c a e s e m t o r n o . . .
Para o Secretrio Mrcio Meirelles, este um momento mpar nas discusses de cultura, especialmente por proporcionar
a reconstruo dos hbitos e modos de fazer a prpria cultura.
Na opinio de Gustavo Vidigal, este seminrio um evento
indito por lanar um olhar para essa instncia nova que so
os conselhos de cultura. Seu papel ajudar a pensar o lugar do
conselho e propor direes.
Da mesa 1, Conselhos e Democratizao do Estado, participaram o coordenador do projeto Albino Rubim; os pesquisadores
Luciana Tatagiba (Universidade de Campinas - Unicamp); Bernardo Mata-Machado (Universidade Federal de Minas Gerais ufmg); Jos Ivo Pedrosa (Universidade Federal do Piau - ufpi)
e Soraya Corts (Universidade Federal do Rio Grande do Sul
- ufrgs).
Nesta mesa, discutiu-se que os conselhos so espaos de estabelecimento de pontes entre sociedade civil e Estado, na prtica
de controle social, proposio de polticas pblicas e sua implementao. um espao de participao poltica da sociedade,
calcada na representao e construo de direes. Contudo,
a pesquisadora da Unicamp Luciana Tatagiba explica que participao e conselhos no so a mesma coisa, visto que muitos
espaos so apenas reprodutores do pensamento do governo
vigente, nunca questionando, se opondo ou construindo um
espao crtico. J outros se tornam um espao partidrio e de extrema oposio ao governo, o que tambm no gera construo.
O professor Bernardo Mata-Machado explica que as primeiras experincias de conselhos no pas remontam ao perodo
monrquico, ainda no sculo XIX. Claro que no havia ali o
mesmo papel de controle social e construo coletiva que existe hoje, mas era j um espao de discusso, deliberao e desenvolvimento de normas. De l para c, mesmo nos momentos
autoritrios, como na ditadura de Getlio Vargas e no perodo
militar, havia instncias dessa natureza, a exemplo do Conse-
s e m i n r i o l a n a o l h a r e s e p r o v o c a e s e m t o r n o . . .
1 9
1
lho de Censura, misto entre representantes dos governos e artistas, que tinha o papel de acompanhar as ordens de censura e
rever processos. Hoje, os conselhos so parte fundamental do
processo democrtico e decisivo para implantao do Sistema
Nacional de Cultura.
Da mesa 2, Conselhos, Fundos e Planos: consolidando o
sistema nacional de cultura, realizada na tarde do dia 31, os
expositores foram Roberto Peixe (minc), Jorge Alan Pinheiro (minc), Mrcio Caetano (Frum Nacional dos Secretrios
de Cultura das Capitais), Johny Everson (Frum Nacional
dosConselhosEstaduais deCultura Conecta) e Dulce Aquino (Colegiado Setorial do Conselho Nacional de Poltica Cultural cnpc). As discusses foram a respeito do funcionamento
do sistema. Foram recorrentes as dvidas e questionamentos
da plenria a respeito de critrios de repasse de recursos para os
Fundos, das relaes entre os conselhos estaduais e municipais
em especial, os dos pequenos municpios e da composio
dos Conselhos.
1 9 2 s e m i n r i o l a n a o l h a r e s e p r o v o c a e s e m t o r n o . . .
O debate teve prosseguimento com a mesa Conselhos de Cultura no Brasil: Avaliao, Modelos e Perspectivas. Coordenada
por Marcelo Veiga, do MinC, a discusso contou com as contribuies do secretrio de Cultura da Bahia Mrcio Meirelles,
representando o Frum Nacional de Secretrios Estaduais;
a pesquisadora Lia Calabre; o poeta e ativista Hamilton Faria;
Osvaldo Viegas, do Conselho de Cultura de Alagoas, e Jos
Cleto, do Conselho de Cultura de Pernambuco. Durante todo
o debate, a questo do papel do conselho de cultura foi recorrente. Na opinio de Lia Calabre, o lugar dos conselhos no
o de fazer tudo. Mas ser conciliador e companheiro, e tambm
provocador e contestador.
Na ltima mesa, coordenada por Gustavo Vidigal (minc),
a palavra manteve-se franqueada para a plenria, com o objetivo de constituir-se uma agenda para um trabalho colaborativo, dando seguimento s discusses do Seminrio. Entre as
contribuies da Plenria, apareceram muito fortemente as
questes da continuidade dos debates, por meio da realizao
de outros Seminrios, de carter itinerante; da formao dos
Conselheiros e da composio dos Conselhos, que deve respeitar a realidade local. A Mesa foi encerrada por uma fala de
Albino Rubim, coordenador do Seminrio: Esse projeto no
se esgota aqui, explicou. Est prevista a continuidade da pesquisa e a publicao de livros sobre o assunto pelo Cult. As informaes sobre o Seminrio ficaro disponveis no endereo
www.conse-lhosdecultura.uf ba.br.
s e m i n r i o l a n a o l h a r e s e p r o v o c a e s e m t o r n o . . .
1 9
3
nal, estaduais e municipais de cultura e a produo de publicaes, lanamento de um livro e material multimdia.
O cult um rgo complementar da Universidade Federal da Bahia e rene pesquisadores, professores e estudantes
da rea da cultura. Entre seus objetivos, esto os de desenvolver pesquisas multidisciplinares em cultura, consolidando-se
como referncia para as investigaes na rea dos estudos da
cultura e acompanhar criticamente os itinerrios da cultura na
Bahia, no Brasil e no mundo contemporneos. Conhea mais
sobre o Cult acessando o site www.cult.uf ba.br.
1 9 4 s e m i n r i o l a n a o l h a r e s e p r o v o c a e s e m t o r n o . . .
1
Jornalista, mestranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da
Universidade Federal da Bahia
(ufba). Foi professora substituta na
disciplina com 127 - Oficina de
Assessoria de Comunicao da
Faculdade de Comunicao
(Facom-ufba), em 2004.
Bibliograf ia bsica
1 9 6 c e c l i a s o t o
i n d i c a e s d e l e i t u r a s o b r e c o n s e l h o s
1 97
1 9 8 c e c l i a s o t o
i n d i c a e s d e l e i t u r a s o b r e c o n s e l h o s
1 99
2 0 0 c e c l i a s o t o
i n d i c a e s d e l e i t u r a s o b r e c o n s e l h o s
2 0 1
2 0 2 c e c l i a s o t o
i n d i c a e s d e l e i t u r a s o b r e c o n s e l h o s
2 0 3
2 0 4 c e c l i a s o t o
i n d i c a e s d e l e i t u r a s o b r e c o n s e l h o s
2 0 5
Sites recomendados
2 0 6 c e c l i a s o t o
Leitura complementar
i n d i c a e s d e l e i t u r a s o b r e c o n s e l h o s
2 0 7
Int roduo
1
Trabalho apresentado no Seminrio
Polticas Culturais, Democracia e
Conselhos de Cultura, realizado nos
dias 31 de agosto e 01 de setembro
de 2010, na cidade de Salvador ba,
promovido pela Universidade
Federal da Bahia, em parceria com o
Ministrio da Cultura do Brasil.
2
Historiador e Cientista Poltico
(ufmg), pesquisador da Fundao
Joo Pinheiro (mg) e, na ocasio,
Coordenador de Relaes
Federativas e Sociedade da
Secretaria de Articulao
Institucional do Ministrio da
Cultura do Brasil.
2 1 2
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
3
Ver Martins (2006).
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 1 3
trapeso ao poder pessoal do Imperador, e outra de cunho marcadamente absolutista, porque ao extrapolar suas atribuies e
invadir a seara dos poderes legislativo e judicirio, incorporou
em si mesmo a essncia do Poder Moderador.
2 1 4
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
4
Entende-se por
cooptao
o acolhimento, por
parte de um grupo
dirigente, de idias,
orientaes e
programas polticos
propostos por grupos
da oposio, com o fim
de eliminar ou reduzir
as conseqncias dos
ataques vindos de fora.
(bobbio, 2007)
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 1 5
2 1 6
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
A criao de conselhos voltados para o desenvolvimento econmico tem continuidade durante o governo de Juscelino Kubitscheck (1956-1960), j no mbito de um regime de democrtico, de corte liberal. Nesse perodo, destaca-se a criao do
Conselho de Desenvolvimento, rgo colegiado diretamente
subordinado ao Presidente da Repblica, encarregado de implantar um plano de econmico geral, o Plano de Metas. Embora eventualmente contasse com a participao de especialistas dos setores da economia includos no Plano, o Conselho de
Desenvolvimento era composto exclusivamente por membros
do governo: todos os ministros, os chefes dos gabinetes civil e
militar, o presidente do Banco do Brasil e o presidente do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (bnde), que era seu
secretrio-geral. O Conselho operava por meio de Grupos Executivos (Grupo Executivo da Indstria Automobilstica, Grupo Executivo da Indstria Mecnica Pesada, Grupo Executivo
da Indstria de Bens de Capital e Grupo Executivo da Construo Naval), que tinham autonomia para conceder recursos ao
setor privado, sacados de fundos criados pelo bnde.
Para o nosso tema, entretanto, tem mais interesse a criao,
em 1951, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (cnpq) e, em 1961, do Conselho Nacional de
Cultura. Nos governos democrticos de orientao liberal, a
execuo de determinadas polticas como as de Cultura e Cincia e Tecnologia costuma dispensar estruturas pesadas e
ser delegada a especialistas, organizados em rgos colegiados.
Esses conselhos, em geral, so consultivos, mas tambm deliberam sobre auxlios a projetos formulados pelos seus pares
(intelectuais e artistas).
A criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, que nasce com o nome de Conselho Nacional de Pesquisa, veio no rastro da II Guerra Mundial, que
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 1 7
tornou imperativo para a segurana do pas o incentivo a investigaes na rea da energia nuclear. O cnpq sempre funcionou
como uma agncia de fomento da pesquisa bsica e aplicada, por
meio da concesso de bolsas de pesquisa e de formao e aperfeioamento de pesquisadores. Em 1974, j com o nome atual,
transformou-se numa fundao, hoje vinculada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia. Embora tenha o nome de conselho, desde o incio o cnpq possui estrutura de rgo pblico
autrquico, incluindo presidncia, vice-presidncia, divises
tcnico-cientfica, administrativa e consultoria jurdica, sendo
o nvel decisrio composto por comisses de assessoramento
e pelo Conselho Deliberativo, instncia superior de deciso.
Desde a origem o Conselho Deliberativo composto por membros do governo ligados a vrios ministrios, ao Estado Maior
das Foras Armadas e por cientistas e tcnicos pertencentes s
universidades e instituies cientficas.
Em fevereiro de 1961, por meio do Decreto 50.293, criado
o segundo Conselho Nacional de Cultura, subordinado diretamente Presidncia da Repblica. A vinculao ao presidente, e
no ao Ministrio da Educao e Cultura (mec, criado em 1953),
parece sinalizar uma deferncia especial de Jnio Quadros ao
setor cultural. Entre os conselheiros aparecem nomes de expresso notria na cultura brasileira, como Oscar Niemeyer,
Srgio Buarque de Holanda, Otto Maria Carpeaux, Nelson Rodrigues e Cacilda Becker, entre outros.
O presidente Jnio Quadros, na cerimnia de instalao do Conselho Nacional de Cultura, definiu as tarefas do rgo como as de coordenar, disciplinar e traar a poltica superior dos esforos do poder federal, no campo da vitalizao da cultura, de sua popularizao e democratizao.
(calabre, 2010, p. 64)
2 1 8
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
Em maro de 1962, aps a renncia de Jnio, o Conselho redesenhado e vinculado ao mec. Segundo Calabre (2010, p. 65),
na nova composio, alm de pessoas notoriamente consagradas aos problemas da cultura, tomam assento no Conselho
membros tambm do governo (particularmente do mec). Com
o golpe militar de 1964, o cnc, ao que tudo indica, foi desativado, tendo mesmo alguns de seus membros sido perseguidos
pela ditadura militar ento instalada no Brasil. No entanto, em
1966, aps estudos comandados por uma comisso encarregada de reformular a poltica cultural do pas, o Conse-lho ressurge, agora com o nome de Conselho Federal de Cultura (cfc).
Embora criado j no perodo ditatorial, o cfc de certa forma
mantm o esprito liberal, ajustando-se ao primeiro perodo
do regime militar brasileiro, entre 1964 e 1968, no qual a ditadura pode ser considerada relativamente moderada, se comparada ao perodo imediatamente posterior. O Conselho composto por personalidades da cultura brasileira, que tm a atribuio
de assessorar o mec na formulao da poltica cultural e na
concesso de auxlios a projetos de instituies pblicas e privadas, das reas artsticas e do patrimnio cultural. Contudo, o
cfc tambm possui verbas prprias de apoio e at mesmo um
programa especfico, Casas de Cultura, inspiradas no modelo
implantado pelo Ministrio da Cultura da Frana. Em janeiro de
1973, o cfc j havia implantado, em convnio com municpios
brasileiros, 17 Casas de Cultura. (calabre, 2010, p. 75)
Entre outras personalidades da cultura brasileira, passaram
pelo Conselho Federal de Cultura: Afonso Arinos, Ariano
Suassuna, Cassiano Ricardo, Gilberto Freire, Pedro Calmon e
Rachel de Queiroz. Entre as iniciativas do cfc destaca-se o estmulo criao de conselhos estaduais de cultura, que saltam
de 2 para 22 entre 1966 e 1971. Ao longo das dcadas de 1970 e
1980, o poder do Conselho vai diminuindo gradativamente, na
mesma proporo em que aumenta o nmero de rgos gover-
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 1 9
namentais vinculados s questes culturais, incluindo o prprio Ministrio da Cultura, criado em 1985.
2 2 0
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 2 1
2 2 2
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
A combinao da crise econmica (fiscal) com a crise poltica (de credibilidade das instituies democrticas) coloca em
xeque a instituio estatal como um todo, que passa a ser alvo
de crticas de contedo liberal, que miram de modo especial as
polticas sociais, econmicas e culturais da social-democracia,
acusadas de minar as bases de sustentao do sistema capitalista: o livre mercado e a iniciativa privada.
No Brasil, a crise de credibilidade ainda maior, porque a
ditadura militar, embora reprimindo de forma brutal os opositores, mantm uma fachada de democracia, que combina a alternncia do poder entre os generais com a reduo da disputa
poltica no parlamento a apenas dois partidos admitidos pelo
regime. A consequncia que nas eleies h uma enxurrada
de votos nulos e caricatos, que evidenciam a rejeio de parte
expressiva da populao ao processo eleitoral.
Como contrapartida falta ou perda de substncia programtica dos partidos polticos, assiste-se ao aparecimento, na
cena poltica nacional e internacional, dos chamados Movimentos Sociais, que assumem as bandeiras abandonadas ou no
assumidas pelos partidos institucionalizados. Algum tempo
depois, quando o modelo neoliberal se expande pelo mundo,
ganham fora as Organizaes No-Governamentais (ongs),
que ocupam no s o espao abandonado pelos partidos, como
tambm pelas polticas sociais e culturais. Consideradas no
tpicas de Estado, essas polticas ou sofrem reduo de pessoal
e cortes oramentrios ou so simplesmente extintas e transferidas ao mercado.
Os Movimentos Sociais e as Organizaes No-Governamentais (ongs) justificam-se publicamente com base em trs
argumentos:
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 2 3
2 2 4
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
Construir tipologias uma estratgia metodolgica das cincias sociais que consiste em dividir a realidade social em campos especficos chamados tipos ideais , que o pesquisador
destaca, focaliza e amplia para analisar com mais profundidade
a sociedade, mas que na vida concreta geralmente se acham embaralhados. Essa estratgia, aplicada aos conselhos de cultura
que surgiram ao longo da histria, permite classific-los em
trs tipos ou modelos: conselho de notveis, conselho de especialistas e conselho corporativo.
O Conselho de notveis composto por personalidades de
destaque na vida intelectual e artstica. Nesse modelo, a cultura
vista como um campo regido por leis prprias, acessveis a um
pequeno nmero de indivduos, que por mritos prprios ou
por fora do destino teriam sido revestidos de um status e uma
aura que as pessoas ditas comuns no tm. Delegar aos notveis
a formulao de polticas culturais implica o reconhecimento,
pelo Estado, de que a cultura no se adapta racionalidade burocrtica normalmente aplicada a outros setores. Trata-se de
uma rea especial, que merece tratamento tambm especial.
O Conselho de especialistas tem certa semelhana com o
de notveis, mas difere na medida em que composto por indivduos selecionados no pela notoriedade individual, mas por
sua capacidade tcnica em determinada rea. A distino entre
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 2 5
os dois tipos a mesma aplicada por Norberto Bobbio (1997) relao dos intelectuais com o poder. Nessa relao, os intelectuais
so divididos em idelogos (que fornecem aos governantes princpios-guia, tais como valores, ideais e concepes do mundo)
e especialistas (que contribuem com conhecimentos especficos,
indispensveis resoluo de problemas nos diversos setores da
administrao pblica). O conselho de notveis assemelha-se ao
primeiro tipo de relao e o conselho de especialistas enquadra-se no segundo. Na poltica cultural, o conselho de especialistas
surge particularmente na rea de proteo do patrimnio histrico e artstico, composto, em geral, por intelectuais do campo
da arquitetura, urbanismo, artes plsticas, histria, sociologia,
direito, antropologia e etnologia, entre outros.
O Conselho corporativo composto por profissionais de
segmentos artsticos, em geral os prprios artistas, organizados em sindicatos e associaes. O que os unifica so os interesses materiais em torno do oramento e de outros auxlios
pblicos destinados a fomentar e apoiar projetos culturais nas
reas de teatro, dana, circo, msica, artes visuais, audiovisual,
literatura, livro, leitura e culturas populares.
Em geral, esses trs tipos de conselhos tm atribuies apenas consultivas, so presididos pelo poder pblico e seus membros so nomeados, ou selecionados pelos governantes em listas apresentadas por associaes e sindicatos.
Como se ver adiante, esses tipos de conselhos, que na realidade concreta podem aparecer mesclados, j no so mais capazes de conter e representar a complexidade da vida cultural
contempornea.
2 2 6
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
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Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Esse princpio, que est no pargrafo nico do art. 1
da Constituio Brasileira, introduz no pas o Estado Democrtico de Direito, que combina procedimentos da democracia representativa (eleies) e da democracia participativa (direta). Entre os instrumentos de participao direta previstos
na Constituio esto os plebiscitos, referendos e a iniciativa
popular de leis, mas a prtica poltica do pas, durante e aps
a redemocratizao, consagrou outros mecanismos, como as
audincias pblicas, conferncias, oramento participativo e os
conselhos de polticas pblicas.
Falar em conselhos pressupe, de antemo, estabelecer suas
atribuies, poder de deciso e composio. A literatura especializada indica que os conselhos tornam-se mais efetivos
quando tm competncia para formular diretrizes polticas,
gerir fundos e fiscalizar a execuo dos planos e programas governamentais. A efetividade torna-se ainda mais incisiva quando esses conselhos so deliberativos (ao invs de consultivos)
e paritrios, ou seja, com participao igualitria da sociedade
e do poder pblico. (boschi, 1999)
A valorizao da diversidade cultural, inscrita na Constituio de 1988, deve ser o ponto de partida para se definir a composio dos conselhos. Alm dos segmentos artsticos (artes
cnicas, artes visuais, msica, artesanato, culturas populares,
2 3 0
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 3 1
Referncias
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2 3 2
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a t i z a o d o e s t a d o n o b r a s i l
2 3 3
1
Professor dos ppgs em Polticas
Pblicas da uece e em
Comunicao da ufc. Lder do
Grupo de Estudos e Pesquisas em
Polticas de Cultura e de
Comunicao (cult.com). Autor,
entre outros, de Relaes entre
Estado e cultura no Brasil (Uniju,
1998) e A modernizao da cultura
(ufc, 2005).
2 3 6 a l e x a n d r e b a r b a l h o
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a c i a : d e s a f i o s c o n t e m p o r n e o s
237
2
A esse respeito ver a
discusso que Derrida
(2003) faz sobre a
relao amigo/inimigo
em Carl Schmitt, em
especial no captulo 4,
O amigo aparecido
(em nome da
democracia).
2 3 8 a l e x a n d r e b a r b a l h o
3
No original: [...] the
prime task of
democracy politics is
not to eliminate
passions from the
sphere of the public, in
order to render a
rational consensus
possible, but to
mobilize those passions
towards democratic
designs.
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a c i a : d e s a f i o s c o n t e m p o r n e o s
239
Como situa Mouffe, na contemporaneidade, o pluralismo democrtico se expressa, principalmente, pelas reivindicaes
culturais por parte dos chamados novos movimentos sociais,
ou minoritrios, representados pelos movimentos tnicos, feministas, sexuais, geracionais, ecolgicos etc.
Tais movimentos, com suas reivindicaes poltico-culturais, foram a ampliao da noo de cidadania, agregando
2 4 0 a l e x a n d r e b a r b a l h o
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a c i a : d e s a f i o s c o n t e m p o r n e o s
241
relacionadas s coletividades e suas culturas que no costumam ser ouvidas e muito menos entendidas pela sociedade
abrangente. Como contextualiza Charles Taylor (1998), alguns
aspectos da poltica contempornea colocam fortemente a necessidade ou mesmo a exigncia de reconhecimento ou do reconhecimento correto de determinados grupos.
Tais polticas atuam tanto no plano ntimo quanto no plano
social, mais uma vez entendendo que estes dois planos esto
relacionados. Tanto que tem como pressuposto a compreenso
de que a identidade individual s pode ser formada (ou deformada) na relao com aquele que Taylor, recorrendo a George
Herbert Mead, denomina de outro-importante. Por sua vez,
no plano social, a referida noo de identidade como um constructo resultante da interao com a alteridade, como algo imperfeito quando avaliado por meio de um guia pr-definido,
tem contribudo para tornar a poltica do reconhecimento
mais central e mais marcante. (taylor, 1998, p. 56)
Convergindo com as colocaes feitas anteriormente acerca
do pluralismo agonstico, onde o outro visto como um adversrio, Taylor diz que o contexto das polticas de reconhecimento fez com que se aumentasse consideravelmente a jogada,
pois o reconhecimento no apenas uma situao adequada
em uma sociedade democrtica saudvel, mas uma poltica que
combate a opresso, as distores, as discriminaes, a cidadania de segunda categoria. Ou seja, uma disputa de poder.
As polticas de reconhecimento e suas disputas de poder pautam as polticas pblicas. Como afirma Amy Gutmann, as
instituies pblicas tm sido ultimamente objeto de duras
crticas por no reconhecerem ou respeitarem as diversas iden-
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2 4 4 a l e x a n d r e b a r b a l h o
4
Essa parte do texto
retoma algumas
consideraes
desenvolvidas em outra
ocasio (BARBALHO,
2008) onde procedo a
uma comparao entre
conselho e oramento
participativo (OP) e
suas relaes com a
poltica cultural
municipal.
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a c i a : d e s a f i o s c o n t e m p o r n e o s
2 45
2 4 6 a l e x a n d r e b a r b a l h o
5
Em termos mais
amplos, a tradio de
conselhos no Brasil
surge nos movimentos
sociais e seus conselhos
populares na dcada de
setenta. Esse
movimento de
participao popular
direta ganha flego
com a Constituio de
1988, o que leva
criao dos mais
variados tipos de
conselhos nos poderes
executivos a partir da
dcada de noventa. A
esse respeito ver
Mata-Machado (2005) e
Teixeira (2005).
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a c i a : d e s a f i o s c o n t e m p o r n e o s
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249
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2 5 0 a l e x a n d r e b a r b a l h o
c o n s e l h o s d e c u l t u r a e d e m o c r a c i a : d e s a f i o s c o n t e m p o r n e o s
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2 5 2 a l e x a n d r e b a r b a l h o
Int roduo
Este artigo est dividido em quatro partes: a primeira discute o conceito de participao poltica, comparado ao de representao poltica; a segunda examina o direito participao na vida cultural (como
formulado nos documentos da onu/Unesco), utilizando-o como referncia para definir, de forma
mais precisa, a ideia de participao; a terceira parte
debate o tema conselhos de cultura, suas caractersticas, potencialidades e limitaes; a ltima parte
1
Este artigo foi publicado
orinalmente em Faria, Moreira e
Versolato (2005).
2
Historiador e Cientista Poltico
(UFMG), pesquisador da Fundao
Joo Pinheiro (MG).
2 5 4
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
A concluso que no obstante as numerosas pesquisas realizadas, ainda no foi elaborada uma verdadeira e autntica teoria da participao poltica [...] Este o desafio embutido no
comentrio do professor L. Avritzer: necessrio definir com
maior preciso o que participao poltica. E esta problemtica que pretendo enfrentar nessa rpida comunicao.
Esse desafio terico pode parecer, a princpio, um preciosismo, algo que interessa apenas aos intelectuais da academia. Mas
no este o caso. A definio clara de um conceito importante
no s em funo de sua comunicabilidade, ou seja, para que
os interlocutores saibam do que esto falando, mas tambm
de sua operacionalidade, isto , para que possa ser colocado em
prtica. Se no h clareza quanto ao contedo do que participao poltica, corre-se o risco de interpretar como tal aes
que tm a aparncia de participao, mas que so, na verdade,
ou formas de cooptao de lideranas, ou mecanismos de ritualizao de demandas, ou prticas de desresponsabilizao do
Estado ou, at mesmo, instrumentos de manipulao. E j que
estamos utilizando o Dicionrio de poltica, vale consultar os
verbetes cooptao e manipulao, nem que seja para comear
a definir o conceito de participao poltica de forma negativa,
ou seja, por aquilo que ele no . Nos termos do verbete, cooptao designa o acolhimento, por parte de um grupo dirigente, de idias, orientaes e programas polticos propostos por
grupos da oposio, com o fim de eliminar ou reduzir as conseqncias dos ataques vindos de fora. (bobbio, 1998 p. 286)
Manipulao, por sua vez, uma
relao em que A determina um certo comportamento de B, sem que,
ao mesmo tempo, A solicite abertamente esse comportamento a B, mas
antes lhe esconda sua inteno de obt-lo, e sem que, por outro lado, B
note que seu comportamento querido por A, mas antes acredite que
ele que o escolhe livremente. (bobbio, 1998 p 727)
p a r t i c i p a o p o l t i c a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a : u m a p r o p o s t a l
2 55
2 5 6
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
3
verdade que essa
definio restringe o
conceito de
participao poltica
quelas aes nas quais
o Estado est envolvido.
Entretanto, se se pensa
o Estado na concepo
ampla defendida por
Antonio Gramsci,
sociedade poltica
mais sociedade civil,
tal restrio fica
bastante minorada.
Os conselhos de cultura
Assim definida, a participao poltica pode-se dar por intermdio de mecanismos institucionais diversos, tais como: audincias pblicas, oramento participativo, comisses e conselhos. Iremos nos deter na questo dos conselhos.
No Brasil, a criao de instncias de participao poltica,
como os conselhos, localizada, pelos estudos recentes de Raichelis (2000) e Tatagiba (2002), no perodo ps-Constituio
de 1988, admitindo-se uma pr-histria, que se inicia na
dcada de 1970, com os chamados conselhos comunitrios,
e prossegue, na dcada de 1980, como a eleio de governos
democrtico-populares, particularmente no nvel municipal.
Essa literatura, talvez porque vincule os conselhos ao processo de redemocratizao, omite todo um perodo da histria do
Brasil, que se inicia em 1930, no qual os conselhos tambm es-
p a r t i c i p a o p o l t i c a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a : u m a p r o p o s t a l
2 57
2 5 8
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
plo). Comparado aos dois outros tipos, o conselho corporativo onde a participao poltica, em sentido estrito, est mais
presente. Em geral, tm assento nesses conselhos pessoas indicadas por entidades que congregam produtores, artistas e tcnicos dos vrios segmentos culturais. Como tal, representam
interesses de atores sociais, embora se possa dizer que esses interesses, na maioria das vezes, so de natureza apenas material
e, raramente, de carter ideal.
Diante das grandes mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, pode-se dizer que esses trs tipos de conselhos j no so
mais representativos da complexidade cultural contempornea.
De um ponto vista macro, contempla-se um quadro mundial
caracterizado pela emergncia de conflitos polticos e militares
de natureza cultural (guerras culturais), pela fragmentao das
identidades coletivas, pela imploso das tradicionais fronteiras
que dividem as artes e pelo crescimento econmico da produo
e do consumo de bens culturais. De um ponto de vista meso,
contata-se que a Constituio de 1988 (particularmente os artigos 215 e 216), abriu caminho para uma compreenso ampliada
da cultura, refletindo e induzindo a participao mais intensa
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Na
perspectiva micro, observa-se, diante do avassalador processo
de globalizao da cultura, a emergncia de movimentos de revalorizao de tradies de grupos tnicos, religiosos e lingusticos, bem como de circunscries territoriais, como bairros, municpios e regies. Esses movimentos de identidade, sejam eles
ativos ou reativos, ambicionam o reconhecimento e a proteo.
Nesse novo contexto, o conselho de notveis representa um
tempo j superado, quando a poltica cultural era tratada como
algo atinente nica e exclusivamente s elites intelectuais e artsticas. Dava-se algum espao, na ante-sala ou no terreiro, para
o chamado folclore, desde que devidamente taxidermizado,
isto , morto e empalhado.
p a r t i c i p a o p o l t i c a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a : u m a p r o p o s t a l
2 59
Antes de apresentar a proposta de um novo desenho institucional para os conselhos de cultura, preciso dizer qual significado aqui atribudo ao termo tipo-ideal. Esse vocbulo empregado, na Sociologia, para designar uma construo
abstrata, sem correspondncia na realidade concreta, mas que
2 6 0
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
p a r t i c i p a o p o l t i c a e c o n s e l h o s d e c u l t u r a : u m a p r o p o s t a l
2 6 1
2 6 2
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
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2 6 4
b e r n a r d o n o va i s da m ata - m ac h a d o
Nos ltimos anos desenvolveram-se algumas experincias importantes de institucionalizao da cultura, principalmente a partir do ano 2000, quando
se multiplicaram conselhos por todo o pais, fruto
das dinmicas locais, alguns j existentes reorganizados nas mobilizaes dos segmentos culturais.
Hoje, uma nova safra de conselhos passa a surgir em
funo da criao dos sistemas de cultura, e tambm pelas oportunidades de articulao a partir de
1
Poeta, coordenador de cultura do
Instituto Plis, professor titular na
Faculdade de Artes Plsticas da
FAAP/ So Paulo, autor de ensaios e
livros sobre arte e cultura.
2 6 6 h a m i l t o n f a r i a
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 6 7
2
Fala do poeta Srgio
Vaz em encontro de
reorganizao do
Conselho Municipal de
Cultura, convocado
pelo secretrio Carlos
Augusto Calil, da
Secretaria Municipal de
Cultura de So Paulo,
agosto 2010.
ram a ateno da centralidade da cultura, outros se descentralizaram pelo territrio incorporando temas e dinmicas mais
ativas, outros ainda interpelaram dirigentes sobre propostas
para a cultura. Mas, de maneira geral tm sido agrupamentos
de linguagens artsticas ainda operando num velho conceito de
que cultura arte, reunindo produtores culturais e artistas, em
sua maioria com interesses corporativos e pouco interesse em
alavancar polticas ou solucionar demandas. Se observarmos
os desenhos dos conselhos veremos que este processo quase
sempre operado de forma segmentada em linguagens.
Os representantes esto pouco conectados com as diversas
reas nas quais so eleitos, no existe uma representao com
fluxos entre eleitos e segmentos e muito menos conectados
com o conjunto das demandas da cidade ou da regio de abrangncia. Nesse sentido, os conselhos ainda falam para uma parte
pouco significativa da regio/municpio e desconhecem as dinmicas emergentes, principalmente nos grandes centros. H
hoje um intenso processo de culturalizao da vida cotidiana
presentes nos bairros atravs de manifestaes, eventos, redes, expresses da diversidade local que dialogam com a vida
cotidiana no territrio e que no podem ser desconhecidas dos
processo participativos. Os movimentos socioculturais tradicionais mais estruturados j no do conta das dinmicas locais. Um movimento territorial horizontaliza-se, organiza-se
em redes, pontos de cultura, organizaes, redes digitais, atividades artsticas fogem de um processo interpretativo, educao informal etc. do o tnus desta nossa primavera de Praga,
nossa Tropiclia, que s os cegos no vem e s os surdos no
ouvem, conforme afirma Srgio Vaz (informao verbal)2 . No
entanto a institucionalidade no se cola nesses processos vitais
que esto ocorrendo, no existem auscultas vivas destas vozes
do territrio, destas dinmicas que tem redesenhado regies
ou cidades inteiras. Os dilogos ainda so entre pares culturais,
2 6 8 h a m i l t o n f a r i a
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 6
9
2 7 0 h a m i l t o n f a r i a
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 7 1
isenta de uma construo comum, verdadeira razo da existncia dos conselhos. Sem dvida que os poderes locais no
desejam ser refns do esprito corporativo das linguagens, ou
de pequenos grupos militantes ou ativistas postos na sociedade civil. incomodo ceder s esses interesses e pensando no
bem pblico muitos conselhos abrem mo dessa capacidade
de incidir sobre o rumo de algumas decises culturais. Ora, deliberar sobre a cultura no significa interferir na vida diria dos
departamentos, equipamentos etc. Mas significa tomar posio no debate sobre acontecimentos culturais que interferem
na cidade: em So Paulo, toda a proposta de estabelecimento
dos Centros Educacionais Unificados (CEU), principal equipamento de carter cultural, no passou pelo conselho. Sobre a
alocao de recursos, o conselho teve noticias atravs dos jornais que havia sido diretamente enviado Cmara. Enfim, no
podem passar margem do conselho decises como: mudana
de polticas em relao a equipamentos, leis culturais, organizao de conferncias da cidade e outras aes de impacto sobre
processos culturais. Nesse sentido, necessrio definir claramente o papel do conselho nos processos de deliberao. Se o
conselho apenas destacar o seu papel consultivo perde o seu
sentido de construir uma esfera pblica onde esto presentes
estado e sociedade em processos de interao com as dinmicas
mais vitais da cidade.
F o r m u l a r, f i s c a l i z a r, e x e c u t a r
O papel do conselho de construir permanentemente parmetros pblicos para a cultura, formular ideias, propostas, indicar
caminhos, sugerir desafios, fiscalizar servios pblicos atravs
do dilogo e da escuta, muito mais do que interferncias polticas. Aqui compreendemos por fiscalizar o ato dialgico de compreender realidades, sugerir dinmicas, acompanhar processos
2 7 2 h a m i l t o n f a r i a
de trabalho e no controlar ou lobizar (criar lobbies) para interferir no servio pblico. O conselho deve estar atento execuo das polticas pblicas, se oramentos previstos e definidos
esto sendo realizados, se as polticas se capilarizam pelo territrio. Enfim, elementos importantes para construo do debate
pblico e da esfera pblica da cultura. O conselho nesse sentido
pode contribuir para ser um contraponto das politicas da secretaria, seu adensamento conceitual, sua capacidade de auscultar
as demandas e dinmicas territoriais. Na prtica do Conselho
Municipal de Cultura de So Paulo (2003-2004) o ato de dialogar diretamente com projetos da secretaria, equipamentos,
departamentos era visto com desconfiana pelo staff, acusado
de poder passar por cima da hierarquia secretarial e ingerir em
politicas internas. Sem dvida que pode levar a isso, mas no
era o caso. De outro lado, preciso ter muito claro que os conselhos so criados como lugar que qualifica a democracia cultural
do estado e da cidade. Em reunies recentes convocadas pelo
secretario municipal de cultura de So Paulo (agosto de 2010)
para repensar o conselho de cultura, foram levantadas ideias
para construir auscultas permanentes no territrio, indicaes
para criao de rede de informaes culturais do municpio,
a retomada das deliberaes das conferncias etc. Sem dvida
que para que o conselho formule, monitore, fiscalize, execute,
necessita de muitos outros qualificativos para a sua ao.
Estamos vivendo um momento de repensar a cultura participativa. A pergunta : o que resultou dos processos participativos dos
ltimos 20 anos? No ser aqui o espao para uma avaliao de
profundidade das mudanas que foram alavancadas pela participao. No h dvida de que a participao vital impulsionadora de mudanas, incidindo na qualidade das politicas pblicas e
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 7 3
2 7 4 h a m i l t o n f a r i a
indivduo e as coletividades autnomas constroem a sua auto-nomos, isto , lei de si mesmo. Esta questo vital para entendermos que os conselhos so realidades dinmicas que devem
ter ligaes ntimas com o territrio e no apenas com a burocracia cristalizada; com o tempo cultural e no apenas com o tempo
burocrtico. Uma certa viso de que o estado d conta dos desafios da gesto sozinho para cima e que no necessita das articulaes para baixo, pode levar a um endurecimento paralisante dos
processos culturais. Se o conselhos esto embebidos de cultura
participativa, o Sistema de Cultura ser cada vez mais indicador
de desenvolvimento cultural e no de clientelismo estatal. E isto
necessita estar presente desde o incio na construo do Sistema. Precisamos mesmo refundar algumas ideias de participao
como pleno exerccio dos direitos culturais e da cidadania e no
como um ingrediente a mais ou a menos que se soma ou se dispensa na vida cultural.
Te n s o e n t r e e s t r u t u ra e t e r r i t r i o :
a vitalidade territorial
No podemos mais desconhecer a importncia da culturalizao do territrio, o seu redesenho enquanto um processo poltico-cultural, a presena fragmentada, mas contundente de
mltiplos atores. O territrio no apenas uma geografia, mas
dinmicas culturais vivas que ampliam potncias e fronteiras,
criam novos lugares de oportunidades econmicas, inseres e
vises de mundo.
A referncia aqui, idia de lugar enquanto um espao vivido e dotado
de significado, uma realidade intersubjetivamente construda com base
na experincia concreta de indivduos e grupos. Nesta acepo, mais especfica, lugar no , simplesmente, sinnimo de local ou um espao qualquer, delimitado segundo critrios puramente objetivos. (VAL, 2010)
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
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2 7 6 h a m i l t o n f a r i a
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 77
2 7 8 h a m i l t o n f a r i a
Uma das fortes presenas no cenrio cultural brasileiro, principalmente nos anos mais recentes, so as dinmicas territoriais,
principalmente entre os mais jovens: redes de artistas, grupos
de protagonistas, instituies e pessoas que multiplicam aes
culturais, iniciativas locais, redes sociais, movimentos socioculturais etc. Estes grupos tm redesenhado dinmicas locais,
geralmente a partir de seus prprios recursos, muitas vezes
desconhecidos pelo estado. Grande parte dos conselhos, embora j reconhea estas dinmicas ainda no os tem includo em
suas aes por no saber como contempl-las. H,sem dvida,
formas de se pensar a capilaridade das aes culturais e institucionais, seja a partir da criao de comisses no territrio
(Porto Alegre, 1994) ou de comisses temticas que acolhem
dinmicas territoriais (Rio Branco, 2010). Uma das propostas
emergentes em debates atuais da cidade de So Paulo a criao de ouvidorias em dinmicas significativas e nas regies
da cidade. certo que os conselhos necessitam sair do campo
tradicional das linguagens para uma construo maior que envolva os atores presentes em toda a cidade. Como impossvel
um conselho ser a soma das diversidades, instrumentos de dilogo e ausculta podem transformar em snteses a ressonncia
das diversas vozes da cidade. O dilogo amplo e permanente
dos conselhos com as deliberaes das conferncias, das conferncias livres, dos fruns e movimentos pode gerar interaes
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 79
Um conselho que pretende ser uma expresso da institucionalidade cultural, seja do estado ou do municpio dever ter um
mnima estrutura de funcionamento. Funcionrios, secretaria, espao prprio e recursos. As tarefas so muitas entre uma
reunio e outra e a carncia de estrutura de organizao no d
conta das necessidades. Interpelar secretarias, buscar interfaces, conversar com a sociedade e com o territrio, participar de
sistemas nacional e local de cultura, dialogar com o legislativo,
diagnosticar realidades, registrar a memria de reunies, constituir-se como autoridade cultural etc no so tarefas fceis. O
processo deliberativo impe cronogramas que exige a partici-
2 8 0 h a m i l t o n f a r i a
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 8 1
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2 8 3
No h dvida de que a democracia cultural dever contextualizar-se no apenas em cenrios republicanos, mas tambm
em cenrios de sustentabilidade. A interao entre biodiver-
2 8 4 h a m i l t o n f a r i a
sidade e diversidade cultural, linguagens especficas marcadas pela arte e aqueles que envolvem valores e paradigmas, a
integrao de patrimnios culturais com o bem comum, como
base da construo de uma cultura colaborativa e solidria, os
dilogos com educao, tecnologias, sade, meio ambiente e
outras interfaces devero polenizar uma outra ideia de cultura mais generosa que impulsione no apenas linguagens
mas modos de vidas e processos civilizatrios. Tudo isso eivado de poticas da vida trazidas pela arte, pela gratuidade
das relaes, a dialogia e a colaborao. Antonin Artaud nos
d a chave em Teatro e seu duplo: Protesto contra a idia separada que se faz da cultura, como se de um lado estivesse a
cultura e de outro a vida, e como se a verdadeira cultura no
fosse um meio refinado de compreender e de exercer a vida.
(artaud, 1993)
Referncias
alves, Toinho. Florestania. 1992. Disponvel em: < http://
www.bibliotecadafloresta.ac.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=69:florestania-toinhoalves&catid=20:digos-da-florestania-artigos-&Itemid=241>.
Acesso em: 03 nov. 2010.
ander-egg, Ezequiel. Desarrollo y poltica cultural, Buenos
Aires: ediciones Ciccus: 1992.
artaud, Antonin. O teatro e seu duplo. So Paulo: Martins
Fontes, 1993.
faria, Hamilton. Conselhos municipais de cultura: cultura
participativa e cidadania cultural. So Paulo, 2010. Mimeo.
laboratrio de desenvolvimento cultural do frum
intermunicipal de cultura. Apresentao. In: faria ,
Hamilton; moreira , Altair; versolato, Fernanda. (Org.) Voc
quer um bom conselho? Conselhos municipais de cultura e
c o n s e l h o s d e c u l t u r a : n o v o s e a n t i g o s d e s a f i o s d a c i d a d a n i a c u l t u r a l
2 8 5
2 8 6 h a m i l t o n f a r i a
1
Pesquisadora e chefe do Setor
de Poltica Cultural da Fundao
Casa de Rui Barbosa, professora
colaboradora nos mbas de
Gesto e Produo Cultural da
Universidade Cndido Mendes e
da Fundao Getlio Vargas-rj,
membro do cult/ufba, autora
de diversos artigos e livros sobre
polticas culturais.
liacalabre@rb.gov.br
2
Denominao utilizada
por Ana Paula Paes de
Paula.
3
Algumas dessas
questes j foram
tratadas por mim no
artigo Gesto
Democrtica da Cultura:
o caso dos conselhos,
publicado em 2010, no
livro Polticas Culturais
no Brasil: histria e
contemporaneidade.
2 8 8 l i a c a l a b r e
Podemos citar como rgos desse perodo o Conselho Nacional do Caf (1931), o Conselho Federal de Comrcio Exterior
(1934), Conselho Tcnico de Economia e Finanas (1937) ou o
Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (1944).
Na dcada de 1960, com o regime militar, a poltica de criao
de conselhos tcnicos foi retomada e ampliada.
Mesmo no sendo uma das reas clssicas de elaborao de
polticas de Estado, como a econmica, o governo Vargas, em
1938, buscou criar um rgo colegiado para a cultura. O Conselho Nacional de Cultura (cnc) foi institudo atravs do Decreto-Lei n. 526, de 1 de julho de 1938, como um rgo de cooperao do Ministrio da Educao e Sade (mes) que possuiria a
funo de coordenar as atividades concernentes ao desenvolvimento cultural. O cnc no se efetivou naquele momento e, foi
somente na dcada de 1960, mais especificamente em 1961, que
o pas passou a contar com um conselho de cultura em mbito
federal. O cnc se manteve em funcionamento at 1966. A histria da criao de Conselhos Municipais de Cultura, no Brasil,
tem incio na dcada de 1960, 4 perodo em que tambm foram
criados os conselhos estaduais de cultura e conselhos estaduais
e municipais de patrimnio cultural.
Em 24 de novembro de 1966, o governo federal criou atravs
do Decreto-Lei n. 74, o Conselho Federal de Cultura (cfc), em
substituio ao cnc. O novo conselho foi constitudo, inicialmente, por 24 membros diretamente nomeados pelo Presiden-
4
No suplemento de
cultura do ibge,
publicado em 2007,
houve a declarao da
criao de um conselho
municipal de cultura
em 1952, mas trata-se
de um caso isolado.
c o n s e l h o s d e c u l t u r a n o b r a s i l : a l g u m a s q u e s t e s
28
9
5
Em 1974, o conselho
passou a contar com
mais dois membros:
o diretor-geral do
Departamento de
Assuntos Culturais
(dac) e o diretor do
Instituto Nacional do
Livro (inl).
cidade- estado
1952
Pindamonhangaba - SP
1960
VotuporangA - SP
1967
Araatuba - SP
1967
Mirandpolis - SP
1967
Olimpia - SP
1968
Nazar - BA
1968
Ibitinga - SP
1968
Joinvile - SC
1969
Vertente - PE
1969
Catanduva - SP
1970
Barra Mansa - RJ
1970
1970
1970
Terespolis - RJ
1970
Carazinho - RS
2 9 0 l i a c a l a b r e
1971
Recife - PE
1971
Miracema - RJ
1973
Itaja - SC
1973
Alegrete - RS
1974
1974
Orleans - SC
1976
So Bernardo do Campo - SP
1976
Bag - RS
1977
Rio do Sul - SC
1977
Uruguaiana - RS
1979
Trs Rios - RJ
1979
So Francisco do Sul - SC
1980
Blumenau - SC
c o n s e l h o s d e c u l t u r a n o b r a s i l : a l g u m a s q u e s t e s
2 9
1
2 9 2 l i a c a l a b r e
Augusto Meyer, Cassiano Ricardo, Josu Montello, Manuel Diegues Junior, Rodrigo Mello Franco, entre outros.
A partir da dcada de 1980, tivemos no Brasil a experincia
dos conselhos populares e os de polticas pblicas, principalmente nos municpios que adotaram a prtica do oramento participativo. Os conselhos de polticas pblicas, segundo
alguns autores, em seu sentido estrito, so resultado da mobilizao social e dos debates pblicos que precederam a formulao da Constituio Brasileira de 1988. Segundo a pesquisadora Juvenilda Carvalho, este tipo de conselho tem, no Brasil,
sua origem vinculada ao Movimento Sanitarista, que j havia
realizado uma primeira experincia de gesto compartilhada,
em 1981, atravs do Conselho Consultivo de Administrao da
Sade Previdenciria (conasp), de composio mista entre sociedade civil e Estado. (carvalho, 1995, p. 54) Tais conselhos
influenciaram os movimentos sociais e a Assemblia Constituinte instalada em 1987, fazendo com que, no texto constitucional, fosse introduzido o princpio da participao da sociedade civil na gesto de algumas reas das polticas pblicas.
Com a Constituio de 1988, a questo da participao do
conjunto da sociedade no processo da gesto pblica comeou
a ser pensada e praticada em novas bases. Os municpios adquiriram maior autonomia e responsabilidades sobre a elaborao
de polticas setoriais. Para algumas reas da administrao pblica, o texto constitucional previa a regionalizao dos servios, que deveria ser acompanhada por um processo de democratizao dos nveis decisrios incluindo, em alguns casos,
a prpria gesto de recursos. Na prtica, isso significava a criao
de conselhos gestores de polticas pblicas que deveriam obrigatoriamente contar com a participao da sociedade civil. Era o
incio do processo de reformulao dos antigos modelos centralizadores e autoritrios de implementao e gesto de polticas
c o n s e l h o s d e c u l t u r a n o b r a s i l : a l g u m a s q u e s t e s
2 9
3
2 9 4 l i a c a l a b r e
nmero
1989
1990
12
1991
13
1992
12
1993
17
1994
11
1995
1996
11
1997
54
1998
42
1999
63
2000
34
c o n s e l h o s d e c u l t u r a n o b r a s i l : a l g u m a s q u e s t e s
2 95
2 9 6 l i a c a l a b r e
6000
5000
4000
Total de Municpios
3000
2009
c o n s e l h o s d e c u l t u r a n o b r a s i l : a l g u m a s q u e s t e s
2 97
(41 novos conselhos). Podemos ter como hiptese que tal quadro se deva ao fato de que entre o final de 2007 e 2009 a ao
de implementao do Sistema Nacional de Cultura, pelo Minc
tenha ficado paralisada, gerando uma certa insegurana de direcionamento poltico por parte das administraes municipais.
Vejamos o cenrio apresentado pelo grfico anterior de uma
maneira mais detalhada. Na tabela 1 temos os nmeros absolutos e os percentuais de crescimento (ou decrscimo) dos conselhos distribudos pelas grandes regies.
2005
2009
Total de Conselhos
1169
21,0%
1373
24,7%
Norte
41
3,5%
37
2,7%
Nordeste
198
17,0%
193
14.1%
Sudeste
528
45,1%
742
54,1%
Sul
220
18,8%
215
15,6%
Centro-oeste
182
15,6%
185
13,5%
2 9 8 l i a c a l a b r e
c o n s e l h o s d e c u l t u r a n o b r a s i l : a l g u m a s q u e s t e s
2 99
3 0 0 l i a c a l a b r e
Referncias
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Institucional. Conferncia Nacional de Cultura 2005/2006:
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2007. Braslia, 2007. 572 p.
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calabre, Lia. O Conselho Federal de Cultura, 1971-1974.
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http://www.anpad.org.br/enanpad/1999/dwn/enanpad1999ap-10.pdf Acesso em: 27 out. 2008.
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______. Pesquisa de informaes bsicas municipais: perfil dos
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______. Pesquisa de informaes bsicas municipais: perfil dos
municpios brasileiros - 2009. Rio de Janeiro, 2010.
lucena, Marcelo. Primeiro encontro encerra-se com propostas
para o desenvolvimento cultural do pas. 2007. Disponvel em:
c o n s e l h o s d e c u l t u r a n o b r a s i l : a l g u m a s q u e s t e s
301
3 0 2 l i a c a l a b r e
Int roduo
O segmento cultural, na histria do Direito brasileiro, sempre constituiu uma espcie de ilha aristocrtica, o que se evidencia no fato de que, por lei, os
cargos pblicos do setor eram reservados s pessoas
de notrio saber cultural, expresso que possua o
significado de portador de elevado domnio da cultura erudita.
A ruptura normativa com tal paradigma foi estabelecida com a Constituio Federal de 1988, que foi a
primeira a trazer indicaes sobre o modus operandi
1
Doutor em Direito. Professor da
Universidade de Fortaleza.
em termos de gesto pblica da cultura, segundo o qual a proteo e promoo do patrimnio cultural tido como todos os
bens materiais e imateriais portadores de referncia formao
dos diferentes grupos componentes da nossa sociedade deve
ser feita, sempre, com a colaborao da comunidade, algo que
equivale a uma ordem de democratizao.
Num pas de dimenses continentais e de grande populao,
o exerccio da democracia se faz, no mais das vezes, por meio de
rgos representativos, geralmente de composio plural, que
genericamente podem ser chamados de colegiados. Tais colegiados podem ter competncia para atuar em todo um setor (o
cultural, por exemplo), e nesse caso recebem a designao de
colegiados gerais; tambm comum a criao de colegiados
setoriais, cuja atuao limitada a um campo especfico, como
por exemplo, dentro da cultura, o incentivo fiscal.
O presente artigo intenta refletir mais amiudemente sobre
um colegiado geral, o Conselho Nacional de Poltica Cultural
(cnpc), e sobre um colegiado setorial, a Comisso Nacional de
Incentivo Cultura (cnic), enfocando suas atuaes no campo
dos incentivos fiscais, mas sem omitir reflexes gerais atinentes ao efetivo cumprimento da misso de permitir a participao popular na gesto pblica da cultura.
O primeiro Conselho Nacional de Cultura (cnc) foi criado pelo Decreto-lei n. 526, de 1 de julho de 1938; para ele, por
exemplo, somente podiam ser escolhidas pessoas notoriamente consagradas ao problema da cultura, o que significava notveis homens de cultura, segundo o conceito subjetivo do
prprio Presidente da Repblica.
3 0 6
fr ancisco humberto cu nha filho
2
Tais eram: Comisso
Nacional de Literatura;
Comisso Nacional de
Teatro; Comisso
Nacional de Cinema;
Comisso Nacional de
Msica e Dana;
Comisso Nacional de
Artes Plsticas; e
Comisso de Filosofia e
Cincias Sociais, esta
ltima criada pelo
Decreto n. 50.366/1961.
Alm desses membros,
tambm integravam o
CNC um representante
do Ministrio da
Educao, um do
Ministrio da Fazenda,
um do Ministrio das
Relaes Exteriores,
e um da Universidade
do Brasil.
o p a p e l d o s c o l e g i a d o s n a d e f i n i o d o s i n c e n t i v o s p b l i c o s c u l t u r a
3 0 7
3
Santos (2001, p. 490),
sobre o tema ponderou
que Desaparecido o
Conselho Federal de
Cultura, os colegiados
sobreviventes na estrutura
do Ministrio no parecem
atingir resultado positivo
nas tentativas de
interao. O Ministrio da
Cultura no se apresenta
em condies de dialogar
e interagir.
4
Eis a composio, poca,
do cnpc: os secretrios, do
Livro e Literatura; do
Patrimnio, Museus e
Artes Plsticas; da Msica
e Artes Cnicas; e do
Audiovisual e os
Presidentes do iphan e
das Fundaes Casa de Rui
Barbosa, Cultural
Palmares, Nacional de
Artes e Biblioteca
Nacional.
5
A Complexa e extensa
composio do Conselho
est definida no Decreto n.
5.520/2005, Art. 12.
O fim da ditadura militar veio acompanhado do desaparecimento dos conselhos de cultura, por considervel perodo (1991
a 2000), at que o Decreto n. 3.617, de 2 de outubro de 2000,
disps sobre a composio do Conselho Nacional de Poltica
Cultural do Ministrio da Cultura3 (cnpc), o qual havia sido
criado pela Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998. A investidura ,
ento, definida pela cumulatividade de outros cargos pblicos
na rea cultural 4 . Ocorre que, em 24 de agosto de 2005, foi editado o Decreto n. 5.520, que alterou e ampliou substancialmente a composio do cnpc, conservando a representao pblica
agora no mais exclusiva da rea cultural , mesclando a ela
representao da comunidade artstica e cultural, bem como de
entidades relacionadas a tais segmentos; aqui, destaque-se, no
obstante a fragilidade da espcie normativa (Decreto), omitida a exigncia expressa de eminncia cultural, como critrio
indispensvel ao integrante de um colegiado cultural pblico5 .
Especificamente para este conselho, ora vigente, impe-
3 0 8
fr ancisco humberto cu nha filho
6
Note-se que a
expresso colegiado
setorial, aqui utilizada,
uma construo
doutrinria, no se
confundido, portanto,
com expresso
homnima encartada
no Decreto
n. 5.520/2005, embora
com ela tenha relao.
o p a p e l d o s c o l e g i a d o s n a d e f i n i o d o s i n c e n t i v o s p b l i c o s c u l t u r a
3 0
9
7
Farhat (1996, p. 971)
explica o significado da
expresso:
Prerrogativa do
presidente de uma
assemblia, cmara,
associao ou
corporao, de
desempatar votaes.
Tambm chamado de
voto de Minerva, em
aluso deusa da
Sabedoria
8
Fundao Biblioteca Nacional (fbn),
Fundao Casa de Rui
Barbosa (fcrb), Fundao Cultural Palmares
(fcp), Fundao Nacional de Artes (funart) e
Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico
Nacional (iphan).
3 1 0
fr ancisco humberto cu nha filho
existentes na esfera de poder a que se vinculam, prtica usual em nosso pas. Do prprio texto constitucional so colhidos
exemplos: o Presidente da Repblica quem preside o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. Percebe-se,
por conseguinte, a curiosa reiterao de um costume administrativo, mais consentneo com o regime parlamentarista, que
propriamente com o presidencialista.
Os cinco presidentes de entidades vinculadas ao Ministrio
da Cultura tambm integram a cnic na condio de membros
natos. A rigor, so servidores pblicos subordinados ao Ministro da Cultura, o que significa dizer que, nas questes prioritrias para o Governo Federal, os votos destas autoridades se
identificam com o de seu superior. No obstante, essa limitao salutar, a presena de representantes de entes pblicos da
administrao federal indireta, que lidam com a cultura, como
membros da cnic porque, na pior das hipteses, tm a possibilidade de clamar ateno para os distintos segmentos culturais
a que se vinculam.
O ltimo dos membros natos da cnic era, no dizer do inciso
III do art. 35 do Decreto n. 1.494/95, o presidente da entidade
nacional que congrega os Secretrios de Cultura dos Estados e
do Distrito Federal. Relativamente a ele constatava-se uma
deficincia de representao, se observado que o comando da
Lei n. 8.313/91 se refere ao presidente da entidade nacional que
congregar os Secretrios de Cultura das Unidades Federadas 9.
Como se sabe, a Constituio de 1988 (Art. 1 e 18) atribuiu aos
municpios brasileiros o status de unidades da Federao (bercovici, 2003; ramos, 2000), decorrendo disto que, no tendo
as edilidades representao no rgo que rene os secretrios
de cultura dos estados e do Distrito Federal, a lei no estava
adequadamente cumprida, em virtude da dimenso que lhe
9
Art. 32, III.
o p a p e l d o s c o l e g i a d o s n a d e f i n i o d o s i n c e n t i v o s p b l i c o s c u l t u r a
3 1 1
10
Esta anomalia, ora
corrigida
normativamente, j
havia sido denunciada
no meu livro. Alis,
deste livro (cunha
filho, 2004, p. 146-147),
reproduzo alguns
trechos, mas no
literalmente, posto que
afetados por novos
entendimentos e por
mudanas legislativas
posteriores sua
publicao.
11
Art. 40 do Decreto
n. 5.761, de 27 de abril de
2006.
deu o Decreto, como visto. Tal defeito10, porm, foi normativamente corrigido, com a edio, em 27 de abril de 2006, do
Decreto n. 5.671, cujo Art. 39, III, previu a representao das
unidades federadas com as mesmas letras do art. 32, III da Lei
do pronac. de grande importncia que esta nova prescrio
no se reduza ao plano redacional, mas que todos os entes federados, inclusive os municpios, tenham voz e voto na deliberao da poltica nacional de cultura, uma vez que relativamente
a ela funcionam (ou deveriam funcionar) como uma espcie de
posto avanado, no suporte s atividades culturais que acontecem por todo o pas.
Outra categoria de membros da cnic a dos indicados, com
mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Como j referido, so em nmero de sete, sendo que um representante
do empresariado nacional, e os outros seis so representantes
de entidades associativas de setores culturais e artsticos, de
mbito nacional, a saber: a) artes cnicas; b) audiovisual; c) msica; d) artes visuais, arte digital e eletrnica; e) patrimnio cultural material e imaterial, inclusive museolgico e expresses
das culturas negra, indgena, e das populaes tradicionais; e
f ) humanidades, inclusive a literatura e obras de referncia 11 .
No pronac no se discute sobre o que efetivamente seja mbito nacional das entidades representadas na cnic, mas razovel aplicar-se, para elas, a exigncia que o Supremo Tribunal
Federal impe para conhecer a Ao Direta de Inconstitucionalidade (adi), quando intentada pelos legitimados da parte final
do inciso IX do art. 103 da Constituio Federal, sintetizada, por
Meirelles (2002, p. 311), desta forma:
Quanto ao carter nacional da entidade, enfatiza-se que no basta simples
declarao formal ou manifestao de inteno constante de seus atos
constitutivos. Faz-se mister que, alm de uma atuao transregional, tenha
3 1 2
fr ancisco humberto cu nha filho
Exigncia desta natureza tem o condo de mensurar a representatividade e, por conseguinte, a legitimidade da representao artstica e cultural na cnic.
Estrategicamente importante, e politicamente legtima a
participao do empresariado no rgo que delibera sobre considervel parcela da poltica cultural do pas, sobremaneira se
considerado o fato de que, em grande parte, esta mesma poltica
se baseia no incentivo fiscal, sistemtica em que os empresrios
desempenham papel de protagonistas, como doadores, patrocinadores e/ou investidores. Por seu turno, a anlise do conjunto de representantes dos setores artsticos e culturais impele
concluso de que neles reside a representao da sociedade civil,
ou nos termos constitucionais, da comunidade cultural que
colabora com o Estado na promoo e proteo da cultura.
Os nmeros de representantes do poder pblico e da sociedade civil se equilibram na formao da cnic, sendo alentador
verificar que no h polarizao apenas nestes dois segmentos,
abrigando a Comisso, representantes do empresariado e dos
poderes dos outros entes pblicos.
A s Competncias da cnic
o p a p e l d o s c o l e g i a d o s n a d e f i n i o d o s i n c e n t i v o s p b l i c o s c u l t u r a
3 1 3
O texto originrio da Lei n. 8.313/91 fixava que as competncias da cnic seriam definidas no respectivo regulamento, no
obstante, de forma esparsa, as mencionasse em diversos dispositivos. Por sua vez, o art. 34 do Decreto n. 1.494/95 previa, de
forma sistemtica, para a Comisso Nacional de Incentivo Cultura (cnic), atribuies normativas, executivas e fiscalizatrias.
No mbito normativo, competia cnic aprovar o programa
de trabalho anual do Fundo Nacional da Cultura, alm de definir
outras aes e outros segmentos culturais, para alm dos especificados na Lei n. 8.313/91 e no Decreto n. 1.494/95, como merecedores dos incentivos pblicos; bem como, no caso de insuficincia de recursos para o atendimento de toda a demanda, definir
as prioridades para o financiamento dos projetos aprovados.
Na seara executiva, competia cnic selecionar as instituies
culturais que podiam apresentar planos anuais de atividades em
substituio a projetos especficos; e exercer outras atribuies
que lhe forem conferidas pelo Ministro de Estado da Cultura.
No plano da fiscalizao, direcionava-se atuao do Estado,
como tambm dos beneficirios do pronac, compreendendo
as seguintes atribuies da cnic: proferir deciso final quanto aprovao do enquadramento dos projetos nas finalidades
e objetivos do pronac, no do mecenato federal, e funcionar
como instncia recursal na rea administrativa; julgar os recursos relacionados com prestao de contas no aprovadas pelo
Ministrio da Cultura; avaliar permanentemente o pronac,
propondo medidas para seu aperfeioamento.
Panoramicamente vista a competncia inicial da cnic,
imperioso que se faa uma anlise, com o fito de entender a
inteno do legislador, contida nas atribuies deste rgo.
Constata-se que as competncias executivas da cnic eram
praticamente inexistentes, isto porque quando o constituinte
prescreveu que Estado e sociedade partilhassem a promoo
e proteo do patrimnio cultural, certamente no quis desnaturar as atribuies peculiares de cada um. Assim, tendo a
3 1 4
fr ancisco humberto cu nha filho
modernidade afirmado o Estado como instrumento da Sociedade (miranda, 2002, p. 163) , tambm no plano do estudo
ora encetado as atividades de execuo de polticas devem ser
implementadas pela estrutura estatal especificamente organizada para tanto. Se, no caso sob anlise, ao Estado competem as
atividades executivas, quais as que remanescem para a sociedade, nesta partilha de atribuies? Por excluso bvia, as de
natureza normativa e fiscalizatria, sendo que esta ltima se
direciona especificamente para averiguar a implementao da
primeira.
Mas qual a abrangncia destas prerrogativas normatizadoras e de fiscalizao da cnic? Como visto, era ela o rgo que
aprovava o programa de trabalho anual do Fundo Nacional da
Cultura. Sabendo-se que o fnc o principal instrumento do
governo federal para intervir nas polticas culturais da Unio,
e que o programa anual de trabalho deste Fundo dependia da
chancela da cnic, este fato por si s exibe a relevncia e poder
que desfrutava a Comisso. No menos importante, nessa seara normativa originria, era a prerrogativa de definir outras
aes e outros segmentos culturais, para alm dos especificados na Lei n. 8.313/91 e respectivo regulamento, como merecedores dos incentivos pblicos. Com esta atribuio, o legislador conferiu cnic uma direta e explcita possibilidade de
ampliar a legislao parlamentar, sem necessidade de acionar
o Congresso Nacional, e ao mesmo tempo superando a prtica
de entregar esta fidcia a um rgo monocrtico, como a Presidncia da Repblica ou Chefia de um Ministrio. Tambm no
texto original da Lei n. 8.313/91 aparecia mais uma importante
competncia normativa da cnic: no caso de insuficincia de
recursos para o atendimento de toda a demanda, a de definir
as prioridades para financiamento dos projetos aprovados. Esta
prerrogativa ostentava o condo de funcionar como garantia do
princpio da impessoalidade (rocha, 1994a, p. 145), uma vez
que, sendo a cnic um rgo plural, tanto no sentido numrico
quanto na abrangncia da representao, os riscos de favorecio p a p e l d o s c o l e g i a d o s n a d e f i n i o d o s i n c e n t i v o s p b l i c o s c u l t u r a
3 1 5
12
Esta prerrogativa no
prevalecia, por bvio,
sobre o mister do
Tribunal de Contas da
Unio.
13
Trata-se da Medida
Provisria n. 1.589/97,
reeditada at 23 de
novembro de 1999,
quando foi convertida
na Lei n. 9.874/99.
mento ilcito ficam muito menores do que seriam, caso a definio de prioridade, na escassez de recursos, fosse prerrogativa
de autoridade monocrtica.
A anlise dos poderes de fiscalizao da cnic permite constatar a submisso do prprio Estado, incluindo o Ministro da
Cultura, s deliberaes daquela. Note-se que a ela competia
proferir deciso final quanto aprovao do enquadramento
dos projetos nas finalidades e objetivos do pronac, quando
submetidos ao Mecenato Federal, e funcionar como instncia
recursal na rea administrativa. Portanto, o quadro do poder
deliberativo exibia a seguinte moldura: a aprovao ou no dos
projetos era prerrogativa do Ministro da Cultura; se a autoridade adotasse uma deciso contrria aos interesses de um dado
proponente, este poderia recorrer da deciso junto cnic, que
tinha poder, nos termos legais, de modificar a deciso ministerial. Situao similar ocorria quando da fase de prestao de
contas no mbito do Ministrio; quando este rejeitasse a contabilidade de certo projeto, caberia recurso cnic, que proferiria, ento, a deciso final 12 . Mas o papel fiscalizador da cnic
no estava adstrito s eventuais provocaes de interessados;
tinha tambm a prerrogativa de avaliar permanentemente o
pronac, propondo medidas para seu aperfeioamento.
A partir do que foi visto, o papel da comunidade cultural,
por sua representao, era de acentuada relevncia. Entretanto,
em virtude da edio da Medida Provisria n. 1589/97 13 , houve
a supresso dos poderes originariamente pertencentes cnic,
culminando com um retrocesso democrtico de elevada monta
na gerncia dos negcios da cultura, no plano do pronac, estabelecendo-se a concentrao de todos os poderes decisrios
nas mos do Ministro da Cultura, com a subsequente transformao da cnic em rgo meramente consultivo e desprovido
de poderes decisrios. Para esta comprovao, basta que se observem, em seu conjunto, as prerrogativas originrias da cnic,
3 1 6
fr ancisco humberto cu nha filho
O dispositivo referido, que foi tacitamente revogado, induziu seguinte reflexo de Theo Pereira da Silva e Yber Eugnio
Veiga (1997, p. 65):
[...]por fora da MP n 1.589/97, as atribuies previstas neste artigo, com
exceo dos incisos VIII e IX, esto automaticamente prejudicadas. No
caso da competncia do inciso III, a MP referenciada determina o encaminhamento da matria em forma de consulta.
o p a p e l d o s c o l e g i a d o s n a d e f i n i o d o s i n c e n t i v o s p b l i c o s c u l t u r a
3 1 7
14
Faz-se adequada
ponderao correlata
ao tema, feita por
Rocha (1994b, p. 79) ao
ponderar: []
podemos adiantar que
no existe democracia
com verdade
(sinttico-semntica), a
democracia o lugar da
indeterminao e da
inveno (Lefort), da
possibilidade do risco
(Luhmann-De Giorgi),
pois somente o
totalitarismo fornece a
tranqilidade dos
lugares prestabelecidos.
3 1 8
fr ancisco humberto cu nha filho
15
Decreto n.5.761/2006,
Art. 38, 81.
o p a p e l d o s c o l e g i a d o s n a d e f i n i o d o s i n c e n t i v o s p b l i c o s c u l t u r a
3 1 9
Poder-se-ia supor que tal ensaio no logrou xito porque, antes que o cnpc fosse efetivado, adveio o Decreto
n. 5.761/2006, que tacitamente teria revogado diversos dispositivos do Decreto n. 5.520/2005, ao atribuir as competncias
do Conselho a outros rgos, como a Comisso do Fundo Nacional da Cultura, por exemplo, a quem definiu competir, dentre outras atribuies,
avaliar e selecionar os programas, projetos e aes culturais que objetivem a utilizao de recursos do Fundo Nacional da Cultura, de modo a
subsidiar sua aprovao final pelo Ministro de Estado da Cultura; e elabo-
3 2 0
fr ancisco humberto cu nha filho
16
Decreto n. 5.761/2006,
Art. 14, no qual h
outras competncia da
Comisso do Fundo
Nacional da Cultura.
Concluso
A vigente Constituio Federal determinou a participao popular na definio das polticas culturais, mas at agora, mais
de 19 anos aps este comando estar vigente, no temos, neste
sentido, um formato sequer razovel.
A primeira grande tentativa de fazer a comunidade cultural
efetivamente se imiscuir nas deliberaes estatais do setor de
seu interesse datam da criao da Comisso Nacional de Incentivo Cultura (cnic), gestada no mago do Programa Nacional
de Apoio Cultura (pronac). A histria da cnic exibe uma
curva descendente em termos de poderes polticos, e ascendente, em perfil tcnico, o que induz concluso do seu distanciamento face ao motivo originrio de sua criao.
O fato, no entanto, no pode ser tratado com saudosismo,
posto que por outros meios se pode democratizar a gesto cultural; um deles o de atribuir os papis normativo e fiscalizatrio a colegiados gerais da cultura, como o Conselho Nacional
de Poltica Cultural (cnpc) que, qual se apresenta construdo,
pouco passa de aceno para este desiderato. Essa fragilidade reside em alguns motivos: a competncia restrita do Conselho; a
instabilidade da norma que lhe disciplina, que um Decreto,
espcie revogvel por simples deciso individual do Chefe do
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3 2 1
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3 2 2
fr ancisco humberto cu nha filho
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3 2 3
CO NCIN E 1 97 6 A 1 9 9 0
Anita Simis1
Int roduo
1
Professora da Graduao e do
Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da Universidade
Estadual Paulista (unesp).
Do inc ao Concine
2
Tratam-se dos recursos
oriundos dos depsitos
a que se refere o art. 45
da Lei n. 4.131, de 3 de
setembro de 1962, que
ao disciplinar a
aplicao do capital
estrangeiro e as
remessas de valores
para o exterior, retinha
parte do imposto de
renda das distribuidoras
estrangeiras.
3 2 6
ani ta simis
3
Sobre o projeto de
Jorge Amado consultar
Simis, 1996
c o n c i n e 1 97 6 a 1 99 0
3 2 7
riores, da Educao e Cultura, da Indstria e Comrcio, do Planejamento e outro do Banco do Brasil. Interessante assinalar
que embora tenha sido elaborado pelo Ministrio da Indstria
e Comrcio, o inc era proposto como uma estrutura subordinada ao mec. (Cf. simis, 1996) O objetivo era garantir um poder
de interveno maior do Estado, diga-se do regime militar, no
mais como rbitro, nas atividades cinematogrficas, incluindo o setor que exercia a exportao de filmes brasileiros que
agora ficaria sujeita licena de exportao, vigiando assim
a sua promoo no exterior e impedindo que mesmo um rgo subordinado ao Estado, como o Itamaraty, pudesse indicar
oficialmente um filme como Deus e o Diabo na Terra do Sol
para representar o Brasil no xvii Festival Internacional de Cinema de Cannes, em 1964. Mas, o Decreto-lei n. 43, de 1966,
que de fato instituiu o inc, eliminou a figura do representante
do Conselho de Segurana Nacional no Conselho Deliberativo
e criou um Conselho Consultivo, composto por um representante de cada um dos seguintes setores: produo, distribuio,
exibio, crtica e um diretor de cinema, totalizando cinco
membros. Dez anos depois, com a criao do Concine, esta
composio se expande em prol dos representantes da atividade cinematogrfica. Assim, temos 13 membros conselheiros,
entre os quais sete representantes governamentais, o diretor
da Embrafilme, o diretor do mec e apenas trs representantes
de cinema (produtor, exibidor ou distribuidor, e um realizador) e no cinco, como anteriormente, ficando de fora o crtico
e s um para exibio e distribuio. Mas, por outro lado, deixa
de existir a diviso entre um conselho apenas consultivo, dos
representantes dos setores cinematogrficos, e outro atuante,
j que deliberativo, dos representantes do governo. Com isso,
d-se um passo a mais no encalo de uma fatia do poder para a
corporao cinematogrfica. A partir de 1986, em pleno regime
democrtico, em mais um movimento de expanso ampliou-
3 2 8
ani ta simis
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3 2 9
3 3 0
ani ta simis
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3 3 1
[...] quando voltamos ao regime democrtico, a influncia do cinema estrangeiro passou a ser muito mais forte. A indstria de liminares favoreceu o cinema estrangeiro contra o cinema brasileiro. Questionaram na
Justia os recursos da Embrafilme, a cota de tela, o ingresso padronizado,
enfim..., fecharam o cerco em torno da empresa. E asfixiando a Embrafilme, impedindo-a de dispor dos recursos para o desenvolvimento do cinema brasileiro, o nosso concorrente ficou muito mais livre, mais forte,
vontade para esmagar o filme brasileiro.
4
Conforme Bello (2007),
a extino do Concine
no est estabelecida
por lei, pois o Concine
no tinha personalidade
jurdica, embora tivesse
certa autonomia
administrativa e
financeira concedida
por lei. Como era um
rgo componente da
estrutura bsica do
ento Ministrio da
Cultura,quando este foi
extinto, tambm
extinguiu o Concine.
O minc foi extinto pela
medida provisria
150de 15.3.1990, que por
sua vez foi transformada
na Lei n. 8.028, de
12.4.1990, que dispe
sobre a organizao da
Presidncia da
Repblica e dos
Ministrios e d outras
providncias e cria a
Secretaria da Cultura da
Presidncia da
Repblica.
3 3 2
ani ta simis
Total
1987
1988
1989
1990 (janeiro)
4.551.608,68
3.530.475,56
7.190.357,90
999.873,11
Quanto s remessas de lucros enviadas pelos representantes das empresas estrangeiras, se h um decrscimo nos valores
de 1986 a 1988 (ver tabela 1), quando o Concine foi eliminado 4
as remessas sofrem um aumento significativo do volume (ver
21.641.326,97
1987
17.840.915,08
1988
13.038.572,16
30.172,1
1990
43.255,9
1991
42.559,3
1992 36.721,8
1993 37.339,3
1994
49.346,6
1995
74.681,8
1996
75.889,9
1997 76.139,4
Quadro 2 - Aluguel de Filmes Cinematogrficos - Remessas
Fonte: Banco Central, Departamento de Cmbio.
Legislao
c o n c i n e 1 97 6 a 1 99 0
3 3 3
5
Com isso, s em 1975,
houve um aumento de
30% na arrecadao do
filme nacional, muito
embora mesmo aps a
introduo das
mquinas registradoras,
tenham sido
apreendidos cerca de
40.000 ingressos que,
ao invs de serem
rasgados como
determinava a
legislao, voltavam
bilheteria, sendo at
plastificados.
6
Outras quatro
resolues reiteram os
140 dias para o perodo
de 1980 a 1983. Parece
haver um lapso na
legislao sobre o
perodo de 1984 a 1987.
Em 1988, a Res. n. 171 j
no especifica a
programao, nem o
ano e fixa em 140 dias a
quota para salas que
funcionam os 7 dias da
semana.
nais dublagem. Na verdade, deu prosseguimento s iniciativas introduzidas pelo inc que j havia avanado em diversas
medidas, h muito reivindicadas pelos cineastas, tais como o
uso obrigatrio do ingresso nico, de border e de mquinas
registradoras, proporcionando uma garantia maior de recebimento da porcentagem real da renda dos filmes.5 Alm disso,
o inc aumentou a quota anual de exibio compulsria de filmes nacionais de 63 dias em 1969 at 112 em 1975, ano em que
extinto o rgo. Das 112 Resolues baixadas, destacam-se ainda
aquelas que concederam prmios, como o Prmio inc ou a que
concedia prmios percentuais calculados sobre a renda lquida
de bilheteria, e as medidas que procuraram fortalecer a infraestrutura do cinema, como a que obrigou a copiagem de filmes estrangeiros em laboratrios cinematogrficos brasileiros.
J durante a existncia do Concine, entre as Resolues mais
polmicas, podemos citar aquelas que fixaram as cotas de tela
para filmes de longa metragem nacionais nas casas exibidoras
de todo pas, a que fixou a cota para videocassetes nas distribuidoras e nas locadoras comerciais e a chamada Lei do Curta de
que trataremos mais adiante. Assim, a resoluo 8 reiterou os
112 dias de cota de tela para longas para o ano de 1977, em 1978,
aumentou para 133 (Res. n. 23) e em 1979 j passvamos a ter a
140 dias (cf. Res. n. 34/78), a maior quota para a exibio compulsria de filmes de longa metragem nacionais para salas que
mudassem sua programao de uma a trs vezes por semana e
funcionassem sete dias por semana6. Outra Resoluo importante e inovadora, n. 98/83, determinava que as distribuidoras
e as locadoras comerciais deveriam oferecer 25% de ttulos de
filmes nacionais gravados neste suporte sobre o total de cpias
que tivessem nas prateleiras. Mas, s a partir de 1987, no que
denominamos de segunda fase do Concine, que coincide com
o momento em que o mercado de vdeo atinge os 3 milhes de
aparelhos de videocassetes vendidos e em que temos 5 mil lo-
3 3 4
ani ta simis
Lei do curta
7
A abd no RS foi criada
em 8 de maio de 1985
com o nome de aptc/
rs, (Associao
Profissional de Tcnicos
Cinematogrficos),
porque a inteno era
torn-la um sindicato
profissional. Dois anos
depois, seguindo a
indicao do Conselho
Nacional das abds,
desistiu-se da entidade
pr-sindical e
adotou-se o nome
aptc-abd/rs.
c o n c i n e 1 97 6 a 1 99 0
3 3 5
tanto, apresento abaixo uma retrospectiva das principais resolues e observaes sobre.
3 3 6
ani ta simis
8
Sobre a abd, ver
interessante artigo de
Caetano (2001, 2002)e
de Leopoldo Nunes
(2005).
Lembramos ainda
outros nomes ligados
ao curta/documentrio:
Manoel Rangel,
ex-presidente da
abd-sp (1999/01), foi
assessor especial da
sdav hoje Ancine, Silvio
Da-Rin, hoje na sdav,
Manfredo Caldas e
Sergio Sanz (foi do
ctav). Isso sem contar
os nomes dos diretores
de ponta dos anos 80,
Brasil, Sturm, Jorge
Furtado, Tata Amaral,
Ana Luiza Azevedo,
Francisco Csar Filho,
Beto Brant e Roberto
Moreira.
c o n c i n e 1 97 6 a 1 99 0
3 3 7
3 3 8
ani ta simis
Resoluo n. 121, de 29/11/1985. Altera disposies da resoluo 107, considerando que tais medidas, conforme a prpria
resoluo afirma, revelaram-se na prtica, inexeqveis, no
que respeita ao repasse da remunerao dos distribuidores de
filmes brasileiros de curta-metragem e que at a presente
data no foi efetuado qualquer repasse relativo distribuio
de filme de curta.
Resoluo n. 137, de 24/04/1987. Em 1987, a abd promoveu
uma sesso de filmes recentes para o ministro Celso Furtado
que se convenceu da qualidade do curta brasileiro e autorizou
o ento presidente do Concine, Gustavo Dahl, a publicar a esta
resoluo estabelecendo a volta do curta s telas, o jri para seleo e a forma de pagamento 9 . Comprovando novamente que a
partir de 1987 o Concine vive uma nova fase, a resoluo marca
o incio do perodo de melhor funcionamento da Lei do Curta,
a chamada Primavera do Curta, com vrios filmes brasileiros
recebendo prmios em festivais internacionais. Mas, com a sa-
3 4 0
ani ta simis
Em 15/03/1990, com o Plano Collor, foram extintos o Concine (que fiscalizava o cumprimento da Lei) e a fcb (que operava o sistema do curta-metragem), portanto, na prtica, a Lei do Curta foi inviabilizada e os curtas pararam de ser exibidos. S em 08/03/1991, com o Pacote
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3 4 1
Todo este emaranhado de resolues reflete as intensas negociaes e presses que aparentemente envolveram apenas
produtores/realizadores de curtas e exibidores. Assim, para
terminar este item, reporto-me ainda a um interessante depoimento de Farias (2007), que relata tambm ameaas de retaliaes que partiram diretamente de Jack Valenti, presidente da
Motion Picture Association, mas no chegaram a influenciar
nem a ele, quando ainda era presidente da Embrafilme, nem a
Gustavo Dahl, que dirigia o Concine, nem ao ento ministro da
Educao, Ney Braga:
Jack Valenti dizia no estar de acordo com a cobrana dos 5%. Respondi
que compreendia porqu: se aquele tipo de cobrana se alastrasse pelo
mundo, custaria para o cinema americano 350 milhes de dlares, dos 7
3 4 2
ani ta simis
bilhes que arrecadava por ano. Ele insistiu dizendo que eu mandava no
cinema brasileiro e que a Motion Pictures era contra. Na minha cabea
girava todo o histrico do cinema brasileiro, sempre considera boi de piranhano jogo de interesses comerciais. Mas eu estava seguro. O projeto
de Lei no Congresso Nacional tinha toda chance de ser aprovado, como
foi. Respondi que ele estava com uma viso equivocada a meu respeito,
aquela Lei era o desejo dos cineastas brasileiros e seria aprovada peloCongresso. Ele passou a negociar: disse que concordava com 3%. Respondi
que o dispositivo legal no estava em negociao. Como um cowboy, ele
passou s ameaas,apontou o dedo paraa minha cara e disse: No se esquea que ns somos contra. Respondi que ele j havia dito. Ele insistiu:
Quero que o senhor tome nota. Respondi que j havia anotado. Mais uma
vez, insistiu para que eu prestasse muita atenono que ele estava dizendo, levantou-se e foi embora. S ento, Ney Braga aceitou receb-lo,
masexigiu a minha presena.[...]Logo, Vallenti foi dizendo do prazer em
conhecerNey Bragaem quemele depositava grandes esperanas por se
tratar de um homem com grande trajetria poltica euma carreira ainda
mais promissora.... Ney Braga sorriu e devolveu: E o senhor, com essa
vocao poltica, por que no se candidatou a Senador nos Estados Unidos? Jack Vallenti sorriu tambm e disse que muitos amigos cobravam
isso dele, mas que a paixo pelo cinema levou-o presidncia da Motion
Pictures, logo que deixou a assessoria da presidncia dos Estados Unidos.
Ney Braga, numa fina ironia, disse entender aquela paixo, muito embora
ele mesmo, amante das artes,no tenha tido coragem de fazer o que mais
desejava na vida. Curioso, Vallenti perguntou E o que o senhor gostaria de
ser? Ney Braga deu um sorriso e respondeu: Pianista de boate...
Eplogo: em 2006 o Ministrio Pblico Federal chegou a expedir uma recomendao Agncia Nacional de Cinema (Ancine) para que o art. n. 13 fosse regulamentado, pois embora jamais revogado, estava esquecido.
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Crticas
Vrias foram as crticas feitas ao Concine: burocracia excessiva, falta de fiscais, lentido na emisso dos selos colados nos
videocassetes, entre outras. At a legitimidade do rgo para
controlar o mercado de videocassetes foi posta em dvida, com
o argumento de que o Concine havia sido criado para controlar
o mercado cinematogrfico e no o de vdeo. De fato, havia um
dficit de funcionrios para exercer a plena fiscalizao e as outras atribuies. Ao invs dos 73 funcionrios e 54 estagirios,
o Concine deveria ter um quadro de 414 para estar conforme ao
que estipulavam os decretos 95.682 e 95.781/88. No entanto,
o motivo para o consequente acmulo de funes dos funcionrios era o decreto-lei n. 300/87, que proibia a contratao de
funcionrios em todos os rgos do Governo, afora a falta de
equipamentos adequados. Desse modo, se em 1990, a fiscalizao nos estados de So Paulo, Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul era realizada por apenas trs funcionrios, por outra parte,
o trabalho de confeco e aposio manual de todas as etiquetas
em videocassetes comercializados no pas era realizada, na matriz do Rio de Janeiro, por pouco mais de seis funcionrios. No
entanto, de se notar que foram feitos esforos no sentido de
aperfeioar o sistema de emisso de etiqueta de vdeo. Em maio
de 1988, foi introduzida a emisso das etiquetas por computador e implementao dos controles respectivos, como o cdigo
de barra e impresso do ttulo do filme na prpria etiqueta.
Muitas vezes as crticas eram feitas para dificultar o trabalho
do Concine seja na investigao das irregularidades na documentao da importao de filmes para cinema, vdeo e televiso que entravam ilegalmente no pas sem pagar impostos,
seja das artimanhas para burlar as normas, como a trepagem,
que ocorria quando uma fita com selo e capa de um determinado ttulo tinha o contedo de outro. Mas, segundo Farias, os
3 4 4
ani ta simis
10
Note-se que, se, em
fevereiro de 1990, um
grupo de empresas de
vdeo liderados pela
Mundial Filmes, Look
Vdeo e Sagres se
organizam para
expulsar o Concine do
mercado, discutir a
emisso de um novo
selo de controle e o fim
da obrigatoriedade do
filme nacional, a Unio
Brasileira de Vdeo, que
controlava mais de 90%
do mercado, continuava
a apoiar o Concine.
(silva, 1990).
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3 4 5
Na inteno de concluir
3 4 6
ani ta simis
da Embrafilme e de seu brao regulador, o Concine, caiu a fiscalizao para o cumprimento da legislao. Com isso, a Lei do
Curta dissipou-se e no houve mais fiscalizao sobre a remessa de lucros enviada pelos representantes das empresas estrangeiras. A agilizao dos acordos de coproduo, da integrao
do cinema ibero-americano em um mercado comum tiveram
que esperar anos para uma definio e serem implementados.
Em 2001, com a Medida Provisria 2.228-1 formou-se um
novo Conselho, o Conselho Superior de Cinema, presidido
pelo chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e composto por cinco ministros e cinco representantes da indstria
cinematogrfica e videofonogrfica nacional que delineariam
os rumos da poltica nacional de fomento ao cinema 11 . A mesma mp tambm criou a Agncia Nacional do Cinema (Ancine),
uma agncia reguladora cujo objetivo fomentar a produo,
a distribuio e a exibio de obras cinematogrficas e videofonogrficas em seus diversos segmentos de mercado seguindo
as diretrizes do Conselho, que todavia, antes de cair no esquecimento, realizou apenas uma reunio durante o mandato de
seus representantes.
Entrementes, com a Ancine retomou-se a regulamentao
do mercado e sua fiscalizao, interrompida desde 1990.Conforme o site da agncia, a Ancine promove o combate pirataria de obras audiovisuais, aplica multas e sanes na forma
da lei, regula as atividades de fomento e proteo indstria
cinematogrfica e videofonogrfica, resguardando a livre manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao, fornece Certificados de Produto Brasileiro a obras nacionais, registra as obras cinematogrficas e videofonogrficas
que sero comercializadas em todos os segmentos de mercado,
e presta (ou deveria prestar) apoio tcnico e administrativo ao
Conselho Superior de Cinema. Da mesma forma, significativo que, como j afirmamos, s recentemente tomou-se provi-
11
Conforme Laffitte, aps
presses sobre o
governo para garantir a
participao da classe
cinematogrfica nos
processos decisrios e
para viabilizar
programas de fomento
antigos e novos, ao final
de 2003, foram
nomeados os
representantes dos
Conselhos (Superior de
Cinema e Consultivo da
sdav).
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3 4 7
12
Em outro trabalho
procurei comparar dois
perodos: o ps
ditadura Vargas e o ps
fechamento da
Embrafilme,
identificando
semelhanas e
diferenas na forma
como os cineastas se
articularam e em que
situao do mercado.
Cf. Simis, 2006.
Referncias
alencar, Miriam. Mais filmes, menos festivais. Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 12 abr. 1976.
bello, Nilma de Barros. Concine. [mensagem pessoal].
Mensagem recebida por <anitasi@globo.com> em 29 set. 2007.
bisordi, Gisella. Cineastas paulistas irritados com Concine.
Folha de S. Paulo, So Paulo, 24 ago. 1984.
brasil, Giba Assis. Exumando a chamada Lei do Curta. [set.
2007]. [Mensagem pessoal]. Mensagem recebida por < anitasi@
globo.com> em 27 set. 2007.
caetano, Maria do Rosrio. 30 anos de abd: onde esto
se formando as geraes dos cineastas. Revista de Cinema,
n. 39, [2003]. Disponvel em: <http://www2.uol.com.br/
revistadecinema/edicao39/aniversarios/abd.shtml>. Acesso
em: 22 out. 2007.
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9
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Int roduo
1
Jornalista e pesquisadora do
Observatrio da Diversidade
Cultural. Trabalhou na Fundao
Garibaldi Brasil em Rio Branco
Acre quando da construo do
Sistema Municipal de Cultura da
cidade.
2
Professor da puc Minas e uemg,
Coordenador do Observatrio da
Diversidade Cultural.
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Isto porque a tica no pode viver de princpios universalistas. Ela tem que
ser traduzida em especificidades histricas, nas diversidades das vidas humanas em sociedades e em comunidades. Este seu grande desafio: lidar
com a igualdade e com as singularidades. A igualdade baseada na premissa de que todos ns somos seres humanos e no coisa. Esse o seu imperativo categrico, universal. Mas tal igualdade se expressa em distintas, e
muitas vezes conflituosas, formas. Este seu imperativo histrico: o direito diversidade, diferena. Da porque os elementos ticos tm que ser
continuamente renovados.
Em decorrncia, a questo da diversidade cultural nos remeteria, sempre e obrigatoriamente, para mais alm da constatao de nossas diferenas antropolgicas nossos diferentes
modos de pensar, sentir e agir tomados como patrimnio cultural para a compreenso das dimenses poltica e interacional que lhe empresta sentidos mais ativos. (barros, 2009)
Pensada desta forma, a diversidade cultural no se reduz a
uma caracterstica inata das formas de vida e das manifestaes
culturais, configurando-se como uma dinmica de interao
com a alteridade. Da porque, mesmo como elemento estruturante de identidades referenciais, a diversidade cultural nos
convoca sempre ao dilogo, troca e ao respeito mtuo.
Portanto, no se conjuga a Diversidade Cultural na primeira pessoa do singular, mas na interseco dos encontros e das
trocas entre os sujeitos, conforme o diagrama a seguir sugere:
Nesta linha de raciocnio, o desafio de articular a diversidade
cultural com modelos de representao e participao no mbito
dos Conselhos de Cultura, refere-se sua presena como contexto, como princpio, como prtica e como objeto de deliberaes.
Assim fazendo, poderamos analisar de forma cruzada e
comparativa, a estrutura, atribuies, composio e o modus
operandi dos Conselhos de Cultura luz da trplice dimenso
da diversidade cultural antropolgica, interacional e poltica:
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O modus operandi revelaria, atravs de informaes referentes regularidade de funcionamento, ritos de participao
e modelos decisrios como, do ponto de vista de seu funcionamento, os conselhos de cultura, efetivamente configuram espaos de negociao e dilogo entre as diferenas. Em que medida se supera a exclusiva representao corporativa e setorial,
ou a produo de falsos consensos, na construo negociada e
democrtica das diferenas colocadas em tenso?
Por fim, no plano dos resultados, as resolues emanadas dos
conselhos, mostrariam a capacidade de interferncia na realidade, o grau de abertura, capilaridade, representao da diversidade cultural. Ou seja, a sua efetiva capacidade de tanto proteger
quanto promover a diversidade cultural como espao plural.
A anlise da estrutura e da composio dos conselhos poderia ser considerado uma espcie de indicador do grau de acessibilidade e incluso das diferenas no exerccio poltico de
participao. J as atribuies, modus operandi e resultados,
poderiam indicar a capacidade interacional, dialgica e a efetividade da participao na construo de polticas culturais.
Passemos agora a examinar uma realidade concreta. A experincia de Rio Branco, capital do Estado do Acre.
d i v e r s i d a d e c u l t u r a l e c o n s e l h o s d e c u l t u r a
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seringa, longos varadouros que foram ocupados e transformados por indgenas, negros, europeus, africanos, rabes, nordestinos e outros...
H 20 anos, a Fundao Municipal de Cultura Garibaldi Brasil (fgb) responsvel por gerenciar as polticas pblicas municipais nas reas de Arte, Esporte e Patrimnio Cultural, onde se
inclui tambm o Turismo. Em 1994 foi criada a Lei Municipal
de Incentivo Cultura e ao Desporto (Lei n. 1.324/99), que, at
2007, junto lei que criou a prpria fgb, constitua os nicos
instrumentos jurdicos na rea da gesto cultural de Rio Branco.
Em 2007, a fgb implantou o Sistema Municipal de Cultura
(smc), por meio das Leis n. 1.676/2007 e n. 1.677/2007, resultado do processo de mobilizao e participao da sociedade civil, iniciado em 2005, com a realizao de inmeras reunies e
encontros. Segundo Marcos Vinicius Neves, diretor-presidente da instituio, o processo significou, especialmente, a oportunidade de conhecimento e autoconhecimento das manifestaes culturais da cidade e de seus sujeitos, entendido como
pr-requisito para a construo do sistema.
preciso que elas [as manifestaes culturais] se reconheam como tal,
assim, poderemos tambm reconhec-las. Valorizar a diversidade cultural na prtica, muitas vezes, significa apenas conseguir v-la. (neves,
2008, p. 117)
Quatro mecanismos de gesto da cultura foram criados: Cadastro Cultural, Conselho Municipal de Polticas Culturais,
Fundo Municipal de Cultura e Lei do Patrimnio Cultural. No
Sistema Municipal de Cultura, os mecanismos esto integrados e se complementam, tendo como objetivo garantir a participao da sociedade civil junto ao poder pblico, permitindo
uma experincia de gesto participativa.
3 6 0
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3
A rea de esporte no
ser objeto desta
anlise. Durante a II
Conferncia Municipal
de Cultura realizada em
2009, foi aprovada a
criao de um sistema
para a rea de esportes
que est em processo
de avaliao e votao
na Cmara de
Vereadores.
4
Inclui artesos que
trabalham com
sementes, material
reciclado, couro
vegetal, madeira,
cascas, fibra, cermica,
luteria, maquetes, bem
como profissionais do
artesanato txtil.
5
Segundo os
documentos da fgb, as
Comunidades
Tradicionais so aquelas
comunidades
consideradas
referncias originais da
formao da sociedade
acreana. Essas
comunidades esto
localizadas na floresta e
no meio rural, como os
indgenas, seringueiros
e os ribeirinhos.
6
Aqui, a fgb rene
pessoas ligadas ao
saber e tcnica
construdos a partir das
experincias populares:
tarrafeiros,
tacacazeiras, canoeiros,
catraieiros, parteiras
etc.
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7
Referente s culturas
que fazem uso do ch
da ayahuasca.
8
Aqui, a fgb se refere s
expresses, grupos e
movimentos que
traduzem
artisticamente as
caractersticas e
elementos da vida
cotidiana das pessoas
comuns, como o
carnaval, quadrilhas,
marujada etc.
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tura e Lei Municipal de Incentivo Cultura da cidade, mas especialmente, passa a ter voz e voto nas reunies do Conselho
Municipal de Polticas Culturais (cmpc).
Suas atribuies esto assim definidas:
Art. 12 - So atribuies e competncias do cmpc:
I Representar a sociedade civil de Rio Branco, junto ao Poder Pblico
Municipal, no mbito da Fundao Municipal de Cultura Garibaldi Brasil
fgb, em todos os assuntos que digam respeito gesto cultural;
II Estabelecer diretrizes e propor normas para as polticas culturais do
municpio;
III Apresentar, discutir e dar parecer sobre projetos que digam respeito:
produo, ao acesso aos bens culturais e difuso das manifestaes
culturais da cidade de Rio Branco;
IV Estimular a democratizao e a descentralizao das atividades de
produo, formao e difuso culturais no municpio, visando garantir a
cidadania cultural como direito de acesso e fruio dos bens culturais, de
produo cultural e de preservao das memrias histrica, social, poltica, artstica, paisagstica e ambiental;
V Estabelecer condies que garantam a continuidade dos projetos culturais e que fortaleam as identidades locais;
VI Responder a consultas sobre questes normativas relacionadas s
polticas culturais do municpio;
VII Fiscalizar as aes relativas ao cumprimento das polticas culturais
do municpio, pelos rgos pblicos de natureza cultural, na forma de seu
Regimento. (rio branco, 2007)
Como se pode perceber, as atribuies so amplas e complexas e conferem carter normativo, consultivo, deliberativo e
fiscalizador ao Conselho que se organiza em quatro instncias
de participao: Cmaras Temticas, Fruns Setoriais, Comisso Executiva e Conferncia Municipal de Cultura. Esta ltima
a instncia mxima. Em seu artigo 18, a lei de criao estabe-
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giselle lucena e jos marcio bar ros
9
Como exemplo,
podemos citar o
programa Pintura As
Cores da Cidade, o
Show Cantos da Cidade
e o projeto Batelo
Cultural todos
construdos pela fgb
com a colaborao de
todo o Conselho. Alm
disso, as cmaras
tambm elaboram
atividades especficas
prprias, como ser
comentado em outra
parte deste texto.
10
A estrutura do conselho
flexvel e busca
acompanhar a dinmica
social. Os Fruns
Setoriais podem
propor e deliberar pela
excluso, alterao ou
criao de novas
Cmaras Temticas.
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11
Por capital social
entende-se um
conjunto de valores
ticos, polticos e
culturais, que permitem
a emergncia de
atitudes colaborativas,
fruto de uma confiana
construda.
12
Outros nveis de
avaliao, como faixa
etria e questes de
gnero e tnica seriam
importantes, no
entanto, ainda no
esto disponibilizados.
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Instncia do CMPC
N de Participantes
236
156
28
Comisso Executiva
12
Conferncia
350
Total de Participantes
350
As diretrizes, prioridades e estratgias definidas nas Cmaras Temticas, organizadas e pactuadas nos Fruns Setoriais
so executadas por uma Comisso Executiva, composta por
seis representantes (dois de cada rea) da sociedade civil e trs
da fgb. Entre as suas atribuies, est a de executar a Lei Municipal de Incentivo Cultura e ao Desporto; gerenciar o Cadastro Cultural; compor a Comisso de Avaliao e Seleo de
projetos culturais apresentados ao Fundo Municipal de Cultura, entre outros.
Para que se tenha ideia da importncia desta atividade, entre
2005 e 2010 os recursos destinados ao financiamento da cultura passaram de R$ 452.000,00 destinados Lei de Incentivo,
para R$ 1.160.000.00, divididos entre incentivo e Fundo Municipal de Cultura, e relacionados a um quantitativo aproximado de mais de 580 projetos. 13
Para agilizar o desempenho de suas atribuies, a Comisso
Executiva pode constituir Comisses Externas a fim de realizar pesquisas, estudos, levantamentos de dados e fornecer
pareceres, podendo inclusive sugerir a contratao de consultorias especializadas para este fim. (Art.20). A fgb deve garantir toda infraestrutura, suporte tcnico, financeiro e admi-
13
Rio Branco tem uma
populao de 300 mil
habitantes. O Fundo
Municipal de Cultura,
funciona desde 2008
com oramento fixo de
R$ 300.000,00.
O recurso da Lei
Municipal de Incentivo
Cultura de 3% sob a
arrecadao do
municpio de iss e iptu.
A prefeitura repassou
para a fgb, entre 2005 e
2010, de 0,5% e 1,8% do
oramento municipal.
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14
A construo de uma
sede para o cmpc est
em curso.
15
Durante o processo de
construo do smc, e
aps sua
institucionalizao, a
fgb produz publicaes
que consolidam a
trajetria e os
resultados dos
processos do cmpc.
Alm disso,
desenvolveu um blog
de acompanhamento e
mobilizao que pode
ser acessado em www.
culturarb.blogspot.
com.
N de reunies realizadas
em 2008 e 2009
381
20
Comisso Executiva
28
Conferncia
TOTAL
Fonte: Fundao Municipal de Cultura Garibaldi Brasil (2008).
3 6 8
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439 reunies
Na atualidade, o cmpc de Rio Branco est discutindo e construindo o Plano Municipal de Cultura, instrumento amplo e
estvel de gesto de polticas culturais que definir as prioridades para os prximos dez anos. Esta pauta central das Cmaras
Temticas convive e se equaciona com pautas especficas, definidas por cada rea, que deliberam sobre demandas e interesses
especficos e imediatos. comum a todas elas, a realizao de
encontros, fruns e seminrios para o seu segmento, o que revela uma preocupao com a informao e a capacitao de seus
membros.
Esta realidade exemplifica o processo de integrao e articulao que acontece dentro dos segmentos e suas cmaras e a
atuao mais ampla do Conselho.
Na avaliao da fgb, este processo vem permitindo que muitos segmentos socioculturais aumentem suas perspectivas e
capacidade de reflexo sobre a realidade. Como exemplo, pode
ser citado a Cmara Temtica de Culturas Ayahuasqueiras, que
realizou o I Seminrio da Ayahuasca em Rio Branco em 2010.
A iniciativa se alastrou em outros segmentos, como Msica,
que prepara o seu I Frum; o das Comunidades Tradicionais,
que est articulando o I Seminrio sobre a questo indgena na
cidade. A cmara de Humanidades e Historiografia Acreana
est discutindo a produo de uma revista.
Entretanto, ao mesmo tempo em que alguns segmentos esto
articulados e ensaiam aes mais conjuntas, outros ainda registram poucas reunies e uma forma de participao menos ativa.
O segmento de Artes cnicas tem se organizado em grupos
de trabalho que discutem processos de formao, criao e manuteno de grupos, processos de organizao social entre outros. J os conselheiros de Artes visuais reivindicam a formao
de pblico e espao para exposies. Em Literatura, discute-se
programa de formao para criao literria, bem como um
programa de criao de editoras populares. Em msica, o gru-
d i v e r s i d a d e c u l t u r a l e c o n s e l h o s d e c u l t u r a
3 6
9
Situao
Artes Visuais
Ativa
Arte Educao
Ativa
Artes Cnicas
Ativa
Literatura
Ativa
Msica
Ativa
Audiovisual
Parcialmente ativa
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Artesanato
Parcialmente ativa
Pouco Ativa
Culturas Urbanas
Pouco ativa
Situao
Ativa
Culturas Ayahuasqueiras
Ativa
Culturas Afrobrasileiras
Ativa
Espaos de Memria
Parcialmente ativa
Ativa
Movimento Social
Ativa
Turismo
Parcialmente ativa
Culturas Populares
Pouco ativa
Comunicao
Pouco ativa
De acordo com a diretora da fgb, um dos grandes avanos demonstrados pela experincia na capital acreana, como j apontado, o equilbrio entre o esquema de representao e a prtica de
participao direta. Segundo Eurilinda Figueiredo (informao
verbal)16 este conselho, no preciso que algum represente,
cada um vai s reunies, assume seu discurso e a responsabilidade de suas opinies, falando em seu prprio nome.
Alm disso, a estrutura flexvel, buscando acompanhar a
dinmica social, uma vez que se pode propor e deliberar nos
Fruns Setoriais pela excluso, alterao ou criao de novas
16
Entrevista concedida
aos autores (2010).
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Consideraes f inais
17
[cada] eixo muito
mais o resultado da
convergncia de
interesses e
caractersticas
socioculturais do que
ponto de partida [...].
preciso reconhecer
que so reas to
diferentes que suas
especificidades, mais
do que excludentes, so
complementares entre
si. (neves, 2008, p. 124)
3 7 2
giselle lucena e jos marcio bar ros
18
Nesse ponto temos
falhas decorrentes da
nossa falta de estrutura
e de pessoal, um dos
desafios a ser
enfrentado na
reestruturao da fgb,
afirma a Diretora de
Arte da instituio.
d i v e r s i d a d e c u l t u r a l e c o n s e l h o s d e c u l t u r a
3 7 3
Referncias
avritzer, Leonardo; pereira, Maria de Lourdes Dolabela.
Democracia, participao e instituies hbridas. Revista Teoria
& Sociedade, 2005. Edio Especial. Instituies hbridas e
participao no Brasil e na Frana.
barbalho, Alexandre, O que fazer com a diversidade?
Algumas reflexes com trilha sonora dos Secos & Molhados. In:
seminrio diversidade cultural, 2009. Sousa. Anais...
Sousa: sid minc, 2009.
barros, Jos Marcio. Processos transformativos e a gesto
da diversidade cultural. In: calabre, Lia. (Org.). Polticas
Culturais: reflexes sobre gesto, processos participativos e
desenvolvimento. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro:
Fundao Casa de Rui Barbosa, 2009. p. 60-70.
barros, Jos Marcio; ziviani, Paula. Equipamentos, meios e
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diferenas, desigualdades e diversidade cultural. In: calabre,
Lia. (Org). Polticas culturais: reflexes sobre gesto, processos
participativos e desenvolvimento. So Paulo: Ita Cultural; Rio
de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2009.
bernard, Franois de. A Conveno sobre a diversidade cultural
espera para ser colocada em prtica. In: barros, Jos Mrcio.
3 7 4
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Ao contrrio do que pensa o escritor Josu Montello (1975) quando afirma s existirem dois conselhos
estaduais de cultura quando assume o Conselho Federal de Cultura (cfc) em 1967, o de So Paulo e do
Estado da Guanabara, o Cear j tinha o seu desde
1961. Acontece que ele no tinha existncia efetiva,
o que s viria ocorrer a partir da criao da Secretaria
de Cultura do Cear (Secult) em 1966, a primeira secretaria estadual de cultura do Brasil.
O Conselho Estadual de Cultura (cec) surge no contexto da lenta constituio de um rgo especfico
1
Professor e pesquisador do
Programa de Ps-graduao em
Polticas Pblicas e Sociedade da
Universidade Estadual do Cear
(uece).
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forma, a nova pasta vem reforar a presena do governo estadual na sociedade, somando-se aos setores onde j atua: educao,
sade, transporte, habitao etc. Nesse sentido, convm lembrar que o crescimento da burocracia na rea cultural, segundo
Adorno (1986), relaciona-se com o aumento do mundo administrado.
Se a produo artstica e intelectual cearense passa a ser uma
rea sobre a qual incide a exigncia da administrao, isto sinaliza a sua crescente complexidade e adensamento, o que
podemos observar nos diversos testemunhos sobre a poca.
A professora Mirian Carlos (informao verbal) 2 , que nas dcadas de 1960 e 1970 decidia a programao da Secult, avalia que
a criao da instituio resultou da presena dos inmeros intelectuais e artistas e das diversas manifestaes culturais existentes no Cear naquele momento. O que exigia, portanto, um
rgo para amparar, estimular e divulgar essa produo.
Por sua vez, Haroldo Serra (informao verbal)3 , diretor do
grupo de teatro Comdia Cearense e do Teatro Jos de Alencar
nos anos 1970, aponta a participao ativa dos intelectuais para
a concretizao da Secult. Na sua avaliao, a Secretaria foi uma
idia vendida ao governo. A proposta no veio de cima, e sim
dos intelectuais que pressionaram para a criao da secretaria.
A instituio no foi pensada para atender, apenas, aos objetivos maiores da cultura, mas como um atendimento reivindicao dos intelectuais.
O escritor Braga Montenegro (1967), discursando em nome
do cec na solenidade de instalao da Secult, lembra que a iniciativa resultado do ambiente propcio criado pelos intelectuais cearenses em mais de um sculo de atividade cultural, no
plano erudito.
A proximidade entre os intelectuais e os polticos, ou at
mesmo a convergncia das duas qualificaes em um s agente,
refora a presso para a criao da Secretaria.
2
Entrevista concedida ao
autor em 30 de
novembro de 1996.
3
Entrevista concedida ao
autor em 20 de abril de
1996.
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A ideia de uma secretaria exclusiva para a cultura surge publicamente pela primeira vez no I Congresso Cearense de Escritores realizado em 1946, que pretende legitimar ou, pelo menos,
valorizar a classe dos escritores, tida como a mais sacrificada e
a mais esquecida, segundo o romancista e contista Fran Martins (1974). O Congresso objetiva o estudo de todos os problemas ligados aos escritores, em particular do Cear, tendo como
escopo central a defesa dos seus legtimos interesses.
Uma das 19 teses discutidas e aprovadas no Congresso a
apresentada pelo historiador Raimundo Giro e se intitula
A necessidade de uma Secretaria de Cultura.
Tem-se a o incio da luta para a criao, primeiro, do cec e,
logo aps, da Secult.
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Observando a participao da categoria dos escritores cearenses, por meio de seu Congresso, na criao de um espao
possvel para o surgimento da Secretaria de Cultura, constatamos o quanto o rgo resulta das posies assumidas por diversos produtores culturais desde os anos 1940.
A Secretaria resulta, em grande parte, daquilo que Bourdieu
(1996a) denomina de estado de sistema, ou seja, do contexto
das possibilidades das posies assumidas, ou potencialmente assumidas, no campo cultural cearense daquele momento.
Posies resultantes, entre outros fatores, das relaes de fora
entre os agentes e instituies em luta para impor no campo
valores relacionados com seus interesses especficos.
A primeira reao governamental aos pedidos da intelectualidade cearense vem do governador Paulo Sarasate que, em
1957, comunica Assembleia Legislativa seu desejo de criar
um Servio de Cultura, anexo Secretaria do Interior e Justia.
O objetivo do Servio dinamizar e desenvolver a evoluo
cultural cearense. Para tanto, o rgo ser responsvel pela
coordenao de atividades literrias e artsticas, incluindo pesquisas sobre o folclore e a histria cearenses.
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Para uma anlise dos
aspectos
modernizadores dos
Veterados, como
ficaram conhecidos os
dois governos de
Virglio Tvora, ver
Barbalho (2005).
Na administrao seguinte, o governador Parsifal Barroso cria o Servio Estadual de Educao e Cultura que assume,
pela primeira vez, a responsabilidade do Estado de organizar e
tombar o patrimnio histrico e artstico cearense. No mesmo
governo, a Secretaria de Educao e Sade, onde se encontra
o Servio, desdobra-se e origina as Secretarias de Educao e
Cultura e de Sade e Assistncia. Nesse mesmo perodo, junto
com outros conselhos (de educao, de sade), cria-se o Conselho Estadual de Cultura.
Somente no final do governo de Virglio Tvora instituda a
Secretaria de Cultura do Cear, por meio da lei n. 8.541, de agosto de 1966. Conhecido por introduzir o planejamento na esfera
governamental, Tvora j tinha criado em 1962 a Superintendncia do Desenvolvimento Econmico e Cultural do Cear 4 .
No governo seguinte, Plcido Castelo, assessorado por Mozart Soriano, que participou do Congresso de Escritores, concretiza a lei e nomeia Raimundo Giro como Secretrio de Cultura. Com a posse do ttulo de Secretrio de Estado, Giro
passa a deter um capital simblico e social garantido pela autoridade reconhecida do poder estatal (bourdieu, 1996b, 1989).
Vale salientar que o governador membro do Instituto Histrico e Geogrfico do Cear (ihgc) e autor de pesquisas sobre
assuntos regionais. Da sua afinidade com os intelectuais e a
defesa de uma entidade cultural em seu governo ainda quando
era candidato:
O prximo governo dar aos homens de cultura do Cear o mximo que puder, a fim de que tenham meios e modos de realizar seus
estudos e pesquisas, editar seus livros, manter seu intercmbio de
idias, sem as peias das carncias, porque povo culto povo feliz e
eufrico. A cultura do esprito, ao lado do poderio econmico,
bsica na projeo e prestgio de um povo no concerto dos outros
povos. E quando falo de cultura, refiro-me cultura integral - a cul-
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A fala do futuro governador indica bem a concepo elitista de cultura movendo os interesses governamentais. Junto ao
elitismo est a ideia evolucionista de produo cultural: desenvolver a cultura cearense para que saia do estado de grei
semicivilizada em que se encontra. Em seu discurso de posse,
Plcido Aderaldo Castelo ressalta a importncia de se incentivar
o desenvolvimento do nosso patrimnio cultural, que passa
naquele momento por um perodo de admirvel florescncia.
Devemos lembrar que a ideia de criao de novos rgos governamentais no bem vista pela populao com medo de que
estes aumentem o errio pblico e, por conseguinte, os impostos ideia que se torna ainda mais perigosa no caso da cultura.
Dessa forma, Raimundo Giro qualifica como arrojada
a atitude de Plcido Castelo ao criar um espao para os homens
da cultura: os cientistas, os literatos e os artistas.
Tal como ocorreu com a gerao modernista mineira, que
teve acesso ao poder durante o Estado Novo por suas aproximaes com Capanema5 , a intelectualidade cearense ps-64
tambm faz valer seu intimismo com o poder. Com um governador colega de instituio intelectual (ihgc), os intelectuais cearenses veem garantida a instalao de rgos especficos
(cec e Secult) para tratarem de seus assuntos na esfera governamental.
5
Para acompanhar a
trajetria de Capanema
em Minas Gerais e sua
relao com os
intelectuais da rua
Bahia ver
Schwartzman (1982).
Os representantes que podem compor o CEC, segundo o artigo que o regulamenta, sero recrutados da Universidade Fe-
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Se hoje existe o Conselho Federal de Cultura, com uma larga folha de servio cultura nacional [...] isto se deve [...] ao fato de eu ter me sentado
como secretrio geral da Academia Brasileira de Letras, ao lado do Presidente Castelo Branco [...] Desde 1962, quando foi criado o Conselho Federal de Educao, eu me vinha batendo pelo outro Conselho, na diviso
natural das duas reas do Ministrio da Educao e Cultura. Em 1964 voltei
a prop-lo ao Ministro Flvio de Lacerda. Em 1966, j tendo sentido na carne, como diretor do Museu Histrico, que as verbas do Ministrio tendiam
a ser concentradas nos setores da Educao, aproveitei a vizinhana do
Presidente Castelo Branco para lhe sugerir, teimosamente, a criao do Conselho Federal de Cultura [...] Mais tarde, integrando o Grupo de Trabalho da
Reforma Administrativa [...] consegui incluir na nova estrutura do Ministrio o Departamento de Assuntos Culturais, a fim de estabelecer a dicotomia necessria: de um lado, o Conselho, como rgo normativo; de outro, o Departamento, como rgo executivo.
O alcance da ao do cfc bastante amplo, segundo a descrio de Manuel Digues Jnior (1977, p. 42), intelectual ligado ao
Departamento de Assuntos Culturais do mec:
O cfc [...] um rgo de deliberao coletiva, com a finalidade de formular a poltica cultural, baixar diretrizes e normas necessrias sua execuo e prover medidas para efetivar sua implantao. Pode ainda o Conselho conceder auxlio financeiro a instituies de cultura, pblicas ou
privadas, de utilidade pblica, visando a contribuir para a preservao do
patrimnio cultural, o incentivo criatividade no campo das letras, das
artes e das cincias humanas, a difuso de cultura brasileira acumulada, e
a educao profissional com o objetivo de formar recursos humanos especializados necessrios preservao e difuso do patrimnio cultural.
Assim, a criao do cfc corresponde necessidade do Regime de elaborar uma determinada viso de cultura mais ade-
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Afonso Arinos (1971,
p. 3), um de seus
membros mais
atuantes, definiu o
Conselho como uma
espcie de Senado da
cultura nacional. J o
Conselheiro Josu
Montello classifica o
Presidente do Conselho
Artur Csar Ferreira
Reis como
representante da
aristocracia de uma
nao e ressalta sua
natural capacidade de
mandar.
7
Nas palavras de Giro
(1968, p. 5) Os
componentes do
Conselho Federal [...]
so pessoas de mais
inconteste expresso
cultural de nosso Pas,
e tal foi o cuidado no
escolh-los que
dificilmente se poder
distinguir algum deles
entre os demais no que
toca ao valor intelectual
e projeo que tem no
cenrio da Cultura do
Brasil.
Esse esforo, que ganhava corpo nas reunies fechadas do Conselho Federal de Cultura do mec, representava uma espcie de ao de retaguarda
daquilo que [...] se poderia chamar de operao do Estado na rea cultural,
enquanto na linha de frente se travava uma batalha mais rdua para desbaratar as foras adversrias e neutralizar a sua produo, com vistas a assumir o controle do processo cultural no passo seguinte. A censura e a interveno nas instituies culturais tm a ver com essa face mais visvel,
apesar de tudo, de uma ao que, no entanto visava mais fundo.
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Uma forma encontrada para viabilizar a unificao da poltica cultural a promoo de encontros nacionais de cultura, dos
quais participam representantes culturais de todos os estados
da federao.
No Encontro de Secretrios de Cultura realizado em julho de
1976 em Salvador, o tema central , sugestivamente, Poltica
integrada de cultura. O que leva o Ministro da Educao e Cultura Ney Braga a afirmar em seu discurso que o evento refora a
construo da Cultura Nacional. Cultura homognea em sua
essncia, diversificada pelas contribuies recebidas, em constante transformao e, ao mesmo tempo, fiel e leal ao passado.
Raymundo Moniz de Arago (1976, p. 37, grifo nosso), ento
presidente do cfc, declara na abertura dos trabalhos do Encontro:
A tarefa de preservar e acrescer continuamente o nosso patrimnio cultural incumbe a todos, mas as aes a compreender, tm que ser aditivas, articuladas e harmnicas, orientadas e coordenadas segundo a poltica que o
Governo Federal vem de definir ou fixar. Em ltima anlise, o que se pretende a conjugao de esforos [...] num grande Sistema Nacional de Cultura.
No foi esquecida a delicada questo da cultura brasileira tomada em sua
dupla dimenso; a regional e a nacional, por forma que se logre a integrao e do mesmo passo a preservao do que especificamente nacional,
uma vez que o almejado a unidade e no a uniformidade.
Como podemos notar, o tom da unidade cultural e, portanto, nacional, perfila os discursos do Encontro Nacional de
Cultura. Nos trabalhos reunidos no documento Concluses do
Encontro de Secretrios de Cultura - 1976, Miguel Reale, relator
do 5 Tema, Integrao regional da cultura, prope caracterizar
culturalmente as regies brasileiras sem, contudo, fracionar a
unidade de cada estado ou territrio. Percebemos a a preocupao com a unidade at no contexto interno de cada regio.
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Por sua vez, Reale pergunta quais as condies mais adequadas para o planejamento de intercmbio cultural entre as
regies, pois, tratando-se de identidades estaduais e regionais, necessrio sempre fazer o vnculo com a nacional.
O vnculo entre identidades estaduais e identidade nacional assunto do 6 Tema, tendo como relator Manuel Digues
Jnior: Regionalizao e interregionalizao cultural. Respondendo ao apelo do Presidente Geisel por um federalismo solidrio, Digues prope oferecer ao governo a cultura unida,
a solidariedade entre a Unio e os estados num mesmo trabalho
de desenvolvimento cultural.
O relatrio final do Encontro, redigido por Digues Jnior
(1976, p. 270), conclui, a partir de todos os documentos apresentados:
Os documentos que aqui foram discutidos refletiram sempre esta preocupao: a de que um caminho comum pode ser encontrado; e neste caminho, o que regional pode somar-se e pode multiplicar-se no contato
entre regies; e finalmente chegar ao nacional - j agora como expresso
perfeita da mesma identidade cultural atravs da personalidade nacional
traduzida justamente por essa diversidade que, ao invs de chocar-se,
pode somar. O Brasil - pode repetir-se sempre a idia - uno justamente
pela diversidade.
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Publicadas em O povo,
em 27demaro de 1973.
Dessa forma se compreende o porqu do poder federal incentivar a criao de conselhos estaduais de cultura. Ao fim do
mandato de Josu Montello, como presidente do cfc em 1968,
j existem conselhos em quase todos os estados brasileiros. Tal
realidade possibilita uma reunio nacional de conselhos de cultura para levantar as condies culturais do pas.
Comentando o I Encontro Nacional de Conselhos Estaduais
de Cultura, Raimundo Giro (1968, p. 5), ento secretrio de
cultura e presidente do Conselho Estadual de Cultura (cec),
revela o carter normativo do Encontro ao afirmar que voltava
do encontro com uma grande soma de ensinamento e orientao e com as informaes e coordenadas indispensveis
movimentao das atividades culturais o que indica o esforo em traar uma meta em comum para as polticas culturais
estaduais e nacional.
No documento elaborado em 1969 pelo cfc propondo uma
poltica nacional de cultura, os conselhos estaduais seriam
consultores do Conselho Federal, alm de orientar e executar
os programas locais. Nas Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura de 1973, tambm elaboradas pelo cfc, consta
que uma das medidas para viabilizar o Plano estimular o funcionamento dos conselhos estaduais e municipais de cultura
existentes e articular a criao destes conselhos onde ainda no
existem. As Diretrizes preveem, ainda, a criao de casas de
cultura em cidades de influncia regional8 .
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Os contatos entre o cec e o cfc so to prximos que chegam ingerncia do segundo sobre o primeiro. Nobre afirma
que para receber verbas federais e assim viabilizar o Plano de
Cultura do Estado, o cec tem que aprovar um projeto de reformulao do Plano feito a partir de sugestes vindas do Conselho Federal. O cfc indica tambm nomes para ocupar cargos
no Conselho Estadual, como o caso de Mrio Barata, indicado
para ser o representante da rea de Folclore e Turismo.
A exemplo de seu congnere federal, o cec formado por
intelectuais conservadores, representantes de instituies
consagradas da cultura cearense. O conservadorismo do grupo
pode ser observado na sua viso de histria e patrimnio, uma
viso personalista e de exaltao do heri e do grande vulto.
Nesse sentido, revelador o fato da primeira sede do Conselho
ter sido a casa onde nasceu o presidente Castelo Branco comprada para abrigar o rgo e homenagear o ilustre militar e estadista, nas palavras de Geraldo Nobre.
Pensando como Quintella em seu estudo mencionado, percebe-se tambm no cec a formao de um grupo social. Podemos deduzir essa afinidade, mesmo com discordncias eventuais, atravs do relato de Dalva Stella (informao verbal) 9:
No primeiro, no segundo e no terceiro Conselho de Cultura, havia um respei-
9
Entrevista concedida ao
autor em 18 de outubro
de 1995.
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Antropologicamente, a cultura progressiva quanto mais aberta a aculturaes e mais se identifica com duas presenas essenciais - a inspirao
do passado e a evoluo para o futuro.
Assim nos ensinaram, assim a entendemos, assim, supomos, foi compreendida pelos idealizadores dos estatutos do Conselho de Cultura. Pessoas
da mais elevada categoria intelectual, cientfica e artstica, em nosso meio,
foram escolhidas para lhe compor os diferentes rgos, na qualidade de
titulares ou suplentes.
Mas ningum melhor do que o secretrio de cultura Raimundo Giro (apud nobre, 1979, p. 20) para definir seus companheiros na administrao oficial da cultura:
A maneira como foi constitudo esse Conselho, com a solidariedade de
nomes que, sem a menor restrio, so altas expresses de nossa vida cultural, vale por solcito aval das atitudes que vamos tomar. bem um Arepago de nobres talentos, e a sua escolha enche-nos de orgulho e da certeza de que sero pelos Srs. Conselheiros suprimidas as nossas deficincias
intelectuais.
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dos a essas posies - a se reconhecerem mutuamente e a se reconhecerem em um mesmo projeto (poltico ou outro).
10
Acervo do Museu da
Imagem e do Som do
Cear, fita n. 365.
mantida, dessa forma, uma certa homogeneidade na administrao cultural do Estado com o auxlio desses intelectuais
conservadores. Analisando as reunies do Conselho, percebemos a cordialidade e a mtua admirao entre os membros do
Conselho. A sesso de 11 de novembro de 1981, mesmo que fora
do recorte temporal deste artigo, serve para ilustrar o ritual.
Mozart Soriano (informao verbal)10 presta uma homenagem
aos 100 anos de nascimento de lvaro Weyne. Depois da conferncia, o presidente da sesso encerra a solenidade da seguinte forma:
A Presidncia se sente altamente contentada por vrios motivos, e, principalmente, por ter sido a palestra, como disse o prprio orador, feita no sentido de alegria. No foi um tipo de homenagem em que o sentimento vai s
lgrimas. O sentimento vai alegria, concordando com a personalidade da
pessoa que ns estamos reverenciando no dia de hoje, que foi o que eu
sempre digo que est se perdendo hoje, o homem cordial, era o tipo cordial brasileiro, o tipo cordial cearense. Ns estamos satisfeitssimos.
A fala aponta para a louvao do homenageado e do homenageador e acaba por homenagear o povo brasileiro, em especial o
cearense, por sua cordialidade, sentimento essencial em qualquer formao de grupo.
A diretriz geral de ao da Secretaria de Cultura traada
pelo Conselho. O prprio presidente do Conselho o Secretrio de Cultura. Contudo, como aponta Nobre, os conselheiros ressentem a falta de operacionalidade do cec e de sua indefinio regulamentar. Em 1971 criada uma comisso para
reformar a regulamentao do rgo com o intuito de definir
melhor seus objetivos, mas at 1976, quando termina o levantamento de Nobre, a tarefa no se concretiza.
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Breve concluso
Atravs de seu estatuto e da sua organizao, englobando amplos setores da intelectualidade cearense, podemos concluir que
o cec funciona como elemento de legitimao das atividades da
Secretaria de Cultura dentro do campo cultural e poltico.
Como lembra Mendona (1995), a busca do consenso necessita da nica fora capaz de unificar e organizar os agentes sociais em constante luta (explcita ou latente): a cultura.
Da que o cec, legitimando a Secretaria de Cultura, permite
a esta criar em torno de si, mas tambm para o restante do poder estatal, um grau de aceitao por parte de amplos setores
sociais.
Por sua vez, o cec funciona como mais um espao de reco-nhecimento para os intelectuais conservadores, ao lado do Instituto Histrico e da Academia Cearense de Letras. Em outras
palavras, o cec e a Secretaria de Cultura mantm entre si uma
estreita relao em que um refora e legitima o outro, apontado
para a circulao da cultura em um espao fechado e elitista.
Referncias
adorno, Theodor w. Cultura y administracin. In: adorno, t.
w.; horkheimer, Max. Sociolgica. Madrid: Taurus, 1986.
p. 53-74.
arago, Raimundo Moniz de. Poltica nacional de cultura. In:
encontro de secretrios de cultura, 1976. Braslia: mec/
dac, 1976. p.13-16.
arinos, Afonso. O Povo, 13 jan. 1971. p. 3.
barbalho, Alexandre. A modernizao da cultura: polticas
para o audiovisual nos governos Tasso Jereissati e Ciro Gomes.
Fortaleza: ufc, 2005.
bourdieu, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989.
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cult
O projeto Polticas Culturais, Democracia e Conselhos de Cultura busca investigar, estimular debates e subsidiar a atuao democrtica dos
conselhos no campo das polticas culturais. Ele congrega: uma pesquisa, um seminrio e diversos produtos, dentre eles este oitavo livro da
Coleo CULT. O projeto resulta da cooperao entre o Ministrio da
Cultura, o Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT) e o
Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade
(Ps-Cultura) da Universidade Federal da Bahia.
coleo
co l e o c u lt