III.

EL SERVIDOR PBLICO: CONCEPTO Y DEFINICIONES

El concepto de servidor pblico es el ms impreciso que existe en la doctrina ,
debido principalmente a la discrepancia entre sus sentidos tcnico y vulgar ,as
como a los diversos criterios que se emplean en las diversas legislaciones para
fijar el concepto de funcionario pblico es preciso hacer relacin a un concepto
genrico ms amplio ,el cual es de personal al servidor del estado ,el potencial
humano es el factor principal que pone en movimiento la maquina operativa
del estado .son las personas fsicas las que determinan ,regulan y manifiestan
la voluntad del estado .
Los antecedentes ms importantes

para definir el concepto de servidor

pblico en el Per se encuentran planeados en dos normas.

El decreto supremo N 018-85-PCM, reglamento Inicial del decreto

Legislativo N 276, cuyo artculo 5 establece que el Servidor pblico
esta al servicio de la Nacin, agregando que se considera servidor
pblico de carrera al ciudadano en ejercicios que presta servicio en las
entidades del Estado dentro de la jornada Legal, con nombramiento de
autoridad competente y cumpliendo las formalidades de Ley.

Decreto Supremo N 005-PCM ,reglamento de la carrera administrativa

cuyo artculo 3 establece que para efectos de la Ley ,entindase por
servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presenta servicio en
entidades de la administracin Publica con Nombramiento o contrato de
autoridad competente, con las formalidades de Ley ,en jornada legal y
sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares
,agregando que el servidor nombrado hace carrera y por tanto tiene
derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a ley .
Por su parte ni la ley N 30057- ley de servicio civil, ni el decreto
Legislativo N 1023 (que crea la autoridad Nacional del Servidor Civil)
contemplan una definicin del servidor pblico o servidor civil; si no que
ms bien definen con precisin los tipos de servidores pblicos o los
grupos ocupacionales en las cuales se encuentran.

Es interesante observar ,adems, que las normas antes revisadas hacen

uso de terminologas distintas para referirse al mismo concepto , por
ejemplo , el decreto Legislativo N 276 hace uso del trmino servidor
Pblico ,pegado a la nocin tradicional de la Gestin Publica ;mientras
que la ley 30057 utiliza el trmino servidor Civil , como termino propio
de la gestin

pblica por resultados y la modernizacin de gestin

Pblica ,esta ltima Norma ,por ser la que actualmente rige la

administracin de las personas ,debera estipular con claridad que es
servidor Civil.
las Relaciones Jurdica que existe entre el estado y sus servidores
civiles se trata de un Vnculo laboral fundamentado en la prestacin de
servicio Pblicos, que implica la adhesin a una norma estatutaria, con
la posibilidad de negociar para establecimiento y mejora de condiciones
de trabajo y Remuneraciones, y as lograr la realizacin Personal y
familiar del servidor y de la eficacia Social de la administracin Publica.
De acuerdo al decreto Legislativo N 1023, existe una relacin estado
empleado, que vincula al estado como empleador con las personas que
le prestan servicio remunerado bajo subordinacin, y que incluye a las
relaciones de confianza poltica originaria.
Puesto que el proceso de la modernizacin de la gestin Pblica
evidenciados en el Decreto Legislativo N 1023 y la ley N 30057
expresa la tendencia imperante del gobierno actual y responden a las
necesidades de la gestin pblica moderna ,se ha tomado los trminos
usados por la ley de servicio civil como elemento de consideracin ,
adems , se tiene claro que uno de los propsitos de la modernizacin
de la Gestin Publica es llevar , de manera Progresiva , a los servidores
pblicos considerados en los decretos legislativos N 276 y 728 al
rgimen de la ley N30057.
Bajo este criterio y segn los artculos 2 y 3 de la legislacin de la ley
del servicio civil, los Servidores civiles de las entidades Pblicas se
clasifican en los siguientes grupos.
a) Funcionario Publico

Es un representante Poltico o quien ejerce cargo pblico representativo,

que desarrolla funciones de gobierno de la organizacin del estado
.Dirige o interviene en la conduccin de la entidad, y adems de que
aprueba polticas y Normas.
El funcionario Pblico ejerce atribuciones polticas, normativas y
administrativas .las dos primeras son entendidas como la facultad de
disear y aprobar polticas y normas y reglas de carcter general, en el
mbito y las materias de su competencia .La tercera es entendida como
actos de direccin y de gestin interna (artculo 51)
Los funcionarios Pblicos se clasifican en el (artculo 52):
Funcionario pblico de Eleccin Popular, Directa y Universal.
Es aquel elegido mediante eleccin popular, directa y universal, como
consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad
competente para tal fin. El ingreso, permanencia y trmino de su funcin
est regulado por la constitucin poltica del Per y las leyes de la
materia.
Son Funcionarios Pblicos de eleccin Popular, Directa y Universal:
i.
ii.
iii.
iv.
v.

Presidente de la Republica
Vicepresidente de la Republica
Congresistas de la Republica y Parlamento Andino.
Presidente ,Vicepresidente y Consejeros Regionales
Alcaldes, Tenientes Alcaldes y Regidores.

Funcionario Pblico de Designacin o Remocin Regulada.

Es aquel cuyos requisitos, proceso de acceso, Periodo de vigencia o
causales de remocin, estn reguladas en norma especial con rango de
Ley.
Son funcionarios Pblicos de designacin y remocin regulados:
i.
ii.
iii.
iv.
v.

Magistrados del Tribunal Constitucional

Defensor del Pueblo y Defensor Adjunto
Contralor General de la Republica
Presidente y Miembros del Jurado Nacional de Elecciones
Miembro del Consejo Nacional de la Magistratura

vi.

Director General y Miembro del Consejo Directivo de la Academia

vii.

de la Magistratura
Titulares, Adjuntos

viii.

Colegiados de los Organismos Constitucionalmente autnomos.

Titulares, Adjuntos y Miembros de rganos Colegiados de

Presidente

Miembros

de

rganos

entidades que cuenten con disposicin expresa sobre la

ix.
x.
xi.
xii.
xiii.

designacin de sus funcionarios.

Los Jueces que integran el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico.
Presidente de la Corte Suprema
Rectores y Vicerrectores de las Universidades Pblicas.
Titulares Adjuntos, Presidente y Miembros del Consejo Directivo
de los Organismos Tcnicos Especializados y reguladores y

xiv.
xv.

tribunales administrativos.
Gobernadores
Otros sealados por la Norma con Rango de Ley.

Funciones Pblicos de Libre Designacin y Remocin.

Es aquel cuyo acceso al servicio civil se realiza por libre decisin del
Funcionario pblico que lo Designa, basada en la confianza para realizar
funciones de naturaleza poltica, Normativa y administrativa.
Son Funciones Pblicos de Libre Designacin y Remocin:
i.
ii.
iii.

Ministros de Estado
Vicepresidente
Secretario Generales de Ministerio y aquellos que por ley expresa

iv.

tenga igual jerarqua.

Titulares, Adjunto, Presidentes y Miembros de rganos Colegiados de

v.
vi.

Libre Designacin y Remocin.

Gerente General del Gobierno general.
Gerente Municipal.
Para ser funcionario pblico se requiere cumplir con los requisitos
contemplados para cada puesto segn ley especifica

(art.53) sin

perjuicio de ello se requiere:

Tener la Nacionalidad Peruana, en los casos en que la naturaleza del
puesto lo exija, conforme a la constitucin poltica del Per y a las
leyes especficas.

 Tener hbiles sus derechos civiles.

No estar inhabilitado para ejercer funciones pblicas o para contratar
con el estado, de acuerdo a resolucin administrativa

o resolucin

judicial definitiva.
No tener condena por delito doloso.
No tener otro impedimento legal establecido por norma expresa de
alcance general.
b) Directivo Publico.
Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas de la organizacin,
direccin o toma de decisiones de un rgano, unidad orgnica, programa
o proyecto especial. Segn artculo 59, el ingreso a un puesto directivo
pblico se realiza por concurso publico de mritos realizados por cada
entidad, cumpliendo con el perfil del puesto respectivo, en el caso de los
servidores de confianza, aun cuando no se requiere concurso deben
cumplir con el perfil establecido para el puesto.
Los directivos pblicos son asignados para desempear puestos hasta
el tercer nivel orgnico consecutivo de la entidad. Mediante resolucin
del titular de servir se pueden establecer excepciones a esta regla, en
funcin de nmeros de niveles organizativos de la entidad, el nmero
total de servidores de la entidad o la naturaleza de las funciones de la
entidad.
El artculo 61 refiere que son obligaciones del directivo pblico.
Lograr las metas establecidas para el periodo de su designacin,
dentro de las circunstancias y recursos existentes y rendir cuenta de
ello.
Realizar las acciones y los procesos propios de su cargo con
eficiencia, efectividad y transparencia.
c) Servidor civil de carrera :
Es el servidor civil que realiza funciones directamente vinculadas al
cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin interna de
una entidad, segn el artculo 67 de la ley servicio civil, la incorporacin

al grupo de servidores civiles de carrera se efecta mediante concurso

pblico de mritos abiertos o transversales.
El concurso pblico de mritos transversal es el proceso por el que se
accede a un puesto distinto en la propia entidad o en una entidad
diferente, y al que pueden postular los servidores civiles de carrera,
siempre que cumplan con el perfil del puesto.
El concurso publico de mritos abiertos es el proceso por el que se
accede a un puesto propio de la carrera pblica, y al que puede postular
cualquier persona - sea o no servidor civil de carrea - , siempre que
cumpla con el perfil del puesto.
d) Servidor de actividades complementarias.
Es el servidor civil que realiza funciones indirectamente vinculadas al
cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin interna de
una entidad. Conforme al artculo 75 de la ley del servicio civil ,los
servidores de actividades complementarias ingresan mediante el
concurso publico de mritos .para los casos de convocatoria de proceso
de seleccin a plazo indeterminado, el ganador del concurso De mritos
pasa por un periodo de prueba que no puede sr mayor de tres meses.
En caso de que el servidor de actividades complementarias no supere
el periodo de prueba, la relacin con el servicio termina.
El artculo 76 de la ley del servicio civil establece que los servidores
civiles de actividades complementarias son contratados a plazo fijo
requieren periodo de prueba y proceden para la ejecucin de proyectos
y

servicios especficos. El periodo de prueba en esta modalidad de

contratacin se aplica solo para el primer contrato respecto del mismo

puesto y no para las renovaciones. Los contratos terminan con la
terminacin del proyecto o servicio especfico, el cumplimiento de la
condicin resolutoria o vencimiento del plazo previsto en el contrato.
e) Servidor de Confianza
Es un servidor civil que forma parte de entorno directo e inmediato de los
funcionarios pblicos o directivos pblicos y cuya permanencia en el

servicio civil esta determinada y supeditada a la confianza por parte de

la persona que le designo .puede formar parte del grupo de dictivos
pblicos, servidor pblicos de carrera , servidor civil de carrera o ,
servidor de actividades complementarias . Ingresas sin concurso publico
de mritos, sobre la base del poder discrecional con que cuenta el
funcionario que lo designa. no conforma un grupo y se sujeta a las
reglas que responda al puesto que ocupa .

IV LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
Por ser propio de la naturaleza humana, toda persona busca desarrollarse y
tener una calidad de vida cada vez mejor, incrementar sus ingresos,
incrementar sus estatus, y poder ofrecer a su familia una vida con ciertos
privilegios.
Los colaboradores que laboran en el sector publico tienen los mismos
objetivos, por ello buscan ascender en las instituciones en las que trabajan. El
ascenso es una forma de hacer carrera hacer carrera y sentir que su esfuerzo
y dedicacin estn rindiendo frutos. Esta conducta relaciona que la motivacin
huma obliga a toda institucin pblica a poseer un criterio de ascensos y lneas
de carrera dentro de lo que sera la progresin propia del periodo vida de sus
colaboradores.
El 6 de marzo de 1984 durante el segundo gobierno de Arq. Fernando
Belaunde Terry, se promulgo el decreto legislativo numero 276 ley de bases de
carrera administrativa, la cual constituye la norma ms representativa en
materia de exponer las posibilidades de hacer carrera en el sector pblico.
Pese a la relevancia de la norma debe reconocerse que sus fundamentos ya no
logran satisfacer todo los requerimientos del mundo actual. Tomando un
ejemplo entre muchos posibles se puede observar la forma en la cual dividi a
los servidores pblicos en tres grupos ocupacionales: profesional , tcnico y
auxiliar .dicha clasificacin era bastante lgica en la poca en la cual se dio el
decreto , en la cual contar con una carrera universitaria era un logro al que
pocos aspiraban ;mas todo lo contrario pasa en estos momentos , en los que

es muy raro ver a una persona postulando a un puesto de trabajo en el estado

si no tiene por lo menos una carrera profesional .
Probablemente la modernizacin de la gestin pblica logre que los
trabajadores del decreto legislativo 276 sean totalmente absorbidos en el
esquema de la ley del servicio civil .mientras tanto , se hace necesario renovar
la carrera administrativa para adaptarla a la meritocracia y excelencia que
requiere estos tiempos .
Por lo pronto , la ley de servicio civil refiere la movilidad de los puesto de una
organizacin publica , por medio del uso de las progresiones (movimientos
hacia arriba en la lnea de carrera o hacia un cargo similar en otra organizacin
del estado) las cuales se efectuaron para directivos pblicos y servidores civiles
de carrera .
Hecha la aclaracin debe exorarse que el decreto legislativo N276 define en
su artculo 1 a la carrera administrativa como el conjunto de principios , normas
y proceso que regulan el proceso , los derechos y deberes que corresponden a
los servidores pblicos (ahora servidores civiles) que con carcter estable
prestan servicio de naturaleza permanentemente en la administraron publica
.agrega que la carrera administrativa tiene por objeto permitir la incorporacin
del personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y
promover su realizacin personal, en el desempeo del servicio pblico; y que
se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los seguidores
pblicos, segn calificacin y mritos .
El artculo del decreto legislativo N276 establece que los servidores pblicos
estn al servicio de la nacin por lo que deben:
a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del pas, y
considerando que trasciende los periodos de gobierno.
b) Supeditar el inter particular al inters comn y a los deberes de servicio.
c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin.
d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia , laboriosidad y
vocacin de servicio .
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social.

1. Principios
De acuerdo del artculo 4 del mismo decreto legislativo, la carrera
administrativa es permanente y se rige los principio de:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Estabilidad
c) Garanta de nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa regulada por un sistema nico
homologado.
El inciso c) es particularmente interesante , ya que da sustento al
criterio de estabilidad laboral ; es decir fundamenta el concepto de
nombramiento pblico
2. Estructura y niveles
La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y
niveles. Los cargos no forma parte de la carrera administrativa. A cada
nivel corresponde un conjunto de cargos compatibles con aquel, dentro de
la estructura organizacional de cada entidad (artculo 8 ).
Segn el artculo 9 del mismo decreto legislativo. Los grupos
ocupacionales de la carrera administrativa son profesionales tcnicos y
auxiliares.
a) El grupo profesional est constituido por servidores con titulo
profesional o grado acadmico reconocido por ley universitaria.
b) El grupo tcnico est constituido por servidores con formacin
superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnologa o
experiencia tcnica reconocida.
c) El grupo auxiliar esta constituida por servidores que tienen
instruccin secundaria y experiencia y calificacin para realizar
labores de apoyo.
La carrera comprende 14 niveles. al grupo profesional le corresponde
los 8 niveles superiores , al grupo tcnico 10 niveles , comprendidos
entre el tercero y el dcimo segundo; al grupo auxiliara los 7 niveles
inferiores ( artculo 10 del decreto legislativo N 276).

En dicho rgimen laboral, para la progresin sucesiva en los niveles se

tomaran en cuenta los factores siguientes (artculo 11):
a) Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o
experiencia reconocida
b) Mritos individuales, adecuadamente evaluados
c) Tiempo de permanencia en el nivel .
Sin embargo conforme se a expuesto, la estructura de 3 grupos ya no
corresponde a la realidad de los servidores civiles actuales. as mismo
el inciso c precedente relacionado con el tiempo de servicio , es un
elemento condicional bastante absurdo , puesto que colisiona con el
acceso

de

personas

talentosas

al

ponerles

como

barrera

desempearse brevemente en un cierto nmero de aos de servicio,

correspondientes al nivel. En verdad, no se logra entender cules la
lgica de equiparar una cierta cantidad de aos de servicio con
eficiencia en el cargo.