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Bezirksbrgermeister im Stadtbezirk 321

Lehndorf-Watenbttel
in der Stadt Braunschweig
Frank Graffstedt
Frankenstr. 12 J
38116 Braunschweig
Ratsherr der Stadt Braunschweig
Tel.
0531-2512246

Tag
27.11.2015

Rundbrief 9/2015
Sehr geehrte Damen und Herren!
Liebe Freundinnen und Freunde!
Mit dem letzten Rundbrief hatte ich angekndigt, dass am heutigen Freitag um 13:00 Uhr die
Mitglieder des Rates und aller Stadtbezirksrte ber das Konzept der zuknftig beabsichtigten
Unterbringung von Flchtlingen in Braunschweig informieren werden. Und ich habe zugesagt,
Sie/Euch alle umgehend ber die Planungen der Verwaltung zu informieren.
Deshalb bersende ich die Vorlage der Verwaltung, die Grundlage aller folgenden Beratungen
sein wird. In unserem Stadtbezirk ist an 3 Standorten (Lamme, lper und Watenbttel) eine
dauerhafte Unterbringung vorgesehen. Zustzlich ist beabsichtigt ankommende Flchtlinge
zuerst auch in der Sporthalle Watenbttel unterzubringen. Details enthlt die beigefgte Vorlage der Stadtverwaltung.
Fr die Brgerinnen und Brger wird es dann am Montag, 30. November, um 19.30 Uhr
eine groe Informationsveranstaltung in der Volkswagenhalle geben, bei der die Planungen der ffentlichkeit noch einmal vorgestellt werden. Teilnehmen werden daran Erster Stadtrat Christian Geiger, Sozialdezernentin Dr. Andrea Hanke und Stadtbaurat HeinzGeorg Leuer. Dabei werden dann auch die Unterlagen detalliert dargestellt, die heue auch den
Rats- und Bezirksratsmitlgliedern vorgestellt wurden. Parallel dazu sind diese auch ab Montag
ber die Seite www.braunschweig.de einsehbar.
Ich mchte ausdrcklich alle Interessierten einladen, sich aus erster Hand am kommenden Montag in der VW-Halle zu informieren.
Der Bezirksrat wird sich am 10.Dezember 2015 in einer gemeinsamen Sitzung mit weiteren Bezirksrten im Ratssaal im Rathaus Braunschweig mit der Vorlage befassen.
Diese Email darf gerne von Ihnen/von Euch ohne jede Vernderung an interessierte Brgerinnen
und Brger weitergeleitet werden
Diejenigen, die knftig in den Emailverteiler aufgenommen werden wollen oder ggf. knftig keine
Email erhalten wollen, bitte ich um eine kurze Email an Frank@GraffstedtBS.de. Ich werde dann
den Verteiler sofort aktualisieren.
Bei Rckfragen oder fr Anregungen erreichen Sie mich per Email oder ggf. telefonisch.
Mit freundlichen Gren
Ihr/Euer

Frank Graffstedt

Stadt Braunschweig
Der Oberbrgermeister

15-01259
Beschlussvorlage
ffentlich

Zuweisung von Flchtlingen in Braunschweig 2016


Dezernat V
50 Fachbereich Soziales und Gesundheit
Datum:

27.11.2015
Beratungsfolge Sitzungstermin Status

Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 113 Hondelage (Anhrung) 07.12.2015


Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 114 Volkmarode (Anhrung) 07.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 222 Timmerlah-Geitelde-Stiddien (Anhrung) 08.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 223 Broitzem (Anhrung) 08.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 310 Westliches Ringgebiet (Anhrung) 08.12.2015
Planungs- und Umweltausschuss (Vorberatung) 09.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 120 stliches Ringgebiet (Anhrung) 09.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 221 Weststadt (Anhrung) 09.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 112 Wabe-Schunter-Beberbach (Anhrung) 10.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 321 Lehndorf-Watenbttel (Anhrung) 10.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 322 Veltenhof-Rhme (Anhrung) 10.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 323 Wenden-Thune-Harxbttel (Anhrung) 10.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 331 Nordstadt (Anhrung) 10.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 212 Heidberg-Melverode (Anhrung) 14.12.2015
Ausschuss fr Integrationsfragen (Vorberatung) 14.12.2015
Ausschuss fr Soziales und Gesundheit (Vorberatung) 14.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 131 Innenstadt (Anhrung) 15.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 213 Sdstadt-Rautheim-Mascherode (Anhrung) 15.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 332 Schunteraue (Anhrung) 15.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 132 Viewegsgarten-Bebelhof (Anhrung) 16.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 211 Stckheim-Leiferde (Anhrung) 17.12.2015
Stadtbezirksrat im Stadtbezirk 224 Rningen (Anhrung) 17.12.2015
Finanz- und Personalausschuss (Vorberatung) 18.12.2015
Verwaltungsausschuss (Vorberatung) 21.12.2015 N
Rat der Stadt Braunschweig (Entscheidung) 21.12.2015
Beschluss:
A. Als Standorte fr die Herrichtung von kommunalen Aufnahmeeinrichtungen (KAE`s) sind zunchst 2 Sporthallen (Naumburgstrae mit rund 200 Pltzen und Sporthalle Watenbttel mit rund
130 Pltzen) vorgesehen. Sofern diese Pltze nicht ausreichend sein sollten, wird als dritte Halle
die Sporthalle in der Moselstrae mit rund 65 Pltzen genutzt. Sollte die Bereitstellung anderer
Immobilien mglich sein (z.B. Kreiswehrersatzamt) sind diese den Sporthallen vorzuziehen. Die
Verwaltung wird beauftragt, alle notwendigen Vorkehrungen zu treffen und Auftrge zu erteilen,
um diese Hallen als stdt. Erstaufnahmeeinrichtungen zur vorbergehenden Unterkunft fr
Flchtlinge zu betreiben, bis die lngerfristigen groen Wohneinheiten errichtet worden sind.
Eine abschlieende Entscheidung ber die Nutzung von evtl. Drittimmobilien wird getroffen, sobald die Anzahl der aufzunehmenden Flchtlinge bekannt ist bzw. es weitergehende Informationen zu den Immobilien gibt.
Der Einrichtung von kommunalen Erstaufnahmeeinrichtungen wird so wie dargestellt, zugestimmt.
B. Dem dezentralen Standortkonzept wird zugestimmt. Es gibt unter Beachtung verschiedener
Aspekte, beispielsweise der Sozialvertrglichkeit, der verkehrlichen Erschlieung und vorhandenen sozialen Infrastruktur sowie des Bauplanungsrechtes und eventuell entgegenstehender Planungsziele insgesamt 16 Standorte verteilt ber das ganze Stadtgebiet (mit Ausnahme der
Stadtteile Kralenriede, Weststadt und westliches Ringgebiet). Dort sollen Unterknfte fr jeweils
ca.100 Flchtlinge pro Standort (Mit Ausnahme ehemaliges Kreiswehrersatzamt mit ca. 500)
entstehen.

C. Die erforderlichen finanziellen und stellenplanmigen Ressourcen werden in den


Haushalt und den Stellenplan 2016 eingearbeitet bzw. im Rahmen einer ber- bzw.
auerplanmigen Bewilligung bis zum Inkrafttreten des Haushaltes 2016 bereitgestellt.
Die Stellenbesetzungen fr diesen Aufgabenbereich erfolgen erforderlichenfalls im Vorgriff
auf den Stellenplan 2016. Die konkrete Darstellung der erforderlichen Stellen erfolgt in einer
gesonderten Vorlage.

Sachverhalt:
Es ist davon auszugehen, dass auch die Stadt Braunschweig ab Februar 2016 Flchtlinge wird
aufnehmen mssen. Bei einer Zuweisung durch das Land ist die Stadt zur Unterbringung verpflichtet.
In einem 1. Schritt muss jetzt die Unterbringung in ihren unterschiedlichen Phasen geplant bzw.
gestartet werden. Hierzu wurde ein Konzept erarbeitet. Parallel dazu wird an einem Integrationskonzept gearbeitet, das zur nchsten Ratssitzung vorgelegt wird.
Ausgangslage:
Mit Schreiben des Nds. Stdtetages 62/2015 wurde die Stadt Braunschweig erstmalig darber
informiert, dass auch Braunschweig zuknftig nicht mehr von der Aufnahme von Flchtlingen
befreit sein soll. Es ist damit zu rechnen, dass fr das nchste Jahr ab Februar Flchtlinge zugewiesen werden. Die genaue Zahl der in Braunschweig aufzunehmenden Flchtlinge wird voraussichtlich im Dezember 2015 mitgeteilt. Aufgrund dessen mssen unverzglich alle Vorbereitungen getroffen werden, um auch in Braunschweig letztendlich dauerhaft Flchtlinge unterbringen zu knnen.
1. Unterbringung
Die Unterbringung wird in 3 aufeinanderfolgenden Phasen geplant, die bei Besonderheiten (z. B.
physische oder psychische Beeintrchtigungen der Flchtlinge) auch durchbrochen werden knnen.
Phase 1:
Erstaufnahme durch die Stadt in groen Unterknften (wenige Tage bis mehrere Wochen/Monate)
Aufgrund der Erfahrungen anderer Kommunen ist damit zu rechnen, dass mit relativ kurzer Vorlaufzeit Flchtlinge in Braunschweig zugewiesen werden. Die Anzahl variiert stark. Die Flchtlinge werden von der jeweiligen LAB dem jeweiligen Aufnahmestandort zugewiesen.
Vorab werden die Kommunen kurzfristig in Kenntnis gesetzt.
Da in Braunschweig Wohnraum knapp ist und regulre groe Wohneinheiten noch nicht vorhanden sind, mssen die Flchtlinge zunchst in einer Art stdt. Erstaufnahmeeinrichtung untergebracht und versorgt werden. Nach derzeitiger Planung kommen dafr nur Sporthallen in Frage.
Die Sporthallen sollen nicht mit einer ffentlichen Schule verbunden sein, sondern mglichst freistehend sein.
Es sollen zunchst die Halle Naumburgstrae, danach die Halle in Watenbttel und erst anschlieend die Halle Moselstrae belegt werden, sofern keine andere Einrichtung bis dahin bereitgestellt werden kann. Alle Hallen mssen her- und eingerichtet werden. Es mssen ggf. ausreichende Sanitrcontainer beschafft und Aufenthalts- und Spielmglichkeiten geschaffen werden.
Die Sporthallen werden nahezu durchgehend am Vormittag bis zum frhen Nachmittag schulisch
genutzt. Neben der regelmigen schulischen Belegung durch bestimmte Schulen werden die
Sporthallen Watenbttel und Moselstrae zurzeit auch noch als Ersatz fr die durch einen Brand
zerstrte Sporthalle Lehndorf bzw. fr die aufgrund von Sanierungsnotwendigkeiten gesperrte
Sporthalle der Wilhelm-Bracke-Gesamtschule belegt.
Angesichts der stadtweit angespannten Sporthallensituation wird es kaum mglich sein, Alternativen zu finden, so dass die betroffenen Schulen ihren Sportunterricht anders organisieren mssen.
Neben der verwaltungsmigen Aufnahme (einschl. Leistungsgewhrung nach dem Asylbewerberleistungsgesetz) und ggf. Antragstellung beim Bundesamt fr Migration und Flchtlinge
(BAMF) mssen die Flchtlinge verpflegt und ggf. medizinisch und sozialpdagogisch betreut
werden. Auerdem ist ein 24-Stunden-Sicherheitsdienst zu beauftragen.
Trger
Zustzlich wird geprft, ob z. B. der Betrieb der stdt. Erstaufnahmeeinrichtung von einem Trger (z. B. Wohlfahrtsverband) bernommen werden kann.
Phase 2:
Befristete Aufnahme in greren Wohneinheiten bis zur Entscheidung ber den Asylantrag (mehrere Monate bis dauerhaft)

Die Flchtlinge sollten so kurz wie mglich in einer stdt. Erstaufnahmeeinrichtung in einer
Sporthalle oder einem anderen Gebude untergebracht sein, da eine Integration wesentlich optimaler in einer greren Wohneinheit mit der Mglichkeit einer selbstndigen Lebensweise mit
eigener finanzieller Absicherung (wenn auch zunchst durch Transferleistungen) verlaufen kann.
Eine ausreichende Zahl von Wohnungen im Stadtgebiet steht fr die Flchtlinge nicht zur Verfgung, da Wohnraum in Braunschweig knapp ist.
Deshalb wurde ein Konzept entwickelt fr den Bau von greren dezentralen Wohneinheiten im
Stadtgebiet. Diese werden sukzessive errichtet. Sobald diese Wohneinheiten fertig sind, sollen
die Flchtlinge dort einziehen. Dies ist auch deshalb notwendig, damit nachfolgende Flchtlinge
Platz in der stdt. Erstaufnahmeeinrichtung finden.
Kriterien fr die Standortsuche
Fr die Standortsuche wurden die im Folgenden dargestellten Kriterien entwickelt:
Dezentrale Verteilung in der Stadt Braunschweig
Ca. 100 Personen pro Standort mit Ausnahme ehem. Kreiswehrersatzamt mit ca. 500
Personen
Keine peripheren Lagen ohne Infrastruktur
Standorte mglichst integriert oder direkt am Siedlungsrand
Flchen mglichst im Eigentum der Stadt oder im ffentlichen Eigentum
Ortsteile mit jetzt schon hoher Integrationsleistung (Kralenriede, Weststadt und
westliches Ringgebiet) mglichst nicht zustzlich belasten
Diesen Kriterien folgend wurden 36 Standorte in der Stadt nher untersucht. Es wurden jeweils
die Lage, die entgegenstehenden Planungsziele, die Sozialvertrglichkeit, die Vertrglichkeit mit
Nachbarnutzungen, die Nahversorgung, die verkehrliche Erschlieung (IV und V), die schulische Versorgung, die technische Erschlieung (insbes. Strom, Wasser und Abwasser), die eigentumsrechtliche Situation und das Planungsrecht von den jeweils zustndigen Fachdienststellen untersucht und bewertet. 16 Standorte konnten anhand der genannten Kriterien identifiziert
werden.
Folgende Standortvorschlge werden unterbreitet (sh. auch anl. Plan, Anlage 1):
Bienrode, Im groen Moore Gartenstadt, Elzweg
Gliesmarode, Hungerkamp Hondelage, Ackerweg
Lamme, Bruchstieg Melverode, Glogaustrae
lper, Biberweg st. Ring, ehem. Kreiswehrersatzamt
Rautheim, Braunschweiger Strae Rhme, Flachsrottenweg
Rningen, Unterstrae Siegfriedviertel, Beethovenstrae
Stckheim, Mascheroder Weg TU, Mendelssohnstrae
Volkmarode, Ziegelwiese-Ost Watenbttel, Celler Heerstrae
Bauliches Konzept
Es sollen mglichst zweigeschossige Unterknfte in Systembauweise, z. B. nach dem sog.
Bremer Modell erstellt werden. Um Ausschreibung, Baugenehmigungsverfahren und Bau der
Unterknfte zu beschleunigen, sollen wenige Standardmodule definiert werden. Nachnutzungsmglichkeiten sollen eingeplant werden. Die Bebauung wird sukzessive in den nchsten Jahren
erfolgen. Als angemessene Wohnflche wurden aufgrund der Erfahrungen anderer Stdte und
Empfehlungen anderer Planungen 15 m pro Person fr alles (Bruttogeschossflche, BGF) angesetzt.
Ausweitung der Standortsuche
Da auch in den nchsten Jahren von weiteren Zuweisungen von Flchtlingen auszugehen
ist, werden in den Stadtteilen, die von ihrer Gre und Infrastrukturausstattung in der Lage
sind, Flchtlinge aufzunehmen, weitere Standorte gesucht, die sich nicht im Eigentum der
Stadt befinden.
Phase 3:
Integration in den regulren Wohnungsmarkt (bei positivem Bescheid ber den Asylantrag herrscht dauerhafte Freizgigkeit)
Eine dezentrale Unterbringung im regulren Wohnungsmarkt in der Stadt ist aufgrund der positiveren Aussichten auf eine Integration der Flchtlinge so bald wie mglich in Angriff zu nehmen.
Die Flchtlinge sollen mglichst sptestens nach der Anerkennung als Asylberechtigte regulre
Wohnungen anmieten knnen und aus der groen Wohneinheit ausziehen, so dass dort wieder
Platz fr Flchtlinge aus der stdt. Erstaufnahmeeinrichtung frei wird. Bisher wurden dem Fachbereich Soziales und Gesundheit rd. 60 Wohnungen fr Flchtlinge gemeldet. Diese Zahl reicht
erkennbar nicht aus. Zustzlich zu der hier vorgeschlagenen Realisierung von Neubauten ist ein

ff. Aufruf, weitere Wohnungen anzubieten, durchzufhren. Insgesamt muss darauf geachtet
werden, dass sich kein Ungleichgewicht zu den bereits Wohnungssuchenden in Braunschweig
ergibt und keine Ghettos entstehen. Eine sensible und intensive Steuerung muss angestrebt
werden. Ggf. mssen Flchtlinge aber auch dauerhaft in den Wohneinheiten des Standortkonzeptes wohnen bleiben.
2. Infrastruktur
Erst nach Zuweisung und Unterbringung der Flchtlinge kann geprft werden, ob die vorhandenen Kapazitten fr die Kinderbetreuung und erforderlichen Schulpltze ausreichend sind. Werden stadtweite und/oder standortbezogene Versorgungsdefizite festgestellt, mssen Lsungsmglichkeiten (ggf. rumliche Erweiterungen) entwickelt werden. Sobald erste stadtweite Erfahrungswerte hinsichtlich der Anzahl hier bleibender Flchtlinge vorliegen, sind diese in den jeweiligen Fachplanungen bzw. deren Fortschreibungen zu bercksichtigen.
3. Integration
Ein Konzept zur Frderung der Integration der Asylsuchenden wird unabhngig von der Unterbringungsform entwickelt, um die Integration insgesamt zu erleichtern und zu frdern, damit die
Menschen so schnell wie mglich ein selbst bestimmtes Leben auerhalb von Einrichtungen und
mglichst frei von Sozialleistungen fhren knnen. Dies wird zu einem spteren Zeitpunkt in einer gesonderten Vorlage vorgelegt.
4. Leistungen
Ansprche nach dem Asylbewerberleistungsgesetz
Solange noch nicht ber den Asylantrag durch das Bundesamt fr Migration und Flchtlinge
(BAMF) entschieden wurde, haben Asylbewerber einen Anspruch auf Leistungen nach dem
Asylbewerberleistungsgesetz. Diese Leistungen beinhalten neben der Grundversorgung (Nahrung, Unterkunft etc.) als Sachleistung in der Unterkunft auch ein Taschengeld sowie Leistungen
bei Krankheit, Schwangerschaft und Geburt. Sobald eine eigene Wohnung bezogen werden
kann, werden die Leistungen als reine Geldleistung gewhrt.
Ansprche nach dem SGB II
Sobald der Asylantrag positiv beschieden wurde, findet ein Wechsel in das SGB II statt. Damit ist
das Jobcenter fr die anerkannten Flchtlinge zustndig.
5. Ressourcen
Da die genaue Zahl der zugewiesenen Flchtlinge noch nicht feststeht, sind genaue Angaben
zum Finanz- und Personalbedarf noch nicht mglich. Sobald die endgltige Zahl vom Land mitgeteilt wurde, knnen genaue Planungen zum Gesamtbedarf erfolgen und die voraussichtlichen
Kosten genauer eingeschtzt werden. Die stdt. Verwaltung bentigt zustzliches Personal und
Rume fr die Umsetzung des Unterbringungs- und Integrationskonzeptes, die Bearbeitung der
Leistungsansprche nach dem Asylbewerberleistungsgesetz und die auslnderbehrdliche Bearbeitung. Nach derzeitigem Stand ist fr die genannten Aufgaben von rd. 70 erforderlichen Vollzeitstellen auszugehen. Die Stellen werden in den Stellenplanentwurf 2016 eingearbeitet und die
zustzlichen Personalkosten in den Haushalt aufgenommen. Diese Anzahl kann sich bis zur Beschlussfassung ber den Haushalt 2016/Stellenplan 2016 aufgrund aktueller Erkenntnisse und
Notwendigkeiten noch verndern. Die Beschlussfassung unter Nr. C ist erforderlich, um die Verwaltung zu ermchtigen, vor Inkrafttreten des Stellenplans 2016 das notwendige Personal im
Zusammenhang mit der Zuweisung von Flchtlingen einstellen zu knnen. Nach einer ersten
groben Schtzung, die eine jhrliche Aufnahme in stdtischer Zustndigkeit von 1000 Flchtlingen unterstellt, wren von der Stadt rund 80 Millionen Euro in ihrer Haushaltsplanung bis 2019
fr die Unterbringung der Flchtlinge zu bercksichtigen. Dieser Betrag beinhaltet Investitionskosten von geschtzt 25 Millionen Euro fr die Erstellung von Unterknften fr 1000 Personen.
Die nheren Einzelheiten zu dieser berschlgigen Prognose, insbesondere auch zu den dabei
getroffenen Annahmen, sind in Anlage 2 dargestellt.
Hierbei ist bercksichtigt, dass die staatliche Erstattung der entstehenden Kosten die tatschlich
in Braunschweig zu erwartenden Kosten nach derzeitigem Stand bei weitem nicht decken wird.
Hinzu kommt noch, dass die Stadt nach jetziger Regelung Erstattungsleistungen immer erst mit
Verzug erhlt. Dementsprechend wre mit einer ersten Erstattungsrate erst im Jahr 2017 zu
rechnen.
Mit der endgltigen Erstattung des Landes fr die 2016 aufzunehmenden Flchtlinge ist erst im
Jahr 2018 zu rechnen, da als Basiszahl fr die Erstattung die Zahl der aufgenommenen Flchtlinge des Vorvorjahres gilt. Dies sind im Moment rd. 50 Flchtlinge. Bis zum voraussichtlichen
Inkrafttreten des Haushaltes im Juni 2016 sollen die erforderlichen Mittel fr die bis dahin entstehenden Aufwendungen und zu leistenden Auszahlungen im Rahmen einer auerplanmigen
Bewilligung in einer gesonderten Vorlage beschlossen werden.

Dr. Hanke
Anlage/n:

Standortkonzept Flchtlingsunterbringung
Kosten der Flchtlingsunterbringung in der Haushaltsplanung 2016